חומר רקע
08
אוקטובר2020
כ
' תשרי תשפ"א
,לכבוד
משרד האוצר
,ª.א.ג
:דוןªה
הערות ל ק חד פעמי חלף הגדלתªתזכיר חוק הביטוח הלאומי )הוראת שעה()מע
תªכות לשªקצבאות ה2020(, התשפא -
2020
אקים ישראל1שים עם מוגבלות שכלית ולמשפחותיהם )להלן: "אקים יª, הארגון הארצי לא ("שראל
ק חד פעמי חלף הגדלתªמתכבד להגיש את הערותיו לתזכיר חוק הביטוח הלאומי )הוראת שעה()מע
תªכות לשªקצבאות ה2020(, התשפא-
2020
:(")להלן: "תזכיר החוק
1.
ו מברכים עלªא
ההכרה ב ה למלא אתªמחויבותה של המדי
התחייבותה על פי ההסכם חתם עםª, ש
תªכים בשªי הªארגו2018, אשר
קבע, בין היתר, כי שר האוצר ושר העבודה, הרווחה והשירותים
יםªכות באופן מדורג בשªו את הגדלת שיעור קצבאות הªהחברתיים )להלן: "שר הרווחה"( יבח2020
ו -
2021
תªויגישו לממשלה את המלצותיהם עד סוף ש2019
.
כל
ה מאושרªזאת, חרף היעדר תקציב מדי
ועל אף התמודדות מאתגרת עם ה והשלכותיו הבריאות, הכלכליות והחברתיות מרחיקותªגיף הקורוª
הלכת. על פי
תזכיר החוק
, יוקצו כ -
940
מיליון שקלים חדשים שיוקצו לטובת ,שים עם מוגבלותªא
המתגוררים בקהילה , לטובת ק חד פעמיªמע–
בדמות תªחלף העלאת הקצבאות בש2020
.
2.
כהª גמלת ילד- על פי תזכיר החוק, יוג כותªכות באופן מדורג בהתאם לאחוזי הªדלו שיעורי גמלת ה
לכל אדם עם מ
וג בלות שמלאו לו18
ים. עם זאתªש,
קבעה תוספתª כהª ביחס לגמלת ילד רק עבור שתי
)2
קבע להםª( קבוצות של ילדים: ילדים ש188%
כות וכןªילד,ים שזכאי
ם כה משום שהª לגמלת ילד
ם
םיי תלו בעזרת הזולת במידה רב
ה, וקיבל
ו במבחן התלות
8-9
קודותª
.
1 שים עם מוגבלות שכלית בישªאקים ישראל הוא גוף ארצי של הורים ושל א ראל, הפועל כ"ארגון ממוקד אדם", אשר מייצג
.שים עם מוגבלות שכלית ואת משפחותיהם תוך שמירה על כבוד האדם עם המוגבלות השכלית, על זכויותיו ועל חירותוªא
לאקים ישראל
65
יפים בפריסה ארצית בªס–
87
ערכות אחת לארבעªבחרים בבחירות, הª הלה שלהםªישובים, אשר חברי הה
.יםªש
וסף, מלווה אקים מקצועית את וועדי ההורים בכלªב63
שים עם מוגבלות שכלית )אקים עצמה לאªימייה לאªות הפªמעו
י משפחתם, המשולביםªציגי המשפחות בחיי היומיום של בª ימייה(. זאת, במטרה להגביר את מעורבותם שלªות פªמפעילה מעו
בדיור החוץ ביתי, לשם שמירה על זכויותיהם ואיכ.שים עם המוגבלות השכליתªות חייהם של הא
3.
ק לשתי קבוצות אלוªמתן המע בלבד
יªקבע לקבוצה השª, ובמיוחד הקריטריון ש
י ציח שוב אתªה מ
התפיסה
הארכאית והמוטעית
לפיה התלות והקשיים באים לידי ביטוי אך ורק בהיבטים פיזיים
רפואיים, ולא בהיבטים רחבים יותר ,יםªכגון אי מודעות לסיכו הצורך בהשגחה צמודה, בעיות
םªערים אלו, גם אם הם מצליחים לדוג' להתלבש ולהתקלח לבד, איªהגות קשות וכד'. ילדים וªהת
יס אצבע לשקעªמסוגלים להבין כי אסור לדוג' לאכול חול מהעציץ וסבון מהמקלחת, ואסור להכ
ת שריפה או פיצוץ חלילהªהחשמל, או להדליק גז ללא להבה ולגרום לסכ ., או לשבור ולזרוק כלים
ילדים אלו והוריהם מתמודדים עם קשיים רבים–
קשים לא פחות מילדים אשר תלויים בהוריהם
.לצורך התפקוד הבסיסי בבית
אלצים לסיים את עבודתם בשעות מוקדמות כדיª הורים אלו בד"כ
וך, גם כאשרªלהישאר בבית עם ילדיהם מהרגע שהם מגיעים הביתה ממסגרת החי ער בןªמדובר ב16
.
4.
עבור משפחות אלו כספי הגמלה )שממילא היא פחותה באופן יחסי כי ילדים עם מוגבלות שכלית
מוכות בשל התפיסה המוטעית האמורה( משמשים לצורכי מחייתן והטיפוליםªסים תחת הדרגות הªכª
בילדם עם המוגבלות, ומספיקים אך בקושי לצרכים הבסיסיים. כך למשל, טיפולים
פארא-
,רפואיים
ים באופן מוגבלªיתª ים במסגרת קופת חוליםªיתª הגות מאתגרת, אשר גם אםªוטיפולים בבעיות הת
.מאוד של טיפולים ובמימון חלקי דווקא בימים אלה, כשמשפחות רבות חוות התמודדות עם חוסר
וודאות כלכלית ולעיתים אף מצוקה אמתית, יש מקום להרחיב את מעגל הזכאים לגמלה
במיוחד
.ק חד פעמיªכאשר מדובר במע
5.
,זאת ועוד
על פי
ק באופן חלקיªם מודעים לתוצאות מבחן התלות, ומתן מעªי המשפחה איªרוב ב,
רק
למי שקיבלו8-9
במבחן התלות מתוך קבוצה רחבה יותר
, עלול לייצר חוסר ווד,אות
אי בהירות
ותחושות של אי שוויון שים עצמם ובקרב משפחותיªבקרב הא.הם
6.
קצבה לשירותים מיוחדים
()שר"ם –
ק לקבוצה זו בדרגותªם מאפשר זכאות למעªתזכיר החוק אמ
ות, אך הבעיהªהשו
עוצה בעובדה, כי לאª
שים האמורים להיות בקבוצה זו משתייכים אליהªכל הא
בפועל
, שכן הם כלל
.ת זכאותםªבדקו לצורך בחיª לא
קבעו להם בª שים עם מוגבלות שכלית אשרªא ין
40%
-
60%
שיםªת זכאותם לקבלת שר"מ. בתוכם יש אªבדקים כלל לצורך בחיª םªכות רפואית, איª
י בהשגחה צמודה ע"י הוריהם אשר איתם הםªהגות קשות, ועם תלות רבה וצורך חיוªעם בעיות הת
ות, ועלולים לדוג' להפעיל גזªם מודעים לסכªשים אלו איªמתגוררים. א ולגרום לשריפה או פיצו ץ
חלילה
או שהם חשופים
לªו סכ ל ת התחשמלות'וכד .
יªשים אלו 'מטעים' לעיתים ברושם החיצוªא
קבעו להם. לו היו עומדים בסף לבדיקת הªכות שªובאחוזי ה–
IADL
ותªת להם ההזדמªיתª , והייתה
להיבדק-
יתן היה להיווכח כי הם תלויים בהוריהם במידה רבה בביצוע הפעולות בבית ומחוצהª
,לו
ה( ובעיקרªת אוכל, השגחה לאחר מקלחת או שירותים )תוך הקפדה על היגייªטילת תרופות, הכª כגון
כאמור–
.י הביתªים להם ולבªיעת סיכוªבהשגחה צמודה למ
גם כאן חשוב להזכיר כי בשל המפורט
,ם יכולים להשאירם לבד בביתªלעיל הוריהם אי
ותמיד אחד מהם מחויב להישאר מה שמחייב את
וכח בביתª סה המשפחתית, כדי להיותªצמצום משרתו של אחד ההורים, תוך פגיעה משמעותית בהכ
.כשילדם חוזר מביה"ס/מסגרת התעסוקה
שים ומשפחותיהם המתוארים לעיל זכאים כיוםªהא
כות בלבדª לקצבת, אשר מספיקה אך בקושי למחייתם הבסיסית
והשוטפת של
ה אדם עם
ה
מוגבלות,
הכוללת בין היתר:
טיפולים פארא-
רפואיים)
אשר מעל גיל18
כבר לא מ ים במסגרת הסלªמומ
להתפתחות הילד(
,הªוª, השתתפות בהוצאות מחייתם היחסית בגין מגורים בבית המשפחה, חשמל, אר
מים מזון וכו' )השתתפות שהיא בגדר חובה, בהתאם לדיווחים לאפוטרו.(פוס הכללי לאור האמור
לעיל ,אין ספק ,כי גם שיםªא עם מוגבלות שכלית אשר קבעהª
להם דרגת כותª
בין
40%
-
60%
,זכאים
סªלהיכ תחת בדיקת התלות .וªªאי יםªטוע כי כולם זכאים אוטומטית לקצבה – אלא רק תןªשתי להם
ותªההזדמ להיבדק ,ובמידה ויעמדו יםªבקריטריו – יקבלו את הקצבה.
7.
יםªהª םªשים עם המוגבלות השכלית, המתגוררים בבית המשפחה, איªעוד יצוין, כי מרבית הא
יידות, וכª מתוספת של גמלת-
50%
יםªם זכאים לקצבת שירותים מיוחדים לפי הקריטריוªמהם אי
.הקבועים כיום
8.
לסיכום, אין ספק, כי גם ילדים וגם
שים עם מוגבלות שכליתªא הזקוקים להשגחה צמודה
בשל בעיות
ים אשרªהגות ואי מודעות לסיכוªהת יסיון לקיים אורח חיים עצמאי ככלªמתגוררים עם משפחתם ב
כות באופן שיאפשר להתאים לªות מהעלאה של קצבת הªהאפשר, זכאים ליה
הם
ים הולמיםªמע
שים עם מוגבלויות אªם לבין אªומיטביים לשם הכללתם בחברה, וכדי לצמצם את אי השוויון בי.חרות
9.
צין, כיª עוד תזכיר החוק לא
מתייחס שיםªלא
וªעם מוגבלות שכלית המתגוררים בדיור תומך, וא
.מצרים על כך
,כיום, כאשר אדם עם מוגבלות שכלית מתגורר בדיור תומך50%
מהקצבה לה הוא זכאי מועבר
ה( למימון הוצאות האחזקה שלªלמשרד העבודה, רווחה ושירותים חברתיים )המדי
,האדם במסגרת
20%
ותר בידי האדם ומשפחתו ואמור לשמש לצרכיו האישיים, וª מהקצבה-
30%
מהקצבה מועבר
כות )להלןª לקרן קצבת : "קרן ה-
30
,("
אשר מטרתה וייעודה הוא שיפור איכות חייהם ורווחתם של
יים, החלפת כסאות גלגלªשים במסגרות הדיור החוץ ביתיות כדוגמת: טיפולי שיªהא ים, טיפולים
פרא-רפואיים, ציוד רפואי ופרא-
אי ועוד. חשוב להדגיש כי לצרכים אלה אין מקורªרפואי, פעילות פ
תקציבי אחר, וגם בהעלאה הקודמת של הקצבאות לא הועברו הכספים לקרן אלא למשפחתו של
וªהאדם, כאשר לצער ברוב מכריע של המקרים לא הגיעו הכספים לייעודם האמתי–
צרכיו ושיפור
חייו של האדם עצמו. לפיכך, החלק היחסי של הכספים המועברים לקרן השלושים מצטמצם שוב
ושוב ו ,שחקª
.בעוד שהצרכים הולכים וגדלים ותקציב הקרן לא הוגדל מזה כמה עשורים
והלת על ידי משרד העבודה, רווחה והשירותים החברתיים, והיאªיש לזכור, כי מדובר בקרן, המ
וªמ ים ובכללם וועד ההורים הארצי של מסגרות הדיור, לצורךªהלת בשקיפות מלאה מול גורמים שו
ו מפציריםªשים, ישמשו לכך במלואם. לכן אªהבטחה כי הכספים המועברים לקרן לטובת הטיפול בא
ית להעביר את התוספת גם לדיירים במסגרות הדיור התומך ע"י הפקדתם בקרן הªבכם לשקול ש–
30
יªו.צולם לטובת הטיפול בדיירים
ב,ברכה
עירית גזית, עו"ד
ה מזרחי, עו"דªשרו
הלת המחלªמ
גור וקידום זכויותªקה המשפטית, ס
יקהªהלת הקליªיועצת משפטית ומ
שים עם מוגבלותªלזכויות א