חומר רקע

ארגון הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות בישראל Organization of Municipal Veterinarians in Israel טל פון : 08-9362790 פקס : 08-9465481 דואר אלקטרוני : [email protected] 18 אוקטוב ר2020 :לכבוד ח"כ חיים כץ – יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות [email protected] )עדכון אגרות פיקוח בשווקים, החוק להגנה על בריאות הציבור (מזון עמדת ארגון הרופאים הוטרינרים ברשויות המקומיות ,שלום רב ארגון הרופאים ה ו וטרינרים ברשויות המקומיות מייצג כ - 300 רופאים וטרינרים המועסקים ברשויות המקומיות בישראל . במסגרת עבודתם ברשות, מבצעים הרופאים ה ו וטרינרים , בין שאר תפקידיהם הסטטוטור י ים, גם פיקוח בשווקים על מוצרים מן החי. מטרת הפיקוח היא שמירה על בריאות ה ציבור ועל בטיחות המזון הרגיש הנצרך על ידי ה צרכן . עמדת הארגון היא, כי לצורך הקצאת תקנים שיאפשרו פיקוח יעיל בשווקים , נדרשת העלאה משמעותית ש ל אגרות .הפיקוח בשווקים להלן הנימוקים :לעמדתנו 1 ) מטרת החוק בכלל, והפיקוח בשווקים בפרט : כאשר נחקק החוק להגנה על בריאות הציבור (מזון) (להלן- החוק ), עלתה השאלה לשם מה נחקק החוק ומה .בעצם מטרתו דבריו של נציג משרד האוצר , מר עלי בינג , בדיון החקיקה, מבטא ים :כמעט הכל" אני חייב לומר שהרפורמה הזאת, האוצר לא דחף אותה. זה ממש לא משהו שמבחינתי אני הייתי חושב עליו כאגף התקציבים. פנו אלינו ממשרד הבריאות וממשרד החקלאות. אני יכול אפילו להגיד יותר מזה, שבהתחלה התנגדנו כי באמת חששנו שי ש כאן תוספת תקציב אבל הם שכנעו אותנו שזה חשוב מאוד בשביל בריאות הציבור , בשביל הסדרת הסמכויות בין משרד הבריאות למשרד החקלאות, ולכן אנחנו הולכים עם זה כמשרד אוצר למרות שזאת לא רפורמה קלאסית של יוקר מחיה. ההנחה שלך היא נכונה. המטרה כאן בפיקוח הווטרינרי היא לה סדיר את .הנושא של פיקוח וטרינרי. את צודקת לגמרי " (ציטוט מתוך פרוטוקול ישיבה4/11/2015 .), הדגשה לא במקור .כלומר, מטרת החוק בכלל, והפיקוח בשווקים בפרט, אחת היא: בריאות הציבור כדי להסדיר את הפיקוח הווטרינרי, קבע החוק פיקוח חובה במפעלים, בוטל על פי החוק מער ה ך בדיקות טרום שיווק בדרכי ההובלה באמצעות בדיקות המשנה , .והוסדר הפיקוח בנקודות הקצה יש לציין , כי על פי תפיסתו של משרד הבריאות ביטול בדיקות המשנה מחייב תגבור משמעותי של הביקורות בשווקים , על מנת לפצות על ביטול .אותן בדיקות באופן ספציפי, נקבע ב חוק י הע קרון כי לצורך מימון הפיקוח בשווקים, תוטל אגרה בשיעור קבוע מתוך הייצור במקור ה על יצרנים – ( משחטות, בתי מטבחיים, מדגים, יבואנים כאשר בפועל ברור כי האגרה מוטלת על .)הצרכנים לצורך שירות הפיקוח שהם מקבלים 2 ) הסדרת הפיקוח ה ו וטרינרי בשווקים – קביעת תקן לפיקוח ומימון – תכנון מול יישום ( .בדיון על החוק הוצג תחשיב של משרד האוצר לגובה האגרות הנדרש לצורך הפיקוח בשווקים ראה 'נספח א רצ"ב) . בשלב הראשון , נסמך התחשיב על ניהול סיכונים וצרכי בריאות הציבור , .כפי שהוגדרו על ידי משרד הבריאות התחשיב לקח בחשבון את רמות הסיכון של סוגי העסקים, תדירות הביקור ו ת, משך הביקור ו ת, והערכה של .מספרי העסקים טעוני הפיקוח במדינה ארגון הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות בישראל Organization of Municipal Veterinarians in Israel טל פון : 08-9362790 פקס : 08-9465481 דואר אלקטרוני : [email protected] בתחשיב זה נקבע, כי לצורך קיומו של מערך פיקוח מספק , מבחינת בריאות הציבור , נדרשים146 תקנים .של רופאים וטרינרים לפיקוח על השווקים בשלב השני, על פי נתונים שהעביר משרד החקלאות באמצעות אומדן של הבסיס לגביית האגרה (לפי כמות העוף , ה בשר וה דגים ה מועברת ,לשיווק במדינה), ועל בסיס עלות שכרם של הרופאים הוטרינרים העריך משרד האוצר כי גביית האגרות לפי בסיס גבייה זה, בתעריף של0.08 ש"ח לק"ג שיווק, תיצור גבייה של כ - 60 מיליון ש"ח בשנה, .אשר יספיקו למימון התקנים המדוברים 3 ) יישום החוק – אגרות ותקנים לצורך הפעלת מערך הפיקוח בשווקים עם כניסתו לתוקף של פרק ח' של החוק – פיקוח וטרינרי על מזון מן החי, החל לפעול התאגיד לפיקוח ווטרינרי בגביית האגרות בכלל , ואגרות הפיקוח בשווקים בפרט. כבר מהתחלה התברר שהגבייה בגין אגרות הפיקוח .בשווקים, אינה מספיקה למימון תקני הפיקוח הנדרשים מחישוב שלנו עולה כי האגרה הקיימת מספיקה למימונם של כ - 77 תקנים בלבד , המהווים כ - 55% !מהתקן שהוצג בדיונים על החוק 4 ) עמדת ארגון הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות עוד במהלך הדיונים על החוק הבענו את דעתנו בנושא , וטענו כי לצורך פיקוח וטרינרי יעיל, ולאור ביטול ן של בדיקות המשנה, יידרשו הרבה יותר תקני פיקוח וטרינרי בשווקים, כדי להבטיח את בטיחותם של המוצרים בנקודות הקצה הרבות. עוד טענו כי עלויות התאגיד תבוא נה על חשבון משאבי פיקוח בשל התקורה שתיגזר ( 5% תקורה = כ - 4 )תקנים . בנוסף, ה ב ענו חשש שהאגרות שנקבעו לא יספיקו אפילו לתקן שביקש משרד הבריאות. בתשובה לחשש זה ענה מר עלי בינג מאגף התקציבים במשרד האוצר לחברי הועדה שב י :קשו לדעת מה יקרה במצב כזה" הכול הולך לצורך המימון של הרופאים הווטרינרים שהולכים לפקח כחלק מהחוק הזה. ככל שתהיה יתרה ויגבו יותר מדי אגרות, אנחנו נעשה תיקון בגובה האגרה וג ובה האגרה ירד כדי שהתעשייה לא תצטרך לשלם. ככל שלא יהיה .מספיק, נצטרך להעלות את גובה האגרה " לצערנו הרב חששנו מתגשם. המצב הקיים, של77 רופאים וטרינרים האמונים על ביצוע הפיקוח על למעלה מ- 35,000 נקודות קצה בשווקים, הוא בלתי נסבל , אינו מאפשר קיומו של מערך ,פיקוח יעיל הגיוני ומקיף ומהווה פגיעה אנושה בבריאות הציבור . אין לנו כל ספק כי המשמעות הישירה היא פגיעה בבריאות הציבור, וחוסר יכולת להבטיח כי בשווקים ישווקו מוצרים בטוחים לצריכה. תקן נמוך כזה לא יאפשר להגיע לעסקי המזון מן החי: ,אטליזים, מסעדות בתי אוכל במוס !דות עם אוכלוסיות חלשות, אולמות שמחה וכו' בתדירות מספקת כל הצעה לבניית מערכת פיקוח על מזון מהחי , המבוססת על חוסר תקן משווע כזה, דינה כישלון . כולנו חווים יום כ על בשרנו, בעת משבר הקורונה , את התוצאות החמורות של הרעבת מערכת הבריאות לאורך זמן, והשפעתן על ברי אות הציבור כתוצאה מכך. אנו משוכנעים ש כל אזרחי מדינת ישראל מצפים כי מערכת הפיקוח על המזון מחי בארץ תהיה יעילה, ותבטיח ש הגורמים המקצועיים ה אמורים להגן עליהם , יגיעו לכל בית עסק כזה בתדירות גבוהה, .הנדרשת כדי להבטיח שהמזון הרגיש שהוא רוכש או צורך בטוח למאכל ,לצערנו גם ההצעה המובאת לדיון בפני הועדה של העלאת האגרה אינה מספיקה , ורחוקה ממה שהובטח עם חקיקת החוק. ההעלאה המינורית תביא למימון של 93 תקני פיקוח לכל היותר. זהו תקן חסר לכל הדעות , שאינו .מתקרב לאומדן הרצוי הראשוני ולא ישפר את איכות הפיקוח ,למיטב שיפוטנו המקצועי אנו מעריכים כי נדרשים כיום לא פחות מ - 146 תקני פיקוח, אשר יאפשרו ביקורות בתדירות ממוצעת של אחת לחודשיים- שלושה, בכל אחד מלמעל ה מ - 35,000 העסקים ,ברי הפיקוח המשווקים ,מזון רגיש בעל פוטנציאל רב לזיהומים בעיות היגיינה, העברת( מחוללי מחלות פתוגנים) ועוד. הערכה זו מביאה )בחשבון גם ניהול סיכונים נדרש בשל ביטול מוחלט של מערך בדיקות המוצרים בהובלה (בדיקות המשנה, ולאור )העובדה שלעוסקים בתחום (המשווקים יש פיתויים כספיים גדולים , ביחד עם חוסר הכשרה וידע הנדרש .בתחום ארגון הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות בישראל Organization of Municipal Veterinarians in Israel טל פון : 08-9362790 פקס : 08-9465481 דואר אלקטרוני : [email protected] לצורך מימון תקן פיקוח כזה אנו קוראים להעלות את האגרה לשיעור של0.152 .ש"ח לק"ג להלן ה תחשיבים שבוצע,ו על פי נתוני התאגיד, לגבי הבסיס ל גביי( ת האגרה36,300 טון ייצור ושיווק בחודש ) , ועל פי עלות שכרם של הרופאים הו ו טרינרים (שכרם מאז החקיקה עלה, ולכן מוצדקת וסבירה בקשת התאגיד להעלות גם את שיעור האגרה הבסיסית ל- 36,000 ש"ח ל חודש) . אגרה )(ש"ח סכום גבייה שנתי מספר תקנים רמת הפיקוח המצב הרצוי לפי משרד הבריאות בזמן חקיקת החוק 60,000,000 146 פיקוח סביר המצב היום 0.08 35,000,000 7 7 תת פיקוח ה תקן שיתקבל על פי ההצעה לוועדה 0.097 40,000,000 93 תת פיקוח ה תקן הנדרש לצורך פיקוח יעיל ואפקטיבי 0.152 69,000,000 146 פיקוח יעיל ייתכן שבתקופה קשה זו ישמעו טענות כנגד העלאת גובה האגרה, ויצרנים יטענו טיעונים שונים , פופוליסטיים ולא רלוונטי י .)ם כנגד העלאתה (שכן הם אינם אלה שנושאים בעלותה, אלא הצרכן ,עם זאת אם נחשוב על כך י בה גיון, ולאור נתוני ארגון ה - OECD , לפיהם צריכת הבשר השנתית לנפש בישראל היא85 ק"ג לשנה , עלות הבשר הנצרך לנפש , בהערכה זהירה ומינימלית , היא כ - 4000 ( ש"ח בשנה בממוצע47 ש"ח "לק .)ג בממוצע האם מר וגב' ישראלי לא יהיו מוכנים לשלם סכום קטן , של עוד7 ש"ח בשנה , כדי להבטיח ברמת ודאות גב ו הה הרבה יותר את בריאותם ואת בטיחות המזון?שנרכש על ידם לסיכום , עמדת ארגון הרופאים הו ו טרינרים ברשויות המקומיות היא שלצורך פיקוח יעיל בשווקים נדרשת העלאה מ .שמעותית של אגרות הפיקוח בשווקים אם חלילה לא יתאפשר מימון מספק של הפיקוח הנדרש, אזי סבור הארגון שיש למצוא לאלתר חלופות לפיקוח הווטרינרי בשווקים , על ידי החזרת ניהול וביצוע הפיקוח הווטרינרי באמצעות הרשויות המקומיות, תוך פיקוח רגולטורי של משרד הבריאות על ביצועו , .ובכך לייצר חיסכון כספי משמעותי הן לתעשייה והן לצרכנים בכבוד רב , ארגון הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות העתקים : ח"כ אלון שוסטר – שר החקלאות ח"כ יולי (יואל) אדלשטיין – שר הבריאות פרופ' חזי לוי – מנכ"ל משרד הבריאות ד"ר נחום איצקוביץ – מנכ"ל משרד החקלאות פרופ' איתמר גרוטו – המשנה למנכ"ל משרד הבריאות שלמה דולברג – מנכ"ל מרכז שלטון מקומי ד"ר תמיר גושן – מנהל השו"ט .בפועל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר אנג' אלי גורדון – מנהל שרות המזון, משרד הבריאות ד"ר ינון יוני– מנהל היחידה הווטרינרית בשרות המזון, משרד הבריאות