מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות
הממשלתיות ו בתאגידים
הציבוריים ב
שנת
2023
:כתיבה
ד"ר אילה אליהו
:| אישור
עדו אבגר
:תאריך
ו' באדר תשפ"ה ,
6 במרץ
2025
סקירה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
2
2.
ייצוג הולם ליוצאי א
תיופיה בחברות הממשלתיות
................................
................................
.....
5
3.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים
................................
................................
.....
9
4.
נספחים
................................
................................
................................
...........................
13
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגי דים הציבוריים בשנת2023
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, ומוצגים בו נתונים בדבר
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים.
החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות
הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א–
2011
,
קובע כי על ,החברות הממשלתיות התאגידים הציבוריים והרשויות
המקומיות לקבוע יעד לייצוג הולם למי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה, ולתת להם ייצוג הולם בקרב העובדים
.בכלל המשרות והדירוגים החוק חל על כל חברה ממשלתית או תאגיד ציבורי אשר מעסיקים50
.עובדים ומעלה כדי
להגיע אל יעד הייצוג,
מוצע
בחוק להקצו
ת משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה ולתת עדיפות למועמדים יוצאי אתיופיה
בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
עוד קובע החוק
חובת דיווח שנתית
על יישום הוראות הייצוג ההולם .
במסמך זה מובאים נתונים על ייצוגם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגיד
ים
הציבוריים, כפי
שהופיעו בדיווחי רשות החברות הממשלתיות ומשרד המשפטים .
ברוב החברות הממשלתיות ובחלק מהתאגידים
.)הציבוריים נקבע יעד לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה (ברוב המקרים היעד עצמו לא דווח בדוחות מוצגים נתונים הן
על כל חברה
ו תאגיד
והן על ש יעור הייצוג של יוצאי אתיופיה מתוך
כלל
.עובדי החברות והתאגידים בהקשר זה
יודגש
כי
שיעור העובדים יוצאי אתיופיה
בקרב
כלל עובדי החברות הממשלתיות והתאגידים הציבוריים אינ
ו
אינדיקציה
לעמידה או אי-עמידה ביעד של החבר
ות והתאגידים , שכן
אין להם בהכרח יעד ייצוג אחיד, ו יש פערים משמעותיים בין
החברות והתאגידים ב כל הקשור
לייצוג יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהם .
בנספח מובא שיעור הייצוג של יוצאי
אתיופיה בכל אחת מהחברות ובכל אחד מהתאגידים.
החברות הממשלתיות
ב-
2024
דיווחו
32
חברות ממשלתיות על מספר העובדים יוצאי אתיופיה, שהן כל החברות החייבות בדיווח לפי
רשות
.החברות ,לפי הדיווח
ב-
30
.חברות נקבעו יעדי גיוון תעסוקתי אך לא נמסר מהו ולכן לא ניתן לבחון את עמידתן ביעד
ב-
2023
עבדו ב
כלל ה חברות הממשלתיות החייבות בייצוג הולם52,181
עובדים,
ומהם1,273
יוצאי אתיופיה
–
2.44%
מכלל העובדים
, יותר משיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה (
1.81%
). מתו ך32
החברות הממשלתיות ,
ב-
15
חברות,, בהן מועסקים כרבע מעובדי החברות
שיעור יוצאי אתיופיה בקרב העובדים היה קטן משיעורם
באוכלוסייה, כאשר בשש מהן לא היה כלל ייצוג ל
יוצאי אתיופיה. עם השנים
יש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה
בקרב עובדי ה
חברות הממשלתיות –
מ-
1.78%
ב-
2016
ל-
2.44%
ב-
2023
(מספר החברות שנכללו בסיכום
הנתונים בכל שנה שונה .)
בשנת2023
הי
ה רק עובד בכיר אחד יוצא אתיופיה בכ ;לל החברות הממשלתיות21%
מיוצאי אתיו פיה המועסקים
בחברות היו אקדמאים;
88%
מיוצאי אתיופיה
היו גברים ו-
12%
נשים
(נתונים דומים
ל-
2021
; לא נמסר מידע על
הבכירים ו .)האקדמאים בקרב כלל העובדים בחברות בשנת2023
היו134
משרות ייעודיות לבני הע דה האתיופית
בחמש חברות ממשלתיות, וזאת לעומת707
משרות ייעודיות ב-
2021
.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות החברות הממשלתיות נקטה כמה פעולות לשיפור הייצוג ההולם ליוצ אי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנים
2023-2022, ובהן: קביעת יעדים לקליטת אוכלוסיות גיוון ב-
30
חברות
, מינוי ממוני גיוון , שיתוף פעולה עם גורמים
ממשלתיים וקיום ימי עיון בנושאי גיוון תעסוקתי.
הת
אגידים הציבוריים
בשנת2023
דיווחו על ייצוג יוצאי אתיופיה22
.התאגידים הציבוריים המחויבים בדיווח רק שישה תאגידים
דיווחו
ש
קבעו יעדים לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה .ב
כלל ה
תאגידים המחויבים בדיווח עבדו
20,044
עובדים,
ומהם
490
יוצאי אתיופיה –
2.44%
מכלל העובדים ,יותר משיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה .מתו ך התאגידים
החייבים בייצוג הולם
, ב-
14
תאגידים,
בהם
מועסקים כ-
40%
,מכלל עובדי התאגידים
שיעור יוצאי אתיופיה
בקרב העובדים היה קטן משי
עורם באוכלוסייה, כאשר בארבעה מהם לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה .עם
השנים
יש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים– מ-
1.7%
ב-
2016
ל-
2.44%
ב-
2023
.
ב-
2023
11%
מהעובדים יוצאי אתיופיה
( בתאגידים שדיווחו על תפקידי מנהלים20
)תאגידים
היו מנהלים (לעומת
17%
,)מכלל העובדים
ו-
38%
מהעובדים
יוצאי אתיופיה
בתאגידים שדיווחו על תפקידי( אקדמאים15
)תאגידים
היו
אקדמאים (לעומת58%
.)מכלל העובדים ב-
2023
היו
משרות ייעודיות
.בשני תאגידים התאגידים הציבוריים דיווחו
על פעולות
שנעשו ב-
2023
,להגדלת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה בקרב העובדים
ה דומות לאלה שדווחו בשנים
קודמות .בחלק מ
ה תאגידים שאין בהם ייצוג משמעותי ליוצאי אתיופיה או שאין בהם ייצוג כלל, לא נעשות
פעולות משמעותיות לשיפור הייצוג של יוצאי אתיופיה.
1. מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, ומוצגים בו נתונים בדבר
ייצוג הולם
ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ו
בתאגידים הציבוריים. המסמך מעדכן מסמכים
שנכתב
ו במרכז המחקר והמידע של הכנסת ב
שנים
2020
ו-
2023
.
1
ה חוק להרחבת הייצוג
ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציב
ורי
,)(תיקוני חקיקה
התשע"א–
2011
)(להלן: החוק להרחבת הייצוג ההולם,
2
קובע חובת ייצוג הולם ליוצאי
אתיופיה בחברות הממשלתיות, בתאגידים הציבוריים וברשויות המקומיות .
החוק כולל
תיקונים עקיפים לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
,ל ]פקודת העיריות [נוסח חדש
לו.]פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש3 אלה מצטרפים ל
תיקון מ שנת2005
לחוק שירות
1
:ראו ,אילה אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים
, מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת25
ביולי
2020
,; אילה אליהו ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021, מרכז המחקר
והמידע של
,הכנסת9
במרץ2023
.
2 חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א–
2011
.
3 חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
;
]פקודת העיריות [נוסח חדש ;
]פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש.
החוק להרחבת הייצוג
ההולם של בני העדה
האתיופית בשירות
הציבורי קובע חובת
ייצוג הולם ליוצאי
אתיופיה בחברות
,הממשלתיות
בתאגידים הציבוריים
וברשויות המקומיות
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
)(להלן: חוק שירות המדינה,
4
שקבע חובת ייצוג הולם ליוצאי
.אתיופיה בשירות המדינה
ב חוק להרחבת הייצוג ההולם לא
נ
קבע יעד מדיד לייצוג של יוצאי אתיופיה , אלא נקבע
שעל הגופים
החייבים בייצוג הולם בעצמם
(דירקטוריון
החברה הממשלתית או מועצת
התאגיד הציבורי ; קביעת יעד לייצוג הולם אינה מוזכרת ביחס לרשויות
המקומיות)
לקבוע יעד
לייצוג הולם מי ל שהוא או אחד מהוריו נולדו ב
אתיופיה ,ולתת
להם ייצוג הולם בקרב
העובדים
בכלל המשרות ים גורי הד ו. יצו ין שגם בחוק שירות המדינה לא נקבע יעד לייצוגם של
יוצאי אתיופיה, אך
בהחלטת הממשלה1065
נקבע
כי שיעור הייצוג של
הם בשירות המדינה
יהיה
כשיעורם באוכלוסייה.
5
,על פי הדיווחים
ברוב
החברות הממשלתיות ובחלק מהתאגידים הציבוריים אכן
נקבע יעד
לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה
(ברוב
המקרים היעד עצמו לא דווח)
. רשות החברות
הממשלתיות
ומשרד המשפטים אינם מתייחסים בדיווחיהם ליעדים הפרטניים של החברות או
התאגידים, אלא משווים את שיעור העובדים יוצאי אתיופיה בקרב העובדים לשיעורם
.באוכלוסייה6
בנתונים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס) על אוכלוסיית יוצאי
אתיופיה בישראל, נכללים ילידי אתיופיה ומי ש
אביהם
נולד באתיופיה; אולם, מכיוון שבחוק
להרחבת הייצוג ההולם נקבע במפורש שהייצוג ההולם מתייחס למי שהוא או
אחד מהוריו
נולדו
באתיופיה, שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה במסמך זה יכלול גם את מי שאמם נולדה
.באתיופיה לפי חישובינו בהתבסס על
נתוני הלמ"ס ,שיעור
יוצאי אתיופיה בישראל בסוף
2022
(לצורך
השוואה לנתוני הייצוג ההולם
ב-
2023
)היה
1.81%
, ובסוף2021
(
לצורך
השוואה לנתוני
2022
)
–
%
8
1.
.
7 נציין, ש שיעור
יוצאי אתיופיה
מתוך כלל
האוכלוסייה בגילי
4
'חוק שירות המדינה (מינויים), (תיקון מס13), התשס"ה–
2005
.
5
החלטה1065
של הממשלה ה-
34
,קביעת יעד לייצוג הולם בשירות המדינה ליוצאי אתיופיה ,
28
בינואר2016
.
6 רשות החברות הממשלתיות ,די ווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוג הולם של מי שהוא
או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנים2022
–
2023
,
18
בנובמבר2024
(להלן: דיווח רשות החברות
,הממשלתיות18
בנובמבר2024); ציונה סנאי ,מנהלת תחום בכ ,יר שכר וכ"א (בפועל), רשות החברות הממשלתיות, דוא"ל18
בנובמבר
2024
,, שיחת טלפון1
בדצמבר2024
,, דוא"ל2 ו-
4
במרץ2025
(להלן: תיקונים לדיווח רשות החברות, נובמבר ודצמבר2024
ומרץ
2025
;)
,משרד המשפטים דיווח שנתי בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה
ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
24
בדצמבר2024
,(להלן: דיווח משרד המשפטים24
בדצמבר2024
); דיווחי
התאגידים הציבוריים למשרד המשפטים, הועבר על ידי משה קושנר, מתמחה, אשכול חקיקה ותביעה משמעתית, לשכת היועצת
המשפטית למשרד המשפטים, מענה על
פניית מרכז המחקר
,והמידע, דוא"ל19
בפברואר2025
(להלן: תוספות לדיווח משרד
המשפטים, פברואר2025
.)
7
עיבוד מרכז המחקר והמידע על נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: הודעה לתקשורת ,
האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט
נתוני
ם
לרגל חג הסיגד3
202
,
9
בנובמבר2023
;אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת 3
202
,
29
בדצמבר2022
;הודעה לתקשורת ,
האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתוני
ם
לרגל חג הסיגד2
202
,
0
2
בנובמבר2
202
;אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת 2
202
,
30
בדצמבר2021
.
בחוק לא נקבע יעד
מדיד לייצוג של יוצאי
אתיופיה , אלא נקבע
שעל הגופים החייבים
בייצוג הולם לקבוע
.יעד כזה ברוב
החברות הממשלתיות
ו
בחלק מ התאגידים
הציבוריים
נקבע יעד
לייצוג הולם של יוצאי
.אתיופיה
רשות
החברות ומשרד
המשפטים אינם
מתייחסים בדיווחים
ליעדים אלה אלא
לשיעור יוצאי אתיופיה
באוכלוסייה . לפי
חיש ובינו, שיעור זה
היה
1.81%
ב סוף
שנת
2022
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( העבודה18
-
64
) ב-
2022
היה מעט גבוה יותר ; אין בידינו נתון על מי
שר ק אימם נולדה באתיופיה
לפי גיל, ובהיעדרו אין באפשרותנו לחשב את השיעור המדויק,
אך ניתן לומר כי הוא עולה על
%
2.
8
בדיווח
שהעבירו לשנים2022
-
2023
,
רשות החברות הממשלתיות (על החברות
)הממשלתיות) ושר המשפטים (על התאגידים הציבוריים
התייחסו ל יעד הייצוג של יוצאי אתיופיה
כ שווה
ל
שיעור
ם באוכלוסייה
:על פי חישוביהם
1.71%
לפי רשות החברות
, ו-
1.75%
לפי משרד
.המשפטים9
חובת הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה
חלה על
כל חברה ממשלתית או תאגיד ציבורי
שבהם
50
עובדים לפחות .
כדי להגיע אל יעד הייצוג
מוצע בחוק
להקצות משרות ייעודיות ליוצאי
אתיופיה ולתת עדיפות למועמדים יוצאי אתיופיה
בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה, כאשר
.הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים בדיווחים של רשות החברות
הממשלתיות – ושל משרד המשפטים, ביחס לתאגידים הציבוריים – מוצג
ים
שיעור הייצוג של
יוצאי אתיופיה בכל חברה א ו תאגיד בפני עצמם ושיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה
מ כלל עובדי
.החברות והתאגידים יודגש כי
שיעור יוצאי אתיופיה
בקרב
כלל
עובדי החברות הממשלתיות
והתאגידים הציבוריים אינ
ו אינדיקציה לעמידה או אי-
עמידה של החברות
או
התאגידים
בחובת הייצוג ההולם , שכן
אין להן בהכרח יעד ייצוג אחיד, ו יש פערים משמעותיים בין
החברות והתאגידים בנוגע לייצוג יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהם .במסמך זה מובא שיעור
ם
של יוצאי אתיופיה
מ
כלל עובדי החברות והתאגידים,
כדי לקבל מושג כללי על ייצוגם בחברות
.ובתאגידים שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה
בכל חברה ובכל תאג
יד מופיע בנספח למסמך.
החוק
להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי
קובע גם חובת
דיווח על יישום הוראות הייצוג ההולם:
החברות הממשלתיות, התאגידים הציבוריים
והרשויות המקומיות צריכים לדווח
פעם ב שנה לרשות החברות הממשלתיות, לשר המשפטים
או לשר הפנים, בהתאמה, על ביצוע הוראות החוק ועל הנתונים בעניין הייצוג ההולם של יוצאי
אתיופיה ב קרב עובדיהם. דיווחים אלה יועברו הלאה לממשלה, לנציבות שוויון הזדמנויות
.בעבודה ולוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת
הנתונים במסמך זה
על ייצוגם של יוצאי אתיופיה בחברות
הממשלתיות ובתאגיד
ים הציבוריים
התקבלו
מרשות החברות הממשלתיות
ו
ממשרד המשפטים. חלק מה
נתונ ים מבוססים על
הדיוו
ח השנתי ל
וועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת,
ואחרים התקבלו כמענה לפניות
8
:עיבוד מרכז המחקר והמידע על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסייה ממוצא אתיופי ביישובים נבחרים, לפי גיל, סוף2022
;
,שנתון סטטיסטי לישראל2023
,
לוח2.3: אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל ,
12
בספטמבר2023
.
9
,דיווח רשות החברות הממשלתיות18
בנובמבר2024; תיקונים לדיווח רשות החברות, נובמבר ודצמב ר2024
ומרץ2025
; דיווח משרד
,המשפטים24
בדצמבר2024
; תוספות לדיווח משרד המשפטים, פברואר2025
. יצוין שב-
2023-2022
לא היו חברות או תאגידים ששיעור
העובדים יוצאי אתיופיה בהם היה מעל ל-
1.71%
או1.75%
אך מתחת ל-
1.81%
.
החוק להרחבת הייצוג
ההולם קובע גם חובת
דיווח שנתית על
יישום הוראות הייצוג
ההולם
,לממשלה
לנציבות שוויון
הזדמנויות בעבודה
,ולוועדת העלייה
הקליטה והתפוצות
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.של מרכז המחקר והמידע של הכנסת10
נדגיש כי הנתונים
הם
רק
של
עובדים המועסקים
בהעסקה ישירה , ולא
של
.עובדים המועסקים דרך קבלן או נותני שירותים
2
. ייצוג
הולם ליוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות
כאמור ,בעקבות ה
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי תוקן
חו
ק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, ונקבעה חובה לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות .רשות החברות הממשלתיות
)(להלן: הרשות
,העבירה לוועדת העלייה
הקליטה והתפוצות של הכנסת דוח על ייצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות על פי נתונים
.שהתקבלו מהחברות
חובת הייצוג מוטלת על חברות ממשלתיות המעסיקות יותר מ-
50
.עובדים
מספר החברות הממשלתיות החייבות בדיווח עשוי להשתנות משנה לשנה, שכן עשויות להיות
חברות שבשנה מסוימת מעסיקות יותר מ-
50
עובדים אך בשנה אחרת מעסיקות פחות מ-
50
,או
חברות שמפורקות או מופרטות .
לצד זאת, בעבר–
.לא כל החברות דיווחו בהתאם לחובתן11
כאמור, רשות החברות מחויבת לדווח
לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות אחת לשנה
.בנושא
בנובמבר
2024
העבירה רשות החברות דיווח על י יצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות
בשנים2023-2022
, וזאת לאחר שהדיווח הקודם הועבר ב-
2022
וכלל התייחסות
לשנים
2021-2019
.
להלן יוצגו הנתונים
ל שנת2023
(
נתוני שנת2022
דומים ועל כן יוצגו רק בחלק
מהמקרים, בהתאם לעניין) .
,לפי הרשות עקב עדכון מערכות הדיווח ומלחמת חרבות ברזל
היה
עיכוב בהעברת
הנתונים ל-
2023-2022
,
הם לא נאספו במערכת הרגילה אלא באופן ידני, ולא
.נערכה לגביהם בקרה מסודרת
נציין בהקשר זה שבמהלך עיבוד הנתונים מה
דיווח שהועבר
אותר ו כמה
אי-דיוקים שהתבררו לאחר פנייה לרשות כשגיאות בדיווח ותוקנו , אך ייתכן שיש
.שגיאות נוספות שלא אותרו
,לפי נתוני רשות החברות
בשנת
2023
דיווחו
32
חברות ,
שהן כל החברות החייבות בדיווח
(כולל חברת רפאל , שדיווחה לראשונה
בשנה זו ו
חברת קצא "א שדיווחה לראשונה בשנת2022
;
בשנת2022
דיווחו31
חברות
, ללא חברת רפאל, ב-
2021
34
חברות, ב-
2020
37
חברות, וב-
2019
36
חברות).
בשנת2023
עבדו בחברות הממשלתיות החייבות בייצוג הולם
52,181
עובדים, ו מהם3
1,27
,יוצאי אתיופיה12
שהם%
2.44
מכלל העובדים ;ב-
2022
,
העובדים
יוצאי אתיופיה היו2.26%
מכלל העובדים.
,כלומר שיעור יוצאי אתיופיה בקרב כלל עובדי
10 שם.
11
חברת רפאל דיווחה לראשונה על עובדים
יוצאי אתיופיה ב-
2023, אך לא דיווחה ב-
2022
(וזאת למרות שלדברי הרשות הועברו לחברה
בקשות חוזרות ונשנות לדווח). בשנים הקודמות החברה לא דיווחה על עובדים יוצאי אתיופיה בקרב עובדיה. הרשות לקחה בחשבון את
דיווחי רפאל בחישוב נתוני2023-2022
למרות שרפאל לא דיווחה ב-
2022
., וזאת לאחר שלא לקחה את נתוניה בחשבון בשנים הקודמות
חברת קצא"א דיוו
חה ב-
2023-2022
.לאחר שלא דיווחה בשנים הקודמות
12
כך לפי תיקונים שהתקבלו לדיווח הרשות, שבו נכתב במקור שב-
2023
היו938
,עובדים יוצאי אתיופיה. תיקונים לדיווח רשות החברות
נובמבר ודצמבר2024
ומרץ2025
.
בשנת2023
עבדו
ב-
32
חברות
ממשלתיות החייבות
בייצוג
הולם
52,181
עובדים
, ו מהם1,273
יוצאי אתיופיה, שהם
2.44%
מכלל
העובדים , יותר
משיעור יוצאי
אתיופיה באוכלוסייה ;
אך יש הבדלים
גדולים בשיעור יוצאי
אתיופיה בין חברה
לחברה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החברות הממשלתיות ב-
2023
גדול משיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה (
1.81%
),
אך יש
הבדלים רבים בין חברה לחברה.
13
רשימה מלאה של נתוני ייצוג יוצאי אתיופיה בחברות
הממשלתיות שדיווחו
ב-
2023
מופיעה ב טבלה2 בנספח.
כאמור, ב
רוב ה חברות הממשלתיות נקבעו יעדי גיוון- ב-
2022
נקבעו יעדי גיוון
תעסוקתי ל-
17
,חברות
וב
שנים
2023
-
2024
נקבעו יעדי גיוון
לחברות נוספות14 -
לפי דוח מבקר המדינה, מדובר
ב-
13
.חברות נוספות15
לפיכך, נראה
ש
נקבעו יעדי גיוון ל-
30
חברות , מתוך32
חברות שהיו
חייבות בייצוג הולם
בשנים2023-2022
; לא צוין מהם היעד
ים שנקבע
ו ולכן לא ניתן לקבוע אם
החברות עמדו ביעד.
להלן מוצגים נתונים על פילוח החברות הממשלתיות לפי שיעור יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהן
בשנת2023
,
לפי
הקטגוריות האלה :
מעל שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה בשנת2023
–
%
81
1.
ומעלה;
16 מתחת לשיעור זה – בין
%
0 ל-
%
80
1.
;
0%
ייצוג.
תרשים1
:
פילוח החברות
הממשלתיות
לפי קטגוריות שיעור
יוצאי אתיופיה
בקרב
עובדיהן, 3
202
17
לפי
התרשים, ב-
2023
שיעור יוצאי אתיופיה בקרב העובדים היה גדול משיעורם באוכלוסייה
(
1.81%
)ב-
17
חברות –
53%
מהחברות
הממשלתיות החייבות בייצוג הולם , שמעסיקות
%
76
מהעובדים בחברות אלו.
18
ב-
5
1
חברות
שיעור יוצאי אתיו פיה בקרב העובדים היה
קטן משיעור,ם באוכלוסייה כאשר שש ב מהן –
18%
מהחברות הממשלתיות החייבות
בייצוג הולם , שמעסיקות1.4%
מהעובדים בחברות אלו –
לא היה
כלל ייצוג ליוצאי
אתיופיה; בשלוש מהן לא היה ייצוג כלל גם ב-
2021
– מדרשת ש דה בוקר, החברה לפיתוח
13
,דיווח רשות החברות הממשלתיות18
בנובמבר2024
; תיקונים לדיווח רשות החברות, נובמבר ודצמבר2024
ומרץ2025
.
14
דיווח
רשות החברות הממשלתיות ,
18
בנובמבר2024
.
15
,דוח מבקר המדינה
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות , דוח שנתי, ינואר2024
.
16
,כאמור שיעור
יוצאי אתיופיה
מתוך כלל
האוכלוסייה בגילי העבודה ב-
2022
)(השנה האחרונה לגביה פורסמו נתונים
היה
2%
, ומכיוון
.ששיעור זה קרוב מאוד לשיעור באוכלוסייה לא תוצג קטגוריה נפרדת
17
,דיווח רשות החברות הממשלתיות18
בנובמבר2024
;
תיקונים לדיווח רשות החברות, נובמבר ודצמבר2024
ומרץ2025
.
18
ברשות החברות ציינו ששיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה ב-
2023
הוא1.71%
, ולפי חישובנו השיעור הוא1.81%
, אך אין חברות ששיעור
יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהן הוא מעל ל-
1.71%
אך מתחת ל-
1.81%
.
6
9
17
אין ייצוג
מתחת לשיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה
מעל שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה
ב-
2023
שיעור יוצאי
אתיופיה בקרב
העוב דים היה גדול
משיעורם באוכלוסייה
ב-
17
חברות; ב-
15
חברות
שיעור יוצאי
אתיופיה בקרב
העובדים היה קטן
משיעורם
באוכלוסייה, כאשר
בשש מהן לא היה
כלל ייצוג ליוצאי
אתיופיה
נקבעו יעדי גיוון
ל-
30
חברות, אך לא צוין
מהם היעדים
שנקבעו, ולכן לא ניתן
לקבוע אם החברות
עמדו ביעד
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עכו ונצרת וכביש חוצה ישראל;
רשות החברות לא ציינה כיצד היא פועלת מול חברות
שבאופ ן עקבי
א
ין בהן עובדים יוצאי אתיופיה.
להלן נתונים על שיעור העובדים יוצאי אתיופיה
בקרב כלל העובדים בחברות הממשלתיות
מ-
2016
עד2023, כפי שנמסרו מרשות החברות ב-
2023
(יצוין כי יש פערים בין חלק מהנתונים
האלה ובין נתונים שנמסרו ב
דיווחים ל שנים
ה
קודמות , ולא התקבל לכך הסבר מספק
מהרשות).
,כאמור
חשוב לציין ש
אין
אחידות במספר החברות שנכללו בסיכום הנתונים
בכל שנה,
ולכן
יוצג רק שיעורם של העובדים יוצאי אתיופיה מכלל העובדים בכל שנה.
תרשים2
:
שיעור
יוצאי אתיופיה ב
חברות הממשלתיות, 6
201
–
3
2
20
19
שיעור יוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות
בשנים2023-2016
היה2.19%
בממוצע.
לפי
,התרשים
בשנים2019-2016
היתה מגמת עלייה
בשיעור יוצאי אתיופיה
עד ל-
2.42%
,
בשנים
2022-2020
השיעור היה
דומה (
2.26%
בממוצע,) בו-
2023
השיעור עלה ל-
2.44%
.
על פי החוק ,יש לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בכל המשרות והדירוגים .לפי רשות החברות ,
בשנים
2023-2022
ה הי רק עובד
בכיר אחד
יוצא אתיופיה ב
כלל ה
חבר
ות ה
ממשלתי
ות
(לפי
ההגדרה של עובדים בכירים בחוק החברות הממשלתיות ,כלומר מנהלי אגפים ומעלה),
20
וזאת
בדומה ל
שנים
2019
–
2021
שבהן
הייתה עובדת בכירה אחת יוצאת אתיופיה בכלל החברות.
21
לפי נתוני רשות החברות, כ-
21%
מיוצאי אתיופיה שהועסקו בחברות הממשלתיות ב-
2023
היו אקדמאים22
(
שיעור
גדול מ
זה שהיה ב-
2021
–
16%
.)מרשות
החברות לא נמסר מידע על
שיעור
האקדמאים בקרב כלל העובדים , ולכן אין באפשרותנו להשוות בין שיעורם של יוצאי
.אתיופיה ושיעורם של כלל העובדים עוד
יצוין כי
ב-
2023
,
רק12%
מיוצאי אתיופיה שעבדו
19
,דיווח רשות החברות הממשלתיות18
בנובמבר2024
.
20
חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, סעיף32
()(א4
); רעות גולדמן, רפרנטית שכר וכ"א, רשות החברות הממשלתיות, מענה על
,פניית מרכז המחקר והמידע, שיחת טלפון6
במרץ2023
.
21
,אילה אליהו ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021, מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת
9
במרץ2023
.
22
השכלה אקדמית
פירושה עובדים ב.'עלי תואר ראשון לפחות ולא השכלה מקצועית כגון הנדסאי, טכנאי וכו
1.78%
2.03%
2.07%
2.42%
2.20%
2.31%
2.26%
2.44%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
במהלך
השנים
תה י הי
עלייה בייצוג יוצאי
אתיופיה בחברות
,הממשלתיות
מ-
1.78%
ב-
2016
ל-
2.44%
ב-
2023
(אין אחידות במספר
החברות שנכללו
בסיכום הנתונים בכל
)שנה
בשנים2023-2022
היה רק עובד בכיר
אחד יוצא אתיופיה
בחברות
ה
ממשלתיות. כ-
21%
מיוצאי אתיופיה
בחברות ב-
2023
היו
אקדמאים. רק12%
מיוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות
היו נשים
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשל תיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחברות הממשלתיות היו נשים ,זאת לעומת
26%
נשים בקרב כלל העובדים באותן חברות
(ב-
2021
14%
מ
יוצאי אתיופיה היו נשים.)
23
,על פי החוק אחד האמצעים להשגת יעד הייצוג ההולם הוא
הקצאת משרות ייעודיות
(או חלקי
)משרות .ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנת2023
היו134
משרות ייעודיות לבני
העדה
האתיופית ב
חמש חברות ממשלתיות
מתוך32
ה חברות
שדיווחו;
בכל החברות שבהן
היו משרות ייעודיות מלבד אחת, שיעור העובדים יוצאי אתיופיה היה גבוה משיעורם באוכלוסייה
(
בחלק מהחברות האלה כל העובדים יוצאי אתיופיה הועסקו במשרות הייעודיות, ובחלקן היו יותר
עובדים יוצאי אתי
ופיה ממספר המשרות הייעודיות; מספר המשרות אינו כ
ולל
את
התעשייה
האווירית,
שהדיווח שלהם
חסר).
בשנת2022
היו143
;משרות ייעודיות בארבע חברות
נציין כי
בשנת2021
דווח על707
משרות ייעודיות
בעשר חברות.
.לא קיבלנו הסבר מהרשות לפער זה
בדיווח מ-
2024
מסרה
רשות
החברות הממשלתיות
כי נקטה
פעולות לשיפור הייצוג ההולם
של
יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנים
2023-2022
.
,כאמור
לפי
,הרשות
ב-
2022
נקבעו
יעדי גיוון
תעסוקתי ל-
17
חברות ממשלתיות; לקראת השנים
2024-2023
נקבעו יעדי גיוון
בתוכניות העבודה
של חברות
נוספות-
לפי דוח
מבקר המדינה, מדובר ב-
13
חברות.
24
,כלומר
נקבעו י
עדי גיוון ל-
30
מתוך
32
חברות שחייבות בייצוג הולם בשנים
2023-2022
.
קביעת יעדי הגיוון ב-
2022
יה יתה במסגרת מהלך של הרשות שכלל קורס הכשרה לממוני
וממונות גיוון, שהשתתפו בו נציגי17
החברות, שעובדיהן מהווים כ-
88%
מכלל
.עובדי החברות
הממונות שהשתתפו בקורס בנו תוכנית עבודה מדידה לקידום הגיוון בחברה לקראת שנת2023
.
לפי הרשות, תוצאותיו של הפיילוט שנעשה בשש חברות, של קביעת היעדים כחלק מהיעדים
.שהבכירים מתוגמלים על פיהם, נבדקות כעת הרשות ציינה גם שהיא משתפת פעולה עם
גורמים ממ שלתיים ואזרחיים לקידום הגיוון התעסוקתי בחברות הממשלתיות לכלל אוכלוסיות
הגיוון, ומקיימת ימי עיון בנושאי גיוון תעסוקתי.
25
יצוין ש
תזכיר חוק החברות הממשלתיות מ-
2022
,
26
שכלל לצד הרחבת חובת הייצוג ההולם
לאוכלוסיות נוספות, החל
ה של
חובת הייצוג על חברות של מעל100
עובדים ולא50
כפי שקבוע
23
תיקונים לדיווח רשות החברות, נובמבר ודצמבר2024
ומרץ2025
,; אילה אליהו
ייצוג הול ם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות
ובתאגידים הציבוריים בשנת2021, מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת9
במרץ2023
.
24
,דוח מבקר המדינה
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ,
דוח שנתי, ינואר2024
.
25
,דיווח רשות החברות הממשלתיות18
בנובמבר2024
;
תיקונים לדיווח רשות החברות, נובמבר ודצמבר2024
ומרץ2025
;
דוח מבקר
,המדינה הפיקוח והבקרה על
החברות הממשלתיות , דוח שנתי, ינואר2024
,; אילה אליהו ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות
הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021, מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת9
במרץ2023
.
26
תזכיר חוק ה
חברות הממשלתיות (תיקון) (ייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות), התשפ"ב-
2022
:, פורסם להערות הציבור2
בפברואר2022
.
רשות החברות
הממשלתיות נקטה
כמה פעולות לשיפור
הייצוג ההולם ליוצ אי
אתיופיה בחברות
הממשלתיות בשנים
2023-2022, ובהן
מינוי ממוני גיוון
ובניית תוכנית עבודה
לקידום הגיוון
התעסוקתי בחברה
בשנת2023
היו134
משרות ייעודיות לבני
העדה האתיופית
בחמש
חברות
ממשלתיות מתוך32
החברות שדיווחו
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כיום, לא קודם בכנסת מאז; הצעות חוק פרטיות
דומות לתזכיר החוק
הונחו כמה פעמים על
שולחן הכנסת ה-
25
, בפעם האחרונה ביוני2023, אך הן לא קודמו.
27
3
. ייצוג
הולם ליוצאי אתיופיה
בתאגידים ה
ציבוריים
כאמור, בהתאם לח וק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי תוקן
חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975, ויש חובה לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה גם
בתאגידים הציבוריים .
בדצמבר
2024
העביר משרד המשפטים
דיווח על ייצוג יוצאי אתיופיה
בתאגידים
הציבוריים
בשנים2023-2022, וזאת לאחר שהדיווח.ים בשנים הקודמות הועברו אחת לשנה
להלן יוצגו נתוני
שנת2023
(
נתוני2022
דומים ועל כן יוצגו רק בחלק מהמקרים, בהתאם לעניין.)
,לפי משרד המשפטים22
תאגידים ציבוריים מחויבים בדיווח
על ייצוג הולם
לש יוצאי אתיופיה ,
וכולם דיווחו כנדרש
לע ה שנים2022
–
2023
.
,לפי הדיווח ממשרד המשפטים בשנת2023
עבדו
בתאגידים הציבוריים
החייבים
בדיווח 4
20,04
עובדים,
28
ו מהם490
יוצאי אתיופיה, שהם
2.44%
מכלל העובדים
; ב-
2022
,העובדים יוצאי אתיופיה היו
2.13%
מכלל העובדים. כלומר
שיעור יוצאי אתיופיה בקרב כלל עובדי התאגידים הציבוריים
ב-
2023
גדול משיעור יוצאי
אתיופיה באוכלוסייה (
%
81
1.
), אך יש הבדלים רבים בין תאגיד לתאגיד.
29 ה רשימה
ה מלאה
של נתוני ייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים ב-
2023
מופיעה ב טבלה3 בנספח.
,כאמור
רק שישה תאגידים דיווחו ש
קבעו יעדים לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה :
שניים קבעו
כי
עד את יעדי הממשלה בשירות המדינה (כלומר שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה), שניים
קבעו
יעדים לכמה אוכלוסיות
גיוון יחד
, אחד
,קבע יעד נמוך מהשיעור באוכלוסייה ואחד
קבע יעד רק
ביחס למשרות ניהוליות; שני תאגידים ציינו במפורש שלא נ
קבעו י;עדים ו-
14
תאגידים לא
.התייחסו ליעדים בדיווחיהם30
להלן מוצגים נתונים על פילוח
התא
גידים הציבוריים לפי שיעור
יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהן
בשנת2023
. הנתונים מסודרים לפי
הקטגוריות האלה :מעל
שיעור
יוצאי אתיופיה
באוכלוסייה
בשנת2023
–
%
81
1.
ומעלה;
31 מתחת ל שיעור זה– בין
%
0
ל-
%
80
1.
;
0%
ייצוג.
27
,מאגר החקיקה הלאומי, הצעות חוק
חוק החברות הממשלתיות.
28 בדיווח משרד המשפטים מדובר על מספר עובדים ולא מ )שרות, אך בדיווח של תאגיד אחד לפחות (המוסד לביטוח לאומי דווח על מספר
)העובדים יוצאי אתיופיה אך על מספר המשרות הכולל (ולא על מספר העובדים .
,דיווח משרד המשפטים24
בדצמבר2024
; תוספות
לדיווח משרד המשפטים, פברואר2025
.
29
,דיווח משרד המשפטים24
בדצמבר2024
.
30
תוספות לדיווח משרד המשפטים, פברואר2025
.
31
,כאמור שיעור
יוצאי אתיופיה
מתוך כלל
האוכלוסייה בגילי העבודה ב-
2022
)(השנה האחרונה לגביה פורסמו נתונים
היה
2%
, ומכיוון
.ששיעור זה קרוב מאוד לשיעור באוכלוסייה לא תוצג קטגוריה נפרדת
בשנת2023
עבדו
בתאגידים הציבוריים
החייבים בדיווח
20,044
עובדים ומהם
490
,יוצאי אתיופיה
שהם2.44%
מכלל
העובדים, יותר
משיעור יוצאי
אתיופיה באוכלוסייה ;
אך יש הבדלים רבים
בין תאגיד לתאגיד
רק שישה תאגידים
דיווחו שקבעו יעדים
לייצוג הולם של יוצאי
אתיופיה
י יצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
: פילוח
התאגידים הציבוריים לפי קטגוריות שיעור
יוצאי אתיופיה
בקרב
עובדיהן, 3
2
20
32
ב-
2023
( שיעור יוצאי אתיופיה בקרב העובדים היה גדול משיעורם באוכלוסייה1.81%
)
בש
מונ ה תאגידים–
36%
מהתאגידים הציבוריים החייבים בייצוג הולם, שמעסיקים59%
מהעובדים בתאגידים אלו. ב-
14
תאגידים שיעור יוצאי אתיופיה בקרב העובדים היה קטן
משיעורם באוכלוסייה
, כאשר בארבע
ה
מהם–
18%
מהתאגידים הציבוריים החייבים
בייצוג הולם, שמעסיקים1.4%
מהעובדים בתאגידים אלו –
לא היה כלל ייצ וג ליוצאי
אתיופיה -
יד יצחק בן צבי, האקדמיה ללשון העברית, הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו והמועצה
;לייצור צמחים ולשיווקם בכולם מצב זה נ
משך מ-
2018
לפחות.
33 משרד
המשפטים לא התייחס
לשאלה כיצד הוא פועל מול התאגידים שבאופן עקבי
אין בהם עובדים יוצאי אתיופיה.
להלן מוצגים נתונים על שיעור
העובדים
יוצאי אתיופיה
בקרב כלל העובדים
בתאגידים
הציבוריים מ-
2016
עד2023, לפי נתוני משרד המשפטים ל-
2023
ולשנים הקודמות , כפי שדווחו
ב-
2024
(יצוין
כי יש פערים קטנים בין חלק מהנתונים בדיווח מ-
2024
ובין חלק מהנתונים
בדיווחים לשנים הקודמות).
34
תרשים4
:שיעור
יוצאי אתיופיה
ב
תאגידים הציבוריים, 6
201
–
3
2
20
35
32
,דיווח משרד המשפטים24
בדצמבר2024
.
33
:ראו ,אילה אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי
2020
;
,אילה אליהו ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים
בשנת2021
, מרכז המחקר והמידע של
הכ ,נסת9
במרץ2023
.
34
,דיווח משרד המשפטים24
בדצמבר2024
;
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
,
באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
,
29
בנובמבר2021
,
21
ביולי
2020, ו-
18
ביוני2020
.
35
דיו ,וח משרד המשפטים24
בדצמבר2024
.
4
10
8
אין ייצוג
מתחת לשיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה
מעל שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה
1.70%
1.95%
2.03%
1.97%
1.98%
1.81%
2.13%
2.44%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
ב-
2023
שיעור יוצאי
אתיופיה בקרב
העובדים היה גדול
משיעורם באוכלוסייה
;בשמונה תאגידים
ב-
14
תאגידים , בהם
הועסקו כ-
40%
,מעובדי התאגידים
שיעור יוצאי אתיופיה
בקרב העובדים היה
קטן משיעורם
באוכלוסייה, כאשר
בארבעה מהם לא
היה כלל ייצוג ליוצאי
אתיופיה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי התרשים, מ-
2016
ל-
2017
היתה
עלייה קלה
בשיעור יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים
(מ-
1.7%
ל-
1.95%
)
,בשנים
2020-2017
היתה יציבות יחסית בשיעור יוצאי אתיופיה (
1.98%
בממוצע),
בשנת2021
היתה ירידה קלה
בשיעור (ל-
1.81%
), ו בשנים2022
ו-
2023
היתה
עלייה ניכרת יחסית בשיעור יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים, ל-
2.13%
ו-
2.44%
בהתאמה.
מגמה דומה עולה
מבחינת מספר
ם המוחלט של העובדים יוצאי אתיופי ה בכל שנה
:)(שאינם מוצגים בתרשים
בשנים2017
–
2021
לא היה שינוי ניכר במספרם (שהיה בממוצע
370), ובשנתיים האחרונות חל גידול במספרם, ל-
420
עובדים ב-
2022
ו-
490
עובדים ב-
2023
.
.על פי החוק, יש לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בכל המשרות והדירוגים
כיוון שיש תאגידים
שלא דיווחו על מספר המנהלים או האקדמאים, לגבי כלל העובדים או לגבי העובדים יוצאי
,אתיופיה להלן יוצגו
נתוני
ם על כלל העובדים, והעובדים יוצאי אתיופיה,
בתפקידי מנהלים
ו
אקדמאים בתאגידים הציבוריים
, אך ורק מתוך העובדים בתאגידים שדיווחו על תפקידי מ נהלים
(
20
)תאגידים
או אקדמאים (
15
)תאגידים עבור כלל העובדים והעובדים יוצאי אתיופיה.
טבלה1
: העובדים והעובדים יוצאי אתיופיה
בתפקידי מנהלים ואקדמאים,
בתאגידים
הציבוריים שדיווחו על כך,
2023
36
תפקיד
עובדים
(שיעור בעלי
התפקידים- מהעובדים
בתאגידים שדיווחו על
תפקידים אלה)
עובדים יוצאי אתיופיה
(שיעור בעלי התפקידים-
מהעובדים יוצאי אתיופיה
בתאגידים שדיווחו על
תפקידים אלה)
מנהלים (ב-
20
)תאגידים37
2,671
(
17%
)
45
(
11%
)
אקדמאים (ב-
15
)תאגידים38
3,175
(
58%
)
40
(
38%
)
,לפי הטבלה11%
מהעובדים יוצאי אתיופיה בתאגידים שהעבירו דיווח מלא היו מנהלים,
לעומת
17%
מכלל העובדים באותם תא
םי גיד , ו-
38%
מהעובדים יוצאי אתיופיה היו אקדמאים,
לעומת
%
58
מכלל העובדים.
.כאמור, אחד האמצעים להשגת יעד הייצוג ההולם הוא הקצאת משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה
ב-
2023
היו משרות ייעודיות לבני העדה האתיופית
בשני תאגידים ציבוריים : תאגיד השידור
הישראלי (שתי משרות) והרשות לניירות ערך(
לא צוין מספר
המשרות ה
ייעודי
ות);
זאת לעומת
שנת2021
, שבה היו בנוסף לכך כשמונה
משרות ייעודיות ב
בנק ישראל . בשאר התאגידים
.הציבוריים לא היו משרות ייעודיות לאוכלוסייה זו39
36
דיווח משרד המשפטים ,
24
בדצמבר2024
; תוספות לדיווח משרד המשפטים, פברואר2025
.
37
מתוך15,630
עובדים ו-
402
.)עובדים יוצאי אתיופיה (ללא עובדי המוסד לביטוח לאומי והאקדמיה ללשון העברית
38
מתוך5,494
עובדים ו-
105
עובדים יוצאי אתי ,ופיה (ללא עובדי רשות שדות התעופה, המוסד לביטוח לאומי, תאגיד השידור הישראלי
.)רשות העתיקות, יד ושם, מד"א והאקדמיה ללשון עברית
39
דיווח משרד המשפטים ,
24
בדצמבר2024
; תוספות לדיווח משרד המשפטים, פברואר2025
.
11%
מיוצאי אתיופיה
בתאגידים שהעבירו
דיוו ח מלא היו
מנהלים (לעומת17%
)מכלל העובדים ,
ו-
38%
מיוצאי
אתיופיה בתאגידים
שדיווחו על כך היו
אקדמאים (לעומת
58%
)מכלל העובדים
שיעור יוצאי אתיופיה
בתאגידים הציבוריים
עלה מ-
1.7%
ב-
2016
ל-
2.44%
ב-
2023
ב-
2023
היו משרות
ייעודיות לבני העדה
האתיופית בשני
,תאגידים ציבוריים
תאגיד השידור
הישראלי והרשות
לניירות ערך
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחלק מהתאגידים הציבוריים
נעשו
פעולות להגדלת
ה
ייצוג הה
ולם של יוצאי אתיופיה , ובחלקם
.לא דווח על פעולות שננקטו
יצוין
שהפעולות
שדווחו
דומות מאוד
לפעולות שדווחו בשנים
קודמות.
40
להלן סיכום
הפעולות של התאגידים שדווחו ב-3
202
:
41
קביעת יעדים לייצוג הולם: כאמור, רק
שישה
תאגידים קבעו יעדים לייצוג הולם של יוצאי
אתיופיה(שניים מהם קבעו כיעד את יעד
הממשלה בשירות המדינה, כלומר השיעור
באוכלוסייה)
.. בשאר התאגידים לא נקבעו יעדים לייצוג הולם
פרסום
פ ניות
ייעו דיות ויזומות
ליוצאי אתיופיה
, בין השאר
,באמצעות לשכת התעסוקה
חברות השמה המתמחות באוכלוסיות גיוון, עמותות המייצגו ת את
יוצאי אתיופיה, צה"ל ,
ו
גיוס בשיטת חבר מביא חבר.
ייעוד משרות ליוצאי אתיופיה
או מתן מלגות לקורסים או השתלמויות שיאפשרו
השתלבות בתאגיד. כאמו ר רק בשני תאגידים היו משרות ייעודיות נכון לשנת2023
;
תאגיד אחד ציין כי ב-
2024
ייועדו שש משרות ליוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית.
התאמת בחינות המיו
ן ליוצאי את
יופיה (
:למשל המרת מבחן ממוחשב לראיון אישי או
בחינה בשפה האמהרית).
חובת
מתן עדיפות
למועמדים
יוצאי אתיופיה בקבלה לעבודה
על
מ פני
ועמדים אחרים
בעלי כישורים דומי
ם.
הקמת מנגנון תמיכה סוציאלי הכולל ליווי של עובדות סוציאליות, מערך הסעדה, סיוע
בשכר דירה והסעות למקום העבודה.
ב
חלק מ
ה
תאגידים שאין בהם ייצוג משמעותי ליוצאי אתיופיה, או שאין בהם ייצוג כלל,
לא
נעשו פעולות משמעותיות לשיפור הייצוג של יוצאי אתיופיה ולא נקבעו י עדים לקידום הייצוג
,ההולם ו רובם
רק הצהירו שתינתן עדיפות בקבלה לעבודה למוע
מ דים יוצאי אתיופיה מבין
מועמדים בעלי כישורים דומי
ם,
או הדגישו את הקושי לגייס עובדים יוצאי אתיופיה בשל מיעוט
מועמד
ים בעלי רקע מקצועי ואקדמי מתאים.
ממשרד המשפטים נמסר שהתאגידים שביצעו
פעולות יזומות לגיוס כוח אדם מאוכלוסיית יוצאי אתיופיה הצליחו לעמוד ברף הייצוג
;ההולם
מכך עשוי לה
שתמע כי התאגידים שאינם עומדים ברף הייצוג , או שאין בהם ייצוג
,כלל אינם פועלים באופן מספק לגיוס כוח האדם הרלבנטי.
42
40
:ראו ,אילה אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי
2020
;
,אילה אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים
בשנת2021
, מרכז המחקר והמידע של
הכ ,נסת9
במרץ2023
.
41 דיווח משרד המשפטים ,
24
בדצמבר2024; תוספות לדיווח מש רד המשפטים, פברואר2025
.
42
,דיווח משרד המשפטים24
בדצמבר2024
.
התאגידים הציבוריים
דיווחו על כמה
פעולות להגדלת
הייצוג ההולם של
יוצאי אתיופיה בקרב
העובדים ב-
2023
,
שדומות לאלה
שדווחו בשנים
קודמות
בחלק מ
ה תאגידים
שאין בהם ייצוג
משמעותי ליוצאי
אתיופיה או שאין בהם
,ייצוג כלל לא נעשות
פעולות משמעותיות
לשיפור הייצוג של
יוצאי אתיופיה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. נספחים
טבלה2
:עובדים ומהם עובדים יוצאי אתיופיה ב
חב רות
ה
ממשלתיות ב-
3
2
20
43
החברה
עובדים יוצאי אתיופיה
)(מתוכם אקדמאים סך העובדים
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
תומר
36
(4)
703
5.12%
החברה לשירותי איכות הסביבה
7 (0)
142
4.93%
קצא"א
15
(3)
380
3.95%
שח"מ מקורות
16
(1)
412
3.88%
תשתיות אנרגיה
9 (5)
237
3.80%
רכבת ישראל
171
(
16
)
4,638
3.69%
חברת
ה
חשמל לישראל
361
(
77
)
10,515
3.43%
חברת
נמל אשדוד
40
(6)
1,213
3.30%
נתיבי הגז הטבעי לישראל
)(נתג"ז
5 (5)
158
3.16%
עמידר החדשה
12
(6)
427
2.81%
נתיבי
תחבורה עירוניים
)(נת"ע
10
(8)
370
2.70%
איסורד
2 (0)
75
2.67%
חברת
דואר ישראל
107
(5)
4,094
2.61%
תעשיית אווירית לישראל
)(תע"א
347
(
82
)
14,334
2.42%
הקרן למורשת הכותל
5 (0)
216
2.31%
מקורות
35
(7)
1,560
2.24%
רותם תעשיות
4 (1)
185
2.16%
ענבל חברה לביטוח
4 (4)
252
1.59%
שקמונה
חברה ממשלתית עירונית
לשיקום הדיור בחיפה
1
66
1.52%
נתיבי ישראל
)(נת"י
7 (7)
473
1.48%
החברה למתנ"סים
7 (6)
480
1.46%
נגה ניהול מערכת החשמל
4 (3)
358
1.12%
מקווה ישראל – כל ישראל חברים
4 (1)
365
1.10%
נתיבי איילון
2 (0)
254
0.79%
חברת
נמלי ישראל
1 (1)
149
0.67%
רפאל
61
(
16
)
9,412
0.65%
החברה לפיתוח עכו העתיקה ונצרת
0
80
0%
חוצה ישראל
0
107
0%
מדרשת שדה בוקר
0
203
0%
קנט– קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות
0
96
0%
תעבורה ימית אשדוד
0
107
0%
תעבורה ימית חיפה
0
120
0%
סה"כ
1,273
(
264
)
52,181
2.44%
43
דיווח
רשות החברות הממשלתיות ,
18
בנובמבר2024
; תיקונים לדיווח רשות החברות, נובמבר ודצמבר2024
ומרץ2025
.
בין השנים
2022
ו-
2023
יש חברות שבהן לא היה שינוי
בייצוג
יוצאי אתיופיה, וחברות שבהן היו שינויים קטנים. בחברות :אלה היו שינויים בולטים
רפאל דיווחה ב-
2023
על61
עובדים יוצאי אתיופיה
וב-
2022
לא העבירה
נתונים
על עובדים יוצאי אתיופיה (שיעור הייצוג עלה מ-
0%
ל-
0.65%
) ;
קנט דיווחה על0 עובדים יוצאי אתיופיה ב-
2023
ו-
2 עובדים ב-
2022
(שיעור
הייצוג ירד מ-
2.15%
ל-
0%
;)ב שקמונה היתה ירידה
של50%
( בשיעור העובדים יוצאי אתיופיה
מ-
2 ל-1); ב
ענבל
היתה
עלייה
של50%
( בשיעור העובדים יוצאי אתיופיה
מ-
2 ל-4).
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2023
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3
:עובדים ומהם עובדים יוצאי אתיופיה ב תאגידים
ה
ציבוריים ב-
3
202
44
התאגיד
עובדים
יוצאי אתיופיה
)(מתוכם אקדמאים סך העובדים
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
רשות שדות התעופה
247
)(לא צוין
4,739
5.21%
שירות
התעסוקה
27
(
12
)
522
5.17%
המועצה להסדר ההימורים בספורט
6 (0)
158
3.80%
לשכת עורכי הדין
4 (2)
187
2.14%
בנק ישראל
21
(
13
)
1,014
2.07%
המוסד לביטוח לאומי45
88
(
68
)
4,373
2.01%
מכון התקנים
14
(5)
718
1.95%
המוסד לבטיחות ולג
הות
2 (1)
104
1.92%
הרשות
הלאומית לבטיחות בדרכים
1 (1)
65
1.54%
קרנית – קרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים1 (0)
65
1.54%
מכון ון ליר
1 (0)
70
1.43%
תאגיד השידור הישראלי
14
)(לא צוין
1,000
1.40%
רשות הטבע והגנים
26
(5)
2,000
1.30%
רשות העתיקות
7
)(לא צוין
719
0.97%
המועצה להשכלה
גבוהה
1 (0)
105
0.95%
יד ושם
4
)(לא צוין
478
0.84%
מ
גן דוד אדום
25
)(לא צוין
3,173
0.79%
הרשות לניירות ערך
1 (1)
273
0.37%
האקדמיה ללשון
עברית
0
68
0.00%
המועצה לייצור צמחים ו
ל
שיווקם
0
67
0.00%
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו
0
55
0.00%
יד יצחק בן צבי
0
91
0.00%
ס
ך הכול
490
(
108
)
20,044
2.44%
44
תוספות ל דיווח משרד המשפטים, פברואר2025
. בין השנים2022
ו-
2023
יש תאגידים שבהם לא היה שינוי במספר העובדים יוצאי
אתיופיה, ותאגידים שבהם היו שינויים קטנים. בתאגידים אלה היו שינויים בולטים: בשירות התעסוקה הישראלי מספר העובדים יוצאי
אתיופיה גדל מ-
16
ל-
27
(גידול של כ-
70%) (שיעור העובדים עלה מ-
2.91%
ל-
5.17%); במכון ון-ליר מספרם גדל מ-
0
ל-1
(שיעור
העובדים עלה מ-
0%
ל-
1.43%); במוסד לבטיחות וגיהות מספרם גדל מ-1 ל-
2 (שיעור העובדים עלה מ-
0.94%
ל-
1.92%
); וביד ושם
מספרם גדל מ-
2 ל-
4 (שיעור העובדים עלה מ-
0.36%
ל-
0.84%
)
)(שם .
45
המ וסד לביטוח לאומי דיווח על מספר
העובדים יוצאי אתיופיה אך על מספר ה
משרות הכולל (
ולא על מספר
ה
עובדים)
. תוספות לדיווח
משרד המשפטים, פברואר2025
.