חומר רקע

____________________________________________________________ 'רח שופן1 ,ירושלים 9219000 ., טל1-599-500-606 .פקס02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] ‏כ "ה‏תשרי‏תשפ"א ‏‏13‏ אוקטובר‏2020 לכבוד חברי ועדת חוקה, חוקה ומשפט נייר עמדה מטעם לשכת עורכי הדין לקראת דיון בועדת החוקה בנושא שיעור הנכשלים ב בחינת ההסמכה לקראת‏הדיון‏שנקבע‏בועדה‏אנו‏מתכבדים‏להגיש‏את‏עמדתנו‏בכתב‏וזאת‏נוסף‏לדברים‏שנבקש‏ .להשמיע‏בדיון ראשית‏ נציין‏ כי‏דיון‏זה‏מכונס ‏ בטרם‏התגבשו‏אחוזי‏המעבר‏הסופיים‏של‏מועד‏אוגוסט‏2020‏ שכן‏ .טרם‏נדונו‏העררים‏על‏הבחינה,‏ולפיכך‏הדיון‏מקדים‏את‏זמנו לגופו של דיון נציין:בתמצית כי  לשכת עורכי הדין רואה את עצמה שותפה לכל הליך שעניינו בחינת אופן ההכשרה למקצוע עריכת הדין, ותנאי הקבלה לשורותיו וסבורה כי יש להקים ועדה ציבורית שתבחן את ההליך הקיים והשינויים הנדרשים בו ככל ונדרשים ותציג את המלצותיה לגורמי .המקצוע ולציבור  לשכת עורכי הדין אינה כותבת את הבחינה או פתרונה אלא ועדה בת9 חברים שממנה שר המשפטים וכוללת שלושה שופטי ם, שימונו בהסכמת נשיא בית המשפט העליון , אחד ,השופטים הוא יו"ר הועדה ארבעה עורכי דין, מהם שניים חברי השירות ה משפטי ,ו שני חברי הסגל האקדמי של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה שתחום התמחותם הוא .משפטים הרכב הועדה עוגן בחקיקה ראשית בתיקון38 לחוק לשכת עורכי הדין וז את .בהתאם למסקנות ועדת גרסטל  מניתוח נתוני אחוזי המעבר עולה פער משמעותי בין מוסדות הלימוד השונים ועל כן על הועדה הציבורית שתקום לבחון גם את תנאי הקבלה ללימודים וכיצד ידע הסטו דנט כבר בשלב מוקדם האם יהיה בידו היכולת לקבל רישיון עריכת דין לרבות קיום בחינות בי ן שנה לשנה ולרבות יצירת מסלול לימודים למשפטנים ללא קבלת רישיון ומסלול לימודים .למבקשים לעסוק בעריכת דין  הלשכה מתנגדת לכל ניסיון לעסוק באופן נקודתי בבחינת הסמכה ספציפית במועד כזה או אחר, ניסיון השב ומתעורר בלחצם של גורמים שונים כל אימת שנטען שאחוזי המעבר ____________________________________________________________ 'רח שופן1 ,ירושלים 9219000 ., טל1-599-500-606 .פקס02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] בב "חינה היו נמוכים. הלשכה מתנגדת מכל וכל לכל מיני הצעות שעניינן הנחת "פלסטר על ציוני בחינה ספציפית .ויצירת עיוות בהליך הסמכת עורכי הדין ויודגש כי גם במקצועות אחרים כמו בחינות המעבר ללשכת רואי החשבון או בחינות הסמכה ברפואה, אחוזי המעבר אינם גבוהים ומשתנים ממו ,עד למועד. מקצוע המשפטים בדומה למקצועות אלה, מצריך למידה מעמיקה לאורך כל שנות הלימודים ובוודאי טרם .ההסמכה ומכאן שסביר שלא כל מי שניגש למבחן יבוא בשערי המקצוע  על רקע משבר הקורונה והמצוקה הכלכלית של אלו אשר לא עברו את הבחינה, לשכת עורכי הדין קוראת לתקן את החקיקה כך שיתאפשר גם לציבור הנבחנים לקבל דמי .אבטלה בתקופה מאתגרת זו נרחיב :מעט בנקודות הבאות א. שמירה על רמתו וטוהרו של מקצוע עריכת הדין בין‏מטרות‏היסוד‏של‏לשכת‏עורכי‏הדין‏בישראל‏המנויים‏בסעיף‏1‏ לחוק‏לשכת‏עורכי‏הדין‏ בישראל,‏התשכ"א‏1961,‏ואולי‏החשובה‏שבהם,‏ היא:‏לשקוד‏על‏רמתו‏וטוהרו‏של‏מקצוע‏ .עריכת‏הדין שקידה זו מטרתה טובתו של הציבור. עניינה להבטיח שהציבור בישראל ייהנה משירות משפטי הניתן ברמה מקצועית גבוהה ועל ידי מי שראויים לתיתו גם מבחינה ערכית .ומוסרית לפיכך רואה הלשכה את עצמה שותפה הכרחית ובעלת משקל מכרי ע לכל הליך שעניינו בחינת אופן ההכשרה למקצוע עריכת הדין, ותנאי הקבלה .לשורותיו לשכת‏עור,כי‏הדין‏אף‏העלתה‏יוזמות‏בעניין ‏ וכן‏תומכת‏בקיום‏וועדה‏ציבורית‏לבחינת‏נושא‏ מסלול‏ההכשרה‏לעריכת‏דין ‏ כפי‏שיפורט. ב. .גורמים שונים המשפיעים על ההצלחה בבחינות הלשכה הלשכה‏מתנגדת ‏ לכל‏ניסיון‏לעסוק‏באופן‏נקודתי‏בבחינת‏הסמכה‏ספציפית‏במועד‏כזה‏או‏ אחר, ‏ניסיון ‏השב ‏ומתעורר ‏בלחצם ‏של ‏גורמים ‏ שונים ‏ כל ‏אימת ‏שנטען ‏שאחוזי ‏המעבר‏ ____________________________________________________________ 'רח שופן1 ,ירושלים 9219000 ., טל1-599-500-606 .פקס02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] בבחינה‏היו‏נמוכים.‏הלשכה‏מתנגדת‏מכל‏וכל‏לכל‏מיני‏הצעות‏שעניינן‏הנחת‏"פלסטר"‏על‏ ציוני‏בחינה‏ספציפית.‏ אחוזי המעבר בבחינ ת ההסמכה לעריכת דין מושפעים מגורמים רבים. החל מרמת לימודי המשפטים במוסדות הלימוד, אשר השפעתה הפכה משמעותית בהרבה עם הוספת החלקים של הדין המהותי ומטלת הניסוח לבחינה ברפורמה שנערכה במתכונת הבחינה בשנת2017, עבור ברמת ההכנה של הנבחנים ומאפייני אוכלוסיית הנבחנ ים שעברו שינוי עם השנים (שיעור גבוה של נבחנים חוזרים, שיעור גבוה של נבחנים שעריכת דין עבורם היא קריירה שנייה ועוד), ורק בקצה הדרך תוכן נקודתי של בחינה כזו או אחרת שעליו אין .ללשכה השפעה מצ"ב‏להתרשמותכם‏טבלה‏המפרטת‏את‏אחוזי‏המעבר‏לפי‏מספר‏הפעמים‏שהנבחנים‏נ גשו‏ :לבחינה‏וכן‏טבלה‏המפרטת‏את‏אחוזי‏המעבר‏לפי‏מוסדות‏הלימוד‏בהם‏למדו‏הנבחנים  אחוזי מעבר לפי מספר הפעמי ם :שהנבחנים נגשו לבחינה מספר הפעמים מספר הנבחנים אחוז העוברים ראשונה 1867 47 שנייה 370 11 שלישית‏ומעלה 598 4  אחוזי המעבר לפ:י מוסד הלימוד בו למדו הנבחנים שם‏המ וסד מספר‏ הנבחנים אחוז‏ העוברים‏ אחוז‏ העוברים‏ מבין‏ הנבחנים‏ פעם‏ ראשונה אוניברסיטה העברית 125 78 79 אוניברסיטת תל-אביב 140 72 76 אוניברסיטת חיפה 53 68 74 אוניברסיטת בר-אילן 100 65 65 מכללת ספיר 68 65 76 המכללה למינהל 247 56 64 המרכז הבינתחומי 80 56 67 ____________________________________________________________ 'רח שופן1 ,ירושלים 9219000 ., טל1-599-500-606 .פקס02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] המכללה האקדמית צפת 45 38 48 המרכז האקדמי פרס 59 37 44 המרכז האקדמי למשפט ולעסקי ם 258 26 41 שערי משפט 281 23 33 מכללת נתניה 265 22 32 הקריה האקדמית (קרית- )אונו 862 21 31 עולים 35 11 25 ישראלי שלמד בחו"ל 125 5 14 ה מכללה האקדמית כרמל 91 5 8 מקומות לימוד (כללי) 1 0 0 .ג.ללשכת עורכי הדין אין השפעה על כתיבת הבחינה ומתכונת הבחינה את ‏בחינת ‏ההסמכה ‏לעריכת ‏דין ‏עורכת ‏ועדה ‏בוחנת ‏מקצועית ‏ שממנה ‏שר ‏המשפטים ,‏ והרכבה‏קבוע‏בחוק‏לשכת‏עורכי‏הדין.‏בוועדה‏9‏ חברים:‏שלושה‏שופטים,‏שימ ונו‏בהסכמת‏ נשיא‏בית‏המשפט‏העליון;‏‏ארבעה‏עורכי‏דין,‏מהם‏שניים‏חברי‏השירות‏המשפטי;‏‏‏שני‏ חברי ‏הסגל ‏האקדמי ‏של ‏מוסדות ‏מוכרים ‏להשכלה ‏גבוהה ‏כמשמעותם ‏בחוק ‏המועצה‏ להשכלה‏גבוהה,‏התשי"ח- 1958 .,‏שתחום‏התמחותם‏הוא‏משפטים הלשכה‏אינה‏מתערבת‏כלל‏בתוכן‏הבחינה,‏וזהו‏עניין‏ המסור‏אך‏ורק‏לוועדה‏הבוחנת.‏העיון‏ בחוק ‏ובתקנות ‏מלמד ‏על ‏רצון ‏המחוקק ‏ליצור ‏הפרדה ‏מוחלטת ‏בין ‏הלשכה ‏לבין ‏תוכן‏ .הבחינה,‏והלשכה‏מכבדת‏זאת הסמכויות‏לפי‏תקנות‏אלה‏נתונות‏כולן‏לוועדה‏הבוחנת,‏וביניהן‏גם‏הסמכות‏לדון‏בעררים‏ על‏שאלות‏הבחינה‏ובכך‏ליתן‏מענה‏לכשלים‏נקודתי ים‏בשאלות‏ספציפיות‏ככל‏שהיו‏כאלה,‏ וכן ‏הסמכות ‏ ‏ליתן ‏תוספת ‏ניקוד ‏בגין ‏ליקויים ‏רוחביים ‏משמעותיים ‏בבחינת ‏הסמכה‏ ספציפית‏או‏בחלק‏ממנה.‏ הרכב הועדה אינו אקראי והוא עוגן בחקיקה ראשית לאחר קבלת המלצות ועדת גרסטל וזאת על מנת לבצר את מעמדה האובייקטיבי- מקצועי של הוע .דה על ההרכב והתפקיד של הוועדה הבוחנת לעניין הבחינה בכתב עמד בית המשפט העליון בבג"צ110/87 בלוי נ' שר המשפטים שבו ציין בית המשפט כי "בקביעת הרכבה של הועדה הבוחנת ביקש המחוקק לתת את ההכרעה בידי גוף אובייקטיבי... ולא בידי מוסד ____________________________________________________________ 'רח שופן1 ,ירושלים 9219000 ., טל1-599-500-606 .פקס02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] ממוסדות הלשכה... הועדה הבוחנת היא גם זו הקובעת מראש מה התשובה הנכונה לכל שאלה". (מתוך דברי ההסבר להצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון38 .) בהקשר זה נבקש ל ציין כי בניגוד למצב שלפני תיקון החוק, כיום הרכב הועדה שנקבע בתיקון38 לחוק לשכת עורכי הדין, בהמלצת משרד המשפטים ולשכת עורכי הדין תמכ ה בו, הוא ההרכב הרחב ביותר המשקף את כלל הגורמים העוסקים בעולם המשפט לרבות .אנשי אקדמיה לפני תיקון38 לחוק לשכת עורכי הדין כלל9 חברים מתוכן3 ,שופטים3 עו"ד מהמגזר הפרטי ו3 עו"ד מהשירות הציבורי. כיום, לאחר תיקון38 לחוק הרכב הועדה כולל3 שופטים שממונים בהס ,כמת נשיא בית המשפט העליון2 ,עו"ד מהמגזר הפרטי2 עו"ד חברי השירות המשפטי ו2 חברי סגל אקדמי של מוסדות מוכרים להשכלה גבוה שתחום התמחותם הוא משפטים מתכונת‏בחינת‏ההסמכה‏קבועה‏באופן‏קשיח‏בתקנות‏לשכת‏עורכי‏הדין‏(סדרי‏בחינות‏בדיני‏ מדינת‏ישראל,‏באתיקה‏מקצועית‏החל ה‏על‏עורכי‏דין‏זרים‏ובבחינת‏ההסמכה‏לעריכת‏דין),‏ תשכ"ג- 1962,‏שקובעות‏בדיוק‏כיצד‏תורכב‏הבחינה,‏אילו‏חלקים‏יהיו‏בה,‏את‏סוג‏השאלות‏ .בכל‏חלק,‏את‏הניקוד‏בכל‏חלק‏ועוד :לסיכום מתכונת הבחינה קבועה בחוק ובתקנות ולשכת עורכי הדין אינה מעורבת בכתיבת הבחינה אלא ועדה מק צועית רחבה שממונה ע"י שר המשפטי.ם לשכת עורכי הדין סבורה כי אין לקיים דיון נקודתי במועד בחינה זה או אחר אלא להקים ועדת ציבורית שתבחן את כל הליך הסמכת עורכי הדין בישראל, החל משלב הקבלה ללימוד המשפטים באקדמיה ועד לקבלת הרישיון. לשכת עורכי הדין תהיה שותפה ותיקח חלק פעיל בכל הליך של בחינת מתכונת הסמכת עורכי הדין כאמור.