חומר רקע
הנגשת ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה – ות"ת/מל"ג
רקע כללי
אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מהווה כ-1.7% מאוכלוסיית המדינה ושיעור הצעירים יוצאי אתיופיה בגילאים הרלוונטיים להשכלה גבוהה (20-29) מהווה כ -2.5% מקרב כלל הצעירים בישראל בגילאים אלה. עם זאת, שיעור השתתפותם במערכת ההשכלה הגבוהה בסך התארים עומד כיום (נתוני תש"ף) על כ 1.3% מסך הסטודנטים באקדמיה ובתואר הראשון על כ 1.53% מסך הסטודנטים לתואר ראשון.
בשנה"ל תשע"ז החל תהליך העברת האחריות על הנגשת ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה ממשרד הקליטה לות"ת/מל"ג ובעקבות זאת הקימה ות"ת ועדת היגוי אשר מיפתה את הנתונים ואת החסמים וגיבשה תכנית הנגשה מקיפה לאישור ות"ת.
בנקודת הפתיחה בה החלה לפעול ות"ת בנושא זה (תשע"ז) עמדו בפנינו נתונים רשמיים של תשע"ו ולפיהם עמד שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה בסך התארים על כ 1.1% ובתואר הראשון בלבד על כ 1.3%.
במסגרת אישור תכנית ההנגשה הציבה ות"ת יעד להגדלת מספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה בתואר הראשון, כך ששיעורם מקרב הסטודנטים יעמוד עד לסיום התכנית הרב שנתית (תשפ"ב) על כ 1.7%, בדומה לשיעורם באוכלוסייה. משמעות היעד הנה גידול של עשרות אחוזים במספר הסטודנטים בתואר הראשון בתוך כ 5 שנים.
ועדת ההיגוי של ות"ת להנגשת ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה מורכבת מנציגי ציבור ואנשי אקדמיה, ברובם יוצאי אתיופיה, ובראשה עומדת כיום פרופ' שפרה שגיא, חברת מל"ג.
תכנית ההנגשה שאושרה בות"ת, בהמשך להמלצות הועדה, מבוססת על שורה של צעדים מתוך תפיסת הנגשה הוליסטית, החל מהשלבים הטרום אקדמיים, דרך התואר הראשון ועד לתמיכה בתארים מתקדמים וקליטת אנשי סגל אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה מקרב יוצאי אתיופיה.
במקביל לכל אלה וכאלמנט מרכזי התכנית בנויה על תפיסת מצוינות, אשר תאפשר להאיר את קהילת יוצאי אתיופיה מזווית של מצוינות ולממש את הפוטנציאל האקדמי חברתי הטמון בסטודנטים.
נתונים
על פי הנתונים ב- 4 השנים האחרונות חל גידול של כ 23% במספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה בכלל התארים, מ- 2,937 סטודנטים בתשע”ה ל- 4,059 סטודנטים בתש"ף וגידול בשיעור דומה בתואר הראשון. כאמור, התכנית הרב שנתית הציבה יעד להגדלת מספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה בתואר הראשון, כך ששיעורם מקרב הסטודנטים יעמוד עד לסיום התכנית הרב שנתית, תשפ”ב, על כ-1.7%, בדומה לשיעורם באוכלוסייה. בשנת תש"ף מספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה לתואר ראשון עמד על 3,604 המהווים כ 1.53% מכלל הסטודנטים.
פירוט תכנית ההנגשה
התכנית הינה הוליסטית ומתחילה לאחר הצבא וממשיכה בתמרוץ ובתגבורים על פני רצף השלבים בתוך האקדמיה, החל במכינות הקדם אקדמיות, דרך התואר הראשון, המשך בתמיכה ומלגות הצטיינות בתארים המתקדמים – תואר שני, תואר שלישי ופוסט דוקטורט ועד למינוי אנשי סגל אקדמי במוסדות.
להלן העקרונות המרכזיים של תכנית ההנגשה:
כניסה לאקדמיה:
מידע והכוון - לצורך הגדלת מספר הצעירים יוצאי אתיופיה במערכת ההשכלה הגבוהה ומתוך הבנה כי הצומת של הנגשת המידע הנו קריטי, אנו נוקטים בפעילות אקטיבית ביישובי הפריפריה לאיתור הצעירים הפוטנציאליים להשכלה גבוהה מקרב יוצאי אתיופיה. בהתאם לכך, תגברנו בשנה האחרונה את מספר רכזי תכנית "הישגים" של ות"ת/מל"ג להנגשת ההשכלה הגבוהה בפריפריה, כך שהתווספו 10 רכזים הפועלים באופן ממוקד יותר לטובת איתור והכוונה של צעירים יוצאי אתיופיה ביישובים בהם יש אחוז גבוה של יוצאי אתיופיה, זאת כתוספת מעבר לרכזי התכנית שפועלים כיום בפריסה ארצית בכ40 יישובים.
סיוע בהסרת חסמים לקבלה להשכלה גבוהה – בנוסף, אנו מקצים, באמצעות תכנית "הישגים", גם תקציב בסך 1,200 אש"ח בשנה לטובת מתן וואוצ'רים לכ 400 מועמדים בשנה לקורסי הכנה לפסיכומטרי, מאחר ופסיכומטרי הנו אחד מהחסמים לכניסה לאקדמיה.
מכינות קדם אקדמיות:
מעטפת אקדמית כלכלית – ות"ת מתקצבת את המוסדות האקדמיים שבתקצובה במעטפת אקדמית כלכלית לתלמידי מכינות מקרב יוצאי אתיופיה. מטרת המעטפת הנה לצמצם שיעורי נשירה ולהגדיל את שיעורי ההצלחה במכינות לטובת הרחבת שיעורי הכניסה לאקדמיה והיא ניתנת ע"י המוסדות לסטודנטים ככל שנדרש, בהתאם לשיקול דעת המוסד באשר לצרכי כל סטודנט. גובה המעטפת הינו לפי מפתח של 6,100 ₪ לתלמיד הלומד במסלול שנתי אשר אורכו 9 חודשים. המעטפת כוללת מספר מרכיבים, כגון: סיוע אקדמי, סיוע בתשלום שכ"ד/מעונות, אבחון לקויות למידה, ועוד.
מאחר והבחינה הפסיכומטרית זוהתה כאחד החסמים המרכזיים לכניסה להשכלה גבוהה לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה, אנו מאפשרים למוסדות להפנות עד 3,000 ₪ מסכום המעטפת לכל תלמיד הזקוק לכך עבור הכנה לפסיכומטרי ולמבחני קבלה אחרים לאקדמיה, גם עבור תלמידים אשר נבחנו זה מכבר בפסיכומטרי ומעוניינים בקורס נוסף בכדי לשפר ציון.
תואר ראשון:
מעטפת אקדמית כלכלית - ות"ת מתקצבת את המוסדות המתוקצבים על ידה בגין מעטפת לימודית כלכלית, אשר ניתנת ע"י המוסדות לסטודנטים יוצאי אתיופיה הלומדים לתואר הראשון, בכל שנות התואר, ככל הנדרש, בהתאם לשיקול דעת המוסד באשר לצרכי כל סטודנט. המעטפת כוללת תגבורים אקדמיים, שיפור מיומנויות למידה, תמיכה כלכלית משלימה, סיוע רגשי וכן סיוע באבחון לקויות למידה. מטרת המעטפת הנה לסייע בצמצום שיעורי הנשירה ובהגדלת שיעור בוגרי התואר הראשון בקרב הסטודנטים יוצאי אתיופיה.
מלגות שכ"ל (מלגות מרום) - ביום 17.09.18 אישרה ועדת השרים לענייני ישראלים יוצאי אתיופיה נוסח מחליטים בו היא פונה לות"ת לבחון את השלמת העברת האחריות למל"ג/ות"ת על כלל רכיבי ההנגשה להשכלה גבוהה ליוצאי אתיופיה במוסדות המוכרים להשכלה גבוהה וכן את העברת האחריות על מלגות הסיוע לסטודנטים לתואר ראשון ושני ועל מלגות ההצטיינות לדוקטורנטים ממשרד הקליטה לות"ת החל משנה"ל תש"פ.
בהתאם לכך, החל מהשנה הנוכחית (תש"פ), ות"ת מחלקת מלגות ייעודיות ליוצאי אתיופיה על סמך עמידה בקריטריונים סוציואקונומיים וגיוון תחומי הלימוד.
קרן המלגות הייעודית של ות"ת לסטודנטים יוצאי אתיופיה, הכוללת את תכנית מלגות "מרום" לתואר ראשון ולתואר שני ואת תכנית מלגות "ממשיכים" (כהוראת שעה) לתואר ראשון ולתואר שני, מופעלת באמצעות פר"ח. המלגות נותנות הזדמנות לבעלי פוטנציאל אקדמי אשר הינם בעלי קשיים כלכליים להשתלב באקדמיה ומעודדת גיוון תחומי הלימוד תוך מתן עדיפות לתחומי הרפואה וה STEM (למעט המדעים הביולוגיים).
מלגת מרום לתואר ראשון מבטיחה סיוע כלכלי לזכאים בשנה א' עד לסיום התואר הראשון. קבלת הזכאות למלגה בגובה 10,000 ₪ מתאפשרת בשנה א, על סמך עמידה בקריטריונים סוציו אקונומיים וגיוון תחומי לימוד ומבטיחה את קבלת המלגה השנתית עד לסיום התואר, בכפוף להיקף הלימודים ולהתנדבות חברתית. כ-600 סטודנטים מקבלים מלגה במחזור, כך שסה"כ מספר המלגאים יעמוד על כ 2,000 בהפעלה מלאה.
בנוסף, בכדי שלא לייצר פגיעה בסטודנטים לתואר ראשון, שנמצאו זכאים למלגות ליוצאי אתיופיה בתשע"ט (בזמן שהיו באחריות משרד הקליטה), נפתחה תכנית המוגבלת ל 3 שנים, אשר תעמיד מלגה בגובה 10,000 ₪ לשנה לסטודנטים אלה עד לסיום שנות התואר התקניות שלהם (שנים ב', ג' ובתחומים רלוונטיים גם שנה ד'), בהתאם לעמידתם בקריטריונים של משרד הקליטה. כמו כן, ניתנו בתש"פ כהוראת שעה מלגות לסטודנטים בתואר השני, אשר זכו במלגת משרד הקליטה בתשע"ט ושנה"ל תש"פ היתה השנה התקנית האחרונה לתואר.
בהתאם לכך, בשנה"ל תש"ף חולקו כ1,650 מלגות לתואר ראשון וכ220 מלגות לתואר השני.
למען הסר ספק, קרן מלגות מרום וממשיכים איננה מונעת הגשה וזכייה במלגה גם מקרן הסיוע לסטודנטים הכללית שבתקצוב ות"ת עבור הסטודנטים לתואר ראשון.
תואר שני:
כאמור, ייצוג הסטודנטים יוצאי אתיופיה מסך הסטודנטים לתואר שני הנו נמוך באופן משמעותי ועמד בתשע"ח על כ 0.64%, פחות מרבע מחלקם באוכלוסייה בקבוצת הגיל הרלוונטית (כ 2.5%). בהתאם לכך, כדי לעודד לימודים מתקדמים בקרב יוצאי אתיופיה התכנית כוללת מספר מענים.
ראשית, אנו מעניקים מלגות בגובה 10,000 ₪ לכלל הסטודנטים יוצאי אתיופיה לתואר שני בשנה א' לתואר.
בנוסף, אנו מעניקים בשנה ב' לתואר השני מלגות לסטודנטים מצטיינים בתואר שני מחקרי בגובה 41,000 ₪, בהתאם לתנאים אקדמיים שיש לעמוד בהם.
*המלגות מיועדות לסטודנטים אשר הינם מעל 15 שנים בארץ. סטודנטים אשר מתחת ל15 שנים מטופלים ע"י מנהל הסטודנטים במשרד העלייה והקליטה.
תואר שלישי:
לצורך עידוד והגדלת מספרי הסטודנטים מהאוכלוסייה האתיופית המשתלבים באוניברסיטאות ובתארים מתקדמים, בין היתר במטרה להרחיב בטווח הארוך את מספר חברי הסגל האקדמי הבכיר מאוכלוסיית יוצאי אתיופיה, ומתוך תפיסת הנגשה הוליסטית עפ"נ כל רצף השלבים באקדמיה, החליטה ות"ת על הפעלת תכנית מלגות לדוקטורנטים מצטיינים מהאוכלוסייה האתיופית וכן תכנית מלגות לבתר דוקטורנטים יוצאי אתיופיה החל משנה"ל תש"פ. במסגרת התכנית מוקצות עד 8 מלגות תלת-שנתיות לדוקטורנטים מצטיינים מהאוכלוסייה האתיופית, על בסיס תחרותי. גובה המלגה עומד על כ-62.2 אלפי ₪ לשנה.
בתר דוקטורט:
מטרת התכנית היא לסייע לדוקטורנטים יוצאי אתיופיה מצטיינים מאוניברסיטאות המחקר בישראל לצאת להשתלמות (פוסט דוקטורט) באוניברסיטאות מובילות בחו"ל, במטרה לקלוט אותם עם סיום ההשתלמות כחברים בסגל האקדמי באוניברסיטאות בארץ. במסגרת התכנית, גובה המלגה עומד על 80 אש"ח לשנה והיא ניתנת למשך שנתיים. במסגרת התכנית, בשנה"ל תש"פ תוענק מלגה אחת, בתש"פ 2 מלגות חדשות, והחל מתשפ"א 3 מלגות חדשות בכל שנה.
קליטת סגל אקדמי:
לאור החשיבות הגדולה בגיוון מערכת ההשכלה הגבוהה, לרבות בקרב הסגלים האקדמיים, החליטה ות"ת על שורה של צעדים ביניהם פתיחת תכנית מלגות לעידוד קליטת סגל אקדמי מקרב יוצאי אתיופיה החל מתשע"ט. מטרת התכנית הנה עידוד קליטת אנשי סגל אקדמי יוצאי אתיופיה במוסדות. המלגה שניתנת הנה בגובה עלות ממוצעת של משרה בדרגה המתאימה, בהתאם לטבלאות השכר של ות"ת, בצירוף תשלום ח"פ עבור הוצאות מחקר או קליטה, בהתאם לסוג המוסד. בתש"פ הוקצו 3 מלגות ובתשפ"א 4
מלגות, אולם לצערנו המימוש נמוך. משך התמיכה במוסד בגין כל מלגאי שייקלט הנו 3 שנים אקדמיות רצופות.
תכניות מנהיגות:
הועדה החליטה לפעול גם במישור מרכזי נוסף, החותר לתפיסת המצוינות בקרב יוצאי אתיופיה ולשינוי השיח, בין היתר באמצעות תכניות מנהיגות. כיום, מעט מדי סטודנטים מקרב יוצאי אתיופיה משתלבים בתכניות העתודה השונות (צוערים) לכן, מתוך מטרה להגדיל משמעותית את השתתפות הסטודנטים יוצאי אתיופיה בתכניות המנהיגות המובילות הקיימות כיום ומתוך רצון לקדם ולעודד מצוינות וליצור קבוצת מופת מקרב סטודנטים יוצאי אתיופיה, שתקרין הן כלפי פנים על הקהילה והן כלפי חוץ על החברה הישראלית, אנו מפעילים תכנית הכוללת מספר ימים מרוכזים לסטודנטים יוצאי אתיופיה עבור הכנה למבחני המיון בכדי לשפר את סיכויי הקבלה לתכניות הללו, מעין קורס קצר שיחשוף את המועמדים לתכנים הנבדקים וייתן להם כלים להתמודדות עם מבחני המיון השונים, קורס הכנה זה יותאם לתכניות עבור תואר ראשון ותואר שני בנפרד.
תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף
סה"כ 3,287 3,591 3,800 3,996 4,059
תואר ראשון 2,903 3,194 3,377 3,567 3,604