חומר רקע

כתיבה : עמי צדיק, כלכלן | :אישור אליעזר שוורץ, ראש צוות ת אריך :כ"ו בתשרי ,תשפ"א14 באוקטובר2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח תקציבי נתוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים וה סבסוד ל מגורים הניתן ל עובדים ערבים בשירות המדינה מסמך זה מוגש לבקשת ה וועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית לקראת דיון ב- 14 ב אוקטובר 2020 בנושא"היעדר ייצוג הולם לבני החברה הערבית לרבות הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה". במסמך מוצגים נתונים על ,שיעורי תעסוקה ושכר של עובדים ערבים בהשוואה לממוצע הארצי משקל ה עובדים ה ערבי ם בשירות המדינה , תיאור החלטת ממשלה בדבר סבסוד מגורים ל עובדים ערבים בשירות המדינה וח ישוב עדכון הסבסוד לפי מדד ה מחירים לצרכן ו מדד שכר דירה. 1. נתונים על תעסוקה ו שכר במגזר הערבי 1.1 נתונים על שיעור השתתפות בכוח העבודה לפי מגזר ה מגזר הערבי מאופיי ן .בשיעור תעסוקה ושכר נמוכים בהשוואה לממוצע הארצי תרשי מי ם1 ו-2 להלן מציג ים את שיעור ההשתתפות בכוח העבודה במגזר הערבי ובממוצע הארצי לפי מגזר ו מגדר בשנים האחרונות. תרשים1 – שיעור המשתתפים בכוח העבודה של גברים לפי מגזר1 1 ,מרק פלדמן, הלמ"ס יעדי תעסוקה ממשלתיים , רבעון ראשון2020 ,, דואל30 באפריל2020 . 86.1% 86.4% 85.7% 86.0% 85.5% 86.1% 85.3% 85.2% 85.7% 85.6% 85.0% 85.3% 84.4% 78.8% 80.6% 80.5% 79.4% 78.5% 79.2% 79.0% 78.1% 78.5% 79.0% 76.9% 76.3% 72.8% 70% 72% 74% 76% 78% 80% 82% 84% 86% 88% רבעון1 2017 רבעון2 2017 רבעון3 2017 רבעון4 2017 רבעון1 2018 רבעון2 2018 רבעון3 2018 רבעון4 2018 רבעון1 2019 רבעון2 2019 רבעון3 2019 רבעון4 2019 רבעון1 2020 גברים גברים ערבים נ תוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 – שיעור המשתתפים בכוח העבודה של נשים לפי מגזר2 מהתרשי מי:ם אפשר לראות את הדברים הבאים  שיעור ההשתתפות של גברים ערבים בכוח העבודה נמוך משיעור ההשתתפות של כלל הגברים, וברבעונים .האחרונים הפערים אף התרחבו ברבעון הראשון של2020 החל משבר הקורונה אשר השפיע על הירידה בשיעורי .)ההשתתפות ועל התרחבות הפערים (בענפים שנפגעו יש ייצוג יתר של עובדים ערבים3  שיעור ההשתתפות של נשים ערביות בכוח העבודה נמוך באופן משמעותי משיעור ההשתתפות של כלל .הנשים, אם כי בשנים האחרונות חל צמצום מתון בפער 1.2 נתונים על שיעור האבטלה לפי מגזר תרשי מי ם3 ו-4 להלן מציג ים את שיעור האבטלה (בלתי מועסקים) במגזר הערבי ובממוצע הארצי לפי מגדר מהרבעון הראשון של2017 עד הרבעון הראשון של2020 . תרשים3 – שיעור בלתי מועסקים של גברים לפי מגזר4 2 .שם 3 ,להרחבה: נעם בוטוש השפעות משבר נגיף קורונה על התעסוקה והעסקים במגזר הערבי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2020 . 4 מרק פלדמן, הלמ"ס, יעדי תעסוקה ממשלתיים, רבעון ראשון2020 ,, דואל30 באפריל2020 . 75.7% 75.5% 75.2% 76.6% 76.4% 76.9% 76.8% 77.2% 77.6% 77.0% 76.6% 77.1% 77.0% 35.3% 37.2% 37.4% 37.6% 37.3% 42.4% 42.0% 38.3% 41.3% 40.3% 37.7% 37.0% 39.5% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% רבעון1 2017 רבעון2 2017 רבעון3 2017 רבעון4 2017 רבעון1 2018 רבעון2 2018 רבעון3 2018 רבעון4 2018 רבעון1 2019 רבעון2 2019 רבעון3 2019 רבעון4 2019 רבעון1 2020 נשים נשים ערביות 3.9% 3.8% 3.4% 3.6% 3.5% 3.5% 3.5% 3.8% 3.7% 3.3% 3.1% 3.3% 3.1% 2.6% 3.3% 3.4% 2.3% 2.2% 3.3% 3.1% 3.6% 2.7% 2.1% 1.8% 1.5% 2.6% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% רבעון1 2017 רבעון2 2017 רבעון3 2017 רבעון4 2017 רבעון1 2018 רבעון2 2018 רבעון3 2018 רבעון4 2018 רבעון1 2019 רבעון2 2019 רבעון3 2019 רבעון4 2019 רבעון1 2020 גברים גברים ערבים נתוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 – שיעור בלתי מועסקים של נשים לפי מגזר5 מהתרשי מי:ם אפשר לראות את הדברים הבאים  במרבית התקופה שיעור האבטלה של גברים ערבים נמוך .משיעור האבטלה של כלל הגברים  במרבית התקופה שיעור האבטלה של נשים ערביות גבוה .משיעור האבטלה של כלל הנשים .מסיכום הנתונים עולה כי שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בקרב גברים ערבים נמוך משיעור זה בקרב כלל הגברים שיעור האבטלה של גברים ערבים נמוך בהשוואה לכלל הגברים . שיעור ההשתתפות של נשים ערביות בכוח העבודה נמוך באופן משמעותי משיעור זה בקרב כלל הנשים . 1.3 נתונים על שכר ל פי מגזר תרשים5 ו-6 להלן מציג נתונים על הכנסה מעבודה בשנים2018-2014 .בממוצע ארצי ובמגזר הערבי לפי מגדר תרשים5 – נתונים על שכר של גברים לפי מגזר)(בש"ח לחודש6 5 .שם 6 ,מרק פלדמן, הלמ"ס יעדי תעסוקה ממשלתיים , רבעון ראשון2020 ,, דואל30 באפריל2020 . 3.7% 3.7% 3.6% 3.8% 3.0% 3.4% 3.4% 3.9% 3.6% 3.2% 3.5% 3.4% 3.2% 5.2% 5.9% 6.3% 3.7% 3.2% 5.6% 5.1% 4.4% 4.5% 5.2% 5.1% 2.2% 3.4% 1.5% 2.5% 3.5% 4.5% 5.5% 6.5% רבעון1 2017 רבעון2 2017 רבעון3 2017 רבעון4 2017 רבעון1 2018 רבעון2 2018 רבעון3 2018 רבעון4 2018 רבעון1 2019 רבעון2 2019 רבעון3 2019 רבעון4 2019 רבעון1 2020 נשים נשים ערביות 12,773 12,961 13,339 13,669 14,206 7,994 7,250 8,116 8,552 8,829 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 13,000 14,000 15,000 2014 2015 2016 2017 2018 גברים בגילאי25-64 גברים ערבים בגילאי25-64 נתוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 – נתונים על שכר של נשים לפי מגזר)(בש"ח לחודש7 מהתרשימים אפשר לראות את הדברים:הבאים  השכר החודשי הממוצע של גברים בממוצע ארצי היה בשנת2018 14,206 ש"ח, גבוה בשיעור של כ- 60.9% מהשכר החודשי הממוצע של גברים ערבים שהיה8,829 ש"ח.  השכר החודשי הממוצע של נשים בממוצע ארצי היה בשנת2018 9,679 ש"ח, גבוה בשיעור של כ- 53.7% מהשכר החודשי הממוצע של נשים ערביות שהיה 6,296 ש"ח.  בשנים2018-2014 עלה השכר החודשי הממוצע בקרב גברים ב- 11.2% לעומת עלייה של 10.4% בשכר גברים ערבים. השכר החודשי הממוצע בקרב נשים עלה ב- 14.5% לעומת עלייה של כ- 11% .בשכר הנשים הערביות תרשים7 להלן מציג את השכ.ר החציוני של גברים ונשים בממוצע ארצי ובקרב עובדים ערבים תרשים7 - שכר חציוני לפי מגזר ומגדר8 מהתרשים:אפשר לראות את הדברים הבאים  השכר החודשי החציוני של כלל הגברים היה בשנת2018 10,800 ש"ח, גבוה בשיעור של כ- 36% מהשכר החודשי החציוני של גברים ערבים שהיה7,939 ש"ח. 7 ,מרק פלדמן, הלמ"ס יעדי תעסוקה ממשלתיים , רבעון ראשון2020 ,, דואל30 באפריל2020 . 8 .שם 8,453 8,762 8,668 9,232 9,679 5,670 5,102 5,564 5,791 6,296 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 2014 2015 2016 2017 2018 נשים בגילאי25-64 נשים ערביות בגילאי25-64 7,890 8,483 8,821 9,259 9,398 9,708 10,088 10,800 5,615 5,962 6,292 6,577 6,827 6,862 7,237 7,640 5,462 6,005 6,375 6,510 6,159 6,908 7,398 7,939 4,182 4,452 5,088 4,798 4,748 4,683 4,891 5,401 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 גברים64-25 נשים64-25 גברים ערבים64-25 נשים ערביות64-25 נתו ני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  השכר החודשי החציוני של כלל הנשים היה בשנת2018 7,237 ש"ח, גבוה בשיעור של כ- 41.5% מהשכר החודשי החציוני של נשים ערביות שהיה 5,401 ש"ח.  בשנים2018-2011 עלה השכר החודשי החציוני בקרב גברים ב- 36.9% לעומת עלייה של 45.3% בשכר .החציוני של גברים ערבים  בין השנים2018-2011 ה שכר החודשי החציוני בקרב נשים עלה ב- 36.1% לעומת עלייה של כ- 29% בשכר .החציוני של נשים ערביות היחס בין ה שכר ה חציוני ל בין השכר ה ממוצע משקף פערים או שונות בהתפלגות השכר. תנה ונים בתרשימים5 עד7 מלמדים כי ער פ השכר בממוצע הארצי גבוה יותר מ פער השכר.בקרב עובדים ערבים 1.4 נתונים על תעסוקה לפי ענפים ומשלח יד בתרשים8 להלן מוצג משקל המועסקים לפי ענף כלכלי בממוצע הארצי ובמגזר הערבי בשנת2018 . תרשים8 - משקל המועסקים לפי ענף כלכלי ומגזר בשנת2018 9 מהתרשים אפשר לראות כי: 9 הלמ"ס, השנתון הסטטיסטי2019 ,מועסקים ושכירים, לפי ענף כלכלי, קבוצת אוכלוסייה ומין , 26 בספטמבר2019 . 5.3% 12.9% 11.0% 11.2% 11.1% 4.4% 4.3% 4.0% 7.6% 10.4% 1.0% 2.5% 3.4% 5.3% 1.7% 17.1% 14.4% 14.2% 11.8% 9.7% 7.2% 5.4% 4.2% 3.8% 3.4% 2.1% 1.7% 1.2% 1.1% 0.9% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% בינוי חינוך מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים תעשייה ;כרייה וחציבה שירותי בריאות ,רווחה וסעד שירותי תחבורה ,אחסנה ,דואר ובלדרות שירותי אירוח ואוכל שירותי ניהול ותמיכה שירותים מקצועיים ,מדעיים וטכניים מינהל מקומי ,ציבורי וביטחון וביטוח לאומי חקלאות ,ייעור ודיג שירותים אחרים שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח מידע ותקשורת משקי בית כמעסיקים ממוצע ארצי מגזר ערבי נתוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ענפים בהם משקל המועסקים במגזר הערבי גבוה לעומת הממוצע הארצי הם לרוב בעלי שכר נמוך יחסית (ראו תרשים8 )להלן :, לרבות בינוי- 17.1% במגזר הערבי לעומת5.3% בממוצע הארצי; חינוך- 14.4% במגזר הערבי לעומת12.9% ; מסחר סיטוני וקמעוני– 14.2% במגזר הערבי לעומת11% ; ,שירותי תחבורה, אחסנה בלדרות ודואר– 7.2% במגזר הערבי לעומת4.4% ;שירותי אוכל ואירוח – 5.4% במגזר הערבי לעומת4.3% ; חקלאות ייעור ודיג – 2.1% במגזר הערבי לעומת1% .  :מנגד, בענפים בהם השכר גבוה יחסית לשכר הממוצע משקל העובדים הערבים נמוך יחסית, לרבות מינהל מק ומי, ציבורי וביטחון וביטוח לאומי - הממוצע הארצי הוא10.4% לעומת3.4% ;במגזר הערבי שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים - הממוצע הארצי הוא7.6% לעומת3.8% ;שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח - הממוצע הארצי הוא3.4% לעומת1.2% ;מידע ותקשורת - הממוצע הארצי הוא5.3% ל עומת1.1% . בתרשים9 להלן מוצג השכר הממוצע לפי ענף נכון לינואר2020 . תרשים9 - שכר ממוצע לפי ענף (בש"ח לחודש, ינואר2020 ) 10 10 ,הלמ"ס השכר ה ממוצע ברוטו למשרת שכיר של עובדים ישראלים בחודש ינואר2020 , לוח2 - ,משרות שכיר ושכר ממוצע למשרת שכיר לפי ענף כלכלי , 29 במרץ2020 . 23,890 23,477 19,016 18,930 15,917 15,459 14,974 11,973 11,782 10,887 10,175 9,324 9,016 8,097 7,810 6,537 6,047 5,796 5,381 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 כרייה וחציבה מידע ותקשורת שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח אספקת חשמל ומים ,שירותי ביוב וטיפול בפסולת מינהל מקומי ,ציבורי וביטחון וביטוח לאומי וארגונים חוץ מדינתיים שירותים מקצועיים ,מדעיים וטכניים תעשיה פעילויות בנדל"ן שירותי תחבורה ,אחסנה ,דואר ובלדרות ממוצע בינוי מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים שירותי בריאות ,רווחה וסעד חינוך חקלאות ,ייעור ודיג אמנות ,בידור ופנאי שירותי ניהול ותמיכה שירותים אחרים שירותי אירוח ואוכל נתוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים אפשר לראות שהשכר הממוצע למשרת שכיר בינואר2020 היה10,887 ש"ח . רוב הענפים בהם משקל העובדים הערבים גבוה יחסית לממוצע הארצי, כמוצג בתרשים5 לעיל, הם בעלי שכר נמוך יחסית לממוצע. ניתוח של התפלגות השכירים במגזר הערבי לפי ענפים מ עלה כי בשנת2018 כ- 69.8% הועסקו בענפים בהם השכר הממוצע נמוך מהשכר הממוצע , בהשוואה ל כ- % 53.3 בממ.וצע הארצי11 יש לציין כי ענף מינהל מקומי, ציבורי וביטחון וביטוח לאומי כולל גם את עובדי שירות המדינה . לפי הלמ"ס, שכר עובדי שירות המדינה בשנת2020 הוא 17,895 ש"ח בחודש, בהשוואה ל- 12,426 ש"ח בחודש בשנת2009 , גידול של% 44 . 12 בתרשים10 להלן מוצג משקל המועסקים לפי משלח יד בממוצע הארצי ובמגזר הערבי בשנת2018 . תרשים10 - משקל המועסקים לפי משלח יד ומגזר בשנת2018 13 מהתרשים אפשר לראות כי סוגי משלח היד בהם יש פערים בין הממוצע הארצי למגזר הערבי הם: מנהלים– 9.6% בממוצע הארצי ו- 4.4% בקרב המגזר הערבי; מקצועות אקדמיים– 26.8% לעומת19.2% במגזר הערבי; הנדסאים, טכנאים, סוכנים ובעלי משלח יד נלווה– 13% בממוצע הארצי לעומת5.6% במגזר הערבי; עובדים מקצועיים בתעשייה ובבינוי ועובדים מקצועיים אחרים– 12.9% בממוצע הארצי לעומת30.9% מג ב.זר הערבי תרשים11 להלן מציג את התפלגות המגורים במגזר הערבי לפי מחוז בהשוואה למשקל סך המועסקים ולמשקל .המועסקים בענף מנהל מקומי, ציבורי וביטחון 11 הלמ"ס, השנתון הסטטיסטי2019 ,מועסקים ושכירים, לפי ענף כלכלי, קבוצת אוכלוסייה ומין , 26 בספטמבר2019 . 12 הלמ"ס , ירחון תעסוקה ושכר יולי2020 , לוח5 - עובדי מדינה השייכים לשי רותי המינהל הממשלתי (ענף84 ) - משרות שכיר, יחידות ,עבודה, שכר ושכר חודשי ממוצע1 באוקטובר2020 ., שנים שונות ממוצע חודשים ינואר– אוגוסט בשנת2020 . 13 ,הלמ"ס סקר כוח אדם2018 , 27 בפברואר2020 . 9.6% 26.8% 13.0% 6.5% 18.0% 0.7% 12.9% 5.9% 6.6% 4.4% 19.2% 5.6% 4.6% 17.8% 1.0% 30.9% 13.7% 2.8% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% מנהלים בעלי משלח יד אקדמי הנדסאים , טכנאים , סוכנים ובעלי משלח יד נלווה פקידים כלליים ועובדי משרד עובדי מכירות ושירותים עובדים מקצועיים בחקלאות , בייעור ובדיג עובדים מקצועיים בתעשייה ובבינוי ועובדים מקצועיים אחרים עובדים בלתי מקצועיים אינו ידוע ממוצע ארצי ערבים נתוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 1 – משקל מקום מגורים במגזר הערבי בהשוואה למשקל המועסקים בענף מנהל מקומי וציבורי14 מהנתונים אפשר לראות כי משקל הערבים הגרים במחוז צפון הוא42.8% מכלל הערבים, בהשוואה ל- 13.1% משקל סך המועסקים ול- 12.5% משקל המועסקים בענף מנהל מקומי וציבורי. משקל הערבים הגרים במחוז תל- אביב הוא 1.2%, בהשוואה ל- 22% משקל סך המועסקים ול- 21.5% משקל המועסקים בענף .מנהל מקומי וציבורי 2 . משקל העובדים הערבים בשירות המדינה15 סעיף15 א בחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט– 1959 , קובע חובה להבטיח ייצוג הולם של קבוצות שונות ב אוכלוסייה בשירות המדינה, בכל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך. מסוף שנת2000 נכללים בחובה זו עו( בדים ערבים לרבות האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית). 16 בחוק לא נקבעו יעדים כמותיים למימוש חובת הייצוג ההולם. בנובמבר2007 החליטה הממשלה כי עד לסוף שנת2012 לפחות10% מעובדי המדינה יהיו ערבים . לצורך כך, משרדי הממשלה ויחידות הסמך נדרשו לגבש, בתיאום עם נציבות שירות המדינה, תוכנית עבודה לקידום ייצוג הולם של ערבים בקרב העובדים, אשר במסגרתה תיקבע לכל משרד ויחידת סמך בנפרד מכסת עובדים ערבים שהוא אמור לקלוט בתקופה האמורה, והמשרות שייועדו לאוכלוסייה זו. 17 בשנת2019 הועסקו בשירות המדינה 80,198 עובדים ב- 96 יחידות, מהם9,763 עובדים ערבים, שה יוו 12.2% מכלל העובדים בשירות המדינה. בתרשים12 להלן נתונים על משקל העובדים הערבים בשירות המדינה, בקרב מועסקים בגילאי64-25 ובכלל האוכלוסייה בגילאי64-25 , בשנת2019 לעומת שנת2007 ,בה ה ת קבל ה החלטת הממשלה על הצבת יעד ל ייצוג האוכלוסייה הערבית בשירות המדינה. 14 ,הלמ"ס קובץ רשויות מקומיות2018 , 11 בפברואר2020 . סקר כוח אדם2018 , לוח2.9 - ,מועסקים לפי ענף כלכלי, מחוז עבודה ומין , 27 בפברואר2020 . לא כולל מועסקים שמחוז עבודתם אינו ידו ע ומועסקים בשני מ.חוזות 15 פרק זה מתבסס בעיקר על מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע : אמיר פרגר ,ייצוג הולם בשירות המדינה החברה הערבי ת , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2020 . 16 סעיף15א , חוק שירות המדינה(מינויים), תשי"ט– 1959 . 17 החלטה2579 של הממשלה ה- 31 ,ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה , 11 בנובמבר2007 . 42.8% 19.9% 14.5% 11.6% 9.9% 1.2% 0.1% 13.1% 10.9% 10.7% 12.0% 25.0% 22.0% 2.1% 12.5% 20.9% 9.6% 13.5% 16.9% 21.5% 2.8% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% צפון ירושלים חיפה דרום מרכז תל-אביב יו"ש משקל מקום מגורים מגזר ערבי משקל סך המועסקים משקל מועסקים בענף מנהל מקומי ,ציבורי וביטחון נתוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 1 – משקל עובדים ערבים בשירות המדינה, במועסקים ובאוכלוסייה בגילאי25 - 64 18 מהנתונים ניתן לראות כי בשנת2019 משקל העובדים הערבים בשירות המדינה היה12.2% (גידול של6 נקודות אחוז בהשוואה לשנת2007 ), משקל כלל המועסקים הערבים בגילאי64-25 מכלל המועסקים במשק היה13.9% (גידול של2.9 נקודות אחוז בהשוואה לשנת2007 ) ומשקל האוכלוסייה בגילאי העבודה64-25 היה19.3% (גידול של2.7 נקודות אחוז בהשוואה לשנת2007 .) הנתונים מלמדים כי הגידול במשקל העובדים הערבים בשירות המדינה היה מהיר יותר בהשוואה ל גידול ב משקל המועסקים הע ר בים ול גידול ב.משקל האוכלוסייה הערבית בגילאי העבודה 3 . סבסוד מגורים של ערבים בשירות המדינה בירושלים כ מפורט בסעיף1 לעיל, שיעור התעסוקה של עובדים ערבים נמוך משיעור התעסוקה בממוצע הארצי, ומשקל עובדים ערבים בענפים בהם השכר נמוך ,יחסית גבוה בהשוואה לממוצע הארצי. קיימות סיבות שונות העשויות להסביר פערים אלו. הפער בין משקל מקום מגורים במגזר הערבי לבין משקל סך המועסקים לפי מחוז, ומשקל המועסקים בענף מנהל מקומי וצ יבורי , כמוצג בתרשים9 ,לעיל עשוי להוות חסם משמעותי בהשתלבות עובדים ערבים בשירות המדינה לצד חסמים נוספים. בשנת2009 קיבלה הממשלה החלטה לסבסד מגורים של עובדים ערבים בשירות המדינה, במטרה ל י הס ר חסמי מגורים. לפי החלטה4436 של הממשלה ה- 31 מחודש ינואר2009 ,עובדי ם ערבים ב שירות המדינה זכאים להשתתפות של עד 2,000 ש"ח בחודש בשכר דירה, ולהחזר הוצאות נסיעה ממקום המגורים הקבוע שלהם אל העבודה ובחזרה פעם בשבוע , אם המרחק בין מקום מגוריהם הקבוע ומקום עבודתם גדול מ- 70 "ק.מ19 18 עובדים בשירות המדינה: ,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ז–תשע"ח , 2018 , מאי2019 , 'עמ21 .מועסקים ואוכ לוסייה בגילאי25 - 64 : ,מרק פלדמן, הלמ"ס יעדי תעסוקה ממשלתיים , רבעון ראשון2020 ,, דואל30 באפריל2020 . 19 החלטה4436 של הממשלה ה- 31 ,ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית ב שירות המדינה , 25 בינואר2007 . נציבות ,שירות המדינה, אגף תכנון, בקרה ותנאי שירות נ והל האצלת ס מכויות למשרדי הממשלה בנושא השתתפות בשכר דירה , 22 בנובמבר 6.2% 11.0% 16.5% 12.2% 13.9% 19.3% 6.0 2.9 2.7 0 1 2 3 4 5 6 7 0% 5% 10% 15% 20% 25% עובדים בשירות המדינה מועסקים בגילאי64-25 אוכלוסייה בגילאי64-24 2007 2019 שינוי בנקודות אחוז(ציר ימני) נתוני שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נציבות שירות המדינה, בשנת2018 מימשו את ה זכאות להשתתפות בשכר דירה 539 עובדים ערבים , שהיוו כ- % 8.5 מ כלל העובדים הערבים בשירות המדינה. 20 קרי, מדובר בסך סבסוד של כ- 12.9 מיליון ש"ח בשנת2018 (בהנחה שכ ו.)לם קיבלו סבסוד מלא עם ז את, לא ידוע כמה מהעובדים הערבים היו זכאים להשתתפות כזו, בהתאם למרחק בין מקום מגוריהם למקום עבודתם. להערכת נציבות שירות המדינה בשנת2019 לא חל שינוי בכמות .העובדים שמימשו זכאות זו21 סכום הסבסוד החודשי לעובד לא השתנה מאז החלטת הממשלה ב חודש ינואר 2009 והוא אינו צמוד למדד כלשהו . תרשים13 להלן מציג את השינוי במדד המ חירים לצרכן וב מדד שכר דירה בשנים2009 עד2020 . תרשים3 1 - השינוי במדד המחירים לצרכן ו במדד שכר דירה( 09 20 - 20 20 ) 22 מהנתונים אפשר לראות כי מדד המחירים לצרכן עלה בשנים2009 עד2020 ב- 10.4% ו מדד שכר דירה עלה ב- % 27 . נציין, כי קיימת שונות בעלייה במחירי השכירות בין ערים ו אזורים שונים בארץ וביחס לגודל הדירה. 23 בלוח1 להלן השינוי בשכר דירה בממוצע ארצי ובערים ירושלים, תל- אביב וחיפה בשנים2011 עד רבעון שני2020 . לוח1 – שינוי בשכר דירה בירושלים, תל- אביב וחיפה בתקופה2011 עד רבעון שני2020 24 עיר מספר חדרים 2011 רבעון שני2020 שינוי ממוצע ארצי סך הכ ול 3,239.9 4,050.0 25.0% 2-1.5 2,528.3 3,227.6 27.7% 3-2.5 2,916.5 3,668.5 25.8% 4-3.5 3,674.9 4,479.3 21.9% 5-4.5 4,819.2 5,679.8 17.9% ירושלים סך-הכול 3,550.6 4,349.5 22.5% 2017 ,;נציבות שירות המדינה, תקשי"ר סעיף 26.221 ,קצובת לינה. ,להרחבה: אמיר פרגר ייצוג הולם בשירות המדינה החברה הערבית , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2020 . 20 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון ,תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ז–תשע"ח , 2018 , מאי2019 , 'עמ21 . 21 איאת רחאל, מנהלת תחום שותפויות ומדיניות ,גיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה ד ,וא"ל8 ביוני2020 . התשובה ניתנה במסגרת ,הכנת המסמך: אמיר פרגר ייצוג הול ם בשירות המדינה החברה הערבית , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2020 . 22 ,הלמ"ס מ אגר מדדי מחירים , כניסה: 7 באוקטובר2020 . ממוצע2009 וממוצע חודשים ינואר- אוגוסט2020 . מדד שכר דירה מהווה חלק ממדד המחירים לצרכן וכ ולל את ,כל סוגי הדירות המיועדות למגורים לרבות דירות שהושכרו על ידי אנשים פרטיים, דירות שהושכרו על ידי חברות ציבוריות וכד.ומה 23 ,המועצה הלאומית לכלכלה תמרוץ שכירות ארוכת טווח – לוח1 , אוקטובר2015 . 24 ,הלמ"ס ה ירחון ל סטטיסטי קה של מחירים , לוח4.9 - מחירים ממוצעים חודשיים של שכר דירה חופשי (ש"ח), לפי מחוזות מגורים, ערים )גדולות וקבוצות גודל הדירה (חדרים , אוגוסט2020 ., שנים שונות 10.4% 27.0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% מדד מחירים לצרכן מדד שכר דירה נתונ י שכר ותעסוקה של עובדים ערביים והסבסוד למגורים הניתן לעובדים ערבים בשירות המדינה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עיר מספר חדרים 2011 רבעון שני2020 שינוי 2-1.5 2,677.9 3,303.5 23.4% 3-2.5 3,246.8 4,016.6 23.7% 4-3.5 4,099.2 5,051.4 23.2% 5-4.5 5,257.9 6,267.9 19.2% תל אביב סך-הכול 4,690.9 5,881.1 25.4% 2-1.5 3,607.6 4,640.3 28.6% 3-2.5 4,443.5 5,735.2 29.1% 4-3.5 5,963.9 7,127.4 19.5% 5-4.5 7,001.4 9,345.4 33.5% חיפה סך-הכול 2,252.0 2,729.3 21.2% 2-1.5 1,679.3 2,004.1 19.3% 3-2.5 2,069.3 2,575.7 24.5% 4-3.5 2,776.3 3,358.2 21.0% 5-4.5 3,644.3 4,387.0 20.4% מהנתונים אפשר לראות כי קיימת שונות ב שכר דירה ובשינוי בשכר דירה לפי עיר ו לפי מספר חדרים. כך, ברבעון השני של2020 שכר דירה לדירה בירושלים עם3-2.5 חדרים היה3,303 ש"ח, עלייה של כ- 23.7% לעומת שנת2011 . בהקשר זה נציין כי ייתכן וקיימת שונות ב שכר דיר ה בין אזורים שונים בתוך הערים עצמן, אך אין נתונים מדויקים .המשקפים שונות זו כמו כן, אין בידנו נתונים על מקו מות השכירות בפועל של עובדי מדינה הזכאים לסבסוד. לוח2 להלן מציג את סכום הסבסוד לעובד לחודש, אומדן העלות התקציבית של סך הסבסוד הניתן והתוספת לתקציב הקיים לפי הצמדה לשני המדדים לעיל. לוח2 – סכום הסבסוד לעובד לחודש ועלות תקציבית שנתי של הצמדה למדדים25 נתון מצב קיים הצמדה למדד המחירים לצרכן הצמדה למדד שכר דירה )סכום סבסוד לעובד לחודש (בש"ח 2,000 2,208 2,540 )סך עלות תקציבית בשנה (במיליוני ש"ח 12.9 14.3 16.4 )תוספת עלות תקציבית (במיליוני ש"ח 0 1.3 3.5 מהאומדן אפשר לראות כי:  החלטה על הצמדת סכום סבסוד מגורים ו לע בד לחודש לפי מדד המחירים לצרכן הייתה מגדיל ה את ההשתתפות ל סכום של2,208 ש"ח נכון למחצית2020 ,ו העלות התקציבית בשנה הייתה14.3 מיליון ש"ח בשנה, מתוכ ה תוספת תקציבית של1.3 מיליון ש"ח בהשוואה לסבסוד הקיים ללא הצמדה .  הצמד ת סכום סבסוד מגורים לעובד לחודש לפי מדד שכר דירה הייתה מגדילה את הסכום ל- 2,540 ש"ח , ו העלות התקציבית בשנה הייתה 16.4 מיליון ש"ח, מתוכם תוספת תקציבית של3.5 מיליון ש"ח בהשוואה לסבסוד הקיים ללא הצמדה . האומדן מבוסס על הנחה לפיה מ ספר העובדים המקבלים סבסוד הוא539 עובדים וכולם מקבלים את הסבסוד המלא. ייתכן כי הגדלת ס כום הסבסוד תוביל לגידול ב.מספר העובדים המקבלים סבסוד 25 .שם. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת