חומר רקע
_________________________________________________________________________
רח' האר"י15
., ת.ד3489, ירושלים
:טל567-1818
(
02
)
:פקס567-1919
(
02
)
:דוא"ל
[email protected]
המרכז נוסד ב-
1982
ביוזמתם של הרברט מ. סינגר, הנרי טאוב, וארגון הג'וינט האמריקאי. המרכז ממומן באמצעות קרן צמיתה שהוקמה על-ידי קרן הנרי
ומרלין טאוב, קרן הרברט ונל סינגר, ג'ין וג'ון קולמן, קרן משפחת קולקר-סקסון-ה ,לוק
קרן מ,שפחת מילטון א' ורוזלין ז' וולף
.וארגון הג'וינט האמריקאי
הכלכלה הנסתרת בישראל
,"מחקר זה אומד את גודלה של הכלכלה הנסתרת בישראל, או בשמה הנפוץ "הכלכלה השחורה
באמצעות גישת הביקוש למזומן המותאמת לכלכלת ישראל. עריכת אומדנים מסוג זה חשובה כיוון
שהפעילות הכלכלית הבלתי-מ דווחת שוחקת את בסיס המס וצפויה להוביל להגדלת החוב הציבורי
.ולירידה בהיקף השירותים הציבוריים ובאיכותם
;המחקר מראה שחלה ירידה בשיעור הכלכלה הנסתרת ביחס לתמ"ג בישראל בשנים האחרונות
שחלקה של העלמת המס בתוך הכלכלה הנסתרת נמצא במגמת ירידה בעשור האחרון בעוד שחלקה
של הפשיעה נמצא במגמת עלייה ברו רה; ושהמיסים העקיפים ותשלומי ההעברה תורמים
.להתרחבות הכלכלה הנסתרת בישראל
אמידת גודלה של הכלכלה הנסתרת
הכלכלה הנסתרת כוללת את כל הפעילות הכלכלית שבה ההכנסה הנובעת ממנה מועלמת מרשויות
המס ומהפיקוח הממשלתי. לפי הגדרת ה-
OECD, הכלכלה הנסתרת כול לת ארבעה רכיבים
עיקריים: ייצור מחתרתי (חוקי, אך מוסתר מרשויות המס); ייצור לא חוקי; ייצור במגזר הבלתי פורמלי
(על ידי ארגונים לא רשומים); וליקויים סטטיסטיים (פעילות כלכלית שאינה נרשמת בגלל ליקויים
.)במערכת איסוף הנתונים הממשלתית
לפי ההערכ
ות, הכלכלה הנסתרת מהוו
ה כ-
12%
מכלל הפע
ילות הכלכלית במדינות אנגלו-
,סקסיות
20%
–
30%
ב
דרום אירופה ו-
40%
במדינות המתפ.תחות
מסקר שערך ה-
OECD
על הכלכלה הנסתרת במדינות החברות בו עולה כי הכלכלה הנסתרת
בישראל בשנת2008
עמדה על כ-
6
.
6%
)"מהתמ"ג (לא כולל "ייצור לא חוקי.
סקר ה-
OECD
הראה כי45%
מהכלכלה הנסתרת בישראל בשנת2008
מקורם בליקויים
סטטיסטיים, כ-
33%
בייצור מחתרתי וכמעט22%
.מקורם בייצור במגזר הבלתי פורמלי
לפי הערכות בינלאומיות נוספות, גודלה של הכלכלה הנסתרת בישראל בשנים1995
–
2015
נע בין
23%
ל-
19%
.מהתמ"ג
אמידת הכל
כלה הנסתרת בישראל על פי גישת הביקוש למזומן
גישת הביקוש למזומן המותאמת לכלכלת ישראל שנעשה בה שימוש במחקר מתבססת על היחס בין
סך המזומנים שנמשכו מחשבונות העו"ש של הציבור לבין סך העסקאות שבוצעו שלא במזומן כדי
לבחון את הביקוש לאמצעי תשלום אנונימיים כנגד כל שקל ששימש לתשלום בעסקה הניתנת
לאיתור. בחירה זו נובעת מההנחה שהעסקאות בכלכלה הנסתרת מתבססות על מזומן. במחקר זה
נבדקו לראשונה גם השפעת סוג המס (ישיר, עקיף או תשלומי העברה) והשפעתה של הפעילות
.הבלתי חוקית על גודלה של הכלכלה הנסתרת בישראל
המודל מראה כי גודלה של הכ
לכלה הנסתרת בישראל ירד מ-
14%
בשנת1996
ל-
10%
בשנת
2018
, כך שגודלה של הכלכלה הנסתרת בשנת2018
עמד על134
.מיליארד ש"ח
_________________________________________________________________________
רח' האר"י15
., ת.ד3489, ירושלים
:טל567-1818
(
02
)
:פקס567-1919
(
02
)
:דוא"ל
[email protected]
המרכז נוסד ב-
1982
ביוזמתם של הרברט מ. סינגר, הנרי טאוב, וארגון הג'וינט האמריקאי. המרכז ממומן באמצעות קרן צמיתה שהוקמה על-ידי קרן הנרי
ומרלין טאוב, קרן הרברט ונל סינגר, ג'ין וג'ון קולמן, קרן משפחת קולקר-סקסון-ה ,לוק
קרן מ,שפחת מילטון א' ורוזלין ז' וולף
.וארגון הג'וינט האמריקאי
שיעור העלמת המס בכלכלה הנסתרת ירד בעשור האחרון ועמד על1%
בלבד מהתמ"ג בשנת
2018
. הירידה נבעה מירידה בהיקף משיכת המזומנים מחשבונות העו"ש הפרטיים ועלייה בהיקף
העסקאות שבוצעו שלא במזומן מאז2016
., לצד ירידה בנטל המס בעשור האחרון
מיסים עקיפים ותשלומי העברה למשקי הבית–
קצבאות ילדים, דמי אבטלה וקצבאות הבטחת
הכנסה–
ת
ורמים להתרחבותה של הכלכלה הנסתרת. התרחבות ז ו היא תוצאה של הקצבאות
המבוססות על גובה ההכנסה, המעודדות העלמת מס כדי להבטיח את הזכאות להן, וכן של המיסים
.העקיפים, כמו מע"מ, התורמים להעדפת התשלום במזומן
לצד הירידה בשיעור העלמות המס, היקף הפעילות שאינה חוקית עלה בשני העשורים האחרונים
והגיע ל-
90%
מהכלכלה .הנסתרת בשנתיים האחרונות
הגורמים המשפיעים על הכלכלה הנסתרת בישראל
אחת השיטות לדיכוי הכלכלה הנסתרת שהציעו בשנים האחרונות קובעי מדיניות בכל העולם היא
.צמצום העסקאות במזומן
ב-
1
בינואר2019
נכנס לתוקף חוק המגביל את השימוש במזומן בהתאם להמלצות ועדת לוקר
(
2014
.)
החוק קובע תקרה של11,000
ש"ח בתשלום לבית עסק ושל50,000
ש"ח לאדם פרטי, ומגביל את
.השימוש בצ'קים מוסבים ופתוחים
יישום לא נכון של המדיניות עלול לפגוע בקבוצות החלשות בחברה ולהעמיק את הפערים בין עשירים
.ועניים בישראל
סביר להניח כי משבר הקורונה ישפיע על הכלכ.לה הנסתרת בישראל
על פי המחקר, שיעור הכלכלה הנסתרת בישראל הגיע לשיא של18%
מהתמ"ג במשבר הכלכלי
העולמי בשנת2008
. על כן סביר שגם במשבר הכלכלי הנוכחי, שהיקפו עדיין אינו ידוע במלואו, יגדל
.שיעורה של הכלכלה הנסתרת בישראל
התקציב שהוקצה בשנת2020
( לצמצום הפגיעה הכלכלית באזרחים בעקבות משבר הקורונה135.5
מיליארד ש"ח) חולק באמצעות מענקים, אשר חלקם הותנו בתנאי סף מסוימים. תנאים אלו עלולים
_________________________________________________________________________
רח' האר"י15
., ת.ד3489, ירושלים
:טל567-1818
(
02
)
:פקס567-1919
(
02
)
:דוא"ל
[email protected]
המרכז נוסד ב-
1982
ביוזמתם של הרברט מ. סינגר, הנרי טאוב, וארגון הג'וינט האמריקאי. המרכז ממומן באמצעות קרן צמיתה שהוקמה על-ידי קרן הנרי
ומרלין טאוב, קרן הרברט ונל סינגר, ג'ין וג'ון קולמן, קרן משפחת קולקר-סקסון-ה ,לוק
קרן מ,שפחת מילטון א' ורוזלין ז' וולף
.וארגון הג'וינט האמריקאי
לעודד בעלי עסקים קטנים להעלים הכנסות כדי לעמוד בהם, ועל ידי כך לתרום להגדלת היקף
.הכלכלה הנסתרת במשק
עסקים קטנ ים ועובדים הפועלים בכלכלה הבלתי פורמלית לא ייהנו כלל ממענקים הקשורים למשבר
.הקורונה כיוון שהכנסותיהם אינן מדווחות לרשויות