מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אתי וייסבלאי | :אישור יובל וורגן תאריך :ט' דר אב "תשפ ה , 9 במרס 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון תמצית בנובמבר2018 הקים מ שרד החינוך את המועצה לגיל הרך לפי חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז- 2017 . לאחר כשש שנים מהקמת המועצה, בהמשך למסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2020 בנושא יישום חוק המועצה לגיל הרך ועל רקע דיוני ועדת החינוך של הכנסת בהצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד- 2024י , ת סקר במסמך זה .עבודת המועצה לגיל הרך ופעילותה ב- 14 בנובמבר2024 פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד החינוך ו למועצה לגיל הרך בבקשת מידע על הרכ ב המועצה ופעילותה בשנים האחרונות. עד מועד הגשת המסמך לא התקבלה תשובה לפנייתנו ולפיכך המידע המוצג בו מבוסס על מידע זמין. :בין הממצאים במסמך  בשנת2023 היו בישראל קרוב למיליון ומאה אלף ילדים עד גיל שש בהם כ- 545 אלף תינוקות ופעוטות עד גיל שלוש. החינוך והטיפול בגיל הרך בישראל מופקד בידי גורמים שונים ממשלתיים, ציבוריים ופרטיים ובדיון הציבורי א וה קדמי בתחום עולות סוגיות שונות הקשורות באיכות המסגרות, מחסור בכוח אדם בתחומים שונים, חוסר .אחידות באסדרה, היעדר תיאום בין שירותים שונים ועוד  חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז– 2017 שאושר בכנסת ביולי2017 קובע כי תוקם מועצה לגיל הרך שחבריה ממונים על ידי שר החינוך העומד בראשה . על המועצה מו טלים תפקידים שונים : הכנת ת ,כנית לאומית לגיל הרך תיאום בין גורמים שונים בממשלה ומחוץ לה, גיבוש המלצות, קידום הסב .רה, הקמת מרכז מידע לגיל הרך ועוד .הגיל הרך מוגדר בחוק כתקופה שמלידה ועד גיל שש לצד ה מועצה אמורה להיות מוקמת ועדת שרים לגיל הרך.  המוע צה לגיל הרך הוקמה בסוף שנת2018 . מבדיקת המידע הקיים על פעילותה ממועד הקמתה עולה כי למרות שעסקה בגיבוש תכנית רב שנתית, התכ נית לא פורסמה. נוסף על כך היא כמעט ולא הייתה מעורב ת באופן פומבי בדיונים סביב ההתפתחויות הקשורות בגיל הרך שהתרחשו בשנים האחרונות או על השלכות אירועי הקורונה ומלחמת 'חרבות ברזל' על ילדים בגיל הרך. תקציב המועצה שעמד על כחמישה מיליון ש"ח בשנת2023 ו- 7.4 מיל יון ש"ח בשנת2024 .כמעט ולא נוצל. כמו כן, לא הוקמה ועדת שרים לגיל הרך שהייתה אמורה לקום לפי חוק  בראשית שנת2023 ,ע ם תום ארבע שנים ממ ועד מינוי חברי המועצה לגיל הרך, הסתיימה תקופת כ הונתם ולא .נמצאו מינויים חדשים למועצה יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 2 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע: טיפול וחינוך לילדים בגיל הרך בישראל בשנת2023 היו בישראל קרוב למיליון ומאה אלף ילדים עד גיל שש בהם כ- 545 אלף תינוקות .ופעוטות עד גיל שלוש1 מחקרים ומסמכים רבים עמדו על חשיבות הסביבה שבה גדלים ומטופלים ילדים בגיל הרך על התפתחותם העתידית מחד ועל חוסר במדיניות אחידה, איסוף נתונים שיטתי והשקעה מספקת בתחום זה במדינת י.שראל מאידך2 קרוב ל- % 60 מן הילדים עד גיל שלוש מבקרים במסגרות יום כגון משפ חתונים, מעונות יום או גני .ילדים3 על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ה (ספטמבר2024) פועלים כ- 4,900 מעונות יום שקיבלו רישיון לפי חוק הפיקוח, מתוכם כ- 2,000 מעונות מוכרים לצורך סבסוד , והשאר מוגדרים כמעונות פרטיים . כ- 200 מעונות פרטיים נוספים מצויים בהליכי קבלת רי שיון . לצדם פועלים כ- 3,500 משפחתונים מוכרים לצורך סבסוד. יתר המסגרות שבה ן מטופלים ילדים בגיל הרך הם משפחתונים פרטיים (פחות משבעה ילדים) ללא סבסוד שאינם נדרשים לרישיון .לפי חוק4 מאז שנת2022 מיושמת רפורמת הגיל הרך שנקבעה בחוק הפיקוח על מעונות יום, התשע"ט- 2018 .ובהחלטות ממשלה שעסקו בתחום זה במסגרת ה רפורמה הועברו האחריות המקצועית .והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח על חלק ממעונות היום לידי משרד החינוך הפעלת המעונות נותר ה בידי ארגונים ו גורמים פרטיים ( להבדיל מגני הילדים לגילאי3 ומעלה שרובם מופעלים בידי הרשויות המקומיות) . בנוסף בידי משרדי ממשלה אחרים נותרו סמכויות נרחבות כולל סבסוד שכר הלימוד ב מעונות ו ב משפחתונים המוכרים שמבוצע על ידי משרד העבודה, וטיפול בפעוטות עם מוגבלויות באמצעות מעונות יום שיקומיים בפיקוח משרדי הרווחה .והבריאות מחקרים שעסקו ב רפורמה בחנו היבטים שונים של יישומה לרבות המערך הארגוני ,העוסק בחינוך ובטיפול בגיל הרך והגופים השונים הפעילים במסגרתו, הבדלים בהסדרה בהכשרה ובפיקוח בין מסגרות לילדים בגילאים שונים וכאלו המופעלות ,על ידי גורמים שונים ,איכות המסגרות.תקינה ומחסור בכוח אדם ועוד5 1 לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2024 , לוח2.1: אוכלוסיית הישראלים, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל , יולי 2024 2 ,בין המחקרים האחרונים שהתפרסמו בתחום זה: שרית סילברמן שורשי אי-השוויון: השפעתם של פערים חברתיים- כלכליים על התפתחותם של ילדים בגיל הרך , מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל, יוני2024. ד"ר יסכה מוניקנדם- ,גבעון ונטע משה הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2023 3 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך ,, כתיבה: מריה רבינוביץ13 במרץ2023 , 4 מ שרד ,החינוך, מינהל פדגוגי, אגף לחינוך לגיל הרך ,מענה ראשוני לבקשת הממ"מ וא ד"ל , 8 בינואר2025 . 5 ,בהקשר זה ראו בין היתר: מרכז המחקר והמידע של הכנסת רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך ,, כתיבה: מריה רבינוביץ13 במרץ2023 , ד"ר גלית בינט, דוח החינוך בגיל הרך2024 – התש תית הארגונית של מסגרות חינוכיות טיפוליות מלידה עד גיל שלוש, אורנים– המכון ,הישראלי לחינוך בגיל הרך2024 ,'. ד"ר ליאור בסרמן נבון ואח מיפוי מערך הפיקוח על מסגרות ח ינוך לגיל הרך בישראל , ג'וינט מכון ,ברוקדייל2024 יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 3 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעבר לכך שירותים נוספים לגיל הרך בתחומי הבריאות ובריאות הנפש,, הרווחה טיפול בילדים ,בסיכון ובילדים עם מוגבלויות סיוע ותמיכה להורים ולמשפחות ,ועוד מופקדים בידי גורמים .נוספים6 תיאום ה פעילות ה ממשלתית בנושא זכויות ילדים ונוער בהמשך להחלטת ממשלה מיוני2022 הוקמה על ידי הממשלה ועדת מנכ"לים קבועה לעניין זכויות ילדים ונוער ומונתה מתאמת ממשלתית לעניין זכויות ילדים ונוער במשרד המשפטים . הוועדה קיבלה מנדט לטפל בעניינם של ילדים החל מגיל שש (מתחילת לימודיהם )'בכיתה א והוא משמשת פורום קבוע לתיאום מדיניות ופעילות ממשלתית בעניינים הנוגעים לזכויות ילדים ונוער ופועלת לגיבוש תכנית רב שנתית בתחומים הדורשים תיאום בין- משרדי. בראש הוועדה עומד מנכ"ל משרד המשפטים וחבריה הם המנהלים הכלליים של משרדי החינוך, הרווחה והביטחון .החברתי, בריאות, ביטחון פנים, אוצר ועלייה וקליטה נוסף על כך מונתה, בהתאם להחלטת הממשלה, מתאמת ממשלתית לעניין זכויות ילדים ונוער שתפקידיה כוללים: סיוע לתיאום ויצירת שיתופי פעולה בין משרדי הממשלה ובין הממשלה וגורמים מחוצה לה; סיוע לוועדה בגיבוש פתרונות מעש יים לסוגיות מקצועיות שזוהו כדורשות תיאום בין- ,משרדי והבאת המלצותיו לפני הוועדה לפי הצורך; תיאום הפעילות הממשלתית לרבות בדרך של הקמת שולחנות עגולים או צוותים בין- משרדיים לעבודה שוטפת או לצורך מתן מענה לבעיות ממוקדות ויצירת תשתית ידע ואיסוף נתונים לשיתוף ידע בין- מגזרי בקרב משרדי .הממשלה, ארגונים לא ממשלתיים ורשויות מקומיות מאז הקמתם, ועדת המנכ"לים והמתאמת הממשלתית לעניין ילדים ונוער במשרד המשפטים פעילים בנושאים שונים הקשורים למצבם של ילדים ובני נוער. בין השאר, נוכח הצרכים הייחודיים של ילדים ונוער בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל', הובילה המתאמת הממשלתית שולחן ייעודי בנושא "ילדים ונוער במלחמה" שפעל במסגרת השולחנות העגולים הרב מגזריים במשרד ראש הממשלה. על בסיס עבוד ת המתאמת ופעילות השולחנות העגולים נכתב עבור ועדת המנכ"לים לזכויות ילדים ונוער דוח ילדים ונוער במלחמה שפורסם ביולי2024 . ועדת המנכ"לים הקבועה התכנסה מספר פעמ ים ודנה בנושאים דחופים הדורשים טיפול בתחומי .ילדים ונוער בעת המלחמה7 חשוב להדגיש כי כאמור, סמכויות ועדת המנכ"לים לילדים ונוער במשרד המשפטים נוגעות לילדים מעל גיל שש בלבד . נזכיר כי ריכוז ותיאום הפעילות הממשלתית בעניין ילדים בגיל הרך )'(מלידה ועד כיתה א הופ ,קד באמצעות חוק המועצה לגיל הרך בידי ועדת השרים לגיל הרך .והמועצה לגיל הרך שנדונות במסמך זה 6 ,ראו בהקשר זה: מרכז המחקר והמידע של הכנסת המענה הציבורי לילד ים בגיל הרך– תמונת מצב , כתיבה: מריה רבינוביץ, יולי2015 . 7 ,מריה רבינוביץ מבוא לאוגדן מסמכים נבחרים מהכנסת ה- 25 בנושא זכויות הילד ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פברואר2025 . יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 4 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על רקע זה הונחה ביולי2024 על שולחן הכנסת הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד- 2024 שמטרתה ל רכז את הסמכויות הממשלתיות הקשורות במסגרות לילדים מגיל לידה עד גיל שלוש ואת הפעילות הממשלתית בתחום זה בידי גורם ממשלתי אחד. על פי המציעים הקמת הרשות תאפשר לשפר את יחסה של המדינה לגיל הרך, לקדם את איכות השירותים הניתנים לילדים .בגיל הרך ולהוריהם ולהעמיד את המשאבים הנדרשים לצורך כך8 הכנסת אישרה את ההצעה בקריאה טרומית ב- 13 בנובמבר024 2 והיא הועברה לטיפול בוועדת החינוך, התרבות והספורט .של הכנסת9 במסגרת סקירת התשתית העובדתית ל דיונים בהצעת החוק בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת נעסוק בגוף אחר שהוקם לפני שנים אחדות במטרה לרכז את הטיפול בילדים בגיל הרך– .המועצה לגיל הרך 2 . חוק המועצה ל גיל הרך ותפקידי המועצה ביולי2017 אישרה הכנסת את חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז- 2017 . על פי דברי ההסבר להצעת החוק ,בעת שהונחה בפני הכנסת מטרת המועצה לקבוע מדיניות לאומית סדורה וארוכת טווח להשקעה ולטיפול בגיל הרך, שתאגד את כלל היבטי ההתפתחות האישית והחברתית של הילדים בגיל הרך ותקבע את דרכי שיתוף הפעולה בין הגורמים המעורבים .בטיפול בילדים בגיל הרך ובחינוכם זאת על רקע ריבוי הגורמים הממשלתיים ו החוץ ממשלתיים .המעורבים בתחום זה כפי שהוצג במבוא פרק ההגדרות בחוק מגדיר את הגיל הרך כתקופה ש מלידה עד תחילת הלימודים בכיתה א' . כן נקבע כי ,תחום הגיל הרך כולל את נושאי החינוך, חינוך מיוחד, בריאות, רווחה, מרכזים לגיל הרך תזונה, פנאי, הדרכת הורים, בטיחות וצמצום העוני.ככל שאלו נוגעים לגיל הרך בחוק נקבע כי תוקם מועצה לגיל הרך שתפעל במסגרת משרד ה חינוך ויוטלו עליה תפקידים :שונים 1. להכין תכנית לאומי ת רב- ;שנתית שמטרתה לקדם את הטיפול בתחום הגיל הרך 2. ;לתאם בין משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בתחום הגיל הרך 3. לתאם בין משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בכל הנוגע לצרכים של ילדים עם ;מוגבלויות בגיל הרך 4. להמליץ על אמות מידה בתחום הגיל הרך ועל דרכי יישום ואכיפה של אמו ת המידה ;האמורות 8 הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד– 2024 /(פ4873/25 .) מצייעים חה"כ ינון אזולאי, יוסף טייב, נאור שירי ואחרים 9 הצ עת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד- 2024 במאגר החקיקה הלאומי, כניסה ב- 3 במרס2025 . יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 5 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5. לגבש המלצות לגבי ההכשרה המקצועית הנדרשת מאנשי מקצוע העוסקים בתחום ;הגיל הרך 6. ;לקדם פעולות הסברה בתחום הגיל הרך 7. להמליץ על דרכי הערכה ומדידה איכותית וכמותית של פעילות המוסדות בתחום הגיל ;הרך 8. להקים ולנהל מרכז לאומי למידע ולמחקר בתחום הגיל הרך; 9. להמליץ על תכנית לעניין יצירת רצף בין המסגרות המיועדות לגיל הרך ובין מסגרות .כאמור לבתי הספר, לרבות בחינוך המיוחד יושב ראש המועצה הוא שר החינוך והוא ממנה 22 חברים נוספים, בהם13 נציגים ממשרדי הממשלה הרלוונטיים ותשעה נציגים נוספים בהם אנשי אקדמיה, נציגי השלטון המקומי, נציגי ציבור, נציגי ארגונים ה מ פעילים מעונות יום ועוד. נציג אחד מבין נציגי הממשלה ישמש סגן יושב- ראש המועצה וינהל את עבודתה. כן נקבעו בחוק סדרי עבו.דת המועצה לצד המועצה אמורה לפעול , לפי החוק, ועדת שרים לענייני הגיל הרך , בראשות שר החינוך .ובהשתתפות שר הבריאות, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שר האוצר והשר הפנים על הוועדה לדון בתוכנית הרב- .שנתית שתכין המועצה ולפקח על ביצוע התקציב ליישומה 3 . פעילות המועצה לגיל הרך עד שנת2020 המועצה לגיל הרך מונתה בנובמבר2018 , למעלה משנה לאחר שהחוק התקבל. על פי מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מספטמבר2020 , בתקופה שמאז הקמ ת ה ועד למועד זה היא עסקה בהכנת התשתית לפעילותה ובגיבוש עקרונות המדיניות שעל פיהם תנוסח התכנית ה רב- שנתית של המועצה. במסגרת זאת התקיימו דיונים של המועצה ומפגשי חשיבה רחבים עם אנשי מקצוע ואנשי שטח בתחום הגיל הרך וכן תהליך היוועצות בקרב הציבור הרחב , הוקמו ועדות משנה שבהן מבוצעת עיקר עבודת המועצה והחל גיבוש העקרונות של התכנית הרב- שנתית לגיל הרך של המוע.צה על פי תשובת המועצה מיולי2020 , סיום גיבוש התכנית כולל תוכניות יישום בתחומים השונים היה צפוי עד לסוף שנת2020 . זאת בכפוף לאישור תקציבי המועצה .ולאישורה על ידי שר החינוך10 במינהלת הועסקה בתקופה זו עובדת אחת בלבד, סגנית יו"ר המועצה, והיא נעזרה לצורך מילוי תפקידה בחברת ייעוץ אסטרטגי חיצוני ת . התקציב הכולל של המועצה בין שנת2018 לספטמבר 2020 עמד על כ-2 מיליון ש"ח . החלק הארי מתקציב זה הועבר לחברת הייעוץ האסטרטגי .שליוותה את תהליך ההקמה11 10 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת יי שום חוק המועצה לגיל הרך ,, כתיבה: אתי וייסבלאי23 בספטמבר2020 . 11 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת יישום חוק המועצה לגיל הרך ,, כתיבה: אתי וייסבלאי23 בספטמבר2020 . יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 6 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדצמבר2020 הציגה סגנית יו"ר המועצה את פעילותה בדיון של ועדת המשנה לגיל ה רך של .ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת במסגרת הדיון הוצגו עיקרי התכנית הלאומית לגיל הרך שגובשה על ידי המועצה ולפיה צרכי הילדים עומדים במרכז ויש לפתח ולחזק שלושה .מעגלי תמיכה בצרכים אלה: הורים ומשפחה, קהילה ומסגרות על פי לוחות הזמנים שהוצגו בוועדה גי בוש וניסוח פירוט המלצות המועצה ודרכי פעולה בסעיפים שונים בתוך כל אחד ממעגלי תמיכה אלו צפוי היה להתרחש במחצית הראשונה של שנת2021 . עם זאת, הודגש כי .אישור התכנית הלאומית הוא בסמכות ועדת השרים לגיל הרך וזו לא הוקמה נוסף על כך נמנו בין אתגרי המועצה במועד הדיון: פרסום דוח המועצה לשנת2019 ו- 2020 .המותנה באישור שר החינוך והקמת מינהלת המועצה ומרכז המידע לגיל הרך של המועצה לצורך כך נדרשים תקציבים והדבר מתעכב בשל העדר תקציב מדינה מאושר בשנת2020 . 12 4 . תקציב המועצה לגיל הרך תק צוב המועצה לגיל הרך מתבצע מכוח סעיף ייעודי בתקציב משרד החינוך. על פי מסמך מרכז המחקר וה מידע של הכנסת משנת2020 , במועד הקמת המועצה סוכם בין משרדי האוצר והחינוך כי התקציב השנתי של המועצה יהיה שישה מיליון ש"ח .בסה"כ13 על פי נתוני מערכת משרד האוצר, בשנת2021 עמד התקציב שאושר למועצה לאחר שינויים תקציביים במהלך השנה על כ- 1.5 מיליון ש"ח אך בשלוש הבאות הוא גדל באופן ניכר עד לקרוב ל- 7.5 מיליון ש"ח בשנת2024 . ביצוע התקציב בפועל היה נמוך הרבה יותר– 488,000 ש"ח בשנת2022 ו- 737,000 ש"ח בשנת2023 . 14 פירוט נתו:ני תקציב המועצה לגיל הרך על פי מערכות התקציב של משרד האוצר בתרשים הבא 12 ,ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, ועדת משנה לחינוך בגיל הרך תכניות לחינוך בגיל הרך– גילאי לידה עד3 ,, דיון הוועדה23 בדצמבר2020 . 13 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת יישום חוק המועצה לגיל הרך:, כתיבה ,אתי וייסבלאי23 בספטמבר2020 . 14 ,אתר משרד האוצר פיסקלי דיגטלי , תקנת המועצה לגיל הרך: שנת2019 - 20460284 , 2020 עד2025 - 147 0 2060 יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 7 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : תקציב המועצה לגיל הרך (מיליוני ש"ח ,) 2024-2019 ממשרד החינוך לא נמסר מידע על אופן ניצול תקציב המועצה בשנים האחרונות או הסבר על חוסר ניצול התקציב במלואו. 5 . התפתחויות בעבודת המועצה בשנים האחרונות בשנים האחרונות היו התפתחויות מסויימות בעבודת המועצה ובהן בחירת גורם חיצוני למתן שירותים מינהליים לפעילות המועצה. עם זאת, למרות לוחות הזמנים שהוצגו על ידה היא טרם פרסמה תכנית רב-שנתית, דוחות פעילות או פרסומים א חרים הנוגעים למצב הילדים .בגיל הרך כמו כן, בתקופה האחרונה הסתיימה כהונת חברי המועצה .וטרם מונו להם מחליפים נדגיש בהקשר זה כי גם ועדת השרים לענייני הגיל הרך שהייתה אמורה להתמנות לפי חוק ,לא מונתה. 15 5.1 מינוי חברי מועצה סעיף14 בחוק המועצה לגיל הרך קובע כי תקופת כהונתם של חברי מועצה תהיה ארבע שנים מלבד נציג ארגונים שמפעילים מעונות יום שתקופת כהונתו שנתיים. חברי המועצה לגיל הרך מונו ב- 24 בדצמבר2018 . 16 בהתאם לכך תוקף המינוי של כלל חברי המועצה פקע בסוף שנת 2022 ., לפני כשנתיים,עם זאת לא נמצא מינוי חדש של חברי מ ועצה בשנים2023 ו- 2024 . למרות פנייתנו המשרד לא מסר מידע על הרכב המועצה העדכני ועל מינוי חברי מועצה חדשים במקום אלו שפרשו. 15 ראו רשימת ועדות שרים באתר משרד ראש הממשלה, כניסה ב- 6 במרץ2025 . 16 'מדינת ישראל, ילקוט הפרסומים מס8080 ,, ט' בשבט התשע"ט15 בינואר2019 . 1.01 1.01 0.90 0.83 2.72 1.44 1.51 6.36 4.91 7.43 1.64 0.88 1.08 0.49 0.74 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מקורי מאושר ביצוע יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 8 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.2 מכרז למתן שירותים מינהליים לפעילות המועצה ב- 30 בדצמבר2021 פרסם משרד החינוך מכרז למתן שירותים מינהליים לפעילות המועצה .לגיל הרך על פי מסמכי המכרז, בהמשך לעבודת המועצה כפי שהוצגה בסעיף הקודם כולל גיבוש עקרונות התכנית הרב- שנתית על פי מעגלי התמיכה והקמת ועדות משנה מייעצות, נדרשים שירותי מינהלת .למועצה שיינתנו על ידי קבלן חיצוני השירותים המקצועיים והמינהליים של הקבלן כוללים מגוון רחב של תפק ידים ופעילויות ובתוכם: הכנ ת תכנית רב- שנתית של המועצה; הכנת תוכנית עבודה שנתית למועצה ולוועדות המשנה הייעודיות ומעקב אחרי ביצועם; כתיבה וערכי של נהלי עבודה של המועצה; ארגון ישיבות מליאה של המועצה וישיבות ;ועדות משנה הכנת מסמכים וניירות עמדה; הכנת דוח סיכום שנתי של עבודת המועצה; ניהול אתר האינטרנט של המועצה ואספקת שירותי תוכן. כן נדרש הקבלן לספק שירותי ייעוץ ומחקר .למועצה לצורך סיוע בגיבוש מדיניות ובקבלת החלטות המכרז :מפרט את כוח האדם שעל הקבלן להעסיק לצורך אספקת שירותים למועצה לרבות מנהל פרויייקט ,רמ כזי תחומים בתחום הורות ומשפחה ,קהילה ומסגרות חינוך וטיפול ,מנהל מדעי של מרכז המידע והמחקר ,רכז מחקר ואדמיניסטרציה ,רכז מידע ונתונים ,מנהל הסברה וצוות יועצים לפי דרישת המועצה .במסגרת המכרז נקבעו לוחות זמנים מפורטים לביצוע הפעולות השונות שעל הקבלן לספק עבור המוע צה ופיצוי מוסכם עבור עיכובים ואי עמידה בלוחות זמנים לביצוע פעולות אלה. משך ההתקשרות עם הקבלן החיצוני שנבחר עד חמש .שנים17 לאחר מספר הארכות המכרז נסגר ב- 30 במאי2022 .המועצה לגיל הרך לא מסרה לנו מידע על הקבלן שנבחר לאספקת ה שירותים המינהליים למועצה, עלות ההתקשרות עמו או עבודתו מאז שנבחר. ע ל פי אתר מפתח התקציב שמבוסס על דוחות התקשרויות רבעוניים של משרדי הממשלה המפורסמים באופן פומבי , הזוכה במכרז היא חברת מרמנת שעוסקת בניהול .פרוייקטים במיקור חוץ עבור משרדי ממשלה במגוון תחומים, בהם תחום החינוך מ ן המידע המופיע באתר עולה כ י היקף ההתקשרות מול חברת מרמנת כ- 8.8 מיליון ש"ח בסה"כ בשנים 2023 ו- 2024 . א ולם בפועל הועברו לחברה בכל אחת משנים אלה סכומי.ם נמוכים מאוד18 עב מוד הפייסבוק של החברה מופיעות משרות הקשורות למועצה לגיל הרך לרבות- מנהל/ת פרוייקטים לצורך הובלה מקצועית של מועצת הג יל הרך ,מנ הל /ת דע מ/י ת למ רכ ז המ יד ע וה מח קר ום תח ב גי ה הר ל,ך מנהל/ת תוכן לניהול והקמת אתר המועצה ורכז/ת הסברה ודוברות לגיבוש אסטרטגיית ההסברה של המועצה לגיל הרך , כולן פורסמו ב- 26 בנובמבר2024 . 19 17 'משרד החינוך, אגף בכיר תפעול רכש, ולוגיסטיקה, מכרז היקפים משתנים מס38/12.2021 : מתן שירותים מינהליים לפעילות של ,המועצה לגיל הרך30 בדצמבר2021 . 18 הסדנה ,לידע ציבורי, אתר מפתח התקציב משרד החינוך– מתן שירותים מנהליים לפעילות של המועצה לגיל הרך , כניסה ב- 9 במרס 2025 . 19 ראו עמוד הפייסבוק של חברת מרמנת , כניסה אחרונה ב- 9 במרס2025 . יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 9 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.3 אי מעו רבות המועצה בהתפתחויות בתחום מדיניות הגיל הרך בשנים האחרונות בשנים האחרונות חלו כאמור התפתחויות מהותיות במדיניות הממשלתית בתחום הטיפול בגיל .הרך ,כאמור בשנת2022 הועברה האחריות וסמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות שיש .בהם שבעה ילדים ויותר למשרד החינוך במסגרת הרפורמה בגיל הרך בהמשך לחקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ח- 2018 נ דונו בכנסת תקנות לחוק שקבעו הסדרים .לפתיחת מעונות יום ולפעילותם לצד זאת, גבר העיסוק בהתמודדות עם אלימות כלפי ילדים .בגני הילדים ובמעונות היום כתוצאה מ'מלחמת 'חרבות ברזל נדרשה המדינה לתת מענה ,לאוכלוסיות חדשות, בהם גם ילדים בגיל הרך, חטופים ובני משפחותיהם יתומי כוחות הביטחון .ונפגעי פעולות איבה, משפחות מפונים ומשפחות חיילי המילואים לצד גיבוש תכנית רב שנתית של המועצה לגיל הרך, שטרם פורסמה כאמור ואישורה תלוי בוועדת השרים לגיל הרך שטרם הוקמה, קובע החוק מטרות ותפקידים נוספים לעבודת המועצה. בין היתר נקבע כאמור , כי מטרת המועצה לגיל הרך לפי חוק "לקדם את הטיפול ,בילדים בגיל הרך [...] להבטיח את בריאותם הפיזית והנפשיים ואת מילוי צורכים החינוכיים החברתיים, הפיזיים והרגשיים". כן נקבע כי בין תפקידיה להמליץ על אמות מידה בתחום הגיל הרך ועל דרכי יישום ואכיפה של אמות המידה האמורות, לגבש המלצות לגבי ההכשרה המקצועית הנדרשת מאנשי מקצוע העוסקים בתחום הגיל הרך ולקדם פעולות הסברה בתחום .הגיל הרך למרות זאת נמצא כי מעורבות המועצה לגיל הרך בתהליכים ,בהתפתחותיות ובמתן מענה לצרכי ילדים בגיל הרך בשנים האחרונות נמוכה מאוד . בבדיקה במערכ ת הפרוטוקולים של הכנסת נמצא כי סגנית יו"ר המועצה השתתפה בדיון אחד מתוך ארבעה דיונים בתקנות הפיקוח לגיל הרך שהתקיימו בוועדה לזכויות הילד של הכנסת בין דצמבר2020 לינואר2024 . ,עם זאת המועצה לא הניחה נייר עמדה או המלצות בפני הוועדה בעת הדיון ולא מופיעה בין הדוברים .בדיון20 נציגי המועצה לגיל הרך לא השתתפו בדיונים אחרים שהתקיימו בכנסת בתחום החקיקה .או הפיקוח על היבטים ביישום הרפורמה בגיל הרך בשנים2021 עד2024 השתתפה המועצה בדיון אחד בלבד מבין הדיונים הרבים שקיימו ועדות הכנסת השונות בנושאים שקשורים לגיל הרך– ד יון בוועדה לזכויות הילד בנושא פתיחת שנת הלימודים במסגרות לגיל הרך בספטמבר2021 . 21 במסגרת פעילות היחידה לשיתופי פעולה רב מגזריים באגף ממשל וחברה במשרד רוה"מ התקיימו בתקופת מגפת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל שולחן עגול רב מגזרי ייעודי לילדים 20 ,הוועדה לזכויות הילד של הכנסת הצעת תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התשפ"א- 2021 ,, דיון הוועדה30 בד צמבר2020 . 21 ,הוועדה לזכויות הילד של הכנסת פתיחת שנת הלימודים במסגרות יום לפעוטות ,, דיון הוועדה13 בספטמבר2024 . יישום חוק המועצה לגיל הרך– מסמך עדכון | 10 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ונוער במצבי חירום. הד יונים בפורום זה עסקו בין היתר בגיל הרך במלחמה. דיון ממוקד בנושא זה שהתקיים ב- 15 בנובמבר2023 עמד על מחסור בנתונים ועל הצורך בתיאום ובסנכרון המענים. לא ברור אם נציגי המועצה לגיל הרך השתתפו בדיונים אלה ותרומתם לא צוינה .במפורש22 על פי מיכל מנקס, נציגת מרכז ה שלטון ה מקומי במועצה ,היא לא התכנסה כלל בשנים האחרונות. 23 למועצה אין אתר אינטרנט והיא לא פרסמה המלצות או התייחסויות מטעמה בסוגיות הנוגעות .לילדים ובני נוער שעלו על סדר היום הציבורי בשנים האחרונות על פי סגנית יו"ר המועצה, בשנים האחרונות הגישה המועצה המלצות ליו"ר בכמה הזדמנויות לרבות סביב משבר הקורונה .וכן עם כניסתם לתפקיד של שרי חינוך חדשים24 עם זאת המלצות אלה לא פורסמו לציבור ולא ברור מה השימוש שנעשה בה ן. 22 משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה, השולחן העגול הרב מגזרי במשרד ראש הממשלה, סיכום עיקרי מפגש שולחן עגול בנושא ילדים ונוער במלחמה– ,דיון ממוקד הגיל הרך15 בנובמבר2023 . 23 ,מיכל מנקס סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז לשלטון מקומי, ,שיחה3 במרץ2025 . 24 :בהקשר זה התקבלו מן המועצה שני מסמכים ,המלצות המועצה לגיל הרך בנוגע למהלכים הנדרשים לאור לקחי משבר הקורונה עד כה 10 בספטמבר2020; סיכום עבודת ועדות המשנה, מכתב לשרת החינוך יו"ר המועצה, יפעת שאשא- ביטון, יוני2021 . המסמכים התקבלו ,באמצעות סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, סימה חדד5 בינואר2025 .