חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm זמינות אמצעי קצה ו חיבור ל אינטרנט עבור ילדים לצורך למידה מרחוק :כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור יובל וורגן :תאריך ו' באב תש"ף , 27 ביולי 2020 סקירה זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ .................. 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 3 1.1 מדיניות משרד החינוך ................................ ................................ ................................ ...... 4 1.2 היעדר נתונים מלאים על היקף ההשתתפות בפעילויות למידה מרחוק ................................ .. 4 2. נתונים על זמינות אמצעים טכנולוגיים ללמידה מרחוק בקרב תלמידים ................................ ............ 5 2.1 נתונים מאיסוף ראשוני של משרד החינוך בעקבות משבר הקורונה ................................ ....... 5 2.2 נתונים מדוחות ומחקרים נוספים ................................ ................................ ....................... 6 2.2.1 המשאבים הקיימים בבתיהם של התלמידים הנחוצים לצורך למידה בבית ....................... 7 2.2.2 מספר אמצעי הקצה בבתיהם של התלמידים ................................ .............................. 10 3. מענים ממשלתיים לצורך באמצעי קצה לילדים ................................ ................................ ............ 13 3.1 תוכנית מחשב לכל ילד ................................ ................................ ................................ ... 15 3.1.1 הרחב ת פעילות התוכנית בעקבות משבר הקורונה ................................ ....................... 16 3.2 פעילות משרד החינוך ................................ ................................ ................................ ..... 18 זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר הוועדה לזכויות הילד של הכנסת חה"כ יוסף ג'בארין לקראת דיון הוועדה בנושא "הצורך החיוני "במחשב לכל ילד .במסמך מוצגים מידע ונתונים על זמינות אמצעי קצה (מחשבים ניידים, מחשבי לוח )וכדומה ו חיבור ל אינטרנט )(בבית התלמיד לצורך למידה מרחוק .בקרב תלמידי מערכת החינוך בישראל המסמך אינו עוסק ,בסוגיה הכללית של פריסת תשתיות אינטרנט ברחבי המדינה וגם לא בנושא תקשוב כיתות הלימוד בבתי הספר ו באתגרים ה ייחודיים הנוגעים ללמידה מרחוק בקרב .תלמידים בחינוך המיוחד כמו כן , יש היבטים חשובים של נושא ה למידה מרחוק ,שאינם נדונים במסמך זה כגון זמינות ההורים לסי י ע לילדים צעירים ורמת האוריינות .הדיגיטלית בקרב הורים ותלמידים להלן עיקרי המסמך :  סמוך למועד סגירת בתי הספר בשל התפרצות נגיף הקורונה ( 15 במרץ2020 ) החל לפעול מערך מקוון ללמידה מרחוק בבתי הספר בישראל. במערך הלמידה מערכת שידורים לאומית בעברית ובערבית לצד .העברת תכנים ומשימות על ידי מורים באמצעות פלטפורמות וכלים דיגיטליים  משרד החינוך הציג בדיוני הכנסת נתונים כלל ים י בלבד על מספר ה כניסות של התלמידים לאתרי משרד ,החינוך למטרות למידה מרחוק אך לא ניתן להבין מ הנתונים מה שיעור התלמידים שמשתתפים בלמידה מרחוק בקרב התלמידים ,בשכבות גיל שונות באוכלוסי ות ו ב ,מגזרים שונים ו כיצד ניתן מענה לתלמידים שאין להם גישה לאינטרנט ולאמצעים אחרים הנדרשים ללמידה מקוונת מרחוק . אמצעי קצה הזמינים לתלמידים בבת ם יה  על פי הערכות של משרד החינוך המבוססות על נתוני איסוף ראשוני ,שערכו גורמי המשרד השנה לכ- 95,000 עד117,000 ,תלמידים שהם כ- 5% – 7% מכלל התלמידים במערכת החינו ך, אין כיום בבית ם אמצעי קצה מסוג מחשב או טאבלט .על פי נתונים אלה , רוב התלמידים ש אין מחשב בבית ם הם תלמידים ערבים (כ- 42,000 תלמידים) ותלמידים מהחברה הבדואית בדרום (כ- 43,000 תלמיד י .)ם  לצד נתוני האיסוף הראשוני האמורים, מוצגים במסמך נתונים הנוגעים לנושא מכמה דוחות ומחקרים .שפורסמו לאחרונה התמונה המצטיירת מ ן הנתונים ב מקורות אלה א ינה אחידה בכל הנוגע ל שיעור זמינותם של אמצעי קצה ללמידה מרחוק (או לחלופין, ל שיעור .)המחסור בהם  במסמך של הר שות הארצית למדידה והערכה בחינוך הוצגו נתוני מחקר פיז" ה2018 ,ו בהם דיווחים של תלמידים ב גיל 15 על ה משאבים הקיימים בביתם ה קשורים ליכולת למידה הנשענת על אמצעי תקשוב , .כגון מחשב וחיבור לאינטרנט על פי הנתונים, כ- 95% מהתלמידים במגזר הכללי דיווחו ש עומדים לרשותם בביתם מחשב שאפשר להשתמש בו וחיבור לאינטרנט. נמצא פער בין תלמידים יהודים ל תלמידים ערבים בזמינות""מחשב שמתאים ללימודים: 4% ,מהתלמידים בחינוך העברי ציינו שאין להם מחשב ו לעומת זאת– 11% .בחינוך הערבי זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מניתוח של אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר על בסיס נתוני סקר הוצאות משקי בית של הלמ"ס ל- 2018 עולה כי שיעור .המחסור באמצעים ללמידה מרחוק עשוי להיות גבוה יותר על ,פי ניתוח זה כ- 20% מ התלמידים בישראל מתגוררים במשקי בית ללא מחשב ול- 27% מהתלמידים .אין בבית חיבור לאינטרנט  נת וני אגף הכלכלן הראשי מ למדים על פערים גדולים בתחום זה בין קבוצות האוכלוסי י ה היהודית ( שאינה חרדית ,)ה ערבית הו:חרדית כ- 6% ומהתלמידים היהודים הלא חרדים מתגוררים במשקי בית ללא מחשב, ו- 8% מתגוררים במשקי בית ללא מי נוי לאינטרנט . לעומת זאת, 26% מן התלמידים הערבים מתגוררים במשקי בית שאין בהם מחשב ו- 28% מתגוררים במשקי בית ללא חיבור לאינטרנט, ואילו בקרב תלמידים חרדים הנתונים הם 42% – מתגוררים במשקי בית ללא מחשב ו- 72% – מתגוררים במשקי בית ללא חיבור לאינטרנט. מספר אמצעי ה קצה ה זמינים בבת יה ם של התלמידים  הימצאם של מחשב וחיבור לאינטרנט בבית א ינו מבטיח את אפשרות הלמידה מרחוק של התלמיד, מאחר שהמחשב לא בהכרח זמין עבור כל ילד במשפחה לצורך למידה מקוונת בזמן נתון .  על פי נתוני פיז"ה , 47% מה תלמידים בישראל דיווחו כי יש בביתם שלושה מחשבים או יותר ; 30% דיווחו כי יש בביתם שני מחשבים ; 18% דיווחו על מחשב אחד בלבד בבית, ול- 5% מהתלמידים אין מחשב בבי .ת שיעור התלמידים בחינוך הערבי שדיווחו כי בביתם מחשב אחד בלבד גבוה פי שניים משיעור התלמידים בחינוך העבר י שבביתם מחשב אחד ( 30% לעומת14% .), בהתאמה  מהניתוח של אגף הכלכלן הראשי ע ו לה כי בעוד שלכל תלמיד מהעשירון העליון יש שני מחשבים במשק בית ה שלו בממוצע, ,רק לרבע מהתלמידים בעשירון התחתון יש מחשב במשק הבית. כלומר יש פער של פי עשרה בין העשירון העליון ל עשירון ה תחתו ן ב מספר המחשבים לתלמיד. ממצא זה ממחיש את קושי יישום הלמידה מרחוק של תלמידים מהעשירונים הנמוכים ,שהם יותר מחמישית מ כלל התלמידים .במערכת החינוך ,למעשה ב רוב משקי הבית בעשירון התחתון אין מחשב או חיבור לאינטרנט וחסר ה בהם התשתית הנדרשת להוראה מרחוק. מענים לצורך באמצעי קצה לילדים  סוגיית הבטחתם של אמצעים טכנולוגיים המאפשרים לכלל התלמידים להשתתף בלמידה מרחוק עלתה כבר בראשית תקופת משבר הקורונה הן בדיוני הכנסת והן בעתירות שהוגשו לבית המשפט העליון בנושא .  במסגרת דיוני הכנסת בסוף אפריל2020 דיווחו שר החינוך דאז חה"כ רפי פרץ ו מנכ"ל משרד החינוך כי יוקצו 50 מיליון שקלים לצמצום הפער הדיגיטלי ,בין התלמידים, אשר יספיקו, ככל הנראה לרכישת אמצעי קצה שיחולקו לתלמידים באמצעות הרשויות המקומיות . הם ציינו כי מדובר על פתרון חלקי שרחוק מלתת מענה מלא לסוגיה. בהמשך לכך הוחלט כי רכ ישת המכשירים ואספקתם לתלמידים תבוצע באמצעות התוכנית מחשב לכל ילד, הפועלת בשיתוף בין משרד ראש הממשלה לעמות ת המפעל הלאומי לפיתוח חברתי (להלן גם: העמותה) .  על פי תשובת משרד ראש הממשלה על פנייתנו, החשב הכללי של משרד האוצר אישר בפועל תקציב של 30 מיליון ש"ח, בחלוקה זו : 27 מיליון ש"ח אושר ו למשרד ראש הממשלה לרכישת מחשבים – 13.5 מיליון זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש"ח אושרו עבור הפעילות בשנת2020 , ו- 13.5 מיליון ש"ח נוספים אושרו ל שנת2021 . התקציב לשנת 2021 אושר באופן טנטטיבי בלבד, והוא מותנה באיש ור תקציב המדינה לשנת2021 . 3 מיליון ש"ח נוספים אושרו עבור משרד החינוך לרכישת אמצע ים טכנולוגים ללמידה מרחוק עבור תלמידים בחינוך .החרדי  מראשית שנת2020 ו עד עתה חולקו במסגרת התוכנית מחשב לכל ילד קרוב ל- 7,000 מחשבים וערכות מחשב (כולל4,000 מחשבים שעל חלוקתם הכריז ראש הממשלה ב חודש .)אפריל ב זכות הגדלת התקציב נערכים במסגרת התוכנית לחלוקה של5,000 עד8,000 מחשבים נוספים. עם זאת, תקופה קצרה למדי עומדת לרשות גורמי התוכנית לנצל את התקציב הנוסף שאושר– ,חמישה חודשים בלבד עד לסיום השנה ולא ברור אם גורמי התוכנית יצליחו לנצל את התקציב במל ו .או ממכלול:הנתונים המוצגים במסמך עולים שני פערים מרכזיים  תמונת המצב בכל הנוגע ל שיעור המחסור באמצעי קצה לצורך למידה מרחוק בקרב תלמידים אינה מלאה, .והממצאים הזמינים ממקורות המידע הקיימים אינם אחידים  המענה שא ו שר י בעת האחרונה הגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר י סייע לחלק מן התלמידים הזקוקים לכך, אך אינו נותן פתרון מלא, גם לא על סמך ה הערכות שלפיהן שיעורי המחסור נמוכ ים יותר. 1. רקע סמוך למועד סגירת בתי הספר בשל התפרצות נגיף הקורונה ( 15 במרץ2020 ) החל לפעול מערך מקוון ללמידה מרחוק בבתי הספר בישראל. במערך הלמידה מערכת שידורים לאומית בעברית ובערבית לצד העברת תכנים ומשימות על ידי מורים באמצעות פלטפורמות וכלים .דיגיטליים למידה מרחוק כאשר מוסדות החינוך סגורים מאפשרת שמירה על הרצף הלימודי והפחת ה של הפגיעה בשגרת הלימודים של התלמידים, לצד מתן מענה רגשי לתלמידים וקיום מסגרת חברתית- .חינוכית תומכת מנגד ,היא מעוררת בעיות מהותיות כגון החמרת האי- שוויון בין ,תלמידים הנובעות, בין היתר, מ ן ה פער ה.דיגיטלי1 1 ,אתי וייסבלאי למידה מרחוק בשעת חירום עקב סגירת מוסדות חינוך עם התפשטות נגיף הקורונה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת מרץ2020 . בדיון הוועדה לזכויות הילד של הכנסת,שלקראתו נכתב מסמך זה דיווח נציג משרד האוצר כי משרדו הגיע להסכמות עם משרד החינוך בנוגע לתקציב של חצי מיליארד ש"ח לתשתיות תקשורת לבתי ספר וכן תקציב של כ- 400 מיליון ש"ח לרכישת כ- 140,000 מחשבים לתלמידים (כולל חבילות תקשורת, ביטוח ועמדות טעינה בבתי ספר), אשר יוקצו במתכונת של ספריו.ת השאלה באמצעות בתי הספר זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כדי שהלימודים מרחוק יתאפשרו באופן גורף נדרשת זמינות של כלים טכנולוגיים בבתי הם של כלל התלמידים (בעיקר מחשבים וגישה לרשת האינטרנט) . אחרת, הלמידה מרחוק עלולה להעמיק את הפערים, הקיימים בלאו הכי, בין תלמידים מ קבוצות אוכלוסייה שונות ומרקע ים חברתי ים-כלכלי ים שונ ים. 2 1.1 מדיניות משרד החינוך3 נוהלי משרד החינוך בנ ושא למידה מרחוק בזמן חירום עוסקים באופן מוגבל מאוד במענה הנדרש לתלמידים מאוכלוסיות שונות ו ב פערים בין תלמידים בגישה לאמצעים ה.טכנולוגיים הנדרשים ללמידה ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך מינואר2019 בנושא" נוהלי שעת חירום במערכת החינוך" 4 נדונה בין השאר הפעלת בתי הספר על תקן של מרכזי למידה לשעת חירום, לרבות בדרך של .למידה מקוונת מרחוק באמצעות האינטרנט בחוזר צוין כי בעת הפעלת בית הספר כמרכז למידה גמיש "בית הספר יביא בחשבון צרכים מיוחדים של קבוצות תלמידים שונות, כגון תלמידי החינוך המיוחד, תלמידים עולים, תלמידים מתקשים וקב ,"וצות אחרות אך לא מובאות הנחיות ברורות כיצד לעשות זאת . ,"על פי הוראות נוהל "חירום בזמן אמת פש רסם משרד החינוך בתחילת שנת2020 , 5 על המנהל למפות באמצעות מחנך הכיתה את הגישה של תלמידים לתקשורת אינטרנט עם תחילת שנת הלימודים, ולתת פתרון לתלמידים שאינם מקושרים לאינטרנט באמצעות ציוותם לחברים על פי קריטריון של סמיכות אל מקום המגורים או באמצעות שימוש במרכז למידה אזורי– ,ספרייה מתנ"ס וכד ומה . נהלים אלו חלים על כל מוסדות החינוך במערכת החינוך, לרבות החינוך החרדי והחינוך הערבי, אך גם בהם אין עיסוק ספציפי ב מענים הנדרשים לאוכלוסיות האלה. יצוין כי תוך כדי התרחשות הלמידה מרחוק פרס ם משרד החינוך הנחיות מפורטות לכל שכבות ,הגיל ו בהן נדרשו המורים לקיים סדר- יום מלא בלמידה מרחוק לכלל התלמידים, כולל ילדי ה.גנים6 1.2 היעדר נתונים מלאים על היקף ההשתתפות בפעילויות למידה מרחוק עד כה משרד החינוך לא פרסם נתונים מלאים על היק ף ההשתתפות בפעילויות למידה .מרחוק בתקופת משבר הקורונה נתונים כלליים מסוימים הוצגו בדיוני הכנסת בחודש אפריל 2020 (ועיקריהם יובאו להלן), אך לא ניתן ללמוד מהם על שיעור י ההשתתפות בקבוצות 2 ,משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 2020 . 3 ,אלא אם כן יצוין אחרת, המידע לקוח מתוך מסמך זה: אתי וייסבלאי למידה מרחוק בשעת חירום עקב סגירת מוסדות חינוך עם התפשטות נגיף הקורונה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2020 . 4 ,משרד החינוך ,חוזר מנכ"ל נוהלי שעת חירום במערכת החינוך ,, כ"ו בטבת תשע"ט3 בינואר2019 . 5 ,משרד החינוך, חטיבת הטמעת טכנולוגיות :חירום בזמן אמת נהלים והנחיות להתנהלות ולמידה מרחוק בחירום , ינואר2020 . 6 אתר משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויות חינ ,וך למידה מרחוק :הנחיות לקדם-יסודי ,הנחיות ליסודי ,הנחיות לעל- יסודי :, כניסה27 ביולי2020 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אוכלוסייה שונות, בקבוצות גיל שונות ובקר ב תלמידים עם מאפיינים כאלה ואחרים. בגלל היעדר נתונים מסוג זה קשה להב ין את תמונת המצב בכל הנוגע למאפייני התלמידים שלא השתתפו בלמידה מרחוק ולנתח את הסיבות לכך (ובתוך כך גם לבחון את השאלה אם אי- .)ההשתתפות קשורה למחסור באמצעים טכנולוגיים בדיונים שהתקיימו בוועדה המיוחדת לחינוך של הכנסת (שפעלה עד הקמת ועדות הכנסת הקבועות) ובמליאת הכנסת בסוף חודש אפריל2020 , דיווחו מנכ"ל משרד החינוך ושר החינוך דאז על נתוני השימוש בכלים שעמדו לרשות מערכת החינוך לצ ו רכי למידה מרחוק בתקופה ש בה מוסדות החינוך לא פע לו . על פי נתונים אלה – - נעשה שימוש ב- 24 אתרי תוכן אינטרנטיים המיועדים ללמידה עצמאית, שבהם המורים בחרו משימות והפנו אליהן את תלמידיהם . בממוצע, נרשמו מדי יום כמיליון כניסות לאתרים אלה . מספר המשתמשים הייחודיים הממוצע ביום היה כ- 450,000 משתמשים (ככל הנראה מורים .)ותלמידים יחד - הוקלטו כ- 3,000 מ שדרי תוכניות לימוד, בעברית ובערבית, ב- 36 אולפנים. כ- 9.6 מיליון צפיות בשידורים נרשמו( עד למועד הדיווח30 )באפריל). מספר המשתמשים (הצופים הייחודיים הממוצע ביום היה כ- 400,000 . - קרוב ל- 100,000 מורים, מתוך כ- 180,000 המורים במערכת, וכמיליון תלמידים .השתמשו במרחבים כיתתיים וירטואליים7 יצוין כי ב חודשי ם מאי ויולי 2020, מרכז המחקר והמידע של ה כנסת פנה למשרד החינוך פעמיים ב בקשת מידע ונתונים על פעילויות המשרד בתחום השלמת ה פער ה דיגיטלי וב תחום סיוע לתלמידים שאין להם אמצעי קצה ותשתית א ינטרנטית שמאפשרים למידה מרחוק, ו כן על אופן .היערכות המשרד לקראת תחילת שנת הלימודים הקרובה בהיבט זה8 נכון למועד סיום העבודה על מסמך זה .טרם התקבלה תשובתו של המשרד בעניין 2 . נתונים על זמינות אמצעים טכנולוגיים ללמידה מרחוק בקרב תלמידים 2.1 נתונים מאיסוף ראשוני של משרד החינוך בעקבות משבר הקורונה ,בשנת הלימודים תש"ף למדו בבתי הספר בישראל (ללא גני ילדים), בכל שלבי החינוך (יסודי )חטיבה ותיכון1.84 ,מיליון תלמידים וכ- % 60 ( מהם היו תלמידי בתי הספר היסודיים1.07 מיליון .)תלמידים9 7 הכנסת ה- 23 ,, דברי הכנסת ישיבה 21 , 30 באפריל2020 ', עמ23 - 35 . 8 פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא היערכות לפתיחת שנה"ל תשפ"א , יולי2020 ;פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא למידה מרחוק , מאי2020 . 9 ,משרד החינוך מינהל ,תקשוב ומערכות מידע במבט רחב: מספרים על החינוך :, כניסה23 ביולי2020 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור משרד החינוך לא השיב עד כה לע ב קשות מידע בנושא זמינות אמצעים טכנולוגיים ללמידה מרחוק בקרב תלמידים ,. עם זאת נתונים ראשוניים הוצגו בתשובה של המדינה על עתירות שהג י שו לבית המשפט העליון הורים וארגונים חברתיים בעקבות משבר הקורונה, בדבר אי-יכולת ם של ילדים מקבוצות אוכל וסייה מסוימות להשתתף בלמידה מרחוק בשל היעדר אמצעי קצה ותשתית אינטרנט בביתם. על פי נתונים אלה נמצא כי יש חוסר באמצע י קצה בקרב ,תלמידים מקבוצות מסוימות לפי ה:פירוט הבא לוח1 :מספר התלמידים שאין בבית ם אמצעי קצה , לפי קבוצות תלמידים מוגדרות10 משרד החינוך, איסוף ראשוני2020 קבוצת תלמידים* מספר אמצעי ה קצה ה חסרים הערות ערבים 42,000 --- בדואי ם בצפון 5,500 --- בדואי ם בדרום 43,200 --- דרוזי ם 3,200 --- חרדי ם 1,200 משפחות שמעוניינות באמצעי קצה א ך אין להן יכולת להשיגם כיתות מיוחדות 22,000 מב"ר, אתג"ר, עולים, מרכז י חינוך טכנולוגי והחינוך המיוחד ס ך הכול בין95,000 ל- 117,000 טווח הנתונים נובע מ חפיפה אפשרית בין הקבוצות. תלמידים אלה הם כ- 5% – 7% מכלל התלמידים בבתי הספר . * ההגדרות והחלוקה של קבוצות אלה נעש ו במקור . יצוין כי בנתונים אלה לא נכללים נתוני המחסור בקרב התלמידים בחינוך העברי שאינם לומדים בכיתות מיוחדות, ובהם תלמידים מרקע חברתי-כלכלי נמוך ש י יתכן כי אין ביכולת .משפחתם לרכוש אמצעים אלה אך כאמור, מדובר באיסוף ראשוני, ו על פי תשובת "המדינה לבג ץ , בכוונת משרד החינוך.להמשיך ולאסוף נתונים11 בתשו בת המדינה על ה עתירות צוין כי בכ- 98% .ממשקי הבית בישראל יש לפחות טלפון אחד על פי,תשובה זו "ניתן להשתתף במערך הלמידה המקוון ברובו גם באמצעות המכשירים הניידים אשר נמצאים במרבית בתי האב בישראל, אין חובה כי הדבר יתבצע באמצעות המחשב ."הביתי12 2.2 נתוני ם מדוחות ומחק רים נוספים להלן יוצג סיכום נתונים ,שפרסמו בחודשים האחרונים גופים שבחנו את נושא הלמידה מרחוק ושאפשר ללמוד מהם על זמינות אמצעי ה קצה ותשתיות ה אינטרנט בקרב התלמידים במערכת :החינוך בישראל 10 בג"ץ2823/20 נאדר נאצר ואחרים נ 'שר החינוך רפי פרץ ואחרים, תגובה מקדמית מטעם המדינה , 20 במאי2020 . 11 .שם 12 .שם זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שזמינים בפרסומיה ,ו בהם נתוני הסקר החברתי משנת2019 . - מסמך של)הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (להלן: ראמ"ה בנושא: מוכנות ,בתי הספר לשילוב פדגוגיה מקוונת13 שפורסם בחודש מאי2020 ,ו ,בו , בין היתר כמה נתונים על תנאי הלימוד באמצעים דיגיטליים בבת יה ם של התלמידים. ה נתונים שהוצגו במסמך התבססו על תשובות של מנהלי בתי ספר ו של תלמידים ב גיל 15 )'(רובם בכיתה י על שאלונים שהועברו במסגרת מחקר פיז" ה שנערך בשנת2018 ב בתי ספר של משרד החינוך, דוברי עברית ודוברי ערבית, בפיקוח הממלכתי ו בפיקוח הממלכתי-דתי .לא נכללו במסמך נתונים שנאספו ב בתי ספר ח רדיים ש בפיקוח משרד החינוך ו ב בתי ספר שבפיקוח משרד ה עבודה והרווחה שכן בבתי ספר אלה קיימים "אתגרים ייחודיים באשר ללמידה מתוקשבת." 14 - ניתוח נתונים שערך אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר על רקע התפרצות נגיף הקורונה ,ו במסגרתו בח נ נה מידת המוכנות של משקי הבית בישראל ליישום למידה מרחוק. 15 ,בניתוח של הכלכלן הראשי נכללו נתונים על תלמידים בחינוך העברי הערבי והחרדי, בשלבי החינוך השונים. כמו כן, נעשתה בו השוואה בין תלמידים ממשקי בית מרקע ים סוציו-אקונומי ים שונ ים (לפי עשירון הכנסה .)הניתוח התב סס על נתוני סקר הוצאות והכנסות של משקי הבית שער כה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב- 2018 . - סקר דעת קהל בקרב הורים ל ילדים בגיל ים 3 – 16 שערך בחודש מאי2020 מכון המחקר מאגר מוחות במטרה לבחון את דפוסי הלמידה מרחוק בתקופת הקורונה, עמדות והעדפות ללימודים בעתי ד. 16 2.2.1 ה משאבים הקיימים בבת יה ם של התלמידים הנחוצים לצורך הדי למ בבית במסמך של ראמ"ה הוצגו נתונים על ה משאבים הקיימים בבת י התלמידים הנחוצים לצורך הדי למ בבית בכלל ו ל צורך ל מידה הנשענת על אמצעי תקשוב בפרט , כגון מחשב וחיבור לאינטרנט . ,מהנתונים שהתקבלו עולה כי במגזר הכללי כ- 95% מהתלמידים דיווחו ש עומדים לרשותם בביתם אמצעים הדרושים ללמידה בכלל וללמידה מקוונת :שולחן כתיבה ללימודים , 13 ,משרד החינוך( הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך :)ראמ"ה מוכנות בתי הספר לשילוב פדגוגיה מקוונת , 10 במאי2020 . 14 .שם 15 ,משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להו ראה מרחוק במערכת החינוך , 2020 . 16 ,מאגר מוחות, מכון מחקר ויעוץ בינתחומי סקר דעת קהל בנושאי חינוך ,, נערך עבור פורום קהלת25 במאי2020 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מקום שקט שאפשר ללמוד בו מחשב שאפשר להשתמש בו וחיבור לאינטרנט. בתרשים להלן מוצגים הנתונים על תלמידים בחינוך העברי ו בחינוך .הערבי תרשים 1: תנאי הלמ ידה בבית בקרב התלמ ידים בחינוך העברי והערבי, שיעור באחוזים17 מהנתונים עולה כי שיעורי התלמידים בחינוך הערבי שדיווחו כי זמינים עבורם אמצעי הלמידה ,בבית, לרבות אמצעים דיגיטליים נמו כים מעט מהשיעורים המקבילים בקרב התלמידים בחינוך העברי. הפער הבולט ביותר בין יהודים לערבים בנתונים אלה הוא בפרמטר זמינות ה"מחשב שמתאים ללימודים": 4% ,מהתלמידים בחינוך העברי ציינו שאין להם מחשב ו לעומת ם– 11% מהתלמידים.בחינוך הערבי מנתוני הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משנת2019 מתקבלת תמונה .שונה מזו שעולה ממבחני פיז"ה על פי חישוב נתונים,שערכנו18 בכ- % 16 מ כלל משקי הבית שיש בהם ילדים בגיל ים 6 – 17 (גיל בית הספר) ;אין מחשב :ובחלוקה לפי מגזר ב- 11% מכלל משקי הבית שיש בהם ילדים בגילים האמורים בקרב יהודים ואחרים, וב- 29% מ משקי הב ית שיש בהם ילדים בגילים אלה .בקרב הערבים בנוגע לחיבור לאינטרנט התקבלו נתונים דומים בשתי הקבוצות– :יהודים ואחרים וערבים כ- 5% ממשקי ה בית דיווחו שאין אצלם .חיבור זה תמונה שונה מ אלה שהוצגו לעיל ( זו שעולה משאלוני מחקר פיז "ה ו זו שעולה מניתוח נתוני הסקר החברתי ש ל הלמ"ס משנת2019 ) התקבלה מהניתוח של אגף הכלכלן הראשי על בסיס נתוני סקר הוצאות משקי בית של הלמ"ס. 19 ,על פי ניתוח זה לחלק לא מבוטל מהתלמידים 17 ,משרד החינוך( הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך :)ראמ"ה מוכנות בתי הספר לשילוב פדגוגיה מקוונת , 10 במאי2020 . 18 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחולל לוחות של הסקר החברתי– בחירת משתנים ומסננים: שנת הסקר2019 , אומדני נפשות :, כניסה 26 ביולי2020 . 19 ,משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות ל הוראה מרחוק במערכת החינוך , 2020 . 96 95 96 98 שולחן כתיבה ללימודים מקום שקט שאפשר ללמוד בו מחשב מתאים ללימודים חיבור לאינטרנט תלמידים בחינוך העברי 93 92 89 92 שולחן כתיבה ללימודים מקום שקט שאפשר ללמוד בו מחשב מתאים ללימודים חיבור לאינטרנט תלמידים בחינוך הערבי זמין לא זמין זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :אין הכלים המתאימים ללמידה מרחוק כ- 20% מהתלמידים בישראל מתגוררים במשקי בית ללא מחשב ול- 27% מהתלמידים אין בבית חיבור.לאינטרנט בכ- 14.5% ממשקי הבית בישראל אין מחשב ו גם לא.חיבור לאינטרנט כר ני פער גדול בנ תונים משני המקורות שהוצגו ,לעיל וי יתכן שפער זה נובע מכך שהנתונים של ראמ"ה מבוססים על דיווחי תלמידים בקבוצות .אוכלוסייה מסוימות בלבד באשר לפערים בין תלמידים מקבוצות אוכלוסייה שונות , בניתוח של אגף הכלכלן הראשי נמצא ו פערים גדולים יותר בין תלמידי החינוך העברי לתלמידי החינוך ,הערבי ו פערים ג דול ים עוד יותר בין שתי קבוצות אלה לבין התלמידים החרדים :כ- 6% מהתלמידים היהודים הלא חרדים מתגוררים במשקי בית ללא מחשב ו כ- 8% מהתלמידים היהודים מתגוריים במשקי בית ללא ימ לע נוי אינטרנט; ואילו בקרב תלמידים ערבים הנתונים הם 26% – ללא מחשב ו- 28% – ללא מ נוי י על אינטרנט; ו בקרב תלמידים חרדים: 42% – ללא מחשב ו- 72% – ללא מ י נוי אינטרנט . ,כמו כן כ- 23% מהתלמידים הערבים חיים במשקי בית שבהם אי ן מחשב ו גם לא ,אינטרנט ,ולעומת זאת2% בלבד מן התלמידים היהודים שאינם חרדים חיים במשקי בית כאלה. עם זאת, גם ל רמת ההכנסה יש קשר ל שיעור משקי הבית עם מחשב ואינטרנט בקרב החברה החרדית , ושיעור זה עולה עם רמת ההכנסה. בתרשים הבא ים צג ומ שיעור י משקי הבית שיש להם מ י לע נוי .אינטרנט לפי עשירון הכנסה מהתרשים עולה כי לעומת שני ה עשירו נים התחתו נים, הם בש רק לכ מחצית ממשקי הבית יש ימ לע נוי אינטרנ( ט45% ,) ב שני ה עשירו נים העליו נים לרוב המוחלט של משקי הבית( 97%) יש ימ לע נוי .אינטרנט תרשים 2 : שיעור משקי ה בית שיש בהם ימ לע נוי אינטרנט לפי עשירון הכנסה20 20 .שם 45% 54% 79% 84% 89% 93% 95% 95% 97% 97% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי עם הוצאת החרדים מהמדגם שיעור משקי הבית עם אינטרנט עולה לכ- 56% בעשירון הראשון לכ ו- 63% בע שירו ן השני. בעשירונים גבוהים יותר ה שיעורים דומים בין ש מכלילים את החרדים ו בין ש מוציאים אותם מן המדגם. באופן כללי, יש לציין כי על פי נתוני הלמ"ס מ- 2017, כ- 22% ממשקי הבית היהודיים לא היו מנויים על אינטרנ ט. שיעורים דומים של משקי בית לא מחוברים נמצאו ביישובים פריפריאליים .מאוד, פריפריאליים ומרכזיים כ- 51% מ משקי ה בית ה ערביים ביישובים פריפריאליים לא היו מ נויים על אינטרנט , ביישובי הביניים התקבל שיעור נמו ך יותר – כ- 46% , וביישובים מרכזיים מאוד התקבל דווקא השיעור הגבוה ביותר של משקי בית ש אינם מנויים– כ- 73% . פערים דומים בין יהודים ל ערבים נמצאו גם בנתוני ה בעלות על מחשב ועל מחשב לוח (טאבלט) בתקופת איסוף ה נתונים, כ לומר ב- 2017 . 21 נציין עוד כי בסקר דעת קהל בקרב הורים ל- 1,050 ילדים ב גילי ם 3 – 16 שערך בחודש מאי2020 מכון המחקר מאגר מוחות ,עבור פורום קהלת במטרה לבחון את דפוסי הלמידה מרחוק בתקופת הקורונה, עמדות והעדפות ללימודים בעתיד , נמצא כי הסיבות העיקריות לכך י לע ש תים הילד לא למד בפועל בשעות ההוראה המוצעות הן חוסר עניין של הילד, בעיות טכניות וה י עדר מחשב זמין. בין11% מהמשיבים(שהם הורים לילדים בגילי ם 3 – 5) ל- 14% מ המשיבים (שהם הורים לילדים ב גילים 12 — 16 ) צ יינו כי לא היו בב ית מחשבים או טאבלטים זמינים ללמידה ( מרחוק12% בכלל המדגם). שיעור ההורים שהצביעו על בעיות טכניות בבית בג ש ללן הלמידה מהבית לא התאפשרה נע בין% 8, בגילים הנמוכים, ל- % 24 , בגילים2 1 – 6 1 ( % 17 בכלל .)המדגם22 2.2.2 מספר אמצעי ה קצה בבת יהם של התלמידים בתקופ ת הסגר כלל התלמידים ורובם המוחלט של ההורים שהו ,בבתיהם ו נוצר צורך ב שימוש של יושבי הבית ב כמה.אמצעי תקשוב במקביל המ נתונים שהוצגו לעיל אפשר ללמוד באופן כללי על אמצעי הקצה שזמ ינים בבית, אך גם כאשר יש שיעור לא מבוטל של בעלי מחשבים וחיבור לאינטרנט, לא ניתן להסיק ש אמצעים אלה זמינים לתלמידים בבית בכל עת, למש ל , גם במקרים ש בהם לתלמידים יש אחים ש לומדים גם הם או בני משפחה אחרים שחולקים עימם את אמצעי הקצה .הזמינים בבית להלן יוצגו נתונים על מספר מכשירי ה קצה העומדים לרשות התלמידים, אך יש לציין כי גם הנתונים בעניין זה עשויים להסביר רק חלק מהתמונה של יכולת הלמידה מרח וק בבית 21 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה דוח פני החברה בישראל, פרק2: רווחת האוכלוסייה, תעסוקה ורמת חיים , אוגוסט2019 . 22 ,מאגר מוחות, מכון מחקר ויעוץ בינתחומי סקר דעת קהל בנושאי חינוך , נערך עבור פורום ,קהלת25 במאי2020 .הסקר נערך באמצעות פאנל אינטרנטי. זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התלמידים, משום ש במהלך הסגר נשמעו תלונות רבות של המשתמשים גם על בעיות ב איכות הגלישה , הנובע ו ת מהאיכות והנגישות של תשתיות ה אינטרנט ב בית או ב יישוב בכללו, או מכך שכמה אנשים בבית השתמשו ברשת בו בזמן , ובפרט ו לצ.רכי למידה או עבודה ,על פי נתוני ראמ"ה91% מהתלמידים דיווחו כי יש בביתם שלושה טלפונים חכמים או יותר ( 4% מהתלמידים דיווחו כי יש בביתם שני טלפונים חכמים , ול- 3% יש בביתם רק טלפון חכם אחד). 47% מה תלמידים דיווחו כי יש בביתם שלושה מחשבים או יותר ; 30% דיווחו כי יש בביתם שני מחשבים ; 18% דיווחו על מחשב אחד בלבד בבית, ול- 5% מהתלמידים אין מחשב בבי.ת להלן הנתונים על תלמידים בחינוך העברי והערבי שנשאלו על מספר מכשירי הקצה שיש בביתם : תרשים 3 : מספר המכשירים העומדים לרשות התלמידים בביתם , שיעור באחוזים23 על פי הנתונים , ליותר מ- 80% מהתלמידים בחינוך העברי יש בביתם שני מחשבים, שלושה או אף יותר. מצב זה שונה בקרב התלמידים בחינוך ה ,ערבי ו אצלם כ- 60% מדווחים על שני ,מחשבים שלושה או יותר. שיעור התלמידים בחינוך העברי שיש בביתם שלושה מחשבים או יותר הוא כמעט פי שניים משיעורם של התלמידים הערבים שיש בביתם שלושה מחשבים או יותר . עוד 23 ,משרד החינוך( הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך ,)ראמ"ה מוכנות בתי הספר לשילוב פדגוגיה מקוונת , 10 במאי2020 . 95 20 53 3 25 31 1 35 14 20 2 סמארטפון טאבלט(מחשב לוח) מחשבים תלמידים בחינוך העברי 81 16 29 7 22 30 8 36 30 4 26 12 סמארטפון טאבלט(מחשב לוח) מחשבים תלמידים בחינוך הערבי שלושה או יותר שניים אחד אין בכלל זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עולה מן הנתונים כי שיעור התלמידים בחינוך הערבי שדיווחו כי בביתם מחשב אחד בלבד גבוה פי שניים לעומת תלמ( ידים בחינוך העברי% 30 לעומת% 14 ), בהתאמה. 24 באגף הכלכלן הראשי ערכו בחינ ה של מספר המחשבים לפי עשירון הכנסה , ותוצאותיה מ שקפות את הפערים בנגישות הטכנולוגית המאפשרת את הלמידה מרחוק. 25 מהניתוח של אגף הכלכלן הראשי עלה כי בעוד שלכל תלמיד מהעשירון העליון יש בביתו שני מחשבים בממוצע, רק לרבע מהתלמידים בעשירון התחתון יש מחשב במשק הבית. ,כלומר קיים פער של פי עשרה בין העשירון העליון לתחתון ב מספר המחשבים לתלמיד. על פי עורכי הניתוח באגף הכלכלן הראשי , ממצא זה ממחיש את קושי יישום הלמידה מרחוק של תלמידים מהעשירונים הנמוכים , אשר הם יותר מחמישית מ כלל התלמידים במערכת .החינוך למעשה, לרוב משקי הבית בעשירון התחתון אין מחשב או חיבור לאינטרנט, וחסר ה להם ה תשתית הנדרשת ל למידה מרחוק. יצוין כי שיעור משקי הבית עם ילדים גבוה הרבה יותר בעשירון התחתון (כ- 66% ) מ השיעור בעשירון העליון ( % 21 .) 26 תרשים 4 : מספר מכשירים לתלמיד לפי עשירון הכנסת משק ה בית27 24 יצוין כי יש אי- התאמה קטנה בין הנתונים שהוצגו על ידי ראמ"ה בנוגע לבעלות המחשב בקרב התלמידים בחינוך הערבי: מהנתונים שהצגנו בתרשים1 של המסמך עלה כי לכ- % 11 מכלל התלמידים בחינוך הערבי אין מחשב. בנתונים שהצגנו בתרשים3 של המסמך מדובר על% 12 . 25 ,משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 2020 . 26 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,, הודעה לתקשורת ממצאים ראשונים מסקר הוצאות משק הבית2018 : נתוני הכנסות, הוצאות ובעלות על מוצרים של משקי הבית בישראל, נובמבר2019 . 27 ב תרשים מוצגים נתוני .כלל האוכלוסייה אפשר לטעון כי התמונה המוצגת נובעת במידה רבה מ נתוני האוכלוסייה החרדית, אשר מתאפיינת הן ברמות הכנסה נמוכות והן בשיעור מחשבים נמוך, אך גם בניכוי החרדים, מספר המחשבים לתלמיד נראה דומה ונע בין 0.37 ל- 2.06 ,. מקור: משרד האוצר ,אגף הכלכלן הראשי פערים חברתיים- כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 2020 . 0.24 0.36 0.59 0.76 0.87 1.1 1.21 1.28 1.55 2.04 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . מענים ממשלתיים לצורך באמצעי קצה לילדים ,כאמור אתגר מרכזי של מערכת החינוך ביישום הוראה מרחוק ה וא בהנגשת השירות לכלל התלמידים במערכת ללא תלות ברקע החברתי- כלכלי שלהם . אתגר זה חשוב במיוחד ל נוכח העובדה שהפערים בין התלמידים במערכת החינוך היו גדולים עוד לפני התפרצות נגיף .הקורונה28 סוגיית הבטחתם של אמצעים טכנולוג יים המאפשרים לכלל התלמידים להשתתף בלמידה מרחוק עלתה כבר בראשית תקופת משבר הקורונה הן בדיוני הכנסת והן בעתירות לבית המשפט .העליון בנושא29 להלן יוצג מידע על התייחסותם של גורמים ממשלתיים למתן מענה לצורך באמצעי קצה לילדים שם ל למידה מרחוק, בהתבסס על תשובת המדינ"ה לעתירות לבג ץ בנושא ועל מידע שנמסר ממשרד רה"מ לגבי תוכנית מחשב לכל ילד, המופעלת ב שיתוף עמות ת המפעל הלאומי לפיתוח חברתי . בעת הגשת מסמך זה לוועדה טרם התקבלה תשובה ממשרד החינוך על בקשת המידע .שהפנינו אליו בנושא זה "עתירות לבג ץ בדבר היעדר מענה ממשלתי באחת"העתירות שהוגשו לבג ץ " :בנושא נטען היערכות משרד החינוך ללמידה מרחוק הותירה מחוץ לה רבבות על גבי רבבות תלמידים אשר אין ברשותם מחשבים ו/או נגישות לתשתיות אינטרנט, ותלמידים אשר יש בביתם מחשב אחד אף שמספר הילדים בגילאי חינוך חובה במשפחה, הזקוקים למחשב, גבוה יות ר. מצוקה כלכלית והיעדר חיבור לרשת נפוצים בעיקר בקרב תלמידים ערבים, בהם תלמידים מהכפרים הבלתי מוכרים בנגב ותלמידים מירושלים המזרחית, תלמידים ממשפחות מבקשות מקלט ותלמידים מאוכלוסיית יוצאי אתיופי."ה30 בתשובת המדינה לעותרים צוין כי מערך הלימודים מהבית בתקופת הח ירום הנוכחית אינו תחליף ללימודי החובה במוסדות הלימוד, ומטרתו ליצור עבור התלמידים סדר- יום לימודי ולאפשר שגר ת לימודי ם מסוימת. משרד החינוך טען כי פעל במהלך המשבר הנוכחי ו כי הוא ממשיך לפעול למתן מענה לאוכלוסיות אשר אין להן גישה ל אמצעי למידה מקוונת. במסגרת 28 ,משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 2020 . 29 בג"ץ2398/20 עדאלה– המרכז המשפטי 'לזכויות המיעוט הערבי בישראל נ ראש הממשלה ומשרד החינוך. לצד עדאלה היו .בעותרים גם ועדת המעקב לענייני חינוך ערבי ועוד תשעה עותרים בג"ץ 2823/20 נאדר נאצר ואחרים נ 'שר החינוך רפי פרץ ואחרים . ,את העתירה הגישו הורים לילדים מקבוצות אוכלוסייה שונות (יהודים ערבים ומבקשי מקלט) וכמה ארגונים חברתיים ובהם האגודה לזכויות האזרח בישראל, אגודת יהודי אתיופיה בישראל, ארגון הלה למען החינוך בשכונות ועיירות הפיתוח, והיא הופנתה נגד שר החינוך, מנכ"ל המשרד שמואל אבוהב, יו"ר המזכירות הפדגוגית ד" ר מרים שליסל, ראש הממשלה, שר האוצר, שר התקשורת, ראש מטה ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי ומרכז השלטון המקומי. 30 בג"ץ2823/20 נאדר נאצר ואחרים נ' שר החינוך רפי פרץ ואחרים. זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעיל ות זאת אספו גורמים במשרד נתונים על תלמידים מ קבוצות אוכלוסייה שונות אשר אין בבית ם ( אמצעי קצה כפי שהוצג לעיל ). כמו כן, גורמי המשרד ציינו כי נבחנת האפשרות ש אגף התקציבים במשרד האוצר יקצה למשרד ראש הממשלה30 מיליון ש"ח לצורך צמצום הפער הדיגיטלי בקרב ילדים ממשפח.ות מעוטות יכולת31 בית המשפט הציע לצדדים לחזור בהם מן העתירה, שכן רוב נושאי העתירות אינם דחופים עוד (בשל החזרת עיקר מערכת החינוך למתכונת לימודים רגילה במועד ההחלטה , ובשל היות העתירות כלליות מדי.) עם זאת ,בית המשפט הבהיר: "בהתחשב בכך שתעצומות העותרים אכן מעלות שאלות נכבדות ,ראוי לפיכך שהעותרים ימחקו את העתירות ,תוך שמירת זכויות וטענות הצדדים הדדית ויפנו עתה לכל השרים הנוגעים בדבר וישטחו בפניהם בקשותיהם והשגותיהם וכי המשיבים יתנו דעתם למכלול בתקופה של כשלושה חודשים מעת שהפניות הללו נה ע תג אליהם ,והכ לו לצורך היערכות ללמידה מרחוק בזמן חירום , לרבות אפשרות של פתיחת ערוצי רדיו וטלוויזיה ציבוריים ייעודיי ם למטרה זו ,בצד התארגנות להיערכות תשתיתית וטכנולוגית להעברת שיעורים ברשת האינטרנט." 32 התייחסות שר החינוך ומנכ"ל המשרד בדיוני הכנסת בסוף אפריל2020 ,בדיון ,של הוועדה המיוחדת לחינוך של הכנסת33 אמר מנכ"ל משרד החינוך דאז שמואל אבואב כי יוקצו 50 מיליון שקלים לצמצום הפער הדיגיטלי בין התלמידים, אשר יספיקו, ככל הנראה, לרכישת50,000 אמצעי קצה שיחולקו לתלמידים באמצעות הרשויות .המקומיות אבואב הדגיש כי זהו פתרון חלקי ש.רחוק מלתת מענה מלא לסוגיה אבואב ציין עוד כי בכלל זה יירכשו עבור התלמידים מהחברה החרדית כמה עשרות אלפי טלפונים פשוטים המתאימים ל למידה.)באמצעות שמע (אודיו בדיון במליאת הכנסת שהתקיים כשבוע לאחר ה דיון בוועדה חזר שר החינוך דאז ,חה "כ רפי פרץ, על אמירה זו בנושא רכישת50,000 .מכשירי קצה לדברי ,השר פרץ הוא העלה את הסוגיה בדיון הממשלה, .וראש הממשלה תמך בקידום התוכנית הוא ציין כי משרד החינוך הוציא קול קורא לקידום התוכנית וכי הדבר הועבר לאישור משרד האוצר. 34 מתן מענה מסוים באמצעות תוכנית מחשב לכל ילד "בתשובת המדינה לעתירות האמורות לבג ץ צוין כי נבחנת אפשרות להרחיב את תוכנית מחשב לכל ילד )(ראו הרחבה להלן ,בכפוף לאישורים הנדרשים במטרה להעניק מחשבים 31 בג"ץ2823/20 נאדר נאצר ואחרים נ' שר החינוך רפי פרץ ואחרים ,, תגובה מקדמית מטעם המדינה20 במאי2020 . 32 בג"ץ2398/20 עדאלה– המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל 'נ ראש הממשלה ומשרד החינוך , בג"ץ2823/20 נאדר נאצר ואחרים נ' שר החינוך רפי פרץ ואח רים , .פסק דין 33 הכנסת ה- 23 ,הוועדה המיוחדת להיערכות המערכת החינוך והחינוך המיוחד , לרבות לשנת הלימודים הבאה , פרוטוקול11 , מתווה משרד החינוך לחזרה ללימודים , 22 באפריל2020 . 34 הכנסת ה- 23 ,דברי הכנסת, י ישיבה 21 , 30 באפריל2020 ', עמ23 - 35 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לילדים שאין יד משפחתם משגת לר ו .כשם בתשובת משרד ראש הממשלה על פנייתנו צוין כי תוכנית מחשב לכל ילד היא אכן הפלטפורמה שנבחרה לצורך מימוש התקציב הי י עודי שצוין .לעיל להלן יוצג ו מידע ונתונים נבחרים על פעילות התוכנית מ חשב לכל ילד בכלל ועל הפעילות שמתקיימת במסגרתה ל שם צמצו ם הפער הדיגיטלי בין התלמידי.ם בעת הנוכחית בפרט 3.1 תוכנית מחשב לכל ילד תוכנית מחשב לכל ילד הוק מה בשנת1996 ביוזמת אנשי עסקים מובילים בישראל ובשותפות משרד ראש הממשלה, כדי להעניק מחשבים, ערכות תוכנה והדרכה לילדים ש אין יד משפחתם משגת לר ו כשם. מטר ת התוכנית היא לאפשר לילדים משכבות מצוקה לרכוש מיומנויות של .שימוש במחשב והתחברות למאגרי מידע על פי המידע שמופי ,ע באתר התוכנית עד עתה הוענקו במסגרתה למעלה מ- 97,000 ערכות מחשב (ב ערכת המחשב נכללים מחשב שולחני, חיבור לאינטרנט למשך שנה, קורס למידה למיומנויות שימוש במחשב, תמיכה ואחריות למשך שלוש שנים לבית המשפחה) 35 ב- 216 רשויות מכל המגזרים ברחבי הארץ, המשמש ות למעלה מ- 450,000 ילדים והורים. התוכנית מנוהלת על ידי מועצה ציבורית בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, ושותפים בה מנכ"לים או נציגים מטעמם של משרדים ממשלתיים (החינוך, האוצר, העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים העלייה וה.קליטה), יו"ר המרכז שלטון מקומי, נציגי העמותה והציבור36 המועצה מתכנסת פעם בשנה כדי לקבוע את היעדים של התוכנית, את התקציבים לשנה הבאה ,ואת החלק של הרשויות בתקצוב התוכנית. במסגרת המועצה פועלת ועדה ליעדים חברתיים אשר מתכנסת במידת הצורך כדי ,להגדיר ולקבוע יעדים, קריטריונים לזכאות והחרגות מהם בהתאם לצורך שעולה מהשט ח. 37 ב- 2012 קבעה הממשלה כי הוועדה תהא בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציגו. 38 ההחלטות על אופן חלוקת ה משאבים במסגרת התוכנית מתקבל ו ת בהתאם ליישובים שהביעו את נכוחותם להשתתף בתוכנית (דהיינו, לקחת חלק במימון) ובהתאם לאשכול ה סוציו- אקונומי .של היישוב לדבריה של,אורלי תמיר, מנהלת התוכנית בעמותה מחשב לכל ילד כ- % 85 35 ,אורלי תמיר, מנהלת התוכנית מחשב לכל ילד, עמותת המפעל הלאומי לפיתוח חברתי, שיחת טלפון26 ביולי2020 . 36 החלט ה 2892 של הממשלה ה- 32 , שינוי הרכב המועצה הציבורית של תוכנית "מחשב לכל י לד" , 24 בפברואר2011 . 37 ,אורלי תמיר, מנהלת התוכנית מחשב לכל ילד, עמותת המפעל הלאומי לפיתוח חברתי, שיחת טלפון26 ביולי2020 . 38 החלטה4631 של הממשלה ה- 32 , "מינוי נציגים מטעם מנכ"ל משרד ראש הממשלה במועצה הציבורית של תוכנית "מחשב לכל ילד ובוועדת החריגים להעברת משרדי הממשלה לירושלים , 17 במאי2012, תאריך ע :דכון18 בספטמבר 2017 ; החלטה2892 של הממשלה ה- 32 , שינוי הרכב המועצה הציבורית של תוכנית "מחשב לכל י לד" , 24 בפברואר2011 :, תאריך עדכון18 בספטמבר2017 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהילדים שקיבלו מחשבים במסגרת התוכנית הם ילדים מרשויות ב אשכול ות סוציו- אקונומי ים 1 – 5 . 39 איתור ומיון הילדים נעשה על ידי הרשויות המקומיות באמצעות ועדת היגוי שממנה ראש העיר, וחברים בה נציגי מחלקת החינוך, נציגי מחלקת הרווחה, נציג ציבור ו/או נציג ועד .ההורים לפני הו ו עדה מונחים הקריטריונים של העמותה וכן המלצות בתי הספר ורשויות הרווחה. 40 הקריטריונים לחלוקת המחשבים במסגרת התוכנית הם אלה : - בבית המשפחה אין מחשב ו מצב ה ה כלכלי אינו מאפשר ל ה לרכוש מחשב; - הילדים לומדים ב'כיתות ב–י;' - הילדים לומדים במסגרת חינוכית המוכרת ע ל ידי משרד החינוך. ,לדברי תמיר אם משפחה שנמצאה זכאית לקבלת המחשב אינה יכולה לעמוד בתשלום ההשתתפות העצמית, העמותה מסייעת בהשלמת התשלום. אין מקרים ש משפחה זכאית לא קיבלה.מחשב מסיבה זאת41 במימון התוכנית שותפים כמה גורמים: 42 - העמותה, באמצעות גיוס תרומות; - משרד ראש הממשלה; - ה רשויות המקומיות (באופן דיפרנציאלי, בהתאם למיקומם בסולם הסוציו- אקונומי כפי )שהוא מוגדר באשכולות הלמ"ס; - משפחות הילדים (בסכום סמלי של270 ש"ח). לצד התקציב של המדינה העמותה מעמידה תקציב זהה ממשאביה ותורמיה. 43 3.1.1 הרחבת פעילות התוכנית בעקבות משבר הקורונה היעד של התוכנית לשנת2020 , שנקבע טרם פריצת משבר הקורונה, היה להעניק כ- 7,000 מחשבים ו.ערכות מחשב התקציב המקורי של התוכנית שאושר למשרד ראש הממשלה היה כ- 39 אורלי תמיר, מנהלת התוכנית מחשב ,לכל ילד, עמותת המפעל הלאומי לפיתוח חברתי, שיחת טלפון27 ביולי2020 . 40 תוכנית מחשב לכל ילד ,אודות ה תוכנית :, כניסה26 ביולי2020 . 41 אורלי תמיר, מנהלת התוכנית ,מחשב לכל ילד, עמותת המפעל הלאומי לפיתוח חברתי, שיחת טלפון26 ביולי2020 . 42 תוכנית מחשב לכל ילד :, כניסה23 ביולי2020 . 43 ,בת חן אילות, מנהלת תחום פרויקטים לאומיים, אגף תקציבים ופרויקטים, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון27 ביולי2020 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.5 מיליון ש"ח בתחילת השנה ,ואילו הבקשה לתקציב בשנה זו מטעם המשרד הייתה 13 מיליון .ש"ח44 .בעקבות התפרצות המגפה הוגדלו יעדי החלוקה והגופים השותפים פעלו להרחבת התקציב ,כאמור בסוף אפריל2020 הודיעו שר החינוך ומנכ"ל משרד החינוך על כוונה להקצות תקציב של50 מיליון שקלים לצמצום הפער הדיגיטלי בין התלמידים . סכום זה ,יספיק, ככל הנראה לרכישת50,000 .אמצעי קצה שיחולקו לתלמידים באמצעות הרשויות המקומיות מתשובת המדינה על "עתירות לבג ץ ומתשובה עדכנית של משרד ראש הממשלה על פנייתנו עולה כי בהמשך לכך הוחלט כי רכישת המכש ירים ואספקתם לתלמידים ת יעשה באמצעות התוכנית .מחשב לכל ילד לדברי מנ הלת תחום פרויקטים לאומיים באגף תקציבים ופרויקטים במשרד ראש הממשלה בת חן אילות, במקום הסכום המבוקש של 50 מיליון ש"ח יא שר החשב הכללי במשרד האוצר סכום של30 מיליון ש"ח, בחלוקה זו :בין הגופים הפועלים - תקציב של27 מיליון ש"ח אושר למשרד ראש הממשלה לרכישת מחשבים: 13.5 מיליון ש"ח אושרו עבור הפעילות בשנת2020 ו- 13.5 מיליון ש"ח נוספים– עבור שנת2021 . יצוין כי התקציב לשנת2021 אושר באופן טנטטיבי בלבד, והוא מותנה באישור התקציב לשנת2021 . - 3 מיליון ש"ח נוספים אושרו עבור משרד החינוך לרכישת אמצעים טכנולוגים .ללמידה מרחוק עבור התלמידים בחינוך החרדי באשר לחלוקה של המחשבים, באפריל 2020 פו רסם כי בהמשך להנחיית ראש הממשלה פעל משרד ראש הממשלה לקדם חלוקה של כ- 4,000 מחשבים ו ערכות מחשב ברחבי הארץ באמצעות הת ו כנית , בהתאם למיפוי צרכים ש נעשה ע די י ל צוותי החינוך והרווחה ברשויות .המקומיות המשרד ציין כי ב גלל מגפת הקורונה והצורך בלמידה מרחוק, נעשים מאמצים מיוחדים מול משרד החינוך לאתר תלמידים נוספים הזקוקים לסיוע כדי שיוכלו להשתלב בתהליכי הלמידה מרחוק, וכן נעשים מאמצים מול המגזר העסקי כדי להרחיב את משאבי .התוכנית 45 44 .שם 45 ,משרד ראש הממשלה, הודעת דוברות בהנחיית ראש הממשלה נתניהו חולקו כ- 4,000 מחשבים ברחבי הארץ במסגרת ות כנית מחשב לכל ילד , 7 באפריל2020 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עד כה, במהלך שנת2020 חולקו במסגרת התוכנית מחשב לכל ילד קרוב ל- 7,000 מחשבים וערכות מחשב (כולל4,000 ה מחשבים שעל חלוקתם הכריז ראש הממשלה .)באפריל, כפי שצוין לעיל46 בזכות הגדלת התקציב נערכים במסגר ת התוכנית לחלוקה של5,000 עד8,000 מחשבים נוספים. לדברי בת חן ,אילות ה תקופה העומדת לרשות גורמי התוכנית כדי לנצל את התקציב שאושר– חמישה חודשים בלבד עד לסיום השנה – היא תקופה קצרה.למדי 3.2 פעילות משרד החינוך ,כאמור מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד החינוך בבקשות מידע בנוגע ל תלמידים שאין להם גישה לאמצעי קצה, תשתיות אינטרנט וכד ומה, וכן ובנוגע ל פעילות המשרד לצמצום ה פער ה דיגיטלי במסגרת התקציב הנוסף שהוחלט להקצות לנושא . נכון למועד סיום העבודה על המסמך הנוכחי טרם קיבלנו .מענה מטעם גורמי המשרד " בדיון הוועדה לזכויות הילד של הכנסת בנושא הצורך החיוני במחשב לכל ילד" שהתקיים ב- 28 ביולי2020 דיווח נציג משרד האוצר כי משרדו הגיע להסכמות עם משרד החינוך בנוגע ל תקציב של חצי מיליארד ש"ח לתשתיות תקשורת לבתי ספר וכן תקציב של כ- 400 מיל יון ש"ח ל רכישת כ- 140,000 מחשבי ם לתלמידים (כולל חבילות תקשורת, ביטוח ועמדות טעינה בבתי ספר,) אשר יוקצו במתכונת של ספריות השאלה באמצעות .בתי הספר47 46 בת חן אילות, מנהלת תחו ם פרויקטים לאומיים, אגף תקציבים ופרויקטים, משרד ראש הממשלה ואורלי תמיר, מנהלת התוכנית מחשב ,לכל ילד, עמותת המפעל הלאומי לפיתוח חברתי, שיחת טלפון27 ביולי2020 . 47 'פרוטוקול מס13 :מישיבת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בנושא הצורך החיוני במחשב לכל ילד , 28 ביולי2020 .