חומר רקע
עמוד
1
מתוך3
עבור
יום שני
י' אדר תשפ"ה
ח"כ יעקב אשר
10
מרץ2025
"ר יו
ועדת הפנים והגנת הסביבה
.הכנסת
נייר עמדה הפורום להתחדשות עירונית.
בעניין: מדיניות הרשות להתחדשות עירונית להתייחסות הכחדת פעילות מארגנים ללא פיקוח ציבורי .
דיון מהיר של חה"כ ולדימיר בליאק וקבוצת חברי כנסת .
רקע והקשר כללי .
בעקבות משבר הדיור, הצורך ההכרחי להגדלת היצע הדירות, חיזוק המבנים כנגד רעידות אדמה
והדרישה להגנה מפני איומים ביטחוניים, הממשלה הבינה את חשיבות קידום פרויקטים להתחדשות
עירונית. תהליכים אלו, אשר נחשבים למורכבים וסבוכים, נדרשים לכלול ניהול מקצועי מעמיק, תהליכי
תכנון מפורטים והתמודדות עם ריבוי בעלי דירות.
"במסגרת המאמצים לייעל את התהליכים, הופיעו "מארגנים להתחדשות עירונית–
,אנשי מקצוע אשר
מאז חוק ההתחדשות העירונית (הסכמים לארגון עסקאות), תשע"ז-
2017
, מייצגים את בעלי הדירות
ומסייעים בשילוב מרכיבים שונים בתהליך.
מצב קיים והתפתחות התהליכים:
א. רקע התפתחותי
•
מהפשט למרכב :
בתחילה, הופעלו המארגנים במסגרת חוקית אשר הכירה בתפקידם, עם הגדרת קריטריונים
מקצועיים והכרה בשכרם כחלק מהוצאות היזם (תקן שמאי21.1
).
•
מהקל למורכב:
לאורך זמן, לאור הלחץ הציבורי והדרישה לשיפור שקיפות התהליכים, נתקלו הגופים
הממשלתיים במורכבות ניהולית, כאשר נסיונות להסדיר את פעילותם לא תמיד נושאו פרי
והובילו לעיכובים מבעוד מועד.
מדיניות נוכחית–
סיכון למתחים
לאחרונה, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית החלה לקדם מדיניות שמטרתה להכחיד את פעילות
""המארגנים–
.תהליך המתבצע ללא כל פיקוח ציבורי וללא בחינה מעמיקה של תרומתם המקצועית
תהליך זה, אשר נעשה במישור טכני-
בכירתי, מזניח את ההכרה בתהליכים החיוניים המובילים להאצת
יי
שום פרויקטים, ובכך עלול לפגוע בזכויות בעלי הדירות וביעילות התהליך כולו.
הצעת החוק– השוואה בין נוסח מקורי לנוסח מתוקן:
א.
נוסח הצעת החוק המקורי .
טק :סט מוצע
"
פעילות מארגני ההתחדשות העירונית מוסדרת על פי חוק ההתחדשות העירונית (הסכמים לארגון
עסקאות), תשע"ז-
2017
, תוך הכרה בקריטריונים מקצועיים המגדירים את תפקידם, כולל הגדרת
שיעורי שכה"ט והכרה בשכרם כחלק מהוצאות היזם בהתאם לתקן שמאי21.1
."
עמוד
2
מתוך3
:הסבר קצר
הנוסח המקורי שם דגש על הסדרת פעילות המארגנים תוך הכרה בערכם המקצועי ובתרומתם להאצת
התחדשות עירונית, אך אינו מתייחס במפורש לאתגרים העולים מהעדר פיקוח ציבורי והתהליכים
הבירוקרטיים המורכבים.
נוסח הצעת החוק המתוקן.
טקסט
מוצע :
"בהתאם ללחץ הציבורי והצורך בשקיפות מלאה, הרשות להתחדשות עירונית תקבע כי:
1.
אין לבטל או להכחיד את פעילות מארגני ההתחדשות, אלא להסדירה מחדש באמצעות ועדה
מקצועית ייעודית, שתכלול נציגים מהציבור ארגונים חברתיים , מהאקדמיה ומעמודי המגזר
הפרטי.
2.
,יוגדרו קריטריונים מחייבים למינוי מארגנים, הכוללים הגדרה מפורטת של שיעורי שכה"ט
קריטריונים להערכת ביצועים מקצועיים והכרה בשכרם כחלק מהוצאות היזם לפי תקן שמאי
21.1
.
3.
,כל שינוי במסגרות הפעילות יתבצע אך ורק לאחר התייעצות רחבה עם מומחים ובעלי עניין
והליכי קבלת ההחלטות יהיו שקופים ונגישים לציבור."
:הסבר קצר
הנוסח המתוקן מתמקד בשימור מקצועיות המארגנים תוך עדכון והרחבת ההסדרה. הוא מעלה את
הדרישות לפיקוח ציבורי, לשקיפות מלאה ולמעורבות רחבה של מומחים ובעלי עניין–
מה שמבטיח
שמירה על האינטרס הציבורי והאצת יישום פרויקטים באופן יעיל ואמין.
ניתוח השוואתי: קשר סיבתי ותוצאה.
א. קשר של סיבה ותוצאה
•
סיבה:
העדר פיקוח ציבורי ותהליכי קבלת החלטות סגורים על ידי גורמים ממשלתיים ויזמים
מובילים.
•
תוצאה:
ניסיון הכחדת פעילות המארגנים עלול להוביל להאטה בקידום פרויקטים, לפגיעה
בזכויות בעלי הדירות ולהגברת חוסר השקיפות בתהליכים הבירוקרטיים.
ב. מהקל למורכב ומהמורכב לפשוט.
•
הצעת החוק המקורית:
נועדה להסדיר באופן טכני את פעילות המארגנים, אך היא פשוטה מדי
ואינה מתחשבת במורכבות המערכת.
•
הצעת החוק המתוקנת:
מציגה גישה מתפתחת, בהתחלה מתמקדת בשמירה על מקצועיות
והכרה בתרומתם, ובהמשך מציגה פתרונות מקיפים לשיפור הפיקוח הציבורי–
מה שמבטיח
תהליך שקוף, אמין ומהיר.
המלצות לסיום ולפעולה עתידית.
1.
החזרת הפיקוח הציבורי:
יש לדרוש פתיחת הליכי התייעצות ציבורית רחבה והשתתפות נציגים
מהציבור והאקדמיה בכל שלבי השינוי.
2.
הבטחת מקצועיות:
חובה להגדיר קריטריונים מקצועיים מחייבים למינוי מארגנים, תוך
הבטחת שקיפות מלאה בתהליכי ההערכה והגדרת שכרם כחלק מהוצאות היזם.
עמוד
3
מתוך3
3.
מעורבות כל הגורמים:
קריאה דחופה לחברי הכנסת, וועדת הפנים ואיכות הסביבה, משרד
המשפטים, משרד השיכון והרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לשקול את ההצעות
ולהתייחס לממצאים העדכניים שנחשפו במאמרי חקירה ובדיווחים בתקשורת.
סיכום .
בהתחשב במציאות המאתגרת של משבר הדיור והצורך בהאצת פרויקטים להתחדשות עירונית, לא ניתן
להרשות לעצמנו לנקוט בגישות חד-
צדדיות ולבצע הכחדה של פעילות המארגנים ללא פיקוח ציבורי
.יסודי
הנוסח המתוקן מוצע כתגובה הוליסטית למציאות מורכבת, וזאת על מנת לשמר את התרומה המקצועית
של המארגנים, להבטיח שקיפות בתהליכים ולייעל את יישום הפרויקטים לטובת הציבור והמשק.
על כן, יש להעלות את סוגיית ההצעה לדיון דחוף בוועדת הפנים ואיכות הסביבה ולהוביל את השיח
הציבורי לכיוון של מדיניות מאוזנת, שקופה וממוקדת מטרה.
תודה
דוד סונינו-
יו"ר
:העתק
.חברי ועדת הפנים ואיכות הסביבה, כנסת
עו."ד כרמית יוליס, משנה ליועמ"ש אזרחי, משרד המשפטים
עו"ד אלעזר במברגר , מנכ"ל
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית .
נתן אל נתן, מנכ"ל
, מטה התכנון הלאומי ,
.משרד השיכון
רפי אלמליח
,מנכ"ל
מינהל התכנון ., משרד הפנים