חומר רקע

הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות — לסייע בהתמודדות עם מצב החירום תיקון החלטות ממשלה דוח מעקב 2025 פברואר אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות ,המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה .וחוקי כנסת והנגשתם לציבור ,״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת .הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה תחקיר וכתיבה: נדב גת הנחייה ועריכה: מיכל בן משה, סמנכ"לית מדיניות, המרכז להעצמת האזרח 24.12.2023 מיום1173 על בסיס החלטת ממשלה דוח מעקב 2025 פברואר הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות — הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום תיקון החלטות ממשלה תוכן העניינים תקציר 3 1173 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 4 רקע 5 — סטטוס יישום1173 פירוט מרכיבי החלטה 7 חסמים ומאפשרים 9 סיכום, תובנות ומסקנות 10 הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום דוח מעקב3 24.12.2023 | 1173 החלטת ממשלה הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות  : שם ההחלטה הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום — תיקון .החלטות ממשלה סיוע תקציבי לרשויות  :" מטרה במילים "רגילות מפונות, רשויות קולטות וכן לצרכי ביטחון ברשויות קו .התפר בשל המלחמה נדרש סיוע מיוחד לרשויות  : הסבר מקומיות ואזוריות מהן פונו תושבים, לרשויות אשר קלטו את אותם תושבים והעניקו להם שירותים מוניציפאליים וכן לצרכים ביטחוניים שעלו מרשויות קו .התפר המזרחי בשל ההסלמה הביטחונית הכוללת .משרד הפנים  : גורם אחראי תקציר באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" שפרצה7טבח ה־ בעקבותיו זעזעו את החברה הישראלית והכניסו את מדינת ישראל למצב חירום מהקשים שידעה, עם מספר רב של חטופים ברצועת עזה, עשרות אלפי251 ,חזיתות לחימה תושבים מפונים, אזעקות ברוב חבלי הארץ ותחושת חוסר ביטחון אישי ולאומי. רבים מגופי הממשלה התקשו לתפקד לאורך תקופה מתחילת המלחמה, מה שהוביל אזרחים להסתמך על התארגנויות התנדבותיות, ארגוני חברה אזרחית וגם על הרשויות המקומיות, שחלקן הצליחו .לספק את צרכי תושביהן ,על רקע תפקודן הגבוה יחסית של הרשויות המקומיות משרד הפנים תמך בהן כלכלית בצורה משמעותית יותר מבד"כ על מנת לאפשר את המשך הסיוע והשירותים עברה כדי לאפשר1173 לאזרחים, והחלטת הממשלה .את המשך התמיכה הזו ולהרחיבה . סעיפים אופרטיביים, והמעקב בוצע אחר כולם4 בהחלטה במסגרת התחקיר נאספו נתונים מאתרי חדשות ומאתרי הרשויות המקומיות הרלוונטיות, בוצעו שיחות עם גורמי מקצוע במשרד הפנים, ונבדקו נתונים תקציביים באתר .""מפתח התקציב ,מהתחקיר עלה כי שלושת הסעיפים הראשונים בהחלטה המורים על תקצוב תמיכות לרשויות מקומיות מפונות מהצפון ולרשויות מקומיות אשר קלטו מפונים, יושמו במלואם. לעומת זאת, הסעיף האחרון המורה על תמיכה ברשויות מקומיות באזור קו התפר לצורכי ביטחון לא יושם החודשים שעברו ממועד קבלת ההחלטה. בחודש14ב־ הוגשה ע"י מספר רשויות מקו2024 ספטמבר של שנת התפר עתירה לבג"צ על מנת שיורה למדינה להעביר את הכספים שהובטחו, אך בעת כתיבת הדו"ח טרם התקבלה .הכרעה בנושא, ונראה כי הנושא לא מקודם ע"י הממשלה החסם העיקרי לביצוע ההחלטה (ובפרט, ביצוע הסעיף האחרון שלא יושם) הינו אנמיה ניהולית. קביעת גורמי המקצוע המשפטיים הייתה שלא נעשתה עבודת מטה מספיקה לפני ההחלטה על הסעיף הנ"ל, ונדרשת עבודה כזו וקבלת החלטה חדשה שתתקן אותו בהתאם. עבודת מטה .זו לא בוצעה ולא התקבלה החלטת ממשלה נוספת בנושא המאפשרים העיקריים ליישום ההחלטה היו מנגנון יישום בשטח והקצאת משאבים נדרשים. המענה המהיר והמשמעותי יחסית של משרד הפנים לצרכי הרשויות המקומיות איפשר להן להמשיך ולספק את השירותים )שהתושבים שלהן (הקבועים ואלה שהתפנו אליהן .נזקקו להם יושם 75% לא יושם 25% 4 הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום דוח מעקב  יושם חלקית   לא יושם   יושם1173 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס 1 'לתקן את החלטת הממשלה מס 2023 באוקטובר22 מיום987 שעניינה הקצאת תקציבים למנהלת "תקומה" ולסיוע חירום ליישובי עוטף עזה, סיוע לערים אופקים ואשקלון, לרשויות קולטות אוכלוסייה מפונה, כפי שתוקנה מיום1086 'בהחלטת הממשלה מס 5 , כך שבסעיף2023 בנובמבר27 העוסק בסיוע לרשויות קולטות 64" מפונים ומתפנים, במקום ." מלש"ח94 מלש"ח" יבוא " עד משרד הפנים התמיכות ברשויות המקומיות הועברו באופן .שוטף לאורך המלחמה סה"כ הועברו ע"י משרד הפנים לרשויות הנ"ל 2023 מלש"ח ב־223כ־ .2024 מלש"ח ב־293וכ־ 2 998 מס הממשלה החלטת לתקן את שעניינה2023 באוקטובר26 מיום הקצאת תקציבים לסיוע חירום לרשויות המקומיות המפונות בגזרת הצפון ולכלל הרשויות המקומיות ,הנדרשות לסייע, בהתאם לצורך בהתמודדות עם מצב החירום, כפי 'שתוקנה בהחלטת הממשלה מס ,2023 בנובמבר27 מיום1086 העוסק בסיוע1 כך שבסעיף לרשויות מקומיות המפונות בגזרת מלש"ח" יבוא70" הצפון במקום ." מלש"ח105" משרד הפנים התמיכות ברשויות המקומיות הועברו באופן .שוטף לאורך המלחמה סה"כ הועברו ע"י משרד הפנים לרשויות הנ"ל 2023 מלש"ח ב־100כ־ .2024 מלש"ח ב־338וכ־ 3 , לעיל1–2 לצורך יישום סעיפים יקצה משרד הפנים מתקציבו סך של .2023 מיליון ש"ח בשנת65 משרד הפנים כל התקציבים שהועברו עבור שני הסעיפים הקודמים יצאו מתקציב .משרד הפנים 4 בהמשך למדיניות הממשלה לתגבור פעולות הרשויות המקומיות בחירום, לרבות הצטיידות חיונית נדרשת, להנחות את משרד הפנים 50 להקצות מתקציבו סך של לתקציב השוטף2023 מלש"ח בשנת של רשויות קו התפר, כהגדרתן בפיקוד העורף ובפיקוד המרכז בהתאם לתבחינים שייקבעו על ידי .משרד הפנים ובכפוף לכל דין משרד הפנים .התקציבים לא הועברו גורמי המקצוע המשפטיים קבעו כי לא נעשתה עבודת מטה לפני ,ההחלטה על סעיף זה ושיש לבצע אותה ולקבל .החלטה חדשה כתיקון ,עבודה זו לא התבצעה הוגשה2024 ובספטמבר בנושא עתירה לבג"צ ,ע"י רשויות מקו התפר בדרישה להורות לממשלה .להעביר את התקציבים הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום דוח מעקב5 באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל7בעקבות טבח ה־ שפרצה בעקבותיו, מדינת ישראל נכנסה למצב חירום ,חסר תקדים. בנוסף ללחימה במספר רב של זירות שונות הממשלה נאלצה לפנות עשרות אלפי תושבים מבתיהם בעוטף עזה ובגבול הצפוני של ישראל עם לבנון, לדאוג להם למגורים חלופיים, ולהבטיח מחדש את ההגנה על .כל גבולות המדינה עם תחילת המלחמה ומצב החירום, רבות מהמערכות הממשלתיות והשירות הציבורי קרסו ונדרש זמן רב עד שהתאוששו והגיעו לתפקוד מלא. בוואקום הזה, הרשויות המקומיות היו הראשונות להגיב ולסייע לתושביהן וכן לתושבים המפונים שהגיעו להתארח בשטחן — במקרים רבים, נאלצו לעשות זאת מתקציביהן השוטפים. מצב זה הדגיש שוב את הפער שבין רשויות מקומיות חזקות לחלשות יותר — הרשויות שהן גרעוניות מבחינה תקציבית באופן קבוע, יכלו לסייע פחות לתושביהן מאחר ולא היו להן עודפים תקציביים להשתמש בהם. הרחבה על נושא 1.זה ניתן למצוא באוגדן דו"חות המוניטור בנושא המלחמה גם דו"חות קודמים (למשל, דו"ח של הג'וינט בעקבות מלחמת לבנון השנייה) מצאו כי הרשות המקומית היא קריטית בהתמודדות עם אירועי חירום, ושבמקרי אסון 2.תהיה פעמים רבות הראשונה לטפל בתושבים , רשויות מקומיות9 בצפון פונו מתוקף החלטת ממשלה רק אך תושבים רבים מיישובים שלא נכללו בהחלטה התפנו על דעת עצמם עקב המצב הביטחוני בצפון, ועשרות אלפי המפונים נקלטו ברשויות שונות במדינה, בעיקר באזור מרכז הארץ שהיה בטוח יותר. התושבים המפונים קיבלו פיצויים ישירות מהממשלה לטובת מימון לינה (בהסכמים )של המדינה מול מלונות, או בתקציב לשכירות .מלחמה מהדורת :המוניטור 1 של למידה ימי סיכום .לחירום רשויות היערכות :וינט'הג 2 .2009 קיץ ,בצפון המתערבים הגופים רקע והוצאות שוטפות אחרות, אך הרשויות המקומיות נדרשו ,להמשיך ולספק להם שירותים — ביניהם חינוך, רווחה תרבות ועוד. שירותים אלה סופקו לעתים ע"י הרשות המפונה (ממנה התפנו התושבים) ולעתים ע"י הרשות הקולטת (אליה עברו), ובמקרים רבים (למשל, בנושא מסגרות החינוך) הייתה חוסר בהירות על חלוקת הסמכות והאחריות בין משרדי הממשלה, הרשות המפונה והרשות רשויות מפונות בצפון המשיכו גם לתת שירותים3.הקולטת לתושבים שלא התפנו (בקריית שמונה למשל, נשארו , כגון תברואה וצורכי4) תושבים שלא התפנו2,000כ־ ביטחון של כיתות הכוננות, בזמן שאספקת השירותים נהייתה קשה יותר עקב מצב החירום — בנוסף לצרכים הרגילים, ישנם נזקים למבנים ושטחים ציבוריים מפגיעות 5.טילים שדורשים פינוי, שיפוץ ובנייה מחדש באזור קו התפר, ברשויות מקומיות שקרובות לשטחי 7הרשות הפלסטינית עלו חששות ביטחוניים רבים מאז ה־ באוקטובר, בעיקרם חשש מפני ניסיון לחקות את מתקפת חמאס באמצעות ירי וחדירה דרך הגבול. חששות אלה 6התגברו בעקבות מקרים מתועדים של ירי וחציית גבול מפורטות גדילות בתקציבי1 לכיוון היישובים. בטבלה ,2024 ביטחון של הרשויות פורום רשויות קו התפר בשנת . הנתונים מבוססים על דיווחי הרשויות2023 ביחס לשנת באתריהן, מאחר ותקציבי רשויות מקומיות לא מונגשים בצורה מלאה ונוחה, ועל כן הנתונים לחלק מהרשויות חסרים. לכל רשות מצוין גם המדד החברתי־כלכלי של ,10 ל־1 המדד נותן ציון בין7.2021 תושביה, נכון לשנת הוא הציון שמצביע על מצב חברתי־כלכלי10 כאשר .הטוב ביותר לתלמידים חינוך שירותי :הכנסת של והמידע המחקר מרכז 3 ."ברזל חרבות" במלחמת מביתם מפונים נפגע לשעבר שמונה קריית עיריית ראש של ביתו :וואלה 4 ."מקום לשום הולך לא ,בעיר נשאר" :במטח ועדיין — שמונה קריית לעתיד חושש שטרן אביחי :מעריב 5 .ריאיון | אופטימי חוששים בשרון :החומה על ובגדול מרוחה הכתובת :מעריב 6 .מכל מהגרוע החברתית־ הרמה לפי וסיווגן גאוגרפיות יחידות אפיון :ס"למ 7 .2021 בשנת האוכלוסייה של כלכלית הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום דוח מעקב6 1 טבלה רשות מקומית גידול בתקציב ,2024הביטחון ב־ ₪ במיליוני מדד חברתי־ כלכלי 8כפר סבא8 8 9הוד השרון 1 9 10עמק חפר 3 8 11לב השרון0.3 8 12דרום השרון0.7 8 13אורנית0.5 8 אלפי מנשה אין נתונים8 מנשה אין נתונים7 טירה אין נתונים5 טייבה אין נתונים3 כוכב יאיר צור יגאל אין נתונים9 כפר קאסם אין נתונים4 כפר ברא אין נתונים4 ג'לג'וליה אין נתונים3 מהטבלה עולה כי צרכי הביטחון של היישובים באזור קו התפר אכן הצריכו תוספות תקציביות, אולם לא ברור אם לרשויות שאינן מדורגות במקום גבוה במדד החברתי־ .כלכלי יש את המשאבים הנדרשים כדי להתמודד עם כך בצל ,2024 לשנת סבא כפר עיריית תקציב :סבא כפר עיריית 8 .העיר במועצת אושר ,המלחמה עיריית תקציב את אישרה העיר מועצת :השרון הוד עיריית 9 .2024 לשנת השרון הוד במליאת אושר 2024 תקציב :חפר עמק אזורית מועצה 10 .המועצה .תקציב נתוני :השרון לב אזורית מועצה 11 .שנים לפי המועצה תקציבי :השרון דרום אזורית מועצה 12 .2024 תקציב :אורנית מקומית מועצה 13 רשויות חזקות הצליחו לממן מתקציביהן תוספות לתחום הביטחון, אך ראשי הרשויות בפורום יישובי קו התפר פנו שוב ושוב לשלטון המרכזי בדרישה לתמיכה תקציבית בנוסף, חלק מהיישובים באזור פנו14.מוגדלת לצרכים אלה לגיוס תרומות ומימון המון כדי לממן את צורכי הביטחון שלהן. כך למשל, מושב ניצני עוז גייס בקמפיין שנפתח אלף ש"ח לטובת צורכי240 למעלה מ־2023 בנובמבר וביישוב חריש כיתת הכוננות שמורכבת ממתנדבים15,בטחון 16.מגייסת תרומות לטובת הצטיידות ואימונים החלטות קודמות הינה החלטת המשך למספר1173 החלטת הממשלה — 1086 ,998 ,987 החלטות ממשלה קודמות — החלטות שעוסקות כולן בתקצוב של רשויות מקומיות ע"י משרד הפנים, כדי לסייע בהתמודדות עם מצב החירום. החלטה גם כוללת תקצוב של מנהלת "תקומה", שאחראית987 על השיקום והפיתוח של יישובי עוטף עזה. את החלטה המשיכו החלטות ממשלה נוספות, וההבדל בין כל1173 ההחלטות הללו הוא הגדלות של התקציבים המוקצים .בין החלטות עוקבות נבחרה לבחינה כיוון שהיא כוללת גם סעיף1173 החלטה ), הנוגע לתקצוב4 שלא מופיע באף החלטה אחרת (סעיף .צורכי ביטחון ברשויות קו התפר הטבח ,נתעורר לא אם" :התפר קו יישובי פורום :מקומי וואלה 14 ."דן גוש בעוטף יחזור ,בדרום שהיה המדינה על סומכים לא התפר קו ליד עוז ניצני תושבי :הארץ 15 .עליהם שתגן .הצרכים את הולם לא בחריש הביטחון תקציב" :חריש עיריית 16 ."משמעותית אותו נגדיל הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום דוח מעקב7 תמיכה תקציבית ברשויות הקולטות .1 מפונים משרד הפנים יגדיל את תקרת התקציב שנועד לתמיכה ישירה ברשויות אשר קלטו מפונים מהצפון והדרום שהתפנו מיליון ש"ח (כפי64במסגרת מצב החירום והמלחמה, מ־ . מיליון ש"ח94) ל־1086 שהוחלט בהחלטת ממשלה יושם סטטוס כפי שהוצג ברקע לדו"ח, הרשויות המקומיות היו בין הראשונות להגיב אחרי תחילת המלחמה ולספק שירותים לתושבים שהתפנו לתחומן. בשיחה שבוצעה לטובת תחקיר זה עם גורמים במשרד הפנים, נמסר שכדי לתמוך ברשויות ,הקולטות ולאפשר את המשך פעילותן למען המפונים החליט משרד הפנים בתחילת המלחמה על תקצוב לרשויות ש"ח ליום על כל מפונה בתחום5 הקולטות לפי מפתח של .הרשות, לפי הצהרה של הרשות על כמות המפונים בה הסכומים המצטברים הגיעו למיליונים רבים, ועל כן דרשו הגדלות תכופות בתקרת התקציב. כיוון שהתקציב היה שוטף ומשך הפנוי לא היה ידוע מראש, התקרה הועלתה בכל פעם לפני שההוצאות הגיעו אליה, כדי למנוע מצב 2 בו יגמר התקציב והתמיכה ברשויות תיעצר. בטבלה מפורטות כל התמיכות של משרד הפנים ברשויות מקומיות 17.קולטות, בחלוקה לשנים וסעיפים תקציביים שונים 18."הנתונים נלקחו מאתר "מפתח התקציב לפי דיווח משרד הפנים על הסעיפים התקציביים דרכם17 .הועברו הכספים למשימה זו .התקציב מפתח 18 1173 סכומי התמיכה גבוהים יותר מאלה שצוינו בהחלטה ובהחלטות עוקבות, כנראה בגלל שדרך סעיפים תקציביים .אלה הועברו גם תקציבים מכוח החלטות ממשלה נוספות תמיכה תקציבית ברשויות מפונות .2 מהצפון משרד הפנים יגדיל את תקרת התקציב שנועד לתמיכה מיליון ש"ח (כפי70ישירה ברשויות המפונות מהצפון מ־ . מיליון ש"ח105) ל־1086 שהוחלט בהחלטת ממשלה יושם סטטוס בדומה לסעיף הקודם, גם במקרה זה משרד הפנים החל להעביר תמיכות באופן שוטף בתחילת המלחמה, והעביר החלטות ממשלה להעלאת תקרת התקציב הרלוונטי בכל .פעם שההוצאות התקרבו אליה כמות הרשויות שפונו מתוקף החלטת הממשלה המקורית ) הייתה קטנה ביחס לכמות הרשויות998 (החלטה שתושביהן חוו איום בטחוני כבד. הקריטריון להחלטה , ק"מ או פחות3.5 היה רשויות שמרחקן מקו הגבול הוא וביקורת רבה הושמעה על כך שלא הוכללו רשויות נוספות שמרחקן מהגבול גבוה יותר, ותושביהן התפנו באופן 19.עצמאי 9על אף שהסעיף הנ"ל הורה על העברת תמיכות רק ל־ הרשויות שפונו מכוח החלטת הממשלה, גורמי מקצוע יישובים פונו לא למה" :תשובה דורשים הצפון תושבי :מעריב 19 "?גדר סמוכי — סטטוס יישום1173 פירוט מרכיבי החלטה 2 טבלה כותרת סעיף תקציבי קידוד2023תמיכות ב־2024תמיכות ב־ מענקים מיוחדים לרשויות מקומיות, על פי סיכום18110304 ₪163,949,319.00 ₪0 חרבות ברזל — מענקים ייעודיים לרשויות18110355 ₪59,708,940.00 ₪292,939,243.00 סה"כ— ₪223,658,259.00 ₪292,939,243.00 3 טבלה כותרת סעיף תקציבי קידוד2023תמיכות ב־2024תמיכות ב־ מענקים מיוחדים לרשויות מקומיות, על פי סיכום18110304 ₪37,585,300.00 ₪0 חרבות ברזל — מענקים ייעודיים לרשויות18110355 ₪35,286,440.00 ₪212,060,756.00 חרבות ברזל — שיפוי ארנונה18110355 ₪27,279,000.00 ₪126,549,905.00 סה"כ— ₪100,150,740.00 ₪338,610,661.00 הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום דוח מעקב8 במשרד הפנים ציינו כי תמיכות הועברו גם לרשויות רחוקות יותר מהגבול שלא פונו מכוח אותה החלטה, דרך סעיפים .תקציביים אחרים מפורטות כל התמיכות של משרד הפנים ברשויות3 בטבלה מקומיות מפונות מהצפון מתוקף החלטת ממשלה, בחלוקה . הנתונים נלקחו מאתר20לשנים וסעיפים תקציביים שונים 21.""מפתח התקציב גם במקרה זה הסכום הכולל גבוה מהתקרות שנקבעו בהחלטות ממשלה עוקבות, כנראה משום שהועברו כספים .נוספים מתוקף החלטות ממשלה אחרות מיליון ש"ח ע"י משרד65 הקצאה של .3 הפנים לטובת שני הסעיפים הראשונים מלש"ח כדי ליישם את65 משרד הפנים יקצה ממקורותיו . להחלטה2–1 סעיפים יושם סטטוס תקציבי התמיכה לרשויות המפונות מהצפון ולרשויות היו חלק מתקציב3 ו־2 הקולטות המפורטים בטבלאות . הסכומים הכוללים2024 ו־2023 משרד הפנים בשנים שהועברו אף גבוהים מהמצוין בהחלטה זו, כיוון שהחלטות .עוקבות העלו את תקרת התמיכה הכוללת תמיכה תקציבית ברשויות קו התפר .4 לרשויות2023 מיליון ש"ח בשנת50 משרד הפנים יקצה .קו התפר, לצורכי הצטיידות לחירום לא יושם סטטוס עד מועד כתיבת דו"ח זה, יותר משנה לאחר קבלת החלטת , הכסף לא הועבר לאף רשות מקומית1173 הממשלה .בקו התפר לפי דיווח משרד הפנים על הסעיפים התקציביים דרכם20 .הועברו הכספים למשימה זו .התקציב מפתח 21 ,בעקבות המצב הביטחוני לאחר מתקפת שבעה באוקטובר התאגדו ראשיהן של חלק מרשויות מקומיות מקו התפר ל"פורום רשויות קו התפר". הפורום פנה למשרדי הממשלה ,מספר רב של פעמים על מנת לקדם את העברת התקציב 22.ולבסוף הגיש עתירה לבג"צ בנושא בכתב התביעה מצוטטת תשובתה של ראש אשכול עבודת הממשלה, ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, לשאלות העותרים בנוגע לאי העברת הכספים, ולפיה, החלטת . פגומה, כלומר לא התקבלה בהליך תקין1173 הממשלה התשובה מתייחסת למכתב של המשנה ליועצת המשפטית , בו מצוין כי2024 לממשלה למזכיר הממשלה בפברואר התקבלו מספר החלטות ממשלה שלא כדין, כאשר חלק מהסעיפים נוספו להחלטה ברגע האחרון, בלי עדכון מראש לפי23.של השרים ובלי שבוצעה עבודת מטה מתאימה סטטוס היישום של שני הסעיפים הראשונים של החלטה ובפרט עבודת המטה שנעשתה לפני קבלתם, נראה1173 כי סעיף זה בהחלטה הוא זה שהתווסף ברגע האחרון ללא .עבודת מטה, ועל כן לא בוצע מכתבו של המשנה ליועמ"ש וכן המענה של ראש אשכול עבודה הממשלה, ייעוץ וחקיקה קובעים כי יש לבצע עבודת מטה בנוגע לסעיף זה ולהביאו לאישור מחודש בממשלה, בהליך תקין. עם זאת, מזכיר הממשלה ענה וטען כי אין24 למכתבו של המשנה ליועמ"ש בפברואר בסמכות הייעוץ המשפטי לפסול החלטות ממשלה, ועל 24.כן ההחלטה לא תובא לאישור מחודש כי הסעיף הנ"ל2024 משרד הפנים מסר לתקשורת ביולי נכון25.עוד לא בוצע כיוון שהוא נמצא בבחינה משפטית למועד כתיבת דו"ח זה, בג"צ טרם הכריע בתביעה, הסעיף לא תוקן בהחלטת ממשלה חדשה והתקציב טרם עבר .לרשויות קו התפר https://www.hefer.org.il/ 22 uploads/n/1726557423.2347.pdf שאישרה ההחלטות :"תקין לא באופן התקבלו" :ynet 23 .פסלה שית"והיועמ — הממשלה לבטל בסמכותך לא" :שית"היועמ נגד הממשלה מזכיר :ynet 24 ."ממשלה החלטות — התושבים על להגן התגייסו התפר קו מועצות :שקוף 25 ."נקרוס פשוט זמן לאורך" :הפנים במשרד תקוע התקציב הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום דוח מעקב9 חסמים חסם מרכזי על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על :אחד אנמיה ניהולית , חודשים ממועד קבלת ההחלטה14אף על פי שעברו יותר מ־ מיליון ש"ח שהובטחו בו50הסעיף השלישי בה לא תוקן ו־ לרשויות קו התפר עוד לא התחילו לעבור אליהן. אף על פי שהתשובה הרשמית של משרדי הממשלה לשאילתות בנושא ,היא שהסעיף לא מבוצע כיוון שהוא בבחינה משפטית תשובת גורמי המקצוע במשרד המשפטים מבהירה כי נדרשת עבודת מטה לקראת העברת התקציבים, ועיגון שלה בהחלטת ממשלה חדשה. למרות מעורבות של מספר משרדי ממשלה (כולל משרד רוה"מ), לא נראה כי בוצעה ,) עבודת המטה הנדרשת1173( מאז קבלת ההחלטה הנ"ל .כיוון שלא התקבלה החלטה חדשה בנושא מאפשרים מאפשרים 2 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על :מרכזיים מה המאפשרים שזיהינו שתרמו למימוש ההחלטה ואיך .הם באו לידי ביטוי ביישום ההחלטה גורם מנגנון יישום בשטח בהחלטה הרשויות הן הגורם המבצע בשטח ואף ניתנת להן גמישות מירבית לשימוש בתקציב הנ"ל. משיחה עם גורמי מקצוע במשרד הפנים עלה כי אישור אגף התקציבים לסעיפים התקציביים המוזכרים בדו"ח היווה חריגה מהתנהלות האגף בשגרה. הסעיפים הנ"ל הם סעיפי "סל", כלומר ללא הגדרה מדויקת של השירותים או המוצרים שירכשו בעזרת הכספים, אלא העברה של סכומים גדולים לרשויות המקומיות, שינצלו את הכספים כרצונן. חריגה זו נבעה מהבנה (הן במשרד הפנים והן באגף התקציבים) כי בעקבות מצב החירום המלחמתי יש לרשויות המקומיות ולתושבים המפונים צרכים ייחודיים .ודחופים, שלא יכולים להמתין לתהליך התקצוב הרגיל הקצאת משאבים נדרשים כפי שצוין בדו"ח, שני הסעיפים הראשונים בהחלטה , הם תיקון לסעיפים מהחלטות ממשלה קודמות1173 ובפרט מגדילים את תקרת התקציבים לעומת ההחלטות הקודמות. שיטת תקצוב זו, בה תקרת התקציב הועלתה מספר פעמים, בכל פעם לפני שמוצתה, איפשרה למשרד הפנים לתמוך באופן רציף ברשויות המקומיות ולתמוך .במאמצים שלהם לסייע לתושבים המפונים חסמים ומאפשרים 10 10 הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום דוח מעקב מתוך ארבעת סעיפי ההחלטה שנבדקו, נמצא בתחקיר לא יושם. עם זאת, הסעיף שלא1 יושמו ו־3 המוניטור כי יושם הינו היחיד בהחלטה שמורה על משימה חדשה, ולא .מגדיל תקרות תקציב למשימות קיימות 7החלטת הממשלה הנ"ל התקבלה חודשיים לאחר טבח ה־ ,באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" שפרצה בעקבותיו והיא מדגימה את הנסיונות של משרדי הממשלה השונים להגיב למצב החירום, אחרי הקריסה של רבים מהשירותים ,הציבוריים עם תחילת המלחמה. במקרה של החלטה זו הניסיון היה לתמוך ישירות ובצורה משמעותית ברשויות המקומיות, שתפקודן היה מהיר וטוב יותר מזה של רוב פער זה בתפקוד ניכר גם דרך מדד26.משרדי הממשלה אמון הציבור במוסדות המדינה של המכון הישראלי לדמוקרטיה. בעוד אמון הציבור ברשויות המקומיות עלה , בציבור היהודי64% ל־55% — מ־2023 בין יוני לדצמבר בציבור הערבי, האמון בממשלה ירד39% ל־27.5%ומ־ ובציבור הערבי נשאר נמוך23% ל־28%בציבור היהודי מ־ 27.2023 ביוני18% לעומת19% — מאוד ,לעומת יישומם המלא של שני הסעיפים הראשונים בהחלטה מיליון ש"ח ליישובי קו התפר50 הסעיף האחרון — הקצאת לצורכי ביטחון — לא יושם כלל, והשאיר את הרשויות 14המקומיות בהמתנה לקבלת הכספים, כבר יותר מ־ חודשים. כפי שעלה בתחקיר, רשויות מקומיות עמידות )יותר (כפי שמשתקף במדד החברתי־כלכלי של הלמ"ס יכלו להרשות לעצמן להעלות את תקציב הביטחון שלהן בצורה משמעותית גם ללא התקציב שהובטח. עובדה זו .מלחמה מהדורת :המוניטור 26 הישראלית הדמוקרטיה מדד :לדמוקרטיה הישראלי המכון 27 האמון בסולם מובילים המקומיות והרשויות ל"צה :2023 .הפוליטיים המוסדות — בתחתית ,היהודי בציבור סיכום, תובנות ומסקנות מדגישה שתי בעיות מרכזיות שנובעות מאי־יישום הסעיף — הראשונה היא התרחבות של הפער בשירותים שמקבלים התושבים, כאשר רשויות מקומיות חלשות יותר כנראה .לא מסוגלות לממן תוספות למיגון וביטחון מתקציבן הבעיה השנייה היא שגם ברשויות עמידות יותר מבחינה כלכלית, הגדילה בתקציב הביטחון לא הייתה צפויה לפני תחילת המלחמה ויתכן ובאה על חשבון שירותים אחרים .לתושבים, במקום שהמענה הביטחוני יתוקצב ע"י המדינה אמנם לדאבוננו אין סנקציות סטטוטוריות על אי יישום החלטות ממשלה, אולם נורמטיבית הן עדיין מהוות התחייבות כלפי הציבור על פעולות שהממשלה עומדת ,לנקוט. העובדה כי חודשים רבים לאחר קבלת ההחלטה הממשלה עדיין לא עמדה בהתחייבות הברורה שלה לרשויות קו התפר הובילה אותן להגיש עתירה לבג"צ כדי שיכפה על הממשלה להעביר את הכספים. כפי שנאמר במכתב :של מנכ"ל המרכז להעצמת האזרח, לראש הממשלה "מצב זה לא רק בלתי מתקבל על הדעת, אלא גם מעיד על כשלים חמורים במערכת השלטונית שאינה מצליחה להוציא לפועל את החלטותיה בעצמה ומותירה את האזרחים ".והרשויות להתמודד עם השלכותיה גם אם עבודת המטה ויישום המשימה יבוצעו לאחר פסיקת בג"צ בנושא, לא ברור מדוע נדרשת פסיקה כזו כדי לבצע משימה פשוטה ביחס לעבודת הממשלה, שהייתה צריכה להתבצע לפני חודשים רבים, ויתכן והייתה משפרת את תחושת הביטחון האישי של תושבי קו התפר, ואולי אף .את מידת האמון שלהם במוסדות המדינה יושם 75% לא יושם 25%