חומר רקע
1
בבית המשפט
העליון
בשבתו כבית משפט
הגבוה לצדק
בג"צ03-25
-
:העותרת
חדו"ש-לחופש דת ושוויון
, ע"ר58-051-2523
ע"י ב"כ עו"ד יפעת סולל ו/או עו"ד הרב אורי רגב
מרח' האומן22, ירושלים
טל.077-5304131
.פקס077-5304130
.טל050-3777723
:מייל[email protected]
ג דð
המשיב1
:וךðמשרד החי
המשיב2
:משרד האוצר
הðבאמצעות פרקליטות המדי
מרח' סלאח א-דין בירושלים
המשיבה3
:
'י יוסף )ע"ר מסðי בðוך התורðרשת מעיין החי580121952
(שריםðפיðמרח' כ7
., ירושלים
המשיב4
:
'וך העצמאי לת"ת ובתי ספר )ע"ר מסðמרכז החי580514446
(יהו הכהןðמרח' אד17
,
.ירושלים
איðעתירה למתן צו על ת
וðה של עתירה זו היðייðע
התקצוב
וךðביתר של מוסדות חי
ם רשמיים, המצויים בבעלות שתיðמוכרים שאי
וך החרדיות, המשיבותðרשתות החי3ו-4וך המפלגתיותð, )להלן: "רשתות החי-
("החרדיות" או "הרשתות
אשר
תקצוב
ם אמור על-פי
חוק
להיגזר מ
היקף
לי
מודי הליבה
למדים בהםðה
.
העותרת תטען
כי
עותðהמ
המשיב1מהפעלת מערך פיקוח
אפקטיבי, המציג
ה אמיתית של היקף לימודי הליבה בðתמו
רשתות
מביא
ל
כך שרוב מוסדות הרשתות מקבלים
תקצוב של100%, למרות
שהמשיב1
,יודע
יכר ממוסדות אלהðשחלק
-ים בהןðורוב מוסדות הב-ם מלמדים את מלוא לימודי הליבה ועלðאי-כן
אמורים להיות מתוקצבים
בשיעור מופחת.
14819
2
העותרת תטען כי
עים פיקוח מלא ומעמיק על לימודי הליבהðוהלי הפיקוח מוð
:מוךðהמפקחים, שמספרם
מדי, מקבלים
חיותðה
מטעות
לחישוב
היקף
סך
דרשיםðלימודי הליבה ה
; ל
עðא
רך
חיש
פרד לðוב
היקף
ה
לימוד
דרש בðה
כל אחד ממקצועות הליבה;
ם קושרים בין היקף לימודי הליבהðהם אי
ים להיותðטעðה
ית הלימודים בכל מוסד לבין כðבתוכ
שירות כוח ההוראה
לל
מד את
יםðמקצועות הליבה השו
במוסד
; הם
חים להתעלםðמו
מ
סרוב הרשתות להשתתף באופן מלא
יותðות חיצוðבבחי
ת העמידה בדרישותðכחלק מבחי
לימודי הליבה
;
והכל
כדי
וע חישובðלמ
מותאם
כוןðו
של
התקציבים המגיעים למוסדות
הרשתות
לפי
דין.
עתירה זו מוגשת
בעקבות
וךðהודאת משרד החי
,
שעולה מ
מסמכים ש
כתבוðסביב ובעקבות
סיון הממשלהð
להוסיף תקציבים לרשתות המפלגתיות
בגין
יתðה תוכðממה שכו
"
אופק חדש
יתð". יוזכר, כי מימון תוכ
תיים בשל עתירת העותרת בבג"ץðעצר ביð"אופק חדש" ברשתות9236/23
:וך ואח' )להלןðגד שר החיðחדו"ש
"בג"ץ חדו"ש(
–
ותיהם של חלק מהמשיביםðסיוð .כבד זהðי בית משפטðעתירה שעדיין תלויה ועומדת בפ
י השטח את הכשל המתמשך בפיקוח ובהעברת המידעðה לעתירה העלו לפðליתן מע
וגע ללימודי הליבהðה
ו
את הסתרת העובדות שאמורות להוות בסיס לתקצוב, ו
מביאים
לכאורה
ל
הðמסק
שהמשיב1הביא ביודעין
לתקצוב יתר של הרשתות, תוך התעלמות מהחוק ומחובת
הממשלה
ה יחולקוðלהבטיח כי תקציבי מדי
באופן ראוי,
הוגן ואמין.
מהודאת המשיב1עולה, כי
כשלים
ש
הðהוצגו בדוח מבקר המדי70תðב' מש2020, לא
אך שלא
הושלם
םðתיקו
,
אלא ש
עשה דברðלא
שהיה בו
םðכדי להביא לתיקו
. לא זו אף זו,
ות שפרסם שרðבטיוטת התק
וךðהחי
בעקבות בג"צ חדו"ש,
במטרה
להכשיר
את תשלומי "אופק חדש"
,
סיון לðעשהðתת להם לגיטימציה
חוקית.
כפי ש
יוצג להלן, אין חולק על כך שב
יכר ממוסדות הðחלק
רשתות
למדðלא
ים
לימודי ליבה מלאים
, ש
חסר
בהם
כוח הוראה ש
ו בעל כשירות ללמד לימודי ליבהðהי
ש , ו
ות, דוגמתðיפולציות שוðמ
ית לימודים לפיðתוכ
"אשכולות"
של מקצועות ליבה
,
חלף
המקצועות עצמם
ות מתוכן את דרישתð, מרוק
ה
הורא
ה של
לימודי
ליבה
בהיקף
מלא
.
מה שמעיד בעליל על כך, ש
ה
משיב1יודע היטב שקיים פער משמעותי בין החובות הקבועות בחוק לבין
יישומ
ן
בפועל ברשתות, ה
וא
כי
טיוטת
וך ממלכתי )מוסדות מוכרים( תשי"דðות חיðתיקון תק-
1953
,
מאוגוסט2024אות
ה
וך, יואב קיש,ðיסה להתקין שר החיðמבקשת לדחות
יםðבארבע ש
את
ההחלה המלאה
של
דרישות לימודי הליבה
בהיקף מלא
]
להן מחוייבות הרשתות
יםðמזה ש
כן ו [ )!(
את החלת
דרישת
הכשירות
של המורים במוסדות אלה
ללמד לימודי ליבה
,
באופן מוחלט
ב
יםðארבע ש
ובאופן חלקי
יםðמדורג במשך ש
וספותð
.
ויודגש, למרות
)או שמא בגלל?(
ידיעתו
כאמור,
בחר המשיב1להפעיל מערך פיקוח חלקי, מגמתי וכושל ולא
יגוד לחובותיהם בדיןðפעל להשבת כספים ששולמו ביתר למוסדות הפועלים ב
ו
אשר
הליהם הצהירוðמ
הצהרות כוזבות על עמידה בדרישת לימודי הליבה
.
למרות ש
ושא לימודי הליבה החסרים עלה במסגרת המסמכים הðרשמיים של הגורמים המוסמכים בלשכת
היועצת המשפטית לממשלה והגורמים המקצועיים במשרד האוצר,
יםðדון שישה דיוðערכו בðולמרות ש
וך מלðע משרד החיðמð ,סתðה של הכðבוועדה לביקורת המדי
הודיע,
וכחיתðת הלימודים הðשיתקן כבר בש
את אופן התקצוב של כל אחד ממוסדות
וך של הרשתות, בהתאם להיקףðהחי
האמתי של
לימודי הליבה
למדים בו.ðה
3
העותרת תוסיף ות
, טען
כי המשיב1בחר להתעלם ביודעין מהצטרפות
יתðהמו
וך חרדיים אלðשל מוסדות חי
הרשתות
, שכל מטרתה
ל
ה ללמד לימודי ליבה מלאיםðקבל תקצוב מלא ללא כוו
רק .
ים שהתקיימוðבדיו
בעקבות בג"ץ חדו"ש
הוד
תה היועצת המשפטית של
וך כי יש למחוק מרישום הרשתותðמשרד החי
מוסדות
כאמור
,
אה,ðשהצטרפו על בסיס הו
אולם
עד עתה לא
פעל
ה
משיב1להרחקת
הם ו ם
ממשיכים לקבל תקצוב
מלא
.
ויודגש
,
לפי מודל התקצוב החל, כל
מוסדות
ה
רשתות מקבלים מראש תקצוב
של100%על בסיס
ה
חה שילמדוðה100%לימודי ליבה
. המשיב1ה אם אכן עומדיםðאמור להפעיל מפקחים שיקבעו, במהלך הש
דרשים, אם לא כן,ðאים הðהמוסדות בת
המשיב1קובע אחוז מסויים לקיזוז
מתקציבם
ת הלימודיםðבש
הבאה
בלבד
.
לעומת זאת
ם חלק מהרשתות מקבליםðמוסדות שאי
מראש
תקצוב של55%או75%לפי
שיוכם
ומסך זה אמור להתבצע קיזוז, אם לא עמדו בדרישות הוראת ההיקף המופחת של לימודי הליבה.
העותרת תטען
כי
גם אם המשיב1מבקש להרחיק מוסדות כאמור
לקר
ת הלימודים הבאה,ðאת ש
תשפ"ו,
קמה חובה להעברת מידע מלא ו
מקיף על ה
יקף לימודי הליבה
ת הלימודיםðבכל אחד ואחד מהמוסדות בש
דרשðוכחית וðה
להודיע בדחיפות על
ה
וצאת המוסדות
כאמור
מחסות הרשתות
כבר כעת,
הן
כדי ל
אפשר
השלמת
ה
הלי
דרשיםðהליים הðכים המי
, הן
כדי
לאפשר
וך להתארגן כלכליתðלמוסדות החי
,
ובעיקר
כדי
שהמ
ידע
כאמור
י הורים המבקשים לרשוםðיועמד בפ
את ילדיהם
ת הלימודים הבאהðלש
כך שיוכלו לבחור
באופן מושכל
לאיזה מוסד לרשום את ילדיהם.
עם
תפרסם כיð ,סיום כתיבת עתירה זו
ית הðסג
ה על התקציביםðממו
,
דברג וðיעל לי
סגן בכיר לחשב הכללי,
יק, ממשרד האוצר, הðתן רזðיהו
וציא
וך,ðכ"ל משרד החיðו מכתב למ
ו עולה, כיðמכתב ממ
למרות שעברו
ה, עדיין לא הוðחמישה חודשים מתחילת הש
קצו שעות
דרש וחלקם עדייןðים כðהעבודה למוסדות השו
ית "אופק חדש" למרות שזו לא הוחלה עליהם. לפי האמור במכתב למשרד האוצרðמסווגים כפועלים לפי תוכ
כלל אין גישה
וðעת ממðמðוך ולכןðטיות במשרד החיðלמערכות הרלב
"
האפשרות להפעיל סמכויות פיקוח
ובקרה
על אופן ביצוע התקציב בגין שעות לימוד."
כבוד בית המשפט מתבקש
לפיכך
אי המורה למשיביםðלהוציא צו על ת
כדלקמן:
א.
ל
קבוע כי
על המשיב1לחשב
את תקצוב
כל אחד ממוסדות
וך ברשתותðהחי
כבר
ת הלימודיםðבש
למדים בו;ðוכחית, תשפ"ה, בהתאם להיקף לימודי הליבה הðה
ב.
להורות
כי אופן חישוב לימודי הליבה יעשה
באורח אמין
וכדין,
ויכלול
ה של היקף הלימוד שלðבחי
כל אחד ממקצועות הליבה
ה שלðובחי
כוח האדם המוכשר ללמד את כל אחד ממקצועות הליבה בכל
אחד מהמוסדות, כבסיס ל
קביעת היקף
הוראת מקצועות אלה
ומכאן
–
התקצוב המגיע לכל אחד מן
המוסדות
;
ג.
להורות כי חישוב היקף לימודי הליבה יתיחס גם ל
עמידת המוסד בחובת ההשתתפות המלאה
ותðבבחי
ה
יותðחיצו
אותן קבעה ר
אמ"ה
–
ת תשפ"הðוך לשðהרשות הארצית למדידה והערכה בחי
;
ד.
להורות על
הצגת
ההיערכות של המשיב1ם מלמדים את מלוא לימודי הליבהðלהוצאת מוסדות שאי
ת הלימודים הבאהðמהרשתות לקראת ש
–
אילו
קטים לשם הוצאתםððהליכים
ו
מהם לוחות
יםððים המתוכðהזמ
.
ה.
ל
דרוש
ה
מהמשיב1פירוט לגבי ההיקף התקציבי
המתאים לכל מוסד ומוסד, לפי חישוב כאמור
ת שðלאיל, על מ
המשיב2יוכל להעביר את התקציב לרשתות על בסיס מידע
קרטי ולא כמקשהðקו
אחת באורח עיוור.
ו.
להורות למשיב1ל
אפשר למשיב2ת שיוכל להפעיל סמכויותðטיות, על מðגישה למערכות הרלב
פיקוח ובקרה על אופן ביצוע התקציב בגין שעות לימוד
.
4
ז.
להורות ל
משיב1וךðדרשו ויידרשו להשיב מוסדות החיðלהודיע באשר לאופן חישוב הסכומים ש
ות על בסיס דיווחים כוזבים לפיהםðים האחרוðיתן להם בשבע השðכאמור בשל התקצוב ביתר ש
הðקטו כדי להשיב לאוצר המדיððקטו אםððלימדו במלואם לימודי ליבה, ומה הם צעדי הגבייה ש
את הכספים כאמור.
ו
יודגש
ן בעתירה דחופה,ð, עסקי
הן באשר
לכאורה ממשיכים המשיבים1ו-2להעביר לרשתות ו/או
וך שלהן תקציבים בהיקףðמוסדות החי100%או בשיעור יתר אחר
וכחית וðת הלימודים הðגם בש
הן
בשל העובדה, ש
הוצאתם של
מוסדות מהרשתות
ו
הפסקת תיקצוב
ם ב
ת הלימודים הבאה,ðש
קיטתðמצריכה
צעדים
מולן
כבר
בקרוב
והכל כמפורט להלן.
א.
הצדדים
1.העותרת
הי
ה עמותה רשומה הפועלת לקידום ערכי חופש הדת והמצפון ושוויון זכויות גמור ללאð
ה יהודית ודמוקרטיתðהבדל דת, כמובטח במגילת העצמאות וכמתחייב מערכיה של ישראל כמדי
,
ות אלה הלכה למעשה. במסגרת זו פועלת העמותהðוליישומם של עקרו
לחיזוקו של שלטון החוק
ה, להבטחת פלורליזם דתי וחופש מדתðביחס לסוגיות דת ומדי
ולקידום השוויון בין קבוצות בחברה
הישראלית, ללא הבדל מגדר והשקפה דתית.
2.המשיב1הוא המשרד
הממשלתי
המופקד
בין השאר
יות הלימודים ועל ההכשרות הפדגוגיות,ðעל תכ
וך הפועלים בישראל, ובאחריותו יישום התקציבים המיועדיםðשמתפקידו לפקח על כל מוסדות החי
וך ובכלל זה עלðי החיðוך. המשרד אחראי על יישום דיðהלים ולמוסדות החיðלמשכורות למורים, למ
ותðקיום חובת לימודי הליבה והשתתפות בבחי
יותðחיצו
לאומיות.ðמקומיות ובי
3.המשיב2הוא המשרד
הממשלתי המופקד
ה ועל יישומו, בהתאםðת תקציב המדיðעל הכ
לדין
ו
סתðלהחלטות הממשלה והכ
.
4.המשיבה3וך שהוקמה כ"ארגון תלמודי תורה למורשת יהדות המזרח". היא כוללתðהיא רשת חי
וך המשתייכים לרשת לומדים כðים חרדים. במוסדות החיðות ולבðמאות בתי ספר לב-
60אלף
י ז"ל, הרב עובדיהðהיגה הרוחðתלמידים. לרשת זיקה הדוקה למפלגת ש"ס והיא קרויה על שם מ
יוסף.
יו"ר הרשת, הרב משה מאיה, הוא גם
זקן חברי מועצת חכמי התורה של ש"ס.
השר חיים
יðוך החרדי, שימש עד יוðוך, האחראי על החיðביטון, המכהן כשר במשרד החי2020כ"ל המשיבהðכמ
3ה ליועץ המשפטיðיכר לאחר שהמשðכ"ל ש"ס, ועזב את תפקידו זה רק זמןðבמקביל לתפקידו כמ
לממשלה קבע בעקבות
ית.ðי התפקידים בו זמðדון כי אין הוא רשאי לשמש בשðדרישת העותרת ב
5.המשיב4ות "העומדים בפיקוחðים ולבðהלת מאות תלמודי תורה ובתי ספר לבðהוא הרשת המ
וךðהלים על פי תורה.. לשם מתן חיðוך אחרים .. המתðת ישראל וכן מוסדות חיðאגודת ישראל במדי
וךðי[. במוסדות החיðוך התורðון עמותת מרכז החיðי עצמאי בהתאם לרוח האגודה" ]מתוך תקðתור
5
המשתייכים לרשת לומדים כ-
120,000תלמידים. לרשת זיקה הדוקה למפלגות אגודת ישראל ודגל
התורה.
ב.
רקע
ב.1.תקצוב
וך החרדיðהחי
בישראל
6.וך החרדיðהחי
כמוסדר בדין
מתחלק לשלושה סוגים של מוסדות: מוסדות ממלכתיים חרדים,
ם רשמיים ומוסדות פטור.ðמוסדות מוכרים שאי
וך הממלכתיðמוסדות החי-חרדי פועלים תחת
וך הממלכתיðוך הממלכתי והחיðוך כמו החיðמשרד החי-דתי
דרשים ללמד את מלוא לימודיð ,
הליבה, להעסיק מורים בעלי הכשרה ללמד לימודי ליבה וזוכים במימון מלא
ה. מוסדותðשל המדי
ם רשמיים הם מוסדות פרטיים.ðהפטור והמוסדות המוכרים שאי
קבע כיð ,לאחר גילגולים רבים
מוסדות הפטור,
דרשים ללמדðאשר55%לימודי ליבה בלבד, יזכו למימון של55%מהתקצוב המלא
ם רשמיים, אף הם פרטיðשל בתי הספר. מוסדות מוכרים שאי
דרשים ללמדð ,ים75%מלימודי
הליבה ו
זוכים לתקצוב בהתאם.
למרות האמור לעיל,
ם רשמיים, השייכיםðמוסדות מוכרים שאי
לרשתות
החרדיות-המפלגתיות
, למרות היותם מוסדת פרטיים,
דרשים ללמדðמקבלים מימון מלא ו
לימודי ליבה מלאים
.
7.
'ם רשמיים מוסדרת בסðוך שאיðההכרה במוסדות חי11וך ממלכתיðלחוק חי
, תשי"ג1953
:, הקובע
"
אים להכרזת מוסדות לא רשמייםðות, סדרים ותðהשר רשאי לקבוע, בתק
הלתם, לפיקוח עליהםðית היסוד בהם, להðהגת תכðוך מוכרים, להðכמוסדות חי
ה בתקציביהם, אם השר יחליט על התמיכה ובמידה שיחליט.ðולתמיכת המדי
"
8.וך הממלכתי )מוסדות מוכרים( תשי"דðות החיðתק
–1953
,אים להכרה בבתי ספרðקובעות את הת
הðכאמור, בתק3
:
()א
אים אלה:ðתמלאו תðוך לא יוכרז כמוסד מוכר אלא אםðמוסד חי
)1(יתן רשיון לפי חוק פיקוח על בתי ספר, תשכ"טðעל המוסד-
1969, או
וך, לפי העין;ðלפי פקודת החי
)1
(א
ה זו;ðית היסוד לפי האמור בתקðהמוסד מקיים את תכ
הðתק9
:אים לתקצוב המוסדות, כדלקמןðות קובעת את התðלתק
)א(
ה תשתתף בתקציב שעות הלימוד של מוסד מוכר )להלןðהמדי
–
ה( בהתאם להוראות אלה:ðהשתתפות המדי
)1(
:תן למוסד שמתקיימים בו כל אלהðה תיðהשתתפות המדי
)א(
הðאים המפורטים בתקðהוא עומד בכל הת3יתð, ובכלל זה לימוד תוכ
היסוד;
6
()ב
ותðות הרישום ותקðרשומים ולומדים בו תלמידים כדין לפי תק
העברה;
)ג(
וך באופן מלא על התלמידיםðוך מדווח למשרד החיðמוסד החי
הלומדים בו;
)2(ה תהיה בשיעור שלðהשתתפות המדי75%מתקן הבסיס של מוסד
וך רשמי דומה.ðחי
ב.2.וך של הרשתותðתקצוב מוסדות החי
החרדיות-המפלגתיות
–
ס'3א לחוק יסודות
התקציב
9.תðבש1992, בעקבות
בג"ץ59/88' שר האוצר, פ"ד מבðצבן
]4
,[
705
,קבע הכלל הראוי לפיוðאשר בו
,"ייןðין ולא משקל המעוðה אמור להתבסס על "משקל העðמימון מקופת המדי
תוקן חוק יסודות
התקציב
, תשמ"ה-
1985וע המשך חלוקת כספים ייחודיים לפי מפתח פוליטי. סעיףðבמטרה למ3
'א
ים וחלוקהðקבע מסגרת לחלוקת תמיכות לגופים הפועלים שלא למטרות רווח, לפי קריטריו
ית.ðשוויו
אך ברגע האחרון
יין בכל זאת גבר, וðהתברר שמשקל המעו
וך החרדיותðרשתות החי-
:קבע כי הןðהמפלגתיות הוחרגו במסגרת סעיף זה ולגביהן
"...
וך בלבד, לפי אמותðוך והתרבות למטרות חיðיתוקצבו בתקציב משרד החי
יים כמוðיים אחידים ושוויוðיðים עðי התאגידים ועל פי קריטריוðמידה שוות לש
לכלל ילדי ישראל
;"
10
.ה שלðם רשמיים זכאים למימון מדיðוך המוכרים שאיðכלומר, בעוד שכלל מוסדות החי75%
,
הרשתות החרדיות-המפלגתיות, בשל זיקתן הפוליטית, זכו למעמד מיוחד
שעוגן בחוק ו
קובע כי
למרות ש
מדובר ב
מוסדות פרטיים, הם
יזכו למימון של100%
.""כמו כלל ילדי ישראל
הדרישה
היחידה
מ
אי של לימודי ליבה מלאים.ðתן בכפוף לעמידה בתðמוסדות אלה, היא כי התשלום המלא י
11
.הðאין חולק כי מדובר בסעיף המק
וך של הרשתות החרדיותðהעדפה למוסדות החי-המפלגתיות על
ם רשמיים )ראוðוך המוכרים שאיðי כל יתר מוסדות החיðפ
בג"ץ2828/02גדð "עמותת "אלערפאן
וךðשרת החי
(
יין הרחבת האפלייה כאמור.ðהוג זהירות רבה בעðקבע כי יש לðובהתאם
12
.כן
קבע, כי יש להיות זהירים עם אופן היישום של הסעיף האמור ולא לðות שתרחיב אתðיתן לו פרש
וספותðתחולתו, או תאפשר הסתמכות עליו לשם מתן הטבות
, כאמור
ו שלðבפסק די
כב'
השופט
סולברג
ב
עת"מ
)י-
(ם09
/
1754המרכז לפלורליזם יהודי
–
גד מועצתðועה ליהדות מתקדמתðהת
עיריית ירושלים
בו(:ð)פורסם ב
ה מצדיקה את הרחבת תחולתו אל מעבר למהðð"...'שרידותו' של החוק הזה אי
שכתוב בו במפורש."
ראה גם:
עת"מ1187/05' עיריית פתחðציגות הבית המשותףð ()ת"א-בוðתקוה )פורסם ב
(.
7
13
.תðבש2001כ"ל המשרד, ד"רðת, את מðוך דאז, לימור לבðתה שרת החיðמי
יðשמשון שוש
,
לעמוד
וך היסודי.ðה את שיטת התקצוב בחיðבראש ועדה שבח
דוח
יðועדת שוש
)2002
(המליץ
כדלקמן:
"5אים לתקצובð. ת
5.1קבעה על ידי המזכירות הפדגוגית במשרדðית ליבה, כפי שðהוראת תוכ
אי בסיסי הכרחי, לקבלתðוך ופיקוח מלא על ביצועה תהיה תðהחי
וך.ðתקציב, לכל סוגי מוסדות החי
5.2וך היסודי ייקבע על פי מידתðתקצוב ותמיכה בכל מוסדות החי
אי סף:ðעמידתם במספר ת
וך והרשויות המקומיות, כפי שהיא באהðיות משרד החיðקיום מדי
וךðכ"ל של משרד החיðחיות חוזרי מðלביטוי בהוראות ובה
)כגון:
יות רישום וקבלת תלמידים(.ðמדי
וך והשתתפות במיצבðדרטים שייקבעו על ידי משרד החיðעמידה בסט
י המשוב.ð)מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית( כולל מבח
5.3מדרג התקצוב
הוועדה ממליצה לקבוע הדרגתיות לצורכי תקצוב ותמיכה במוסדות
וך היסודי על פי הכללים הבאים:ðהחי
וך רשמים )החייבים על פי דין לעמוד בכל הכלליםðמוסדות חי
ה( יקבלו מימון של מאה אחוזים )ðקבעים על ידי המדיðה100%
(
...
...וךðוך העצמאי או מעיין החיðים על רשת החיðמðוך הðמוסדות חי
אים יקבלו בדומה למוסדות רשמייםðי שעומדים בכל התðהתור
כמתחייב מחוק יסודות התקציב.
14
.דוח
הוועדה
קובע כי
ה
תקצוב של מוסדות הרשתות
ה בðמות
ית הליבה באופן מלא,ðהוראת תוכ
ות מיצ"ב. עוד קבע הðובהשתתפות בבחי
דוח
כי
אי יסוד להחלת שיעורðפיקוח יעיל ואמתי הוא ת
המימון החריג ביחס למוסדות פרטיים
:
"7.2בקרה ומעקב
:
אי מרכזי להפעלת שיטת התקצוב החדשהðת
הוא
חיותðי פיקוח בקרה, הערכה ואכיפה יעילים, שיפעלו על פי הðוðגðהקמת מ
כ"ל. סעיףðות חוקיות ובחוזרי מðוכללי פעולה שקופים, ברורים ומוגדרים בתק
ון פיקוח יעיל,ðגðעים שרק מðזה הוא בעל חשיבות מרכזית. חברי הוועדה משוכ
צודק, שקוף והוגן יוכל להתמודד עם האתגרים שמעל
ית זאת.ðה תוכ
"
8
15
.יין זה אומצו עלðי לעðות ועדת שושðמסק-
,ידי השרה
אלא
ראה כיðש
דרישת
י הפיקוחðוðגðמ
והבקרה
אי למימוןðכת
ותרוð
.כמעט אות מתה
על הכשלים בפיקוח
יעיל ואפקטיבי
על מוסדות
וך החרדייםðהחי
וך בחובתðועל חשיבות קיומו בפועל ולאורך זמן כמבחן לעמידת משרד החי
ותו לציבורðאמðעמד כבוד בית המשפט כבר ב
בג"ץ4805/07המרכז לפלורליזם
' משרדðיהודי
.'וך ואחðהחי
בפסק דין מיום27.7.08
:קבעה כב' השופטת פרוקצ'יה
"
69
.וך מוחלת במגוון אמצעים. החלתה היאðית הליבה בכל מגזרי חיðתוכ
אי מחייב לצורך רישוי.ðוך, ועשויה להיות תðאי מחייב לצורך הכרה במוסד חיðת
ים לתלמידי בתי הספרðוך הכללי המוקðית הליבה כחלק מערכי החיðהחלת תכ
יתן להזרים למוסדðעומדת בזיקה ישירה והדוקה למימון הממשלתי ש
וך.ðהחי
ית הליבהðוך כלליים, המשתקפים בתכðוך לערכי חיðכפיפותו של מוסד החי
אי לקבלת כספים ממשלתיים. הדברðה תðבהיקף שקבעה הרשות המוסמכת, הי
ה בין מוסדותðות השוויון בחלוקת כספי מדיðה, מעקרוðעולה, בראש ובראשו
וך, ומוצא אתðובע מחוקי החיðים. הואðוך השוðהחי
והליםðביטויו גם ב
וך.ðכ"ל משרד החיðקבעו בחוזרי מðות התיקצוב שðובעקרו
73
.יםðגוע במשך שðוך בישראל היהðהמימון הממשלתי במוסדות החי
רבות בפגמים של חוסר שוויון מהותי, אשר גרמו לאי צדק, והקשו על השגת
תהðוך העיקריים בכל המגזרים. כדי להתמודד עם עיוותים אלה, מוðיעדי החי
ועדת
ת התקצוב בבתי הספר היסודיים. ועדה זו המליצה לעבורðי לבחיðשוש
יים, אחידיםðים שוויוðויה על קריטריוðבהדרגה לשיטת תקצוב חדשה, הב
קבעוðים המרכזיים שðופומביים לכלל תלמידי ישראל. אחד הקריטריו
וך, ופיקוחðית הליבה שתיקבע על ידי משרד החיðבהמלצותיה הוא "הוראת תכ
מלא
וך".ðאי הכרחי לתקצוב כל סוגי מוסדות החיðעל ביצועה, כת
81
.יים להקצאת כספי ציבורðיים ושוויוðייðים עðאכן, קיום קריטריו
אי הכרחי אך לא מספיק. על הרשות הציבורית חלהðוך הוא תðלמוסדות חי
איםðעשית על פי הכללים, וכי התðחובה מתמשכת להבטיח כי חלוקת הכספים
למתן הכספים מתקיימים בפועל ולאורך זמן. מתחייב, אפוא, פיקוח של הרשות
ות החלהðאמðאים כחלק מחובת הðהציבורית על חלוקת הכספים, ועל קיום הת
על הרשות כלפי הציבור )
בג"צ59/88' שר האוצר, פ"ד מבðצבן
)4(
705
,
706
.(
תון לשיקול דעתה של הרשותðיין הðאופן עריכת הפיקוח והיקפו הם ע
ה על קביעת סדרי העדיפויות בין כלל מטלותיה, ובהתחשבðהציבורית, האמו
יתן לוותר על קיום פיקוח יעיל ואפקטיבי בחלוקתðבמשאביה. עם זאת, לא
ת. פיקוח המאפשרðיתðהכספים, אשר יהלום את מהות התמיכה הציבורית ה
יצירת חללים בלתי מפוקחים בתיקצוב ממלכתי, ומתן כספים בהיקף משמעותי
אים המוקדמים לכך, עשויה להוות הפרהðה אמיתית של מילוי התðללא בחי
ות החלה על הרשות הציבורית כלפי הציבור )ðאמðשל חובת ה
ם,ðפרשת אבו גא
בעמ'584-585
.(
9
82
.וך כדיðו אין חולק בדבר הצורך בקיום פיקוח על מוסדות החיððייðבע
הðדרשים לצורך תקצובם הממלכתי. המדיðאים הðלוודא את דבר עמידתם בת
יותו במערך התמיכותðוך, ובחיוðמכירה בחשיבות הפיקוח על מוסדות החי
וך, כי מערךðה מודה, באמצעות הצהרתה של שרת החיðהממשלתיות. המדי
הפיק
וח הקיים כיום
ו מספק".ð"אי
ה להתחייבðה מוכðבשל כך, לא היתה המדי
וךðית הליבה בחיðים שמסרה לבית המשפט בדבר היקף הטמעת תוכðתוðכי ה
ים, וצרפה להם "הערת אזהרה", כהגדרתה.ðכוðםðהיסודי הי
16
.ראה להלן, גם לאחר פסיקת בג"ץ כאמור, המשיך המשיבðכפי ש1ת מכוון באופן חלקיðלפעול בכוו
תןðוך החרדיים ואףðולקוי בפיקוח על מוסדות החי
לגיטימציה להפרת חוק רבתי בדרך של עצימת
עין כלפי פרקטיקות פסולות ל
צורך
וךðעות מהוראת מקצועות ליבה ברבים ממוסדות החיðהמ
החרדיים, כפי שיפורט להלן.
17
.עוðלימודי ליבה חלקיים, מחסור בממשי במורים למקצועות הליבה והימ
ת
יות הםðות חיצוðמבחי
ערך על ידי פרופ' לטם פריðי שðות שעלו ממחקר חשוב ועדכðבין המסק-טע ברקð 'חזן, פרופ-קורן
י )להלן: "המחקר"(ðחמðירðותלמיד המחקר
“Noncompliance with the law as institutional
maintenance at ultra-religious schools”, Regulation & Governance (2023)המתבסס על
וך החרדי.ðהלי בתי ספר ומפקחים בחיðות עם מðראיו
רצ"ב
המחקר
.
ספחð
'א
18
.ת עמידתם של מוסדותðם עוסקים כלל בבחיðוך איðהמחקר מצביע גם על כך שמפקחי משרד החי
הלי המוסדות.ðדרשים וככלל הם מבקשים לרצות את מðאים הðוך בתðהחי
.ב3.אופן
ה
חישוב
של
תיקצוב
ה
רשתות
19
.באשר
לגובה התקצוב
תו יחסית להיקף הוראת לימודי הלðשל הרשתות ואופן בחי
יבה,
כתבה כב'
רðהשופטת ברלי
ב
בג"ץ10808/04
'וך ואחð' שרת החיðועה למען איכות השלטוןðהת
בו(ð)פורסם ב
,
'בס11
:כדלקמן
"
יק סעיףðלצד הזכויות שמע3א)י( לרשתות הוא מטיל עליהן גם חובות
ים שמכוחם מתוקצבים כלל ילדי ישראל.ðובעות מאותם קריטריוðה
לתשובתן של משיבות4-1
/צורף מכתבו )מש1( של מי שהיה היועץ המשפטי
שטיין ולפיו:ðטית, כבוד השופט אליקים רוביðלממשלה בתקופה הרלוו
ית הליבהð"...התקצוב הוא סימטרי להפעלת תוכ75%ית משמעוðתוכ75%
."תקצוב
ית הלימודים אותם ישðויים בתוכðהמכתב ממשיך ומתייחס ספציפית לשי
ית הליבה, והוא מותיר בידי הרשתות את הברירהðיס כדי לעמוד בתוכðלהכ
ית הליבה ולקבל מלוא התקציב או להיערךðהאם "ללמד את מלוא תוכ
לקיצוץ".
10
/בהסתמך על מש1יתðוך, הגב' רוðכ"לית משרד החיðהודיעה מי שהיתה מ
תירוש לרשתות כי "...הרשתות יתוקצבו ב-
100%משכר הלימוד אך ורק
קבעו עלðבהתקיים לימוד של כל שעות הליבה כפי ש-ידי המשרד ובהתקיים
ים שיושתו עליהם עלðיתר הקריטריו-
/חיות המשרד" )ראה משðפי ה2מיום
1.10.03
.(
טיים שבכולם אותוðוספים של הגורמים הרלווðה כוללת מכתביםðתשובת המדי
וספים.ðיםðית הליבה ועמידה בקריטריוðהגת תוכðמסר: תקצוב במקביל לה
וספיםðים הðלימוד כל שעות הליבה, כשהוא מצטרף לעמידה בכל הקריטריו
שיושתו על-הוðית לðית ומבðוך, מקרב את הרשתות תוכðידי משרד החי
ג בבתי
הספר הרשמיים, לפחות במידת מה.
"
20
.
,היועץ המשפטי לממשלה
י מזוז,ðמ
בתשובה לב"כ הרשתות, סיכם
ב-
2008את אופן חישוב התקצ
יב,
בצמוד להיקף לימודי הליבה, כדלקמן:
"
חייה היועץ כפשוð...לדעתי יש ליישם את ה
ט
וðה, דהיי
–
התקצוב יהיה
חיה,ðכתב בהðית הליבה. כפי שðסימטרי למידת יישום תכ75%ית משמעוðתכ
75%
,תקצוב, ולפי אותה לוגיקה85%ית משמעוðתכ85%
.תקצוב
בשל הערך
ית הליבה, ככל שבית ספר השייךðוכי והאזרחי שיש לייחס ליישום תכðהחי
כון יהיה לתקצבðית, גםðהיג שיעור גדול יותר של התכðלאחת הרשתות, מ
הגתðוך הרשמי, עם הðאותו בשיעור זהה, עד לתקצוב מלא, כמו לתלמידי החי
ית במלואה."ðהתכ
רצ"ב מכתבו של מזוז.
ספחð
'ב
21
.חיות כאמור, ממועד לא ידוע, החליט המשיבðלמרות הה1לממן את כל מוסדות הרשתות בשיעור
של100%ו מלמד את מלוא לימודי הליבה, לðואך אם מצא כי מי מהמוסדות אי
כות מהתקציבð
ת הלימודים העוקבתðהמיועד לאותו המוסד בש
. באשר היקף הפיקוח היה מצומצם מאד ואופן
ה היא לקוי,ðהבחי
דרשו מיעוט ממוסדות הרשתות לקיזוז תקציבם ואף זאת באופן חלקי ביותר,ð
כפי שיפורט
בהמשך העתירה.
.ב4.הצפת הכשלים באופן חישוב
תקצובן
של הרשתות
–
לימודי ליבה
22
.ב
עתירה ל
ץ בג"9236/23
'וך ואחðגד משרד החיðחדו"ש
,
שהוגשה בדצמבר2023ייןðבע
ה
סיון להחילð
,וך החרדיותðיות "אופק חדש" ו"גפן" על רשתות החיðאת תוכ
דרשוð
,היועצת המשפטית לממשלה
וך וðמשרד החי
משרד
האוצר ל
ות עלðע
ות העותרתðטע
וספיםðבדבר האיסור להעביר תקציבים
לרשתות בלא
אי סף,ðקבעו תðש
בלא
ות וðו תקðהותק
בלא ש
הוכחה
אי הðעמידה בת
דין באשר
ל
לימודי הליבה, כשירות כוח ההוראה,
השתתפות ב
ות מיצ"ב ועוד.ðבחי
23
.סקי מיוםðה ליועצת המשפטית לממשלה, עו"ד אביטל סומפוליðמחוות הדעת של המש16בספטמבר
2024גðומחוות הדעת של היועץ המשפטי למשרד האוצר, עו"ד אסי מסי
מיום26באוגוסט2024
,
11
"ות הממשלה לאשר העברת התקציב לרשתות במסווה של "אופק חדשðסיוðכתבו בתגובה לðש
,
ן פועלות עלðעולה בבירור כי הרשתות אי-פי חוק
. חוות הדעת ממחישות בעליל
כי קיימים פערים
גדולים
בין דרישות
הדין
ל
הוראת
עשה בפועלðמאה אחוז לימודי ליבה לבין ה
. חוות הדעת מבהירות
ן מעסיקותðכי הרשתות אי
כוח הוראה הכשיר ללמד לימודי ליבה
בהיקף התואם את דרישות הוראת
לימודי הליבה
וכי גם
כאשר מקצועות
למדיםðאלה-עשהðהדבר
יתðבאופן חלקי ולפי תוכ
שצומצמה וקוצצה
שלא כדין.
ם עומדים בחובתðוך איðיכר ממוסדות החיðכתב כי חלקðכן
י הðההשתתפות במבח
יים אחרים, שהם מיסודות לימודי הליבהðי הערכה חיצוðמיצ"ב או מבח
וך אלה עומדים בחובתם להורות לימודי ליבה כפי שהםðכון אם מוסדות חיðובלעדיהם אין לדעת אל
יםðטוע
.
ה ליועצת המשפטיתðרצ"ב חוות הדעת של המש
רצ"ב חוות הדעת של היועץ המשפטי של משרד האוצר
ספחð
'ג1,2
24
.יתן להצביע עלðבעוד ש
פערים בין
עמדת הגורמים המקצועיים באוצר ולשכת היועמ"שית לבין עמדת
וך,ðמשרד החי
על מספר
סוגיות
אין מחלוקת:
המשיב1ן כוללות את מלוא לימודי הליבהðיות לימודים שאיðאישר שלא כדין תוכ
;
ה שלðדרשת הכðית לימודים חדשה למחוז החרדיðתוכ
–
שת
כלול100%לימודי ליבה
יתðכבתוכ
וך הממלכתייםðמוסדות החי
;
ם מלמדיםðמוסדות שאי100%לימודי ליבה
תם ללמד את מלוא לימודי הליבה,ðואין בכוו
ם יכולים להיות חלק מהרשתותðאי
;
ם מלמדיםðמוסדות שאי100%לימודי ליבה
ם זכאים למימון מלא וð, אי
יש להפחית
מתקציבם;
המפקחים של המשיב1פעלו באופן חלקי, בחלק
וך החרדיים. בביקורותðקטן ממוסדות החי
ו אישורים לפיהם מוסדות עומדים בדרישות לימודי הליבהðתðשערכו הם פעלו באופן לקוי ו
יגוד לדין;ðגם אם אלה לא לימדו כמעט או בכלל חלק ממקצועות הליבה, ב
ון הפיקוח, כך שיפעלðגðדרש לתקן את מðוך במחוז החרדיðפיקוח אפקטיבי על מוסדות החי
שיתן
מידע מלא
, אמ
י
תי ואמין
לגבי היקף לימודי הליבה
וכשירות כוח ההוראה
.
25
.וך מבוסס כביכול על היקף לימודי הליבה גם לשיטתו של המשיבðלמרות שתקצובם של מוסדות החי
1ת הלימודיםðעשו בפועל התאמות לתקצוב חלקי, בהתאם להיקף לימודי הליבה בשðראה כי לאð ,
ם מלמדים בהיקףðערכות הפעולות שיביאו להוצאתם של מוסדות שאיðתשפ"ה ולא
מלא
לקראת
ת הלימודים תשפ"ו.ðש
26
.סת קיימה שישהðה של הכðהאמור לעיל מתבסס בין השאר גם על העובדה כי הוועדה לביקורת המדי
ות של הועדה,ðשðוך החרדי. למרות דרישות חוזרות וðושא הפיקוח על החיðה בðה האחרוðים בשðדיו
המשיב1ו תשובות עמומות בלבדðיתðע מלהעביר אל חברי הוועדה חלק גדול מהמידע שביקשה וðמð
.ת הלימודים תשפ"הðלגבי הפיקוח על לימודי הליבה בש
12
27
.הגם
שלגבי חלק מ
הליקויים והחריגות שתוארו לעיל גורס
המשיב1םðכי הם יבואו על תיקו
רק
ת הלימודים הבאהðבש
]
תשפ"ו
[
, אין חולק
על כך שהתקצוב
כבר
ב
וכחיתðת הלימודים הðש
]
תשפ"ה
[
חייב
להעשות באופן יחסי להיקף לימודי הליבה
, גם אם בדרך של קיזוז בדיעבד.
28
.לפיכך ברור כי
וðי פיקוח אפקטיביים, שיבחðוðגðוכחית לקיים מðת הלימודים הðקמה חובה כבר בש
את שיעור לימודי הליבה
הלכה למעשה
ב
כל אחד ואחד מהמוסדות
,
ויאפשרו
ל
חשב
את
שיעור
המימון שהם זכאים לו
ה משיעור לימודי הליבהðיתן להם ייגזר כבר השð, וכי המימון השוטף ה
יתן עוד להשלים עם מתן אישורים פיקטיביים על לימודðהמתחייבים. לא100%לימודי ליבה
ימליתðם מעסיקים מורים שיש להם כשירות מיðגלית, או איðם מלמדים מדעים או אðלמוסדות שאי
להורות מקצועות אלה וחלקם אף
לא למדו לימודי ליבה
בעצמם
ים קודמות.ðעשה בשð, כפי ש
29
.ביום26.2.25שלח מכתבð
,דברג וסגן בכיר לחשב הכלליðה על התקציבים, יעל ליðית הממוðסג
וךðכ"ל משרד החיðיק, ממשרד האוצר, הוציאו מכתב למðתן רזðיהו
. ממכתב חמור זה עולה, כי
ה, עדיין לא הðלמרות שעברו חמישה חודשים מתחילת הש
קצה
המשיב1למוסדות הרשתות את
י שעות הלימודðתק
תðלפי הכללים החלים עליה לש
לימודים זו.
במכתב
הודגש כי
"הקצאת השעות
הדרשת באופן מיידיðהרשמית
על
תðמ
שהרשתות
יוכלו
לפעול
במסגרת
מכסת
השעות
על
פי
הכללים
החלים
עליהן
,
ועל
תðמ
שמשרד
האוצר
יוכל
לפקח
על
אופן
ביצוע
השעות
."
זכיר, כיð
למרות ש
ית "אופק חדש" לא הוחלה על מוסדות הרשתות, המשיבðתוכ1ימיðפעל בדרך של סיווג פ
ה כי לא תוחלðע מלתקן סיווג זה למרות הודעת המדיðמðשל מוסדות הרשתות תחת "אופק חדש" ו
ית.ðהתוכ
ה ליועצת המשפטית לממשלה, אביטלðמהמכתב עלה, כי למרות הוראת המש
סקיðסומפולי
לעיל, לא תוקן סיווגם של חלק מהמוסדותðה וחצי לאחר שðוזאת ש
עשה
הסיווג
ה
שגוי.
30
.עתðמðוך ולכן וðטיות במשרד החיðלפי האמור במכתב למשרד האוצר כלל אין גישה למערכות הרלב
ו "האפשרות להפעיל סמכויות פיקוח ובקרה על אופן ביצוע התקציב בגין שעות לימוד."ðממ
קשה
להפריז בחשיבות
סעד
זה
ולתהות על סיבת אי מתן הגישה למידע האמור.
רצ"ב המכתב.
ספחð
'ד
31
.כמו כן קמה
חובה ל
קבוע
כבר כעת
אילו מוסדות ייחשבו חלק מהרשת
ות
וצריכים אך
לתקן את
יות הלימוד ולהעסיק כוח הוראה כשיר ואילו מוסדותðתוכ
יורחקו מהרשתות כליל.
הðהאבח
קריטית לצורך מימון המוסדות
כון לעת הזוð .ם מלמדים אתðמוסדות שהם חלק מהרשתות ואי
מלוא לימודי הליבה מקבלים מימון מלא והמשיב1אמור
, לשיטתו,
לקזז
יתן ביתרðאת החלק ש
ם חלק מהרשתות מקבלים מראשðת הלימודים הבאה, בעוד שמוסדות שאיðמתקציבן לש
מימון
חלקי )עד55%במוסדות פטור, עד75%במוסדות מוכש"ר
–
באופן יחסי להיקף לימודי הליבה(. גם
לשיטת
ה של היועצת המשפטית
של המשיב1לפיה
מוסדות ימחקו מהרשתות
רק
תðלקראת ש
הלימודים תשפ"ו
–
הרי
המידע
טיðהרלב
צריך להאסף
ולהתפרסם
כבר כעת והחלטה באשר לשיוכם
תðבש
הלימודים
הבאה חייבת להתקבל
בזמן הקרוב.
13
ג.
מיצוי הליכים
32
.ביום20באוקטובר2024שלחה העותרת מכתב
ה ליועצת המשפטית לממשלה, עו"ד אביטלðלמש
וך, עו"ד אילת מלקמןðסקי, ליועצת המשפטית למשרד החיðסומפולי
,
וליועץ המשפטי למשרד
ג, שכותרתו: "ðהאוצר, עו"ד אסי מסי
וך החרדיותðחיוב לימודי ליבה מלאים ברשתות החי-
המפלגתיות-תשפ"ה
" –
אף לא אחד מהמכותבים
השיב
למכתב.
רצ"ב המכתב.
ספחð'ה
33
.ביום3בדצמבר2024
:י, מכתב שכותרתוðוך, מר מאיר שמעוðכ"ל משרד החיð, שלחה העותרת אל מ
"
פיקוח על לימודי הליבה
–
יðוך התורðוך העצמאי ומעיין החיðהחי
תðו היקף הפיקוח בשðייð" וע
הלימודים תשפ"ה לצורך חישוב תקציבי המוסדות ובקשה לדרישת השבה של תקציבי עבר ששולמו
תקבלðעות מלימודי ליבה מלאים. לאðביתר בשל המ
כ
ייה זו.ðה על פðל מע
רצ"ב המכתב.
ספחð'ו
34
.וך בשתי בקשות חופש מידע, האחתðתה העותרת אל משרד החיðוסף למיצוי ההליכים כאמור, פðב
ות הלימוד תשע"טðביקשה לקבל מידע על היקף הפיקוח על הרשתות בש-תשפ"ג
–
כמה מוסדות
דרשו להשיב כספים ובאיזהðלמדו לימודי ליבה מלאים וכמה מוסדותðקבע כי לאðו, בכמהðבחð
היקף. הבקשה הוגשה ביום2יðביו2024תקבלה בהð .הודעה
אחת
בדבר
הארכת מועד
לתשובה, אך
ית לבקשה.ðייðעד היום לא התקבלה תשובה ע
רצ"ב בקשת חופש המידע.
ספחð'ז
35
.יין "סל מחוז" ברשתות החרדיות. תקציבðוך בעðייה הוגשה למשרד החיðבקשת חופש המידע הש
שמשמש ככלל כתוספת תקציבית מסיבות של מעמד סוציו-ומי, כסיוע לתלמידים מוחלשיםðאקו
.
לא ברור למה משמש
תקציב זה
ברשתות,
שכן הוא מועבר לרשת
ולא על בסיס גיאוגרפי
או למוסדות
מסויימים
. הבקשה הוגשה ביום15באוקטובר2024
.הðומעולם לא זכתה לכל מע
רצ"ב בקשת חופש המידע.
ספחð'ח
36
.ו בקשות חופש המידע, הוגשה ביוםðעðמשלא19בדצמבר2024עתירת חופש מידע לבית המשפט
הליים בירושלים.ðים מיðייðלע
בית המשפט הורה ל
וך להשיב לעתירה עד ליוםðמשרד החי2במרץ
2025
.העותרת ביקשה לדחות את הגשתה של עתירה זו עד למועד קבלת התשובה, אולם הפלא ופלא
ביום בו היתה אמורה להיות מוגשת תשובת
וך לעתירת חופש המידע, ביקש זה הארכתðמשרד החי
מועד.
יתן לדעת מתי אכן תוגש התשובה ובאשרðבאשר לא
טי אך לחלק מאחדðהמידע בה רלוו
הסעדים המבוקשים בעתירה זו ובאשר הסעדים האחרים דחופים, החליטה העותרת להגיש עתירה
זו מבלי לחכות עוד לתג
וך לעתירת חופש המידע.ðובת משרד החי
רצ"ב
עתירת חופש מידע
.
ספחð'ט
37
.קבעðם עשוי להאיר על אחד מפרקי עתירה זו, אולם באשרðשוא עתירת חופש המידע אמðהמידע
מועד מאוחר למתן תשובה )ואין לדעת אם אכן תוגש תשובה במועד האמור ולא תתבקש הארכת
מועד(
,
ובאשר הסעדים האחרים
המבוקשים
ייןðבעתירה זו מחייבים דיון דחוף לע
התיקצוב
ב
תðש
וðת הלימודים הבאה, תשפ"ו, מצאðיין תקצוב והוצאת מוסדות לקראת שðוכחית ולעðהלימודים ה
14
,ים מחייבים הגשתה של עתירה זוðכי האיזו
אף
טרם הושלמה העברת המידע
בהליכי חופש המידע
וכח העובדה כי המשיבðהמתמשכים ול1ושאים אלה אף לוðע מהעברת מידע מלא בðמðה עד ו
ל
סת.ðה של הכðביקורת המדי
ד.
הסוגיות המשפטיות
עתירה זו מבקשת להציב שלוש סוגיות עיקריות
:
)1(
:ת תשפ"ה בהתאם לשיעור לימודי הליבהðתקצוב מוסדות הרשתות בש
א.
אופן חישוב100%
;לימודי ליבה ברשתות
ב.
חישוב היקף לימוד
מקצועות הליבה לעומת
הפרקטיקה הפיקטיבית שהתקיימה עד עתה
ויצרה
"אשכולות" של מקצועות
אשר אפשרו התחמקות מהוראת מקצועות ליבה
;
ג.
ת כשירותם של מורים ברשתות ללמד לימודי ליבה;ðבחי
ד.
יות.ðות חיצוðהשתתפות בבחי
)2(סו לרשתות רק כדי לקבל מימון מðכðהוצאת מוסדות ש
ה ללמדðלא מהן בלא כוו100%לימודי
ליבה
,
ת הלימודים תשפ"ה או לכל המאוחר בתשפ"ו;ðבש
)3(וך ברשתותðחישוב התשלום ביתר למוסדות החי
יתןðש
ות ודרישת השבה,ðים האחרוðבשבע הש
ת המידע האובייקטיביðבהתאם לבחי
בדבר היקף לימודי הליבה
המצוי בידי המשיב1, הגם שהוא
חלקי בלבד.
ד.1.לימודי ליבה
38
.ת ישראל, מיוםðוך היסודי )ליבה( במדיðית יסוד בחיðושא תוכðוך בðכ"ל משרד החיðחוזר מ9
ובמברðב2022)הוראת שעה0367( )הוראה המחליפה את
כ''ל תשסו/ðחוזר מ3)א(, סעיף3.1-25
"ת ישראלðוך היסודי במדיðית יסוד )ליבה( לחיð"תוכ
מיום1ובמברðב2005
.
:( קובע
"1. מבוא
ויותðים, מהמיומðה המשותף המורכב מהתכðית היסוד )הליבה( היא המכðתוכ
וך בישראל. המקצועותðומהערכים המחייבים את כל הלומדים במערכת החי
וך, ועל בית הספרðית זו הם הבסיס המחייב בכל מערכת החיðלמדים בתוכðה
להכריע מה להוסיף על ההיקף המחייב ובאיזה תוקף.
סעיף זה מגדיר את מספר השעות המחייב לכל אשכול מקצועות ולכל תחום
דעת לכיתה א, לכיתות ב ו-ג ולכיתות ה-
,וך הרשמיðו בחי
וך המוכרðבחי
ויות ומאשכולðוספים מאשכול האומðיםðובמוסדות הפטור, ומומלצים בו תכ
תרבות-
.ויות וערכיםðו לבוגרי המערכת מיומðחברה, שבאמצעותם יוק
2
...
:(ית היסוד )הליבהðבמהותה תוכ
וך הישראלית חייבים לדעת;ðים שהתלמידים במערכת החיðמגדירה את התכ
וךðויות הלמידה ואת הערכים שהתלמידים במערכת החיðכוללת את מיומ
הישראלית חייבים לרכוש;
ות מעת לעת.ðיות הלימודים הקיימות והמשתðמבוססת על תוכ
15
ה עליוðית היסוד )הליבה( כאל הציר שכל בית ספר בוðיש להתייחס אל תוכ
ית לימודי החובה והבחירה שלוðאת תוכ
כדי שבסופו של התהליך יהיו הבוגרים
אותהðיים המסוגלים לתפקד בצורהðוך הישראלית אזרחים יצרðשל מערכת החי
יטיבי( הן במישור הריגושי )האפקטיבי(, כאמורðהן במישור ההכרתי )הקוג
בסעיף2
.וך הממלכתיðשל חוק החי
ית יסוד )הליבה( חלה עלðתוכ
כל
וך היסודי בישראל,ðהתלמידים במערכת החי
אי מוקדם לקבלת תקצוב ממלכתי.ðוהיא ת
וך הרשמי )הממלכתיðבחי
והממלכתי-דתי העברי, הממלכתי הערבי והממלכתי הדרוזי( על התלמידים
ללמוד100%
.(ית היסוד )הליבהðמתוכ
םðתלמידים במוסדות מוכרים שאי
רשמיים חייבים ללמוד לפחות75%וךðמכלל השעות המוגדרות כחובה בחי
וך הרשמיים.ðהוגה במוסדות החיðהרשמי, ועליהם להגיע לרמת ההישגים ה
וך הרשמי והמוכר תיבדק באמצעותðדרשת בחיðהעמידה ברמת ההישגים ה
וך הרשמיðוכיים. בחיðדרטים חיðמדדי יעילות וצמיחה בית ספריים )מיצ"ב( וסט
י
ו התלמידים ב־ðיבח4תחומים-גלית, מתמטיקה ומדעיםðשפת אם, א-וךðובחי
ו התלמידים ב־ðהמוכר ייבח3מתוך4
.התחומים לפחות
במוסדות הפטור יידרשו
התלמידים ללמוד לפחות55%
.וך הרשמיðמכלל השעות המוגדרות כחובה בחי
"
)ההדגשה שלי. י.ס.(
39
.תקצובן של הרשתות
בשיעור של100%ה בðכאמור מות
לימוד לימודי ליבה מלאים. אלא שלפי סדרה
של מחקרים,
דוח
ה ואףðמבקר המדי
עולה מ
ה ליועצת המשפטיתðמכתבה של המש
,
עו"ד אביטל
סקי, יצרðסומפולי
המשיב1וך של הרשתות החרדיותðפרד למוסדות החיðחישוב-המפלגתיות
–
הðגירסה לפיה מחשבים את היקף לימודי ליבה לפי שלם שו
ומוקטן
וך הממלכתיðמזה המוכר בחי
והממלכתי-
.דתי
40
.
'כ"ל מסðחוזר מ3.1-41ית היסוד למגזר החרדי בבית הספר היסודי" פורסם ביוםðושא "תוכðב
1.9.2011וקבע כיצד יחושבו
שעות לימודי הליבה בבתי הספר החרדיים בהתאם ל
מעמדם.
בדוח
הðמבקר המדי70תðב מש2020מצא כי היקף לימודי הליבהðוך החרדי והפיקוח עליוðו החיðייð, שע
דרש בבתי הספר הממלכתיים והממלכתייםðמוך מזה שðדרש מהרשתותðה-
:דתיים
"
קביעת
ית היסוד למגזר החרדיðכ"ל המסדירה את תוכðחוזר מ
הðהי
פעולה
ראויה,
מצאðעם זאת, בביקורת
שהיקף השעות המחייב את המגזר החרדי
בכיתות א'-ח', על פי
יתðתוכ
ה
יסוד
ה וð, שו
ן קט
מהיקף
ה
שעות
במקצועות
רבים המחויבים ב
בתי הספר
היסודיים
הממלכתיים
, הממלכתיים-דתיים
והערביים. כל שכן, היקף השעות אף קטן יותר בבתי הספר המחויבים ל-
75%
ה ולðממ-
55%ית המלאהðגזרת מהתוכðה, משום שהיאðממ-קרי100%
."
'בע44
.לדוח
41
.ן בכשל שעולה לכלל מתן לגיטימציה להפרת חוק רבתי. כל מי שלמד לימודי ליבה יודע, כיðעסקי
כפי שלא יכול להיות 'חצי' קטן ו'חצי' גדול, לא יכולים להיות היקפים
ים לðשו-
100%
.ה
עובדה כי
16
במשך למעלה מעשור לא היה מי שהתריע על הפרת החוק ועל תשלום ביתר מצביעה על
עצימת
יים בקרב בכירי המשיבðהעי1
.ובכלל זה הייעוץ המשפטי בו
יתירה מזאת,
ליקוי
ז
ה לא תוקן גם
בעקבות הדו"ח
החמור
של
ה לעיל.ðמבקר המדי
הכשל
הוא
כפול, שכן
מתוך אותם
מאה אחוזים
ם מאה אחוזיםðשאי
של
גזריםðלימודי ליבה75%למוסדות
ם רשמיים וðהמוכרים שאי-
55%
למוסדות הפטור
, כפי שציין המבקר, ולפיכך התעלמות
המשיב1ות ומן הדיןðאמðמחובת ה
ביחס
לרשתות
וך שלðחורגת ממוסדות החי
הן
והשלכותיה רחבות
בהרבה.
42
.אלא ש
ייןðיים לעðאחיזת העי
היקף לימודי
ה מסתכמת בðהליבה אי
ה לðמתן ערך שו-
100%בסוגי
ים,ðהמוסדות השו
אלא ש
גם
באשר
ל
לימודי הליבה החלקיים אומצה פרקטיקה, שמשמעה
צמצום
חלק ממקצועות הליבה
וך החרדיðבחי
,
יוד שעות בתוכם.ðבאמצעות יצירת אשכולות של מקצועות ו
ה:ðכתב בדוח מבקר המדיðכך
"
יתðבתוכ
היסוד
למגזר החרדי
מחלק
ים
את המקצועות לאשכולות לימוד.
לכל
ית היסוד, והיקפה תלוי בהיקףðקבעת מכסת השעות בתוכðמקצוע באשכול
ית.ðהמחויבות של בית הספר לתוכ
לדוגמ
ה, ב
אשכול שפה וספרו
ת ה
מקצועות
ה
אלו:
גלית, ספרות ועבריתðא
. על בית ספר המחויב ל-
100%ית היסודðתוכ
גלית, הן לעברית והן לספרות.ðלהקצות שעות לימוד הן לא
ב
אשכול מתמטיקה
ומדעים
המקצועות האלה:
מתמטיקה
,
טבע ומדעים
. על בית ספר הפועל על פי
ית היסוד להקצות שעות לימוד הן למתמטיקה והן למדעיםðתוכ
גש ד יו .
כי
וגעðב
וךðלחי
הממלכתי
,
היקף
שעות
הלימוד
מוגדר
לכל
מקצוע
פרדðב
ולא
על פי
חלוקה
לאשכולות
."
43
.בהתאם לפרקטיקה האמורה
,
כו במוסדות בישראלðהתח
עðמðתלמידים אשר
מהם ללמוד מדעים,
אשר לימודי השפה שלהם
גלית,ðלא כללו א
ו
כו בישראל תלמידים, שלא למדו אזרחותðכך התח
מימיהם.
ן בתלמידים, אשר לפיðועסקי
המשיב1למדים לימודי הליבהðוך בהםðלמדו במוסדות חי
בהיקף מלא ו
יתן עבורםðאשר
מימון מלא.
44
.ותðה בחן את אופן הפיקוח על לימודי הליבה כאמור והציג מסקðמבקר המדי
חמורות
לפיהן
מאפשר המשיב1ה תואמת את דרישות לימודי הליבהðית שכלל איðלבתי הספר ללמד תוכ
ומתיחסת רק לאשכולות הלימוד:
וך לא קðמשרד החי
בע
חיות ברורות ומחייבות כיצד לבדוק את עמידת בתיðה
ית היסוד. בביקורת עלה שðהספר היסודיים החרדיים בתוכ
המחוז
פירש את
הוראות
חוזר
ה
תðכ"ל משðמ2011
,פירוש מקל-הוא
בדק
את עמידת בתי
ית היסודðהספר בתוכ
לפי
האשכולות-בית
הספר
יעמוד
בדרישה
של
יתðתוכ
היסוד
ב
מלואה
, אם
לכל
אשכול
תוקצה המכסה הכוללת
של
השעות
קבעהðש
על . לו
פי שיטה זו
המפקחים
לא
דרשיםðלוודא
שכל
מקצועות
הלימוד
באותו
אשכול
אכן
למדיםð
,קבעðבהיקף השעות ש
אלא
כי
מכס
ת ה
שעות
הכוללת
של
אותו
אשכול
אכןðיתð.ה
17
,למשל
באשכול שפות בכיתות ז'-דרש התלמיד ללמוד ארבע שעותð ,'ח
שבועיות
הל בית הספר יכול לחלק אתðגלית, אולם מðעברית וארבע שעות א
ה השעות המחויבות באשכול על פי שיקול דעתו, ולאו דווקא על פיðשמו
קבעðימום שðהמי
.
אף
ית היסוד בðעל פי כן הוא יעמוד בתוכ
מלואה
ובלבד
שילמד באחד המקצועות שבאשכול שעה אחת לפחות.
במהלך
וך היסודיðבדקו באקראי בדיקות שעשו עשרה מפקחים בחיðהביקורת
)מתוך כ-
30בסך הכול( ביותר מ-
80ת הפיקוח הכוללðבתי ספר יסודיים, שמבחי
מצא כי הם עומדים בכל דרישותðית היסוד במלואה. בחלקםðעומדים בתוכ
ית רק בשל שיטת הבדיקהðהתוכ-
.""שיטת האשכולות
ית היסוד במלואה,ðת המחוז בתוכðמצא כי בית ספר בצפת עומד מבחיð ,לדוגמה
אף שבכיתות ד'-גליתðו' במקום ללמד שלוש שעות עברית ושלוש שעות א
גלית בשבוע. גם בית ספר בחיפהðמלמדים חמש שעות עברית ורק שעה אחת א
ית במלואה, אף שבאשכול מורשת, רוח וחברðת המחוז בתוכðעומד מבחי
ה
בכיתות ז'-ח' מלמדים רק שעה אחת היסטוריה ושעה אחת גיאוגרפיה במקום
ארבע שעות בסה"כ, אך מלמדים26יתð"ך ותושב"ע, אף שבתוכðשעות ת
היסוד מסתפקים ב-
18
.שעות בלבד
וכן:
הל רישוי, בקרה ואכיפה של המשרד, לאחר בקרות שעשהðעל פי דוח שהכין מ
יðביו2019, ב-
27בתי ספר יסודיים חרדיים, הוא כתב שסיווג מקצועות הלימוד
למדו וכיðו מאפשר לוודא כי מקצועות ספציפיים אכןðתחת "אשכולות" אי
ית היסוד ואף לא לומðוגע לעמידה בתוכðקיימת גמישות יתר ב
דים כלל
מקצועות מסוימים.
וסףðית מול המפקחים עלה כי כל מפקח פעל באופןðעל כך, מבדיקה פרט
י בבית ספרðוך גופðה, למשל במקרה שבו לא הוקצו שעות לימוד לחיðשו
מסוים, מפקח אחד לא ק
זז י
את
התקציב התואם, ואילו מפקח אחר קיזז תקציב
בגין כל שעה שבית הספר לא הקצה.
ראוי
לציון כי על
" פי
שיטת
האשכולות
"
רוב
בתי הספר החרדים )כ-
95%
,(
,ית היסוד למגזר החרדי במלואהðעמדו בתוכ
אולם
יתוחðיםðתוðה
מצביע
על
גמישות
רבה בבדיקת המפקחים הכוללים,
שלמעשה
אפשרה את העמידה
ית.ðהמלאה בתוכ
על
פי
הסברי
המחוז
,
הבדיקה והחישוב של היקף שעות הלימוד בשיטת
האשכולות, שעל פיה עובדים
ה
מפקחים, סוכמ
ו
ימיים במחוז.ðים פðבמסגרת דיו
בביקורת
מצאðלא
תימוכין
לקבלת
החלטה
ייןðבע
אימוץ
שיטה
, זו
שלמעשה
הקלה
על בתי הספר היסודיים החרדים
לעמוד
ית היסוד בðבתוכ
מלואה
.
ת מצבðה מציין כי, על בסיס שיטה זו עלולה להתקבל תמוðמשרד מבקר המדי
לא מדויקת של היקף לימודי היסוד בבתי הספר היסודיים החרדיים.
לדעת
חיות ברורות ומחייבותðוך יחדד בהðה, ראוי שמשרד החיðמשרד מבקר המדי
18
ית היסוד. במסגרת זו ראויðכיצד על המחוז לבדוק את עמידת בתי הספר בתוכ
הðהוגה איðת הðת לבדיקה התקציבית, שכן המתכוðשגם תיקבע המתכו
מתמרצת את בתי הספר לעמוד במחויבות כי
וך החרדי יזכו לקבלðתלמידי החי
את מכסת השעות
ימליתðהמי
בכל מקצוע ומקצוע
כון לקבועðשהמשרד מצא ל
שראוי שילמדו.
"
דוח ה
מסכם במילים הללו:
"
וך מתלמיד חרדיðמהאמור לעיל עולה כי הדרישות הלימודיות של משרד החי
תðכ"ל משðבבי"ס יסודי, כפי שבאה לידי ביטוי בחוזר מ2011מוכות יותרð ,
מהדרישות הלימודיות מתלמידים בשאר המגזרים. שיטת הבדיקה של
המפקחים הכוללים-שיטת האשכולות-אף מאפשרת לבתי הספר החרדיים
סיבות אלו, בוגרי מערכתðית היסוד. בðקבע בתוכðהיסודיים ללמד פחות ממה ש
רחב בתחומים מסוימיםðוך היסודית החרדית רכשו ידעðהחי-
,לימודי קודש
אך יש להם חסר עמוק בתחומי ידע מהותיים אחרים. פער זה הוא מהסיבות
י המיצ"ב.ðוך החרדי במבחðמוכים של תלמידי החיðלהישגים ה
וךðה ממליץ למשרד החיðמשרד מבקר המדי
ית היסודðלבחון את תוכ
למגזר
החרדי
תðקבעה בשðש2011הðמול המציאות המשת
ולגבש עם המחוז כללים
וגעים לאופן הבדיקה של עמידת בתי הספרðחיות ברורים ומדויקים הðוה
ית היסוד.ðהיסודיים החרדים בתוכ
"
בע'46-47
.
45
.כך
מתוארים
תðהדברים בדוח מש2020, אשר בחן
תðהוגות עד שðאת הפרקטיקות ה2019. אולם
למרות ה
כשלים
החמורים והדרישות לתיקון הפיקוח על לימודי הליבה וקביעת לימודי ליבה
אחידים, לא עשה המשיב1דבר וחצי דבר לתיקו
םð
.התלמידים המשיכו ללמוד באופן חלקי ו
משר
ד
האוצר המשיך ל
שלם
למוסדות
ב
היקף מלא.
46
.ראה כי עד לðהליכים המשפטיים
כפו על המשיבðש1ותיו להוסיף תקציב לרשתותðסיוðבעקבות
במסווה של "אופק חדש"
לא ,
החל כל תהליך לתיקון הכשלים כאמור.
הðבחוות הדעת של המש
ליועצת המשפטית לממשלה,
עו"ד אביטל
סקיðסומפולי
, מובאת עמדת
היועצת המשפטית של
וךðמשרד החי
, אילת מלקמן,
יין זה ולפיה:ðלע
"
ת העמידהðוהל מפורט בדבר בחיðדרש לקבועðית הליבה צוין כיðבאשר לתכ
ית היסודðבתכ
מחייבת ואופן חישוב העמידה בה, וכי בימים אלה מתבצעת
עבודה במחוז החרדי, הן ביחס
וך המוכר והן ביחס למוסדות הפטורðלחי
.
19
יתðים, וכי תכðיות היסוד בסוגי הפיקוח השוðכמו כן צוין, כי קיימים פערים בתכ
הפיקוח
תðהמחייבת את הרשתות, כמו גם הממ"ח, היא זו התקפה מאז ש
הלימודים תשע"ב, כך
יין זה לא הייתה חריגה מההוראות, למעט העובדהðשבע
ה לרשתותðיתðוðכי למיטב ידיעת
האפשרות לשלב בין מקצועות באשכול
גליתðע מלימודי אðהשפות באופן שאיפשר בפועל להימ
,
וללמוד לימודי עברית
ויðוך עובד על שיðמסר כי מזה זמן משרד החיð ,במקום. יחד עם זאת
יתðתכ
ס לתוקףðוי זה ייכðה היא ששיðהיסוד כך שתהיה זהה לכל סוגי הפיקוח, והכוו
תðבש
ה משפטית יש מקוðתשפ"ו. הוסבר שאף שמבחי
ורמה אחידהðם לקבוע
וךðלכלל מוסדות החי
,
אין
וכחית, וזאת על רקעðה הðהכרח להחיל אותה על הש
והגת עד כהðהפרקטיקה ה
."
שם בס'22
47
.וך מודעת היטב לðמהדברים עולה, כי היועצת המשפטית של משרד החי
הפרות החוק ולחובת המשרד
וע ממוסדות להðית חדשה ולמðלהכין תוכ
עביר שעות לימודי ליבה בתוך "אשכולות" אולם הידיעה
כאמור לא הובילה לפעולה
ו מזדרז לתקן את המעוותð, ואיש במשרד אי
.
בהקשר זה לא למותר הוא
י יוסףðכ"ל בðוך חיים ביטון, בעבר מðלציין כי השר במשרד החי
–
כ"ל ש"ס,ðי ומðוך התורðמעיין החי
וך החרדי.ðיהול החיðמעורב על פי פרסומים רבים ב
48
.למרות שמוסכם כי
הגדרת100%לימודי ליבה
לצורך המחוז החרדי,
םðשאי100%לימודי ליבה
כפי
וך הממלכתי והממלכתיðשהם מוגדרים בחי-דתי
,
הðאי
חוקית ולמרות שאין כל ספק בכך ש
העברת
שעות בין מקצועות הליבה בהתאם ל"אשכולות" היא פרקטיקה בלתי חוקית בעליל
לא –
תן המשיבð
1תשובה
ת הלימודים תשפ"הðלגבי אופן החישוב של לימודי הליבה לש
–
לצורך קביעת שיעור
ðהמימון ש
י
תן למוסדות
תו לפעול עלðיתן לדעת האם בכווðולא-פי חוק, כאמור או להמשיך להכיר
ים עברו.ðבהפרת החוק כבש
ד.2.לימוד חלקי של לימודי ליבה
–
העדר
כוח הוראה
כשיר
49
.הוראת לימודי ליבה מחייבת העסקת כוח הוראה
,
דמהð .ו בעל כשירות ללמד מקצועות אלהðשהי
ת מאליה, אולם בפועל מלמדים ברשתות מורים רבים שאין להם הכשרהðכי מדובר בדרישה מוב
כאמור וחלקם אף לא למדו לימודי ליבה בעצמם.
50
.טית ללמד את כל מקצועותðו מעסיק מורים בעלי הכשרה רלבðיש לומר באופן ברור כי מוסד שאי
וכיðדרש כדי ללמד את כל תלמידי המוסד החיðהליבה ובמספר ה
–
ו מלמדðדי בכך כדי לקבוע כי אי
דרש ויש לקזז מתקציבו ולבחון אם יש להוציאו מהרשת אליהðאת מלוא לימודי הליבה להם הוא
הוא שייך.
קבע בדוחð
:ה כיðמבקר המדי
20
"רוב
מוסדות
וךðהחי
החרדיים
םðאי
מדווחים
למשרד
וךðהחי
על
מצבת
ה” עו
שלהם
,
ולכן
למשרד
אין
יםðתוðמלאים
על
ה” עו
במגזר
החרדי
,
דבר
הפוגע
ביכולות
יהולðה
והפיקוח
. שלו
יש
מחסור
חמור
במורים
גברים
חרדים
למקצועות
הליבה
.
במוסדות
וךðהחי
יםðלב
מלמדים
גם
מי
שאין
להם תעודת
הוראה
.
מעט
ה” עו
חרדיים
משתתפים
בהשתלמויות
שעורך
משרד
וךðהחי
.
הפיקוח
,
הבקרה
והאכיפה
של
משרד
וךðהחי
על
הבעלויות
ועל
הדרך
הן ה שב
צלותðמ
את
התקציב
יתןðה
להן
מצומצמים
ביותר
.
מצאוðמקרים
שבהם
בעלויות
פגעו
בשכר
עובדיהן
."
51
.גם
מה
מחקר המוזכר לעיל,
עולה כי
לפחות בחלק מהמקרים מידע הולם היה
מאפשר למשרד
גלית, ולפחות בחלק מןðוך ליזום הכשרות ייעודיות למורים למקצועות חסרים, בעיקר אðהחי
וך החרדים.ðיכר את לימודי הליבה במוסדות החיðהמקרים אפשר היה לשפר באופן
"השכלה
טיתðאקוויול
"
52
.ם בעליðיכר מהמורות והמורים איðוך החרדים חלקðזכיר, כי במוסדות החיðהשכלה אקדמית
עיםðמðטית מיועדת למי שðטית". ההכרה האקוויולðקבעות לפי השכלה "אקוויולðודרגותיהם
מלרכוש השכלה במוסדות להשכלה גבוהה מטעמים של תפיסת עולם והכרה דתית. הדרגה
ים למורות ולמורים.ðים שוðת על פי קריטריוðיתðטיתðהאקוויול
53
.טית היא בהשכלתם של המורים הגבריםðוגע להכרה בהשכלה אקוויולðהבעיה העיקרית בכל ה
טית של מורות חרדיות מתבססת על לימודיםðוך החרדי. ההשכלה האקוויולðהמלמדים בחי
עות מללמוד במוסדות כלליים, והגם שאף היאðמðשים חרדיות בלבד, אשרðבמוסדות המיועדים ל
בעייתית, הרי ההכר
רכשת במוסדות כאמור.ðטית הðה היא בהתאם להשכלה הרלב
54
.כ"לðחוזר מ8.5-51קובע כללים לדירוג לצרכי שכר
למורים שהם בוגרי ישיבות–וההכרה היא
לצורך לימודי קודש בלבד
: תלמוד
, ת
ושבע"פ
,
מחשבת ישראל
"ךðות
.
ראה גם:
"
הכרה בהשכלת
מורים כשוות-ערך
)
טיתðאקוויוול
(
להשכלה אקדמית
", עדו אבגר, מרכז המידע והמחקר של
סת,ðהכ2016
סתðרצ"ב דוח מרכז המידע והמחקר של הכ
ספחð'י
55
.
,יגוד למורות לעיל( חלה רק לצורך הוראת תלמודðטיות של מורים )בðהכרה בדרגות אקוויול
ו מכירðכ"ל, בצדק, איð"ך. חוזר המðתושב"ע, מחשבת ישראל או ת
טיות לצורךðבדרגות אקוויול
וך החרדיות מחוייבות ללמד לימודי ליבה בשיעור שלðלימוד מקצועות הליבה. רשתות החי100%
,
ה של שיעור לימודי הליבה, חייבתðולוגיה. כל בחיðגלית, מתמטיקה, ספרות, טבע, מדע וטכðבהם: א
בחן מורים בעלי כשירותðלהיות מבוססת על כך שמועסקים במוסד ה
ללמד את מקצועות הליבה
21
יתן להכיר במוסד ככזה שמלמדðדרש בדין. לאðים, בהתאם להיקף השעות הðהשו100%מלימודי
טיים להוראת מקצועותðטית ותארים רלבðהליבה, אם אין הוא מעסיק מורים בעלי השכלה רלב
הליבה.
.ד3.לימודי ליבה חלקיים
–
י הערכהðעות ממבחðהמ
ייםðחיצו
56
.פרד מðחלק בלתי
חיוב
יים. אולםðי הערכה חיצוðו השתתפות במבחðלימודי הליבה הי
המשיב4וðאי
מתיר ל
יים וðים חיצוðים לקחת חלק במבחðמוסדות המלמדים ב
גם השתתפות
ים שלðהמוסדות לב
המשיב
ה3עתðמð [וך ]ראמ"הðהיא מוגבלת וחלקית עד כי הרשות הארצית למדידה והערכה בחי
ותðות בדומה למסקðים ברשתות ולהסיק מהם מסקðות ביחס לבðמלפרסם את ממצאי הבחי
המתפרסמות ביחס למוסדות בפיקוח הממלכתי והממלכתי-דתי
.
57
.ה, כי אין להסתפק בהצהרות של מוסדותðיין לימודי הליבה קובע, ברחל בתך הקטðכ"ל לעðחוזר המ
ים.ðוך השוðי מיצ"ב לתלמידי מוסדות החיðהלימוד וכי לימודי הליבה חייבים להיות מלווים במבח
דרשðיתן לקבוע כי אכן מלמדים במוסדות כאמור לימודי ליבה בהיקף הðי מיצ"ב לאðבלא מבח
ו
ברמת ההישגים בהם הם מחוייבים לעמוד. לימודי ליבה מהווים, כאמור בס'3כ"לðלחוזר המ
אי מוקדם לקבלת תקצוב ממלכתי".ð"ת
יתן להפריד בין חובת לימודי הליבה לבין החובה שלðלא
י המיצ"בðוך לבחון את כלל תלמידיהם במבחðמוסדות החי
יםðומבח
ייםðחיצו
וספיםðעליהם
הוחלט
ביחס
למוסדות
וךðהחי
האחרים
.
58
.הðבישיבת הוועדה לביקורת המדי
שהתקיימה ביום20.5.24
,הודה
ציגðהמשיב4יðתי גפðמר
כי
וכחית שלהם." )ע'ðי מיצ"ב בפלטפורמה הð"...גדולי ישראל שמים וטו למשל על מבח41
.(
59
.סירובה של
המשיבה4ל
שתף את המ
ו
יםðסדות לב
ות, וההשתתפות החלקית והמוגבלת שלðבבחי
תלמידים
במשיבה3, מצביעות
לכאורה
מוכהðעל כך שהרשתות מבקשות להסתיר את רמת הידע ה
עותןðים[ שסיבתה היא בעליל הימðשל תלמידיהן ]הב
–
באופן חלקי או מלא
–
אי שלðמלעמוד בת
לימודי ליבה מלאים.
60
.עוðהימ
ת
יתן ללמוד אףðובעת, לפחות בחלקה, מהוראה בחסר של לימודי הליבה, כפי שðותðמבחי
דוח מ
הðמבקר המדי
לעיל, ו
כך קבע:
"
במגזר
החרדי
מתקיימים
יðמבח
המיצ
"ב
תðבמתכו
חלקית
הם :
מתקיימים
רק
בחלק
מבתי
הספר
,
השייכים
לממ
"ח,
למעיין
,
ולמוכש
"ר
האחר
הם .
ערכיםðרק
בכיתות
ה'
ורק
במקצועות
עברית
ומתמטיקה
.
המוסדות
המלמדים
את
מרבית
וךðהחי
החרדי )66%וךðוך היסודי[ החיðמתלמידי החי
העצמאי
ומוסדות
"
הפטור
"-גדיםðמת
להשתתפות
בהם
,
ולפיכך
תוצאות
יðמבח
המיצ
"ב
ןðאי
משקפות
את
כל
המגזר
."
61
.יתוח שערכהðמ
העותרת
יðתוðל
וך החרדי, תשע"הðהמיצ"ב בחי-תשע"ז
עולה כי:
22
"ה כוללת של הישגיðה"ל תשע"ז מאפשר בחיðי המיצ"ב של שðתוðפרסום
יםðתוðים אלו לבין הðתוðות המיצ"ב, והשוואה ביןðבתי הספר החרדיים בבחי
ת ישראל. השוואה זו מלמדת עלðהמפורסמים ביחס למגזר היהודי ובכלל מדי
וך הכללי, בעיקר בכל הðוך החרדי לבין החיðפערים גדולים בין החי
וךðוגע לחיð
יםðב-
.ותðוך לבðאך גם במידה פחותה גם במוסדות חי
מצאים בעשירון התחתוןðיםðוך החרדיים לבðים, מרבית מוסדות החיðלאורך הש
י המתימטיקה. רק מיעוט קטן )כðי העברית והן בציוðשל בתי הספר, הן בציו-
10%
,ות המצב מאוזן יותרðוך לבðמצאים מעל הממוצע הארצי. בחיð (הðבש
ן לבין הממוצע הðובלימודי עברית אין הבדלים משמעותיים בי
ארצי.
מוכים מן הממוצע הארצי, אך במידה פחותה.ðותðי הבðתוðבמתימטיקה
"
רצ"ב הסקירה מיולי2018
.ספחð
"י א
62
.יח, כיðים, לכן יש יסוד להðוך השתתף במבחðיש להדגיש שוב, כי רק מיעוט מוסדות החי
במוסדות
ים, המצב חמור עוד יותר.ðוך שבחרו שלא לקחת חלק במבחðהחי
63
.ם בðאמ
יðיו2024פורסמו תוצאות מבחןPISAתðערך בישראל בשðלאומי, שðהבי2022ופרסומים
רבים הדגישו את התוצאות הטובות של בתי הספר החרדיים. יחד עם זאת חשוב להזכיר, כי
התוצאות בהן התפארו הפוליטיקאים
החרדים
וך החרדי. אין זה מקרה,ðות בחיðמתיחסות רק לב
ה. רקðה, סירבו להשתתף בבחיðו עורכי הבחיðים חרדים אליהם פðוך לבðרוב מוסדות החי190יםðב
ה קבעוðמוך ובהתפלגות בלתי מייצגת של בתי הספר, כך שעורכי הבחיðה, מספרðו בבחיðבחðחרדים
יðבחðות ולראות בðיתן להסיק מסקðכי לא
ם מדגם מייצג. )מחקר פיזה2022יםðי: מאפייð, דוח טכ
ןמהלך
הערכה
כלי
המחקר-
2022
-
https://meyda.education.gov.il/files/Rama/PISA
report.pdf
-
technical
.(
64
."ל שעשתה העותרת עם ראמ"ה הובהר כי במסגרת הðכמו כן יצויין כי בבדיקה ה
דוח
רשמהðלא
ית ליבה מלאה לבין בתי ספרðלמדת תכðה בין בתי ספר ממלכתיים חרדיים ]ממ"ח[ בהםðאבח
חרדים
של
ותðהרשתות או מוסדות מוכש"ר חרדים אחרים, ואף עובדה זו מקשה על הסקת מסק
באשר לממצאים
ים ברשתותðוגע ללימודי הליבה בבתי הספר לבðבכל ה
.
65
.
'כתבו גם בסðהדברים35למכתבה של
ה ליועצת המשפטית, עו"דðהמש
סקי:ðסומפולי
,"ויודגש
וך הרשמי, ובכללðהחובה של מוסדות הרשתות לעמוד בחובות החי
י עצמהðי המיצ"ב, עומדת בפðה במבחðית היסוד ובחיðזה לימוד מלוא תכ
..."
'וכן בס38
:
"דרשות הרשתות לעמוד כבר היום, לצורך קבלתðאים שבהםðמשמדובר בת
התקצוב הבסיסי
,
וך הרשמי,ðבדומה לדרישות הרגולטוריות החלות ביחס לחי
אים אלה רקðאין מקום להכללת ת
ייה"ðבמסגרת "הקומה הש
–
יסהðאי הכðת
23
הðלאופק חדש. הדבר מייצר קושי של ממש מבחי
משפטית בהיבטי שוויון
ומייצר כשל לוגי ומקצועי
."
66
.כאמור, החובה ללמד את כלל לימודי הליבה
ברשתות, ובהיקף חלקי בשאר מוסדות המוכש"ר,
ות המיצ"בðכוללת את החובה לבחון את תלמידי המוסדות בבחי
ות אחרות בהן מחוייביםðובחי
ה,ðוך המקבלים מימון מטעם המדיðמוסדות חי
כ"ל לעיל.ðכפי שמפורט בחוזר המ
67
.על-כ"ל המעודכן מיוםðפי חוזר מ1.12.24
,ת הלימודים תשפ"הðבש
יותðות חיצוðיערכו שתי בחי
בבתי הספר היסודיים בישראל, האחת
בכל כיתות ד'
–
ייה בכל כיתות ו'ðה בשפת אם והשðבחי
–
גלית או במתמטיקה, בהתאם להוראת ראמ"ה.ðבא
וספת היתה אמורה להערך לכיתות ו'ðהðבחי
ת תשפ"ה אלא בתשפ"ו בלבדðית בשðה חיצוðוך, לא תתקיים בחיðבמדעים, אולם בהחלטת שר החי
)
לא למותר לציין, כי עלה חשש
ית במדעיםðה חיצוðע מבחיðוך, כי ההחלטה להימðבקרב פעילי חי
ובעת מהסכםðפוליטי
קבע כי בתי הספר יידרשו לערוךðועד להקל על מוסדות הרשתות( אךð, ש
ימיתðה פðבחי
במדעים.
כ"ל מיוםðרצ"ב חוזר מ1.12.24ספחð
"י ב
וðרצ"ב הודעה לעיתו
ת
וך מיוםðשל שר החי29.8.24ספחð
"י ג
68
.יים חייבתðים חיצוðההשתתפות במבח
להיות אחד היסודות בהערכת שיעור
ואיכות
לימודי הליבה
למדים בכל אחד מהמוסדותðה
יתן לקבוע כי מוסד מלמדðהרשומים ברשתות. לא100%לימודי
יותðות חיצוðליבה וזכאי בהתאם למימון מלא, אלא אם הוא שולח את כל תלמידיו לבחי
,
המתקיימות מעת לעת. זהו מרכיב שחייב ל
התקיים
כחלק מחישוב
העמידה בדרישות הוראת
לימודי ליבה מלאים ויש לשקלל
ת תשפ"ה,ðקבעו לשðות שðאת מידת ההשתתפות בבחי
בחישוב
היקף הלימוד
ה זו.ðשל מקצועות הליבה בפועל בש
ד.4.פיקוח על לימודי ליבה ודרישות קיזוז
69
.יותו המוצהרת של המשיבðלפי מדי1,מקוזז
ים
ן מלמדותðמצא כי איðמתקציב הרשתות, ש100%
לימודי ליבה
,
סכומים מה
תקציב
המיועד לה ב
ת הלימודים הðש
עוקבת
בהתאם לשיעור לימודי
למדוðהליבה שלא
.
אסף עלðהמידע באשר לשיעור לימודי הליבה במוסדות-ידי הפקחים של משרד
וך,ðהחי
תðה עמד מספרם בשðשלפי דוח מבקר המדי2019" על84מפקחים
, ש
פיקחו על6,664
מוסדות
ובהם
כ-
446אלפי
התלמידים
שבמחוז )יחס של מפקח אחד ל-
79
.(מוסדות
"
70
.תðבתשובה לבקשת חופש מידע, שהגישה העותרת בש2019תקבלהðוךðרשימה של מוסדות חי
בחןðברשתות בהם
היקף לימודי הליבה
ים שקדמו לבקשהðבש
שלחה עולה כיð. מהרשימה ש
רק
חלק זעום-
32וך של הרשתותðמוסדות מתוך למעלה מחמש מאות ממוסדות החי
בדקו כללð
.
24
71
.עוד עלה
מתשובת המשיב1כי
היקף "
הל ביה"ס ובדיקתðקבע ע"פ הצהרת מðית היסודðיישום תכ
יתðהמפקח, בהתבסס על תכ
היסוד למגזר החרד
ותן את המידעðהל בית הספר הוא שðי..." קרי, מ
ית הלימודים של המוסד ולאðלגבי היקף עמידתו בדרישות החוק והמפקח אמור אך לבחון את תוכ
את הלימודים בפועל.
72
.ותה, רק לגביðמוכה של אמיðיתן לחלוק על המידה הðה, אשר לאðלמרות אופן הבחי6מן המוסדות
קבע כי הם מלמדיםðוðבחðש100
.אחוז מלימודי הליבה
הבקשה והתשובות
תðלבקשת חופש המידע מש2019מצורפים
ספח ט' לעיל.ðכחלק מ
73
.דרשים להשיב כספים, אלא הסכומיםðםðמהתשובה דאז עלה עוד, כי המוסדות אי
ששולמו ביתר
ה העוקבתðמופחתים מתקציבם לש
ו מתוך ההקצבה המלאהð, היי
שיקבלו
בלא
כל
קציהðס
וספתð
בגין
דיווחים
כוזבים
ולמרות
שרבים
מבתי
הספר
טייםðהרלב
שבים
ומלמדים
ליבה
בחסר
גם
יםðבש
הבאות
.
זאת
במקום
ות את המשך המימוןðלהת
בעריכת
פיקוח ראוי וככל
ש
יימצא
הם ש
עומדים
יתðבתוכ
הליבה
המלאה
.
74
.מסקיר
ה שערך
קלשטיין, מðד"ר אריאל פי
המכון הישראלי לדמוקרטיה,
שכותרתה "הקיזוז
למוסדות חרדיים בגין אי לימוד לימודי ליבה התכווץ
" ו
יםðתוðיתוחðמ
שלחו למכוןðש
עולה כי
אכן
ערך קיזוז תקציביðלכמה מ
ה
מוסדות
ים שלðלב
הרשתות
:
"שיעור
הקיזוז
ערךðביחס
להיקף
שעות
מקצועות
הליבה
שהמפקח
דיווח
שלא
למדוðבבית
הספר
.
בדרך
כלל
מדובר
בשיעור
מוךðביחס
לתקציב
המוסד
ובממוצע
לאורך
יםðהש
שיעור
הקיזוז
תיðהש
של
מוסדות
שקוזז
להם
תקציב
עומד
על8%מהתקציב
,
המתבטא
ב-
300,000ש"ח
למוסד
בממוצע
הðלש
יש .
הבדלים
בין
רשתות
וךðהחי
:
ברשת
וךðהחי
העצמאי
שיעור
הקיזוז
התקציבי
הממוצע
למוסד
שקוזז
לו
תקציב
עמד
לאורך
יםðהש
על9%מהתקציב
לעומת
6%ברשת
מעיין
וךðהחי
יðהתור
.
בהתאם
,
מבין
המוסדות
ערךðש
בהם
קיזוז
תקציבי
,
ברשת
וךðהחי
העצמאי
עומד
הקיזוז
תיðהש
הממוצע
על350,00,ח"ש
לעומת180,000ח"ש
ברשת
מעיין
וךðהחי
יðהתור
.
...
במרבית
מוסדות
וךðהחי
שהמשרד
קיזז
מתקציבם
לא
היה
מדובר
בתופעה
חד
פעמית
הðבש
אחת
,
אלא
בתופעה
המתמשכת
על
יðפ
כמה
יםðש
, כך .
לאורך
יםðהש2022-2014ערכוðבסך
הכול346קיזוזים
, ב-
87מוסדות
."
רצ"ב סקירתו של ד"ר
אריאל
קלשטייןðפי
.
ספחðי"ד
73
.יח כי תואמים את הפער בין שיעור הלימודיםðמוכים מאד, שקשה להðמדובר בקיזוז בסכומים
למדðה
דרשðל
יםðם בוחð, אי
את היחס בין המורים בעלי ההכשרה ללמד את מקצועות הליבה
ת עלðטעðית הðלתוכ-ם לוקחים בחשבוןðהלת המוסד ואיðידי ה
ותðעות מהשתתפות בבחיðהמ
יותðחיצו
.
שית על אי עמידה בדרישות החוק ובדיווחים כוזבים אלאðקציה עוðם מהווים סðהם אי
25
למדו, וזאת עלðחישוב מתמטי כביכול המקזז מן התקציב המלא את אחוז לימודי הליבה שלא
ית הלימודיםðהל ובדיקת תכðבסיס דיווחי המ
ת בלבד.ðטעðה
74
.
,יתירה מזאת
קשלטייןðד"ר פי
מצביע על כך, שלא רק שמדובר ב
מוכים של קיזוז, אלאðסכומים
ש
גם מספר
המוסדות
לגביהם
ם עומדים בדרישות לימודי הליבה רחוק מרחק רב מסךðקבע כי איð
ם מלמדיםðהמוסדות שאי
לימודי ליבה מלאים
.
לראיה,
מ
ערך עלðסקר ש-ידי המכון
לדמוקרטיה
תðבש2021עלה כי76%ים בðמההורים לב
בתי הספר היסודיים של מוסדות
וך החרדייםðהחי
גלית בבתי הספרðהשיבו שילדיהם לא לומדים כלל א
.
מסרה גם בישיבת ועדת ביקורתðעדות על כך
הðהמדי
ערכה ביוםðש22וארðבי2025, על ידי עו"ד
י קלמן,ðפי
מההמיגזר החרדי,
אשר א
י
תגר את
הצהרות
ציגי המשיבð
1תן כדוגמא אתðותקות לחלוטין מן המציאות בשטח, וðוקבע כי הן מ
וך בביתר עיליתðמוסדות החי
,
גליתðאשר לדבריו באף אחד מהם אין לומדים א
םðותלמידיהם אי
יודעים אפילו את ה-
ABC
.)פרוטוקול הישיבה טרם פורסם
. קישורית
להקלטת הישיבה-
https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/StateControl/Pages/CommitteeTVar
chive.aspx?TopicID=29615
.(
75
.םðאמ
הðמסר לוועדה לביקורת המדיðציגי המשיבðעל ידי1הלי הפיקוח, אולםðוðכי שו
מסרðלא
מידע מפורט לגבי אופן הבדיקה
דרשו לבחוןðים שהמפקחיםðובאשר לקריטריו-למשל, האם
בחןð
מספר שעות ההוראה של כל מקצוע הלכה למעשה, הא
ים אתðם בוח
מספר המורים הכשירים ללמד
דרש.ðאת כלל מקצועות הליבה בהתאם ל
כמו כן לא ברור האם
וכחית, תשפ"ה,ðת הלימודים הðבש
ייבדקו כל המוסדות
ים קודמותðה אקראית, כפי שהיה בשðאו שמדובר בבחי
מסר כיצדðוכן לא
חו המפקחים להתיחס לðהו
ה זו.ðיות הקבועות לשðות החיצוðעות מהשתתפות בבחיðהמ
.ד5.מעבר של מוסדות
וך אל הרשתות החרדיותðחי-המפלגתיות
76
.באשר הרשתות החרדיות-המפלגתיות זכו לתקצוב של100%לעומת תקצוב של75%בלבד למוסדות
ו רשמי ותקצוב בשיעור שלðאחרים במעמד זהה של מוכר שאי55%למוסדות פטור, ביקשו מוסדות
ראה כי לא חלðוסף. מדובר בהסדרים כלכליים, באשרðרבים להצטרף לרשתות כדי לזכות במימון ה
וי כðשי
למדים בהם. כשלðלשהו בדרך ההוראה במוסדות האמורים, או בהיקף לימודי הליבה ה
וך, איפשר למוסדות הללו להרשם כחלק ממוסדות הרשתות, וזאת מבליðהפיקוח של משרד החי
שילמדו את תלמידיהם את מלוא לימודי הליבה.
יתן ללמוד לכאורה גם מןðעל מלאכותיות הצירוף
העובדה שמרבית המוסד
י יוסףðות המצטרפים בחרו להצטרף לרשת ב
–
יðוך התורðמעין החי
כמצויין להלן, הגם שרבים
בהם
ועדהðהðוðזיים שהצטרפו לרשת אשר על פי תקðוך אשכðמוסדות חי
וסחðקבעו למוסדותיה מחייביםðים שðל"ארגון תלמודי תורה למורשת יהדות המזרח" וכללים שו
תפילה ופסיקה ברוח זו.
77
.תðוך עולה, כי מאז שðי משרד החיðתוðיתוחðמ2005תðועד לש2024הצטרפו לרשתות109מוסדות
וך חרדיים,ðחי24לרשת של המשיבה4, סה"כ9055תלמידים ו-
85לרשת המשיבה3, סה"כ23,738
.תלמידים
וך חרדיים אל הרשתותðיתוח מעבר מוסדות חיðרצ"ב2024
-
2005
.ספחðו"ט
26
78
.
30מהמוסדות שהצטרפו למשיבה3
,, היו קודם לכן מוסדות פטור
שזכאים לכל היותר ל-
55%
מ
תקציב מלא,
כך שה
תה להם תיקצוב כמעט כפול משזכו לו קודם לכן.ðצטרפותם הק
אולם העדר
יתן לדעת האםðפיקוח אפקטיבי מביא לכך שלא
גם
ית הלימודיםðתוכ
עברה את המהפך הדרוש
במקביל לתוספת התקציבית.
מציטוט היועצת המשפטית למשיב1ה ליועצתðבמכתבה של המש
סקי, עולה, כי היא מודה שðהמשפטית לממשלה, סומפולי
בין המוסדות המוכרים כחברים ברשתות,
יש מוסדות ש
אף
ם מתיימרים להורות את כלל לימודי הליבה ועל כן לא ראוי שיכללו במסגרתðאי
זו.
79
.באשר זהותם של מוסדות כאמור ידועה, לא ברור מדוע בחר המשיב1ת הלימודיםðלהמשיך גם בש
תשפ"ה להכיר בהם כחלק מהרשתות ולאפשר להם להיות מתוקצבים
הðמקופת המדי
יגודðביתר, ב
לדין
אהð, תוך שיתוף פעולה עם מה שלא יכול אלא להקרא הו
.
לכל הפחות
קמה חובה מיידית
תðלהצביע על המוסדות כאמור ולהתחיל כבר כעת את תהליך הוצאתם ממסגרת הרשתות לקראת ש
הלימודים תשפ"ו
–
וליידע את הציבור באשר להחלטות כאמור, כדי שהורים יוכלו לרשום את
ילדיהם לבתי הספר באורח מושכל.
ד.6.דרש ממוסדות הרשתותðחישוב הקיזוז ה
ים קודמותðבגין ש
80
.המידע
באשר
ו מלא, למרות בקשות חופשðו איðלקיזוז תקציבים ממוסדות הרשתות המצוי בידי
דרשðמידע ולמרות שהמידע
גם על-סתðה של הכðידי הוועדה לביקורת המדי
, אשר המשיב1מחוייב
להעביר לידה מידע לפי דרישה.
81
.מהמידע החלקי
מסר למכון הישראליðמסר לעותרת ומהמידע שðש
לדמוקרטיה עולה כי קיזוזים
כאמור
,
אם היו,
מוכים באופן משמעותי מפערי הלימוד וðהיו בסכומים
במספר זעום ממוסדות
עו מללמד לימודי ליבה מלאים.ðמðוך של הרשתות, שðהחי
82
.עשה בבתי הספרðשלחו לבחון את הðובעת הן ממיעוט מפקחים שðעות כאמורðההמ
, הן מהתופעה
שתו
א
"ל ולפיה מדובר ככלל ב"פיקוח ללא פיקוח",ðרה ותועדה במחקר ה
והן מ
חישוב מקל ובלתי
ית לימודי הליבהðחוקי של היקף תוכ
)
כאמור
–
מוכים כמהווים את כלל לימודיðהכרה באחוזים
הליבה ובעיקר הכרה ב"אשכולות" של מקצועות, במקום לבחון את לימודם של כלל לימודי הליבה
(.
83
.לא את כל
ליקויי הפיקוח מן העבר
יתן לתקן את חלקðיתן לתקן בדיעבד. אולם בהחלטð,ם
בהסתמך על מידע גלוי, או שאמור להיות גלוי.
84
.כך, אין כל קושי לדרוש
, גם בדיעבד, מסמכים המעידים
על
למðיות הלימודים שðתוכ
ד
ו. אין קושי
לדרוש
מסמכים המעידים על
כשירותם של המורים ב
כל אחד מהמוסדות
ללמד
את מקצועות
ה
ליבה
יםð. בהעדר מורים בעלי כשירות ללמד לימודי ליבה במקצועות השו
–
חזקה כי אלה לא
למדוð
.
27
85
.וסף, יש בידי המשיבðב1יות ושל מוסדות שסירבוðות חיצוðפירוט מלא של מוסדות שהשתתפו בבחי
לשלוח את תלמידיהם
כללת גם דרישת ההשתתפותðוכאמור, בדרישה ללימוד מלוא לימודי הליבה
ות כאמור.ðבבחי
86
.המידע
המצויין לעיל,
ה מקיף כזה שאמור להתקבל מביקורתðותן מעðוðו מלא ואיðגם אם אי
ערכת בזמן אמת,ðש
מספיק
כדי
לקבוע חוסרים בהיקף לימודי הליבה. גם אם יחליט המשיב1
לפעול לקולא, עדיין עליו לפעול לקיזוז סכומים ששולמו ביתר בשל מידע כוזב שהועבר אליו
מהמוסדות,
טען בו ללימודðאשר100%ה להטעות ולקבל תקציביםðלימודי ליבה מתוך כוו
םðשאי
מגיעים להם.
ד.7.טרס החברתי בחיוב לימודי ליבהðהאי
87
.טרס חברתי וכלכלי בלימוד לימודי הליבהðזכיר כי קיים איðוך החרדי הגדל בקצבðבמסגרת החי
מהיר
.
עות מלימודי ליבהðההימ
י רוב הצעירים החרדים אפשרות השתלבות בעבודהðחוסמת בפ
יסה ובלימודיםðמכ
אקדמיים
י,ðה ולעוðות על תמיכות המדיðה אותם להישעðבהמשך חייהם, ד
ו
עתðמו
יצירת בסיס משותף לכלל מגזרי החברה
הישראלית
.
הðלפי דוח מבקר המדי69תðב לש2019
מצא כי שלושה מכל ארבעה חרדים ואחת מתוך כלð ,גשת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדיðיין הðבע
ם מצליחים לצלוח את לימודי התואר הראשוןðשים חרדיות איðשתי
גם כאשר הם בוחרים בשלב
כלשהו של חייהם לר
כוש השכלה אקדמית
. מדובר בצעירים חרדים שבחרו
לחרוג מהמוסכמות
החרדי
ות
של לימוד
ב
ישיב
כל ה
חייהם
ים מלמדים את אשר מצביעיםðתוðו ללמוד באקדמיה. הðופ
ם מצליחים להתגבר עלðעליו החוקרים זה מכבר: העדר לימודי ליבה עומד בעוכריהם והם אי
הפערים ש
גזרו עליהם
עו מהםðוך שמðמוסדות חי
,
יגוד לחוקðב
,
ללמוד לימודי ליבה
.
יתר על כן,
ותðשירת בðים חרדים לðשירת בðהפער המשמעותי בין
מוכיח בעליל
ת העותרת בדבר חומרתðאת טע
עות מהוראת לימודי הליבהðים. הימðהתופעה של אי הוראת לימודי הליבה במוסדות החרדיים לב
טרסים הכלכליים שלðוך כאמור לעיל והן באיðדרש פוגעת הן בזכויותיהם של התלמידים לחיðכ
ה על התקציבים לעיל:ðכתב בחוות הדעת של הממוðישראל, כפי ש
ם רשמיים ללא דרישה לעמידה בחובתðוך שאיð"הגדלת תקציבי מוסדות חי
ויות ותביא לפגיעהðפיקוח ולימוד מקצועות היסוד תביא להרחבת פערי המיומ
יðוðבהשתתפות בשוק התעסוקה ובכושר ההשתכרות בטווח הבי-אורך. כפי
סיון העבר, הגדלת תקציב המוסדות מתואמת עם מספר הלומדיםðשהוכיח
ב
דרשותðויותðהם, ועתידה להביא לגידול מתמיד במספר הבוגרים חסרי מיומ
להשתלבות בשוק התעסוקה ומיצוי כושר השתכרות."
88
.לא למותר הוא לציין אף את
גרם בשל סירוב המגזרðזק מרחיק הלכת לכלכלת ישראל ורווחתה, הðה
ים,ðהחרדי להורות לימודי ליבה כראוי בבתי הספר לב
עליו
ים וחוקרים מן השורהðעמדו כלכל
ק ישראלðית מחלקת המחקר של בðק ישראל. )ראה, למשל: תוכðה בישראל, לרבות בðהראשו
להאצת הצמיחה במשק: ארבעה צירי פעולה
אסטרטגיים מומלצים לממשלה ומסגרת פיסקאלית
םðלמימו2021שורש
ותðתוב
;
–
חברתי
למחקר
מוסד-כלכלי
28
https://shoresh.institute/insights_heb.html( וכן
ה על התקציבים,ðבמסמך הממו
יוגב גרדוס,
מיום12במאי2023
:
"בהשוואה בין החברה היהודית הלא-יððחרדית לחברה החרדית עלה כי ציו
דרשים לשוק התעסוקהðות הðים מהחברה החרדית בכל מדדי האורייðבחðה
ם חרדים והן בשאווה לממוצע בðמוכים הן בהשוואה ליהודים שאיð
-
OECD
.
שים חרדיות, אך הפערים המשמעותיים ביותרðמצאו גם בקרבðהפערים
מצאוð
ת המצב המתוארת, אתגרðות מתמטית בקרב גברים חרדים. לצד תמוðבאוריי
התעסוקה בחברה החרדית מדאיג עוד יותר לאור החברת הפערים הבין דוריים
ביחס לאוכלוסייה היהודית הלא-יתוח של פורום קהלת לכלכלהðחרדית. על פי
י סקרðתוðלPIAACות בקרב גברים חרדים ביחדðעולה כי הפער ברמת האוריי
לגברים יהודים לא-חרדים הולך וגדל עם הזממן, כך שצעירים חרדים מחזיקים
ות גדולים מבשל הוריהם ביחס לאוכלוסייה הלאðבפערי אוריי-חרדית, מגמה
חריגה בהשוואה לאוכלוסיות אחרות בישראל ולמגמות בעולם."
ה על התקציבים.ðרצ"ב מסמך הממו
ספחðז"ט
38
.ויים החלים בקרב חלק מהחברה החרדית, רבים מבקשים להשתלבðו עדים לשיðות אðים האחרוðבש
ו בוגר לימודי ליבהðס את משפחותיהם בכבוד. באשר רוב הציבור החרדי איðבמקומות עבודה ולפר
סת ממשיכים לפעולðציגיו בכðובאשר
לאיון
ציגיðוצר מצב אבסורדי בוð ,החובה ללמד לימודי ליבה
החברה החרדית מבקשים בחקיקה לצמצם את חובות הכשירות של
מועמדים ל
ים,ðתפקידים שו
לעיתים תוך סיכון חיי אדם
.
טרסים קודםðהכשרתם ושילובם של חרדים בחברה ובכלכלה הם אי
ים והם כמובן הכרחיים להמשך ביסוסה שלðכל של החרדים עצמם, כפי שרבים מהם כבר מבי
החברה ושל הכלכל
ה הישראלית.
ה. הטיעון המשפטי
ה.1יםðיעים פסולים ומשוא פð. מ
39
.דרשים להפעיל את סמכויותיהם בהתאם לשיקולים הקבועים בחוק, לצורךðהליðושאי תפקיד מיð
ים. פרופ' ברקðי וללא משוא פðיישום המטרות הקבועות בו וזאת באופן שוויו-ה ביןðארז מבחי
הלי, בע'ðים. )משפט מיðיעים פסולים ומשוא פðמטרות זרות ושיקולים זרים לבין מ635
(
"הרשות
ית לה בחוק רק לשםðהלית רשאית להפעיל את הסמכות המוקðהמי
הגשמת המטרות
קה לה אותה סמכות או על יסוד השיקוליםðשלשמן הוע
גזרים ממטרותיו של חוקðש
זה. הגבלה זו היא אחת התולדות של עקרון שלטון
החוק, המחייב את הכפפתה של
הלית למטרותיה של החקיקהðהרשות המי
."
"
ים מתייחסת לאפשרות שתהא השפעה לאðהביקורת המבוססת על משוא פ
אותה על ההחלטה, בלי לבחון את ההחלטה שהתקבלה ואת השיקולים שהיוð
ביסודה. זוהי עילה פרוצדורלית. לעומת זאת, העילה בדבר השיקולים הזרים
29
,תה של ההחלטה שהתקבלה, ולכן היא עילה מהותית. אכןðמתייחסת לבחי
משוא
ים עשוי להביא לקבלת החלטה המבוססת על שיקולים זרים, אךðפ
תיתכן
ים, ויכול להיות מצבðהחלטה המבוססת על שיקולים זרים ללא משוא פ
שבו יש
ים, אך בפועל אין עדות לכך שהרשות הפעילהðה למשוא פðסכ
שיקולים זרים
.
לאמיתו של דבר, חשיבותה של עילת השיקולים הזרים היא
דווקא כאשר הרשות
יתןðים שהיהðגועה במשוא פðהמחליטה לא היתה
לאיתור מראש
.
תðבחי
השיקולים
לאור
החוק
המסמיך
–
חוקיותם של השיקולים שהפעילה
ה, בשלב ראשון, בהתאם לחוק המסמיך. במלים אחרות, השאלהðדוðהרשות
אם
דוןðת בהקשר החקיקתי הðבחðיים או זריםðייðהשיקולים הם ע
.
בע'638
40
.
,ת לימודי הליבהðיתן לכפור בעובדה שההחלטות שהתקבלו, באשר לפיקוח, לבחיðדון, לאðיין הðבע
יות, פסולות באופן מהותי. הןðות החיצוðושא כשירות כוח ההוראה וההשתתפות בבחיðלהערכת
חיות היועץ המשפטי לממשלהðיגוד להðתקבלו על בסיס שיקולים הזרים לחוק המסמיך ובð
.והדגשים שהושמו בפסיקה
41
.הלות המשיבðים בהתðיתן להצביע על חשש ממשי למשוא פð
1, אשר תיקצב את כלל המוסדות
מצאðהרשומים ברשתות בתקצוב מלא ובדק באופן אקראי ומקל חלק קטן מהמוסדות וגם כאשר
גדם כלðקטהððכי מוסדות לא עמדו בדרישת לימודי ליבה מלאים, קוזז מהם סכום קטן ולא
וספת. יתירהðקציהðס
מזאת, המשיב1המשיך
ים שלאחרðותקצב מוסדות כאמור בהיקף מלא בש
ו.ðשðמכן, זאת גם כאשר ההפרות חזרו ו
42
.המשיב1ע מלתקן את הכשלים כאמור, גם לאחר שאלה הוצבו בפומבי ובאופן מפורט בדוחðמð
הðמבקר המדי
זכרðה
סיון להוסיףðעשהðדמה כי לולאð .לעיל
תקציבי עתק למוסדות הרשתות
ולולא עתירת חדו"ש, היה המשיב1ותðאמðהלותו הסותרת את הדין ואת חובת הðממשיך בהת
ומממן כתביעת המפלגות החרדיות
המוטלת עליו
, באופן מלא,
וך, המתעלמיםðמוסדות חי
מחובתם ללמד את מלוא לימודי הליבה.
43
.דגישðשוב וð, כי מדובר בתקצוב של רשתות חרדיות-יםðמפלגתיות, אשר במהלך רוב הש
ה
ותðדוð
היו המפלגות להן הן סמוכות, חברות בקואליציה
ולא אחת
–
כבהיום הזה
–
היתה הקואליציה
הממשלתית תלוייה בתמיכתן.
זכיר עוד, כי גם כעת מכהן כשר במשיבð
1יðשר אשר כיהן עד לפ
כ"ל המשיבהðים אחדות כמðש3כ"ל המשיבהðובחלק מן הזמן בו כיהן כמ3כ"ל מפלגתðכיהן גם כמ
ש"ס
היג מפלגתðוכי מ
דגל
התורה, אשר המשיבה4
,סמוכה לה ולשותפתה בסיעת יהדות התורה
י בהגדלת מימוןðחוש וכוחðי הפעיל באופןðסת, ח"כ הרב משה גפðהוא יו"ר ועדת הכספים של הכ
המשיבות3ו-4.
30
.ה2יðחוסר סבירות קיצו
44
.שקלו שיקוליםðיתן היה להראות כיðים של מקבלי ההחלטות ואף לולאðאף אם לא הוכח משוא הפ
זרים, הרי שמדובר בהחלטות פגומות בהיותן
גועות בðקבע לאðיין זהðי. לעðחוסר סבירות קיצו
יתן משקל מעוותðשקל שיקול זר כלל, אךðפעם, כי חוסר סבירות יכול להתקיים, אף אם לא
יהם. כך קבע כב' השופטðיים במידה שהביאה להפרת האיזון ביðייðלשיקולים הע
]כתוארו אז[
שמגר
ץ” בג ב156/75' שר התחבורהðדקה
, פ"מ ל)2(
94
', בע105
:
"שקל עלðסיבות בהן לאðיכול שייווצרו-יסטריאלית שיקולðידי הרשות המי
טייםðזר, והובאו בחשבון אך ורק שיקולים שהם רלב
ין, אולם לשיקוליםðלע
יהם לבין עצמם,ðים יוחס משקל בפרופורציה כה מעוותת ביðטיים השוðהרלב
ה הסופית הפכה מופרכת מעיקרה ובשל כך לבלתיðעד שהמסק-סבירה
לחלוטין".
45
.וכך קבע כב' השופט
]כתוארו אז[
ברק ב
בג”ץ389/80גד רשות השידורðדפי זהב בע"מ
, פ"ד לה)1
,(
421
', בע445
:
"ורמה הכלליתðים במסגרת הðטרסים השוðהלית לאזן את האיðעל הרשות המי
קבעה עלðש-ת אתðותðידי המחוקק. איזון זה הוא סביר, אם הרשות המוסמכת
המשקל הראוי, כלומר, המשקל המתבקש על-ורמהðפי פירושה של ה
ים הבאיםðטרסים השוðהלית, לאיðהחקיקתית אותה מבצעת הרשות המי
בחשבון".
46
.הלותו של המשיבðהת1כ
מו גם העברות הכספים ללא כל ביקורת או פיקוח של המשיב2עולות
י. המשיבðלכדי חוסר סבירות קיצו1פעל תוך הפרה
מודעת
ורמה החקיקתית והמשיבðשל ה2
יותו זו של המשיבðהעביר תקציבים בהתאם למדי1בלא שיבחן את סבירות ההעברות כאמור וללא
קרטי לגבי כל אחד מהמוסדותðקבלת מידע קו
,
תהðבידיעה כי הפיקוח כביכול באמצעות חשבת שמו
ה בלבד. בכך פעלו המשיביםðעל ידו לאו פיקוח שמו והוא משמש כעלה תא1ו-2בצוותא בחוסר
יהם.ðגד עיðת מן המציאות שהתקיימה לðי ובהתעלמות מודעת ומכווðסבירות קיצו
ה.3שיקול דעת שמופעל
בחוסר תום-לב
47
.הליות חובת תוםðרשויות מי-
,טייםðלב מוגברת. החלטותיהם חייבות להתבסס על שיקולים רלב
יים או פורמליים של ההחלטה, אלא למהותהðי. לא מדובר רק בהיבטים טכðייðים באופן עðבחðה
ה. כך כתבהðובעות ממðולתוצאות ה
פרופ'
ה ברקðדפ-הליðארז בספרה, משפט מי
, בע'619-620
:
,ייםðייðהלי חייב להיות מופעל בתום לב, על יסוד שיקולים עð"שיקול הדעת המי
בשוויון, בסבירות ובמידתיות...בהתאם לכך, הביקורת על חוקיותן של החלטות
ןðייðן מסגרת הסמכות ולשאלות שעðייðה מוגבלת לשאלות שעðהליות איðמי
31
ההליך שבו ההחלטות מתקבלות. היא משתרעת גם על חוקיותו של שיקול
הדעת שביסוד ההחלטות
–
ת השיקולים שהרשות רשאית להידרש להםðמבחי
ו מגבילðהלי איðיהם. במילים אחרות, המשפט המיðוהאיזון שעליה לערוך בי
י או הפורמלי של חוקיות ההחלטה.ðעצמו רק לצד הטכ
...
ה של ההחלטהð...קיימת קורלציה מסויימת בין חוקיותו של ההליך לבין תוכ
המתקבלת בסופו של דבר. אולם, קורלציה זו היא חלקית בלבד. חרף הערובות
הלי תקין לאיכותה של ההחלטה המתקבלת, ההבטחה הגלומהðשיש בהליך מי
ו של שיקול הðה מתממשת תמיד. על כן, יש לבחון גם את תוכðבו אי
דעת
הלי עצמו."ðהמי
48
.קיים חשש ממשי, כי שיקול הדעת של המשיב1הðבהחלטותיו לעיל הופעל בחוסר תום לב, מתוך כוו
ות כלכליים למוסדות הרשתות, בהתאם לðליתן יתרו
דרישות
מפורשות או
משתמעות
של
ראשי
המפלגות
אליהן סמוכות הרשתות.
49
.קיים חשש
ממשיð, כי גם בש
ת הלימודים
וכחיתðה
לא תוקן המעוות וממשיך ה
מימון ביתר,
למרות
יגוד לדין וכי הועברו תקציבים בהיקףðעשו בðשכבר הובהר כי ההחלטות בעבר
מוגדל, ש
ו תואםðאי
את
שיעור
לימודי הליבה
בפועל
וכחיתðה הð. קיים חשש כי גם בש
מ
חושב היקף לימודי הליבה
ו לוקח בחשבון פרמטרים הכרחיים, כðבאורח שאי
העדר כוח הוראה בעל הכשרה להורת מקצועות
יים.ðים חיצוðהליבה במוסדות, או כסירוב להשתתף במבח
אמר במפורש כיðאפילו לא
המוסדות
יידרשו
לעמוד בהיקף לימודים מלא של כל אחד ממקצועות הליבה כדי לזכות במימון מלא.
50
.גזרות חובותðהðות, וכי ממðהלית חלה חובת הגיðפרופ' ברק ארז קובעת עוד, כי על הרשות המי
ספציפיות:
" חובת
ותðההגי
של
הרשות
חשבתðהðלחובה הראשו
במעלה
שמוטלת
עליה
,
הðושממ
גזרותðחובות
ספציפיות
רבות
אחרות
.
...
יש
לה
משמעות
וחשיבות
גם
מן
ההיבט
של
הגבלת
שיקול
דעתה של
הרשות
.
הðמבחי
יתðרעיו
,
חובת
ותðההגי
קשורה
גם
בתפישה
לפיה
הרשות
אמןðהיא
הציבור
,
וחייבת
הוגðל
כלפיו
ותðאמðב
.
...
הביטוי
הבסיסי
ביותר
של
הוגðהחובה ל
ותðבהגי
הוא
החיוב
הוגðל
בתום
לב
במובן
הסובייקטיבי
. שלו
32
...
חובתה של
הרשות
הוגðל
ביושר
לב
היא
בעלת
חשיבות
מיוחדת
בהקשר
הציבורי
,
בשל
ודעðהערך ה
לאמון
הציבור
בשלטון
."
ע' )630-631
.(
51
.הלותו של המשיבðהת1עותו של המשיבðוהמ2ה כי הםðה ביקורתית, מחזקים את המסקðמבחי
לא
הלית וðות המחייבת את הרשות המיðעמדו בחובת ההגי
אשר העדרה
ם פוג
באמון הציבור
בשלטון.
ה.4.איסור הפליה
52
.כל חלוקת כספי
ציבור
יעתðי תוך מðהלית אחרת, צריכה להעשות באופן שוויוð, כמו כל החלטה מי
יין זה כתבðהפליה. לע
כב'
שיאהðה לðהמש
, השופט
מלצר:
הלי בפרט,ðו בכלל ובמשפט המיðו עיקרון בסיסי במשפטð"עקרון השוויון, שהי
מטיל על הרשות
גזרת מעקרוןðי. עילת ההפליה, הðהוג באופן שוויוðחובה ל
ה עילת ביקורת עצמאית ומרכזית עלðהשוויון, הי
הל )ראו:ðמעשי המי
בג"ץ
953/87' שלמה להט, ראש עיריית תל אביב יפו, פ"ד מבðפורז
)2(
309
)
1988
;(
בג"ץ4906/98
"עמותת "עם חופשי
' משרדðוך ותרבותðלחופש דת מצפון חי
וי והשיכוןðהבי
דð, פ"ד
)2(
503
)
2000
.((
"
53
.ם מלמדים את מלוא לימודי הליבה מהווה פגיעה בעיקרוןðוך שאיðמתן תקצוב מלא למוסדות חי
השוויון.
ב
עע"מ343/09גד עיריית ירושליםðות בירושליםðהבית הפתוח לגאווה וסובל
, סד)2(1, קבע
'כב
השופט
]כתוארו אז[
טיתðת קבוצת השוויון הרלבðת השוויון: בחיðי שלבים לבחיðעמית ש
ה האם מתקיימת חובת השוויון בין חברי הקבוצה.ðובחי
"
הðות, והבדיקה אם ההבחðהשוויון המהותי משקף ערכים של צדק והגי
י שלבים:ðערכת בשð ,ית מקיימת את השוויון המהותיðשמבצעת רשות שלטו
בשלב הראשון
ים אם הרשותðי בוחðמתוחמת קבוצת השוויון, ובשלב הש
י בתוך קבוצת השוויון. )ראו:ðוהגת באופן שוויוðבג"ץ3792/95תאטרון ארצי
אðויות, פ"דð' שרת המדע והאמðוערðל
)4(
259
)
1997יין תאטרוןð( )להלן: ע
ועהðיין התðאמן; עðייןðועה ליהדות מתקדמת; עðיין התðוער(; עðארצי ל
טית,ðהמסורתית(. במסגרת השלב הראשון מוגדרת קבוצת ההתייחסות הרלוו
זו "קבוצת השוויון", וגבולות הקבוצה הם גם גבולות השוויון. לעיתים זיהוי
הקבוצה הוא קל ואף קבו
ע בחוק ולעיתים יש קושי לזהות את הקבוצה. תיחום
יין,ðורמה, מהות העðעשית בשים לב לתכלית הðוהגדרת גבולות קבוצת השוויון
33
סיבות המיוחדות של המקרה, ועל יסוד כלðערכי היסוד של שיטת המשפט וה
י אוðייðהלית מבוססת על שיקול עðיתן לזהות אם החלטת הרשות המð ,אלה
שיקול זר )ראו:
בג"ץ6051/95אð' בית הדין הארצי לעבודה, פ"דðטðרק
)3(
289
,
346-347
)
1997
'ועה המסורתית, בעמðיין התðט(; עðיין רקð( )להלן: ע363
יין קר"ן, בפסקהðוהאסמכתאות שם; ע10י, יש לבחון אם בתוךð(. בשלב הש
הלית בשוויון או בהתייחסות מפלהðוהגת הרשות המðגדרי קבוצת השוויון
כלפי פרטים השייכים לאותה קבוצת שוויון.
"
)ס'41לפסק-ו שלðדי
כב'
השופט עמית(.
54
.טיתðקבוצת השוויון הרלב
היא תלמידי ישראל, הלומדים לימודי ליבה וזכאים לתקצוב
מלא על
בסיס
הוראת לימודי ליבה מלאים
.
זאת בין השאר בהתחשב בהוראת ס'3א לחוק יסודות התקציב
זכר לעיל המגדיר זאת מפורשות ביחס למוסדות הרשתות: "כמו לכלל ילדי ישראל".ðכ
העברת יתר
דרשים לפי דין, משמעה פגיעה בעיקרון השוויוןðשל תקציבים, בלא עמידה במלוא לימודי הליבה ה
ומתן יתרון כלכלי לתלמידי הרשתות )ולמעשה לרשתות עצמן( בלא כל הצדקה חוקית.
55
.ב
בג"ץ7647/16קבע
כב'
ד
ץ:ðהשופט מי
סיבות בהן ההפליהðסיבות שבהן ההפליה היא ברורה וגלויה. אכן ישð"אכן יש
ה גלויה, אך אותותיה הם בגדר "הדבר מדבר בעד עצמו". או אז, העברתðאי
הלית מוצדקת."ðטל ההוכחה אל כתפי הרשות המð
')ס22
(.וðלפסק די
56
.קבעהðם מלמדים את מלוא לימודי הליבה, אשרðההפליה לטובה של מוסדות הרשתות, אשר אי
ית לðות לולייðעבורם פרש-
100%םðשאי100%אשר הורשה להם להעביר שעות בין מקצועות
הליבה
, כדי לסכל את דרישת הוראת מקצועות הליבה
–
ה עלðבמודל שכו-ידי
ציגðוךðמשרד החי
"גמ"ח אשכולות
" –
הלית להצדיקðטל, אם כן, עובר אל הרשות המיðהיא הפליה ברורה וגלויה. ה
את פעולותיה
ת הלימודים תשפ"ה.ðו כבר עתה בשðואת עצירת ההפליה בזמן אמת, היי
סיכום
57
.הכשלים
וך של הרשתות החרדיותðבפיקוח על לימודי הליבה במוסדות החי-מפלגתיו
ם חדשיםðת אי
ויש לתמוה על ה
עות המשיבðימ1
.מלטפל בהם בעבר
וðה צוייðגרם לפרט, לחברה ולמדיðזק הðה
ה ממומשת לקיים פיקוח יעילðלעיל, אך במסגרת עתירה זו שמה העותרת את הדגש על החובה שאי
ות את תיקצוב מוסדות המשיבותðולהת3ו-4
,זקים לפרטðבהוראת לימודי ליבה באופן מלא. ה
ושא וחשיבותו, הðה אך ממחישים את דחיפות הðלחברה ולמדי
הלðעומדים ביחס הפוך לדרך בה הת
המשיב1
.וגע לכשלים אלהðבכל ה
34
58
.ההודאה בכשלים כאמור
יתן לתקןðם יכולים להחליף את מה שðים עתידיים איðוהתחייבות לתיקו
באופן מיידי
דרש כבר עתה,ðם מלמדים ליבה כð, את הצורך לקצץ בתקצוב המוסדות שאי
ואת הצורך
ה גם לכשלי עבר.ðליתן מע
59
.העובדה שהמשיב1תðים ברורים לאופן בחיðלא קבע קריטריו
היקף לימוד מקצועות הליבה
ב
מוסדות
ב
ת הלימודים תשפ"ה מצביעה על זלזול בחוק.ðש
הלות בלתי חוקית יש לעצור מידðהת
ת הלימודים תשפ"הðדון יש לקבוע באופן ברור, כי בשðיין הðולא לחכות למועד מאוחר יותר. לע
וך של הרשתות, רק לפי היקף לימודי הליבה שðיתוקצבו מוסדות החי
למדיםð
.בפועל
60
.ת, הכוללתðית לימודים מתוקðבוע לא רק מתוכðויודגש, היקף לימודי הליבה חייב ל100%ללא
ויותðפרש
יותðלוליי
ואת כלל מקצועות הליבה ללא
יוד שעותðפיקטיבי
ב"אשכולות" אלא גם
מכשירותם של מורים להוראת כלל מקצועות הליבה
יות.ðות חיצוðוהשתתפות בבחי
61
.מעת שעמד המשיב1על כך
כי מפקחים מטעמו פעלו
בעבר
שלא כדין, עליו לפעול לתיקון
ים קודמות.ðרטרואקטיבי ולפעול לקיזוז סכומי תקציב ששולמו ביתר גם בש
62
.יין המוסדות שהצטרפו באקט פיקטיבי לרשתות, עלðלע
המשיב1לפעול ב
זריזות כדי
להוציאם
מהרשתות, וליידע את הציבור בדבר פעולתו כאמור, כדי
וי ובעיקרðשהמוסדות יוכלו להערך לשי
כדי
שהורים יוכלו לבחור את המוסד בו ילמדו ילדיהם באופן מושכל
.
63
.דרשים לעילðהסעדים ה
מבטאים את הפעולות שהיו אמורות ל
קט עלðהי-ידי המשיבים מזה זמן
וכחית.ðת הלימודים הðוודאי בש
ו כדין, אין כל הצדקהðעשה בתחום זה איðמעת שהתברר כי ה
להשתהות בטרם ייושם התיקון, ולו באופן חלקיה.
יתירה מזאת,
המשיב1טוען כי הוא פועל
בהתאם ל
איםðת
שפורטו בעתירה זו
עותו ממתן מידעð, אולם המ
מפורט
באשר לפעולותיו
לו
ועדה
ושאים אלה,ðיות ב"כ העותרת אליו בðה והתעלמותו מפðלביקורת המדי
מעלה חשש גדול כי
בפועל
ממשיך המשיב1
.יגוד לחוק ומאפשר המשך העברת תקציבים ביתרðלפעול ב
64
.לאור כל האמור לעיל, מתבקש כבוד בית המשפט ל
אי שיðהוציא צו על ת
חייב את המשיבים כאמור
במבוא וכן לחייבם בהוצאות
משפט ושכ"ט עו"ד כדין.
ד"ר יפעת סולל, עו"ד
ב"כ העותרת