חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיות בפעילות המסגרות של רשות חסות הנוער
:כתיבה'מריה רבינוביץ
:| אישור
יובל וורגן
:תאריך
כ"ח בתמוז תש"ף ,
21
ביולי2020
סקירה
סוגיות בפעילות המסגרות של רשות חסות הנוער
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע- רשות חסות הנוער
................................
................................
................................
......
3
1.1
מגמת ה
שינוי במספר המסגרות של רשות חסות הנוער
................................
.......................
5
2.
נתונים על המסגרות של רשות חסות הנוער ומספר השוהים בהן
................................
...................
7
2.1
המחסור המתמשך במעונות הנעולים של רשות חסות הנוער
................................
...............
8
3.
המתווה לרפורמה במסגרות הרשות חסות הנוער
................................
................................
...
13
4.
סוגיות נוספות מתחום פעילותן של מסגרות הרשות חסות הנוער
................................
..............
15
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
לקראת דיון הוועדה לזכויות הילד של הכנסת ,, בראשות ח"כ יוסף ג'בארין, בנושא המסגרות של רשות חסות הנוער
להלן יוצגו כמה סוגיות בפעילות המסגרות של הרשות, תוך הצגת הסבר ונתונים על פעילותן : מספר המסגרות ובני
הנוער ששוהים
;בהן מצב התפוסה וההמתנה למעונות של הרשות, מצב הרחבת המסגרות, המתווה החדש של רשות
.חסות הנוער וסוגיות נוספות בהפעלת המסגרות
יצוין כי הנתונים המוצגים במסמך על פעילות של רשות חסות הנוער דינמיים ומשתנים
תכופות . הנתונים המוצגים
במסמך זה עדכניים למועד פרסום המ .סמך
:מהמסמך עולה
רשות חסות הנוער
מפעילה כיום53
מסגרות, בהן תשעה מעונות ממשלתיים ו השאר הן רצף מסגרות
במיקור חוץ, כגון מסגרות לאבחון ולהתערבות במשבר (פנימיות, הוסטלים), ״קורות גג״ למתבגרים
השוהים ברחוב, קהילות טיפוליות
לטיפול בהתמכרויות , וכן מסגרות המשמשות חלופות מעצר לקטינים
שמשפחותיהם אינן יכולות לשמש עבורם חלופה למעצר.
בנוסף, הרשות מפעילה12
דירות בוגרים
לבוגרי מעונות חסרי עורף משפחתי אשר סיימו מהלך טיפולי ואין להם בית לשוב אליו .
ביולי2020
שוהים1,070
נערים ונערות במסגרות אלה (לא כולל דירות מעבר)
, מתוכם313
בני נוער
שוהים במעונות הנעולים של הרשות ו-
757
בני נוער במסגרות .אחרות
במהלך2018
כ-
24%
מהקטינים שהופנו לרשות חסות הנוער, הופנו מכוח חוק הנוער (שפיטה, ענישה
ודרכי טיפול), כ-
51%
מכוח חוק הנוער (טיפול והשגחה), וכ-
25%
נוספים הופנו לרשות ללא התערב ות
.בית המשפט בעשור האחרון האוכלוסייה המופנית לכלל מסגרות החסות פגועה יותר מבעב
ר.
בשנים האחרונות קיימת מגמת סגירה של מסגרות שונות ברשות חסות הנוער. על פי נתוני דוח מבקר
המדינה ממאי2020
,בין
השנים2017
ל-
2019
נסגרו14
מסגרות
של רשות חסות הנוער . מסגרות אלה
היוו במועד הבדיקה כ-
29%
מתוך48
מסגרות
חסות הנוער המופעלות במיקור חוץ –
,הוסטלים
פנימיות, חלופות מעצר
.)(ללא מעונות ממשלתיים
במקביל לסגירת המסגרות, הרשות פועלת לפתיחת מסגרות חדשות ועורכת שיפוץ והרחבות (הוספת
מקומות) במסגרות הקיימות. עם זאת, מצ ב הסגירה של מסגרת אחת לא מלווה בהכרח במצב בו
.נפתחת במקביל מסגרת אחרת במקומה
חלק מהמסגרות נסגרו עקב קשי
ים
כלכליים של המפעיל. נשאלת השאלה האם נבחנה לעומק סוגיית
התמחור והתקצוב של המסגרות, ובהתאם לכך גם תנאי המכרזים החדשים, על מנת למנוע
מצב של
סגירת מסגרות
נו
ספות
.בעתיד בשל היעדר מימון מתאים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
למרות צמצום
ה
מספר ה
כ ,ללי של המסגרות במהלך השנים האחרונות
מספר המכסות המאושרות
נכון לחודש מאי
2020
במסגרות הקיימות של הרשות
)(ללא דירות מעבר עלה בכ-
20%
משנת
2017
: מ-
1,456
ב-
2017
ל-
1,750
ב-
2020
.
לצד העלייה במספר המכסות
המאושרות
,בכלל המסגרות
בחלופות מעצר ובהוסטלים שילוביים מספר המכסות ירד (בכ-
18%
ובכ-
15%
.), בהתאמה
נכון לחודש מאי2020
)היו במסגרות הרשות המנוהלות על ידי מיקור חוץ (לא מעונות ממשלתיים
278
.מקומות פנויים
,לעומת זאת כיום ישנה המתנה של164
בני נוער למקומות במעו נות
.הנעולים של הרשות, שנמשכת ממספר שבועות ועד למספר רב של חודשים, בהתאם למסגרת
בנוסף ,בין המסגרות של רשות חסות הנוער אין כיום מסגרות לנערים /ות
עם תחלואה כפולה
בתחום בריאות הנפש.
מוכרים מקרים של נערים, המעורבים בפלילי, בעלי קשיים נפשיים, ששוהים
.במעצר בכלא אופק. חלק מהנערים אף עברו כמה אשפוזים פסיכיאטריים תוך כדי שהות בכלא
זמן ההמתנה הממוצע למעון נעול משתנה בין מעון למעון ונע בין שבועיים לכחמישה-
.שבעה חודשים
ההמתנה למעונות הנעו
לים במגזר היהודי ארוכה יותר מהממתנה למעונות במגזר הערבי.
בזמן ההמתנה למעון נעול חלק מהנערים
ממשיכים לשוטט ברחובות וחשופים לפגיעות חמורות;
,חלקם מגיעים לכדי מצב של פגיעה עצמית של
זנות ו של
עבירות פליליות; חלקם מ
י דרדרים
ונכלאים בב
ית הסוהר; ו חלקם
נמצאים בסכנת חיים ממשית.
מבקר המדינה שבדק במהלך2019
היבטים שונים בפעילות
ה מעונות
ה ,נעולים של רשות חסות הנוער
מצא כי משרד הרווחה לא קבע יעדים, מטרות וסדרי עדיפויות לטיפול בבני הנוער במעונות
הממשלתיים. הוא גם לא ערך סקר צרכים לבחינת מאפייני בני הנוער והצרכים הטיפוליים שלהם ושל
.משפחותיהם כדי לגבש את שיטות הטיפול המיטביות בהם
במאי2020, בתשובתם לדוח מבקר המדינה, הודיעו נציגי הרשות חסות הנוער כי התחיל
תהליך איתור
צוות מומחים ובהם אנשי אקדמיה, שטח ונוספים רלוונטיים בכדי לבנות את מבנה התפיסה הטיפולית
ברשות חסות הנוער. תהליך
האיתור
היה אמור
להסתיים באפריל2020
ולאחריו היה אמור להתכנס
הצוות אחת לחודש במטרה לבנות תפיסת טיפול כוללת
לרשות
עם התייחסות לסוגי המעונות ודרישות
הטיפול. תהליך זה עתיד להמשך כ
שמונה
חודשים(
עד לרבעון הרביעי של2020
.)
במהלך התקופה
יערך סקר צרכים בכלל מעונות החסות, הסקר עתיד להסתיים עד רבעו ן שלישי של2020
.
"בעקבות עתירה לבג
צ נגד שר הרווחה ונגד גורמי רשות חסות
הנוער, בגין אי יישום צווי בית משפט
לנוער שניתנו לשילובם של נערים
במעונות המתאימים ,מינה מנכ"ל משרד הרווחה צוות בין-
,משרדי
בהשתתפות נציגי משרד האוצר ומשר
ד המשפטים, כדי לגבש המלצות למתווה לפיתוח רב-
שנתי של
.רשות חסות הנוער
לקראת סיום עבודת הוועדה, שנמשכה למעלה מ-
10
חודשים, צוות הוועדה לא
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,הצליח להגיע לדוח המוסכם על חבריה. עבודת הוועדה הסתיימה בהחלטה של מנכ"ל משרד הרווחה
כאשר נ
י
תן לכל אחד מהגורמים המעורבים ב .דיוני הוועדה אפשרות להגיש את עמדתו המקצועית
משרד הרווחה העביר לכנסת את עיקרי המתווה שגובשו על ידי גורמי המשרד בשיתוף עם משרד
האוצר. על פי מתווה זה, מטרתו היא הרחבת היקף המענים באופן הדרגתי בשנים2025-2020
. השלב
הראשון של המתווה הוא תוספת מיטות במעונות הנעולים והרחבת קבוצות "מגן" במעונות, בשלב השני
–
הקמת שלוש מסגרות לתחלואה כפולה ובשלב השלישי–
,הקמת מעונות נעולים חדשים. כמו כן
במסגרת המתווה הוצעה תוספת מסגרות פתוחות כגון פנימיות והוסטלים כוללניים וחלופות מעצר
מוסדיות.ושינויים בתהליכי עבודה בהתקשרות
1.
רקע-
רשות חסות הנוער
רשות חסות הנוער (להלן גם: הרשות) היא
אחת מיחידות מינהל הסיוע לבתי משפט ותקון
:במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן
משרד הרווחה). הרשות אחראית לטיפול
חוץ-ביתי סמכותי-כופה במתבגרים (החל מגיל
12
ועד גיל19
-
18
,), לעתים בוגרים יותר1
הנתונים
במצבים של ע
בריינות וסטייה חברתית, והיא מטפלת בבני נוער בקצה הרצף הטיפולי-
חינוכי
לאחר שכל ניסיונות הטיפול הקודמים בהם לא צלחו.
הרשות מפעילה כיום53
,מסגרות2 בהן תשעה מעונות ממשלתיים ו השאר הן רצף מסגרות
,)במיקור חוץ, כגון מסגרות לאבחון ולהתערבות במשבר (פנימיות, הוסטלים
״קורות גג״
למתבגרים השוהים ברחוב, קהי,לות טיפוליות לטיפול בהתמכרויות
וכן מסגרות
המשמשות חלופות מעצר לקטינים שמשפחותיהם אינן יכולות לשמש עבורם חלופה
למעצר.
3
כמו כן, הרשות מפעילה12
דירות בוגרים לבוגרי מעונות חסרי עורף משפחתי אשר
סיימו מהלך טיפולי ואין להם
בית לשוב אליו.
4
,חלק מהמסגרות נמצאות כיום בהליכי הרחבה
שיפוץ ובינוי או שלבי מכרז והקמה
.)(ראו הסבר בהמשך המסמך
רשת המעונות של הרשות מאורגנת לפי רצף של מרחבים, הנבדלים ברמת ההגנה ובדפוסי
.הטיפול ,על פי גורמי הרשות מבנה זה מאפשר ניוד של החוסים בין המסגרות השונות לפי
:הצורך
1
עד גיל21
- אם הושמו לפי חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-
1971
.
מקור: דוח מבקר המדינה שנתי70
ב', משרד
:העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
הטיפול בנוער בסיכון גבוה , מאי2020
.
2
,בנוסף הרשות .משפצת ומרחיבה עוד שיש מסגרות נוספות
3 רשות חסות הנוער, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים :, כניסה אחרונה15
ביולי2020
;
האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות
הנוער , סקירת השירותים החברתיים2016
, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דצמבר2017
.
4 אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון20
ביולי2020
.
ברשות
53
מסגרות:
תשעה מעונות
ממשלת יים ומסגרות
במיקור חוץ,: קורות גג
הוסטלים, קהילות
,לטיפול בהתמכרויות
.חלופות מעצר
,כמו כן
הרשות מפעילה12
דירות מעבר לבוגרי
.מסגרות הרשות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מרחב המגן – מעון נעול (מעון ממשלתי); מרחב זה מנותק מהקהילה הסובבת את המעון.
מרחב הקידום הפנימייתי– כוללני : קהילה טיפולית בה תנאי החיים אינם מבוססים על משאבי
הקהילה וכל צרכי המחייה וההעשרה מצוי ים בתוך המרחב כגון בית ספר, הכשרה מקצועית
ופעילות חברתית. הקשר עם הקהילה קיים, אך מבוקר.
מרחב השילוב.): שבו מסגרות פתוחות ומשלבות בקהילה (ממוקמת בבית מגורים בקהילה
"מרחב "התערבות במשבר : מרחב זה כולל מעונות מסוגים שונים: נעולים, סגורים וקהילתיים
והמטרה העיקרית שלהם
היא אבחון ואיתור הסיבות לתהליך ההידרדרות של המתבגרים, תוך
שימוש בשיטת טיפול קצר מועד (עד שלושה חודשים). המתבגרים מגיעים למרחב זה בצו בית
)משפט מיוחד (צו הסתכלות כאשר בתום תהלי ך התערבות קצר והכרת צורכי הנער או הנערה
,ויכולתיהם
נקבעת תוכנית להמשך טיפול: חזרה לקהילה או הפנייה למסגרת חוץ ביתית
התואמת את צורכי הנער או הנערה.
המוסדות של הרשות נבדלים אלה מאלה
גם לפי מודל ההפעלה: חלקם "ממשלתיים", בהם
חברי הנהלת המעון הם עובדי מדינה ושא
ר העובדים מועסקים על-
ידי עמותות; בחלקם, בייחוד
בהוסטלים, ההפעלה נתונה במלואה בידי העמותות.
5
הטיפול בבני נוער במסגרות הרשות והשמתם למסגרות אלו נעש
ה
מתוקפם של
ה
חוקים
ה
עיקריים הבאים :
חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–
1971
(שעד"ט). הוראות חוק הנוער
חלות על קטינים בני18-12
שנה שעברו עבירה על החוק (וגם על מי שביום ביצוע העביר ה היה
קטין מתחת לגיל18
.וביום הגשת כתב האישום או בעת ניהול ההליך הפך לבגיר6
על פי הדין
הפלילי בני נוער יכולים להיות מטופלים במסגרות הרשות עד גיל20
). חוק זה מקנה לבית
המשפט סמכות להטיל עליהם צו מעון נעול, צו מעון, צו הסתכלות, פיקוח בתנאי מגורים, חלופות
למ
עצר וצווים נוספים.
7
חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–
1960
(טוה"ש). הוראות החוק חלות על בני נוער
הנמצאים במצבי סיכון ומצוקה קיצוניים, הדורשים התערבות של רשויות הרווחה, כולל הוצאת
.ילד מהבית
רשות חסות הנוער פועלת מתוקף חוקי הנוער, שצוינו לעיל, ועליה לספק מענים ראשית
.לכל בהתאם לחוקים אלו8
5
:אורי פנסירר סכסוך העבודה במעונות רשות
חסות הנוער , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2013
.
6
דוח מבקר המדינה64
:ג' בנושא
היבטים בטיפול המשטרה בקטינים המעורבים לכאורה בפלילים ,
14
20
.
7 טלי יוגב, מירי בן-
:שמחון
האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות הנוער , סקירת השירותים החברתיים2016, משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים, דצמבר2017
.
8
,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2
בדצמבר2018
.
הטיפול בבני נוער
במסגרות הרשות
והשמתם למסגרות
אלו נעשית מתוקפם
של חוקים
:עיקריים
,חוק הנוער (שפיטה
,)ענישה ודרכי טיפול
התשל"א–
1971
וחוק
,הנוער טיפול והשגחה
התש"ך–
1960
.
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תהליך התאמת הטיפול לקטין במסגרות של רשות חסות הנוער מתחיל מהפניה של הקטין
.לטיפול ברשות מטעם הגורם המפנה בחלק מהמקרים ההפניה למסגרות של הרשות נעשית גם
)בהתאם להמלצות טיפוליות של גורמי הטיפול בקהילה כגון עובד סוציאלי (עו"ס
משפחה, עו"ס
לטיפול בהתמכרויות, ולא לאור החוקים שצוינו לעיל. הפנייה למעונות הנעולים של הרשות
.נעשית באמצעות צו בית המשפט בלבד
על פי נתוני משרד הרווחה, במהלך2018
כ-
24%
,מהקטינים שהופנו לרשות חסות הנוער
הופנו מכוח חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), כ-
51%
מכוח חוק הנוער (טיפול
והשגחה), וכ-
%
25
.נוספים הופנו לרשות ללא התערבות בית המשפט9
הט יפול בהפניה של קטין נמשך בתוך הרשות בכמה תהליכים, בהם: בירור מול הגורם המפנה
;ותהליך השלמת חומרים נדרשים; מיון ובדיקות התאמה למסגרת רלוונטית
ביצוע בדיקות
;רפואיות פגישות עם ההורים; קביעת ועדת היכרות וראיון במעון
.ועוד
לעתים, במקביל
.לתהליכים אלו מתקיים גם הליך משפטי בעניינו של הקטין
,על פי נתוני משרד הרווחה בעשור האחרון האוכלוסייה המופנית לכלל מסגרות החסות
פגועה יותר מבעב
ר :בני הנוער שבמעונות החסות סובלים ממשבר תפקודי ורגשי,
מעורבים
במצבי סיכון קיצוניים, מאופיינים בהעד ר מוטיבציה ויכולת להיעזר בתשומות הטיפוליות
.בקהילה ,לפי גורמי המשרד ,לחלק ניכר מהמתבגרים יש הפרעות אישיות ובעיות נפשיות
מקצתם בעלי רמה קוגניטיבית נמוכה עד גבולית. בד בבד, העבֵרות שבגינן נשלחים המתבגרים
למסגרות החסות חמורות יותר מבעבר
, רבות יותר וכמה מהמטופ לים אף עברו עבֵרות קשות
בתחומים מין ואלימות.
10
1.1
מגמת השינוי במספר המסגרות של רשות חסות הנוער
.בשנים האחרונות קיימת מגמת סגירה של מסגרות שונות ברשות חסות הנוער
במגמה זו
דן מבקר המדינה בדוחו שפורסם בתחילת מאי2020
,. על פי נתוני הדוח
בין
השנים2017
ל-
2019
נסגרו14
מסגרות
של רשות חסות הנוער.
11
מסגרות אלה היוו במועד הבדיקה כ-
%
29
מתוך48
מסגרות
חסות הנוער המופעלות במיקור חוץ – הוסטלים, פנימיות, חלופות מעצר
(ללא
.)מעונות ממשלתיים12
9
,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2
בדצמבר2018
.
10 ט
לי יוגב, מירי בן-
:שמחון
האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות הנוער , סקירת השירותים החברתיים2016
, משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיי ם, דצמבר2017
.
11
דוח מבקר המדינה שנתי70
ב', משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: הטיפול בנוער בסיכון גבוה, מאי2020
.
12
.שם
בכ-
25%
מהמקרים
ההפניה למסגרות של
הרשות נעשית
בהתאם להמלצות
טיפוליות של גורמי
הטיפול בקהילה
(עובד סוציאלי .)
בשאר המקרים הפניה
למסגרות הרשות היא
באמצעות צו בית
.המשפט
על-
,פי מבקר המדינה
בין השנים2017
ל-
2019
נסגרו14
מסגרות של רשות
.חסות הנוער
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי המידע שנשלח לוועדה המיוחדת לענייני הרווחה והעבודה של הכנסת, שפעלה במהלך
משבר הקורונה, בין הסיבות
לסגירת המסגרות
ניתן למנות קשיים
כלכליים
של העמותות
המפעילות את המסגרות (אי כדאיות כלכלית), ו ,תפוסה לא מספקת במסגרות חוסר שביעות
רצון של משרד הרווחה
מהשיר.ותים שניתנים במסגרת על ידי הגוף המפעיל
בנוסף, חלק
.מהמסגרות נסגרו בשל סיום ההתקשרות עם הגוף המפעיל או לשיפוצים13
באשר למעונות הנעולים של הרשות, במהלך השנים2017-2020
לא השתנה מספרם
.הכללי, אך הוגדל מספר המיטות בחלק מהם וחלקם עברו שיפוצים
במסגרות אלה במשך
ע שרות שנים קיים מחסור במקומות השמה ומאות בני נוער ממתינים למקום במסגרת בכל
זמן
נתון (להרחבה ראו בפרק
2.1
.)
במקביל לסגירת המסגרות, הרשות פועלת לפתיחת מסגרות חדשות ועורכת שיפוץ
.והרחבות (הוספת מקומות) במסגרות הקיימות
עם זאת, מצב הסגירה של מסגרת אחת
לא מלווה.בהכרח במצב בו נפתחת במקביל מסגרת אחרת במקומה
כך למשל, במהלך
,שלוש השנים האחרונות נסגרו שלוש מסגרות חלופות מעצר ייעודיות14
ונוצר מצב בו במשך זמן
ממושך פעלה מסגרת חלופת מעצר ייעודית אחת למגזר הכללי, במהלך מאי2020
נפתחה
מסגרת חדשה למגזר החרדי וכיום נמצאת בשל בי הקמה מסגרת שלישית–
למגזר הכללי
בצפון, בה כבר אושרו16
.מקומות15
הדבר עשוי לגרום למצב בו בשל היעדר מקומות במסגרות
.המתאימות לא יקבלו בני הנוער הנזקקים את הטיפול המתאים ביותר
כמו כן קיימת טענה נוספת, על פיה המסגרות שנפתחות במקום המסגרות שנסגרות לא תמיד
מ
כילות את אותם שירותים. למשל, ל
דברי
נציגת הסניגוריה הציבורית, סגירתן של שתי פנימיות
בהן ניתן טיפול כוללני– "לחן זיתן" ו"לחן טל שחר ," לא לוותה בפתיחת פנימיות דומות במקביל
.והמענים שנשארו היו פחות מתאימים לצרכיהם המיידים של בני הנוער הזקוקים להם16
יצוין כי
שת.י פנימיות אלה נסגרו עקב קשים כלכליים של המפעיל17
נשאלת השאלה האם נבחנה
13
,אלין אלול
סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
10
ו-
11
במאי2020
;
עו"ד יעל בלונדהיים, יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי–
חוקתי), עו"ד דנה רוטשילד, יעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד
המשפטים: עמדת נציגות משרד המשפטים הוועדה לגיבוש מתווה רב שנתי של רשות חסות הנוע ,ר4
בפברואר2020
.
14
בין המסגרות של הרשות שנסגרו שלוש חלופות מעצר ייעודיות: "מרסא" לנערים ערבים–
נסגרה בסוף2017
; "רותם" לנערות–
נסגרה
ביולי2017
; "בית זיו" לנערים יהודים–
נסגרה בסוף2018
.
:מקור עו"ד יעל בלונדהיים, יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי– חוקתי), עו "ד דנה
רוטשילד, יעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים: עמדת נציגות משרד המשפטים הוועדה לגיבוש מתווה רב שנתי של רשות חסות
,הנוער4
בפברואר2020
.
15
:'להרחבה בנושא סגירת חלופות מעצר של רשות חסות הנוער ראו: מריה רבינוביץ
חלופות מעצר לקטינים , מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, מאי2020
.
16
,עו"ד רחל דניאלי
מנהלת מחלקה ממונה ארצית על ייצוג נוער ,, משרד המשפטים, שיחת טלפון19
ביולי020
2.
17
ראו הערת שולים12
.
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,לעומק סוגיית התמחור והתקצוב של המסגרות, ובהתאם לכך גם תנאי המכרזים החדשים
על מנת למנוע
מצב של
סגירת מסגרות נוספות.בעתיד בשל היעדר מימון מתאים
2
.
נתונים על המסגרות של רשות חסות הנוער ומספר השוהים בהן
על פי הנתונים של משרד העבודה והרווחה,
ביולי2020
שוהים1,070
נערים ונערות ב-
53
,מסגרות הפועלות בעת זאת של הרשות חסות הנוער. מתוכם313
בני נוער שוהים
במעונות הנעולים של הרשות ו-
757
בני הנוער במסגרות ,אחרות (הוסטלים, פנימיות
חלופות מעצר, קה.)ילות טיפוליות וקורות גג18
בנוסף, כ-
50
בני נוער שוהים ב-
12
דירות
.מעבר של הרשות המיועדות לבוגרי מסגרות הרשות, כאמור
מסגרות אלה לא נכללו ב סיכומי
ה.נתונים שלהלן
להלן נציג נתונים על המסגרות והמקומות בהן בחלוקה למסגרות ממשלתיות–
,מעונות נעולים
ול
מסגרות
.שמופעלות, כאמור, על ידי עמותות שזכו במכרזים של הרשות יצוין כי חלק
מהמסגרות בשנת2020
נמצאות בתהליכי שיפוץ ו
הקמה
(סה"כ שישה מסגרות) וחלק
נוסף של המסגרות– בתהליכי הרחבת מקומות בהן . בתרשים הצגנו נתונים על המכסות
והמסגרות
שאושרו
, אך חלקן עדיין אינן פעילות בש .ל ההליכים שצוינו לעיל
תרשים1
: מסגרות רשות חסות הנוער-
שינוי במספר המסגרות והמקומות בהן משנת2017
לשנת
2020
19
מספר המקומות במסגרות מספר המסגרות
18
דיווח מושמים שבועי–
,רשות חסות הנוער15
;ביולי ,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון משרד
,העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל16
ביולי2020
.
19
ראו את הערת שולים12
.
297
468
267
122
106
68
128
253
546
387
128
138
56
136
20
15
9
7
6
4
2
17
12
9
7
8
3
2
הוסטל שילובי
פנימייה
מעונות ממשלתיים
הוסטל כוללני
קורות גג
חלופות מעצר
קהילות טיפוליות
2020
2017
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מ
סיכום הנתונים ש:בתרשים עולה כי
-
בין2017
ל-
2020
הצטמצם המספר הכללי של המסגרות ברשות, מ-
63
מסגרות
ל-
59
מסגרות, בכ-
6%. יצוין כ ו מת י ך59
ה מסגרות בהן אושרו מכסות, פעילות כיום
53
.מסגרות ושאר המסגרות נמצאות בשלבי שיפוץ או הקמה
-
מספר המכסות המאושרות נכון לחודש מאי2020
במסגרות של הרשות עלה בכ-
20%
משנת2017
: מ-
1,456
ב-
2017
ל-
1,750
ב-
2020
. גם
במקרה זה–
הנתון כולל
( מכסות בשש מסגרות שבשיפוץ/הקמה טרם פעילות116
.)מכסות
-
בהסתכלות נפרדת על כל אח
ד מ סוגי המסגרות, ניתן לראות כי לצד העלייה במספר
המכסות הפעילות בכלל המסגרות, בחלופות מעצר ובהוסטלים שילוביים מספר
המכסות ירד (בכ-
18%
ובכ-
15%
.), בהתאמה
כמו כן, כיום ע:ורך משרד הרווחה שלושה תהליכי מכרז לפתיחת שלוש מסגרות חדשות
( שתי קהילות טיפוליות לטיפול בהתמכרויות36
מקומות מתוכננים בכל אחת, סה"כ72
)מקומות
( ופנימייה כללית אחת36
.)מקומות מתוכננים
יצוין כי על פי נתוני משרד הרווחה, נכון לחודש מאי2020
היו במסגרות הרשות
המנוהלות
)על ידי מיקור חוץ (לא מעונות ממשלתיים278
.מקומות פנויים20
עם זאת, כיום ישנה
המתנה של164
בני נוער למקומות במעונות הנעולים של הרשות, שנמשכת ממספר
.שבועות ועד למספר רב של חודשים ב פרק הבא של המסמך נציג מידע ונתונים בנוגע
למחסור המתמשך במעונות נעולים
.של רשות חסות הנוער
2.1
המחסור המתמשך במעונות הנעולים של רשות חסות הנוער
המעונות הממשלתיים של רשות חסות הנוער הם מסגרות חוץ-ביתיות נעולות או סגורות,
המיועדות לבני נוער במצבי סיכון קיצוניים וחריפים, המתאפיינים בהתנהגויות חריגות, כמו
אלימות (לרבות פגיעה עצמית); ניתוק ממערכות חינוך וממערכות משפחתיות או חברתיות
נורמטיביות; שוטטות; מעורבות ,בפלילים; ניצול בזנות והתנהגות מינית שאינה נורמטיבית
ושימוש בחומרים
.ממכרים21
כאמור, כיום פועלים בארץ תשעה מעונות יום נעולים ממשלתיים
ומושמים בהם313
נערים
.ונערות
להלן פירוט המעונות ובני הנוער המושמים בהם בחלוקה למאפיינים של בני הנוער
:)המטופלים בהם (מין ומגזר
20
,אלין אלול
סמנכל"ית
,בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב10
במאי2020
.
21
דוח מבקר המדינה שנתי70
:ב', משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
הטיפול בנוער בסיכון גבוה , מאי2020
.
כיום פועלים בארץ
תשעה מעונות יום
נעולים ממשלתיים
ומושמים בהם313
נערים ונערות .
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1
,: בני נוער במעונות נעולים ממשלתיים של הרשות חסות הנוער
יולי2020
שם המעון מגזר ומיקום מספר מושמים
מספר מיטות
פנויות
מספר מיטות
בתקן
מספר
הממתינים
למסגרת
מעונות לנערות
אחווה ערבי, עכו
38
2
-
36
4
אל בוסתן ערבי, ג'וליס
25
1-
24
4
מסילה
יהודי, מושב
אורה
38
6
44
24
צופיה יהודי, יבנה
53
7
60
6
מעונות לנערים
בית הנער יהודי, עין ורד
22
---
58
(
36
מיטות
)ממתינות לאישור
7
גיל-עם
יהודי, קריית
אתא
37
7
44
24
מצפה ים יהודי, הרצליה
20
4
36
(
12
מיטות
ממתינות לאישור)
6
נווה-חורש יהודי, חדרה
58
2
60
79
נוף הרים ערבי, ירכא
22
2
24
10
סה"כ
313
27
387
164
מהנתונים:עולה
-
נכון לאמצע יולי2020
ברוב המעונות הנעולוים
ישנם מקומות פנויים. יחד עם זאת
ישנם164
( ממתינים למסגרת38
נערות ו-
126
.)נערים
גורמי משרד הרווחה
מסבירים את המספר הגבוה של בני הנוער שממתינים למקום במעון נעול במצב בו ישנ
ן
"עדיין מיטות פנויות במעונות בכך שהמקומות הפנויים מיועדים לקבוצות "קידום–
קבוצות סג "ורות, אך אינן נעולות. המחסור הנו בקבוצות "מגן–
קבוצות נעולות. בני
.הנוער שממתינים למקום במעון נעול, ממתינים למקום בקבוצת "מגן" הנעולה22
-
ישנן מיטות שמאושרות על ידי משרד הרווחה, אך טרם התקבלו אישורים נוספים
להפעלתן (למשל, הרשות המקומית בה נמצא מעון "בית הנ ער" לא אישרה זמן רב את
.)הרחבת המסגרת בתחומה23
על פי גורמי משרד הרווחה, זמן ההמתנה הממוצע למעון משתנה בין מעון למעון ונע בין
שבועיים (מעון "אחווה") לכחמישה-
,"שבעה חודשים (מעון "מסילה" ומעון "גיל עם
22
,אלין אלול, סמנכ"לית בכירה ראש מינה לתקון, בטי חנן, מנהלת שירות המבחן לנוער
,משרד העבודה ורווחה, שיחת טלפון15
ביולי
2020
.
23
.שם
זמן ההמתנה הממוצע
למעון משתנה בין
מעון למעון ונע בין
שבועיים לכחמישה-
.שבעה חודשים
ההמתנה למעונות
הנעולים במגזר
היהודי יותר ארוכה
ה מה מתנה למעונות
.במגזר הערבי
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהתאמה). ההמתנה למעונות הנעולים במגזר היהודי יותר ארוכה
מהממתנה למעונות
במגזר הערבי.
24
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד
העבודה והרווחה בב קשה למסור את
.המאפיינים של בני הנוער שממתינים למקום במעון מהמשרד נמסר כי נתוני הממתינים אמנם
נמדדים מדי חודש, אך הפרופיל המקיף אינו נ
בחן מדי חודש, אלא בבדיקה תקופתי ,ת לכן בידי
המשרד נתונים זמינים רק עבור הממתינים מחודש ינואר, אשר היקף הממתינים בו היה דומה
( למצב של היום174
.)ממתינים25
תרשים2
:מאפיינים של בני הנוער שהמתינו למקום במעונות הנעולים של הרשות חסות הנוער, ינואר
2020
26
מאפיינים דמוגרפיים
מאפייני רקע
במהלך ההמתנה של נער/ה למקום במעון נעול, עולה לא פעם
בקרב גורמי הטיפול
השאלה האם להכניס את הממתין למסגרת אחרת של הרשות, בה יש מקום , כפתרון זמני
.עד שיתפנה המקום במעון
על פי גורמי משרד העבודה והרווחה, הכנסתם של בני נוער
הנזקקים למסגרות שאינן ייעודיות למצבם ה מוגדר, בייחוד כאשר מדובר בצורך לטיפול כפוי
סמכותי במעון נעול, אינה יכולה לספק לחוסים את הטיפול בו הם זקוקים. ההשלכות של פתרון
זה הן אי הסכמה לטיפול ולכללי המסגרת ובריחות רבות. לכן, לא תמיד גורמי הטיפול ממליצים
להכניס בני נוער שממתינים למעון נעול למסגרת אחר.ת והם ממתינים למסגרת מחוץ לרשות27
עם זאת, ההמתנה למעון נעול, כאמור, לוקחת לעתים מספר רב של חודשים. בזמן זה חלק
מהנערים
ממשיכים לשוטט ברחובות וחשופים לפגיעות חמורות;
חלקם מגיעים לכדי מצב
24
אלין אלול, סמנכ"לית בכירה ראש מינה לתקון, ב,טי חנן, מנהלת שירות המבחן לנוער
,משרד העבודה ורווחה, דוא"ל19
ביולי2020
.
25
.שם
26
.שם
27
,אלין אלול, סמנכ"לית בכירה ראש מינה לתקון, בטי חנן, מנהלת שירות המבחן לנוער
,משרד העבודה ורווחה, שיחת טלפון15
ביולי
2020
.
7%
40%
60%
76%
ללא אזרחות
חוק הנוער(שפיטה וענישה)
חוק הנוער(טיפול והשגחה)
יהודים
7%
12%
33%
35%
54%
57%
67%
89%
מעצר/כלא
זנות
התנהגות מינית מסכנת
תחלואה כפולה נפשית
שימוש בחומרים
ניתוק משפחתי
נשירה ממערכת החינוך
אלימות ותוקפנות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,של פגיעה עצמית של
זנות ו של
עבירות פליליות; חלקם מ
י דרדרים
ונכלאים תי בב הסוהר;
ו חלקם
נמצאים בסכנת חיים ממשית.
28
לדבריה של נציגת הסניגוריה הציבורית עו"ד רחל דניאלי, למערכת מוכרים מקרים בהם בני
)נוער, שקיבלו צו הפנייה למעון נעול מתוקף חוק הנוער (טיפול והשגחה–
,לפי סיבת הנזקקות
,ללא רקע פלילי
נעצרים
תוך כדי שהם ממתינים לקיומו של צו השמה במעון נעול אשר הוטל
עליהם . בזמן ההמתנה, כמה נערים נעצרו בגין תקיפת הוריהם בבית, עבירות רכוש ועבירות
אחרות, נפתחו להם תיקים פליליים. מצב של ,מעצרם של קטינים נזקקים, ללא עבר פלילי
המחכים בתור למעונות חסות הנוער דו רש .התייחסות מיוחדת של גורמי הטיפול
לדעת
עו"ד
דניאלי, מתבקש לקיים דיון בהשתתפות הגורמים המעורבים בטיפול בקטינים אלו-
עו"ס לחוק
,הנוער, נציגי שירות מבחן, משטרת ישראל, רשות חסות הנוער, נציגי תביעות ובית המשפט
.'הסיוע המשפטי וכד לדבריה, הממשק העדין בין
""נזקקות" ל"עבריינות דורש חשיבה
משותפת, ופעולות דחופות שיימנעו המשך פגיעה בקטינים.
29
בבדיקה של מבקר המדינה במהלך2019
הועלה כי משרד הרווחה לא קבע יעדים, מטרות
.וסדרי עדיפויות לטיפול בבני הנוער במעונות הממשלתיים
הוא גם לא ערך סקר צרכים
לבחינת מאפייני בני הנו ער והצרכים הטיפוליים שלהם ושל משפחותיהם כדי לגבש את
.שיטות הטיפול המיטביות בהם
מבקר המדינה
ה עלה כי בני נוער במעונות אינם מקבלים
טיפול פסיכולוגי או טיפול בפגיעה מינית, למרות שחלק ניכר מהשוהים במעונות אלה (בעיקר
.בקרב הנערות) עברו פגיעה מינית30
בהקשר לשאלה ז ו נציין כי
רשות חסות הנוע ר, בתגובתה על ממצאי דוח מבקר המדינה שצוין
לעיל בדבר ההמתנה למעון נעול, השיבה במאי2020
כי
החלה ב תהליך איתור צוות מומחים
ובהם אנשי אקדמיה, שטח ונוספים רלוונטיים בכדי לבנות את מבנה התפיסה הטיפולית ברשות
חסות הנוער. תהליך האיתור
היה א
מור
להסתיים באפריל2020
ולאחריו היה אמור להתכנס
הצוות אחת לחודש במטרה לבנות תפיסת טיפול כוללת
לרשות
עם התייחסות לסוגי המעונות
ודרישות הטיפול. תהליך זה עתיד להמשך כ
שמונה
חודשים(
עד לרבעון הרביעי של2020
.)
במהלך התקופה יערך סקר צרכים בכלל מעונות החסות, הסקר
עתיד להסתיים עד רבעו ן שלישי
של2020
.
31
יצוין כי עוד ב-
2018
,בשל ריבוי הפניות של קטינים לטיפול של הרשות ללא צו שיפוטי
(במסגרות
)שאינן ממשלתיות , דהיינו–
ללא מעורבות של בית המשפט, הנחה מנכ"ל משרד הרווחה ד"ר
אביגדור קפלן,
לכנס ועדה מקצועית לקביעת פרופיל החניך .המתאים למסגרות חסות הנוער
28
דוח מבקר המדינה שנתי70
:ב', משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
הטיפול בנוער בסיכון גבוה , מאי2020
.
29
,עו"ד רחל דניאלי מנהלת מחלקה
ממונה ארצית על ייצוג נוער ,, משרד המשפטים, שיחת טלפון19
ביולי2020
.
30
דוח מבקר המדינה שנתי70
:ב', משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
הטיפול בנוער בסיכון גבוה , מאי2020
.
31 הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה , מאי2020
'; עמ288
.
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בקביעת הפרופיל של החניך הוועדה התייחסה לרמת המסוכנות של הקטין, רמת השימוש
בחומרים פסיכו–
אקטיביים, מידת ההתנגדות לטיפול, היבטים של בריאות הפיזית והנפשית של
הקטין, היכולת הקוגניטיבית שלו ועוד. במשרד הרווחה סבורים כי יכולת אבחנה ה מבוססת על
גורמים שונים תוכל לסייע בייעול תהליך העבודה, התאמת מסגרת וצמצום מקרים בהם נעשות
.הפניות שאינן רלוונטיות32 טרם בחנו
.את נושא הנוהל האמור ואת יעילותו
.במשך שנים רבות רשות חסות הנוער מתמודדת עם מצב של מחסור במקומות השמה
במהלך השנים האלו בני נוער רבי.ם המתינו למקום במעונות של הרשות
לדוגמה, בסוף
2014, כ-
400
בני נוער, בנים ובנות, המתינו לכניסה למעונות הממשלתיים של הרשות. משך
.ההמתנה למעונות באותה התקופה נע בין שלושה חודשים לתשעה חודשים33
מבקר המדינה
עסק במצוקת ההמתנה ובבעיות בהשמה במעונות הממשלתיים של הר
שות בדוחות מ-
2000
,
מ-
2008
ומ-
2020. שופטי בתי-
המשפט לנוער ביקרו לעתים קרובות את מצוקת ההשמה
במעונות הנעולים, בין היתר, בשל המצב בו נאלץ בית-
המשפט להשאיר קטינים במעצר או
לשחררם לחלופה שאינה מתאימה מכיוון שמצוקת ההשמה במעון הנעול לא אפשרה להפנותם
.למסגרת כזאת34
בדצמבר
2017
הגישו שלושה קטינים ,באמצעות האגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים ,
עתירה לבית המשפט העליון נגד שר הרווחה ונגד גורמי רשות חסות הנוער ,בגין אי יישום צווי
בית המשפט לנוער שניתנו בעניינם לשילובם במעונות המתאימים.
35 מעבר לתיאור מצבם של
שלושת הקטינים העותרים ,העתירה כללה תיאור המצב ,הקשיים והליקויים
בפעילות של רשות
.חסות הנוער מטעמם של נציגי מערך ייצוג קטינים באגף הסיוע המשפטי של משרד המשפטים
בעקבות
העתירה הושמו הקטינים הנזקקים במסגרות המתאימות. בנוסף, בית המשפט העליון
החליט לחייב את המשיבים (משרד הרווחה) להגיש הודעה מעדכנת ביחס לכל הנושאים
הרלוונטיים לפעילות הרשות חסות הנוער, בהם רשימות של הממתינים לפי מעונות ותקופות
32
.שם
כאן נוסיף כי, במהלך נובמבר2017
גובש ברשות נוהל הפניות ומעקב, לפיו כל הפניה למסגרת הרשות תעשה באמצעות טופס הפנייה
.ייעודי, תוך שמירה דיגיטלית לכל המסמכים הנלווים להפנייה
33
,'מריה רבינוביץ
סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד, לקראת פעילותה בכנסת ה-
20
,
פרק2.7
:מעונות של רשות חסות הנוער ,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מאי2015
.
34
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
המעונות הנעולים של רשות חסות הנוער , כתבה מריה רבינוביץ', אפריל2013
.
35
בג"צ9511/17
,
עתירה לבג"צ בדבר מתן צו על תנאי ולמתן צו ביניים שהוגשה בשם העותרים-
קטינים, באמצעות האגף לסיוע משפטי
,של משרד המשפטים נגד מר חיים כץ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, גב' אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער
אגף תקון, משרד העבודה הר ;ווחה והשירותים החברתיים, רשות חסות הנוער2017
.
בג"צ9511/17
,החלטה
של בית המשפט העליון
לעתירה למתן צו על תנאי ולמתן צו ביניים שהוגשה בשם העותרים–
;קטינים31
בינואר2018
.
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההמתנה. כמו כן, בית המשפט ציין כ י בעדכון יש לכלול מידע ברור ביחס "לשינויים מהחודשים
."האחרונים ותוכניות עתידיות36
מאז שלח משרד הרווחה לבית המשפט
חמישה
,עדכונים: הראשון ביוני2018
,
והאחרון בפברואר
2020
.
.דיון של בית המשפט העליון בעתירה טרם הסתיים
3
.
המתווה לרפורמה במסגרות הרשות חסות הנוער
בעקבות העתירה לבג"ץ שהוגשה בדצמבר2017
,ה עלי
,הוסבר לעיל37
מינה מנכ"ל משרד
הרווחה צוות בין-
משרדי, בהשתתפות נציגי משרד האוצר ומשרד המשפטים, כדי לגבש המלצות
למתווה לפיתוח רב-
.שנתי של רשות חסות הנוער
לקראת סיום עבודת הוועדה, שנמשכה למעלה מ-
10
חודשים, צוות הוועדה לא הצליח
להגיע לדוח המוסכם על חבריה. עבודת הוועדה הסתי ימה בהחלטה של מנכ"ל משרד
הרווחה, כאשר נתן לכל אחד מהגורמים המעורבים בדיוני הוועדה אפשרות להגיש את
עמדתו המקצועית.
בפברואר2020
הגישו עורכות הדין, נציגות משרד המשפטים בוועדה, עמדה בנוגע לסגירתן של
מסגרות ברשות חסות הנוער, וההשלכות של צעדים אלה, ובדבר המשבר
המתמשך במעונות
.המנעולים של הרשות38
במכתבן מביעות עורכות הדין דאגה מסגירתן של המסגרות של הרשות
שמתרחשת במהלך השנים האחרונות ומעלות חשש לפגיעה משמעותית בנערים ונערות
שלעתים נובעת הן מסגירת המסגרות בהתראה קצרה, ללא הסיום הנדרש של תהליך השיקום
והפרידה מהצוותי ם הטיפוליים, והן מכך שבמסגרת שאינה ייעודית עלולים בני הנוער שלא לקבל
את המענה הטיפולי ההולם לצרכיהם. עורכות הדין הבי
ע ו את עמדתן בדבר נחיצות ההרחבה
של המענים ו.שיקום יחסי אימון בין הגורמים שפועלים בתחום39
בתחילת מרץ2020
,הגישו את עמדתן נציגות משרד הרווחה בהן נתנו סדרת המלצות מקצועיות
הן במישור הטיפולי והן במישור המשפטי בתחום ההתקשרות מול הגופים המפעילים את
המעונות. בין המלצותיה
ן
להגדיר את ייעוד המסגרות וסוג האוכלוסייה האמורה לקבל טיפול
במסגרתן, את ההפרדה בין המסגרות לנוער לפי סוג הנזקקות (ובעיקר בין המעורב ים בפלילים
36
.שם
37
בג"ץ/17
9511
,פלוני נ 'מר חיים כץ שר העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים.
38
עו"ד יעל בלונדהיים, יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי–
חוקתי), עו"ד דנה רוטשילד, יעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים: עמדת
,נציגות משרד המשפטים הוועדה לגיבוש מתווה רב שנתי של רשות חסות הנוער4
בפברואר2020
.
39
.שם
בעקבות העתירה
לבג"ץ שהוגשה
בדצמבר2017
, מינה
מנכ"ל משרד הרווחה
צוות בין-
,משרדי
בהשתתפות נציגי
משרד האוצר ומשרד
המשפטים, כדי לגבש
המלצות למתווה
לפיתוח רב-
שנתי של
.הרשות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לעומת אלא שאינם מעורבים בפלילים), חיזוקי פעולה עם זרוע העבודה של המשרד כדי לרכוש
.כלים לתעסוקת בני נוער במסגרות הרשות ועוד40
ב מאי2020, בתום דיון הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה בנושא "סגירת חלו פות המעצר
,"החידה לקטינים "שיטה פנתה חה"כ עאידה תומא-
סולימאן לשר העבודה, הרווחה והשירותים
חברתיים ח"כ איציק שמולי בבקשה לדעת מה היו המחלוקות בוועדה לגיבוש מתווה לפיתוח רב
שנתי של רשות חסות הנוער שבעטיין הוועדה לא הצליחה לגבש המלצות מוסכמות. השר שמולי
המליץ לגורמי הוועדה להיפגש עם עו"ד ישי אילן, המשנה ליועמ"ש המשרד, אשר עמד בראש
צוות הוועדה הבין-משרדי
ת.
41
ב מענה לפניית יו"ר הוועדה, שלח משרד הרווחה את
עיקרי המתווה שגובשו על ידי גורמי המשרד
בשיתוף עם משרד האוצר .על פי מתווה זה,
מטרתו היא הרחבת היקף המענים, טיוב
,ההשמה בחסות הנוער והמעקב אחר משך זמן השהייה
על מנת לשלב חזרה בקהילה את
.הנערים/ות, בהתאם לצורך ולקצב ההתקדמות הטיפולית
במסגרת המתווה קבעו גורמי משרד הרווחה את המשך הבינוי ותוספת המקומות במעונות
הממשלתיים, באופן הדרגתי בשנים2025-2020, כאשר ה שלב הראשון של המתווה הוא תוספת
מיטות במעונות הנעולים והרחבת קבוצות "מגן" במעונות, בשלב השני–
הקמת שלוש מסגרות
לתחלואה כפולה ובשלב השלישי–
הקמת מעונות נעולים חדשים. כמו כן, במסגרת המתווה
הוצעה תוספת מסגרות פתוחות כגון פנימיות והוסטלים כוללניים וחלופות מעצר מוסדיות
ושינויים בתהליכי עבוד ה בהתקשרות, בהם תוספת ארבעה תקני כ"א של מפקחי השמה
מחוזיים, עדכון המצ'ינג של הרשויות המקומיות, פנייה להנהלת בתי המשפט לשנות את אופי
הצווים השיפוטיים, כך שיגדירו את סוג המסגרת הנדרשת וחיזוק הקשר עם הגורמים המפנים
.את בני הנוער הנזקקים מהקהילה לרשות42
גורמי
משרד המשפטים העותרים לבג"צ ציינו בתגובה מטעמם למתווה של משרד הרווחה אשר
נשלח לבית המשפט העליון כי עיוון
ב ,מתווה החדש, שגובש על ידי משרד הרווחה ומשרד האוצר
"מעלה שאלות רבות באשר לבסיס המקצועי עליו הוא מושתת, לקשר בין הצרכים של אוכלוסיית
היעד לבין המענים שה."מתווה מתיימר לספק, ולהתכנות יישומו43
העותר
ים מצביע
ים
על כך
40
אלין
אלול
, סמנכ"לית בכירה ראש מינה לתקון, בט ,י חנן, מנהלת שירות המבחן לנוער, נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל תקון, משרד העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים: תובנות, מסקנות והמלצות מקצועיות–
,הוועדה לגיבוש מתווה לפיתוח רב שנתי לרשות חסות הנוער4
במרץ2020
.
41
מכתבו של שר הרווחה ח"כ איציק שמולי לפנייתה של חה"כ
עאידה תומא-
,סלימאן, יו"ר הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה2
ביוני
2020
.
42
מ תווה ,חסות הנוער,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מענה למכתבה של ח"כ עאידה תומא-סלימאן
, יו"ר הוועדה
יו"ר
הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה ,כפי שהתקבל במזכירות הוועדה ב-
7
ביולי2020
.
43
בג"צ9511/17
: תגובה מטעם העותרים לעדכון המשיבים מיום03.02.2020
.
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שאין ודאות לגבי יכולת יישום המתווה באופן מלא שכן הוא מותנה באישור תקציב עתידי ובלתי
.ודאי לדברי עו"ד לידיה רבינוביץ, ממונה הארצית על ייצוג קטינים ממערך ייצוג קטינים של
משרד המשפטים, אחת
העותרות לב ,ג"צ המדינה אמורה לעדכן
את בית המשפט
לגבי
התקדמות המתווה עד ל-1 לאוגוסט, אבל מכיוון שתקציב
המדינה לשנת2020
טרם אושר
ויישום
המתווה תלוי בתקציב, במשרד המשפטים צופים דחייה נוספת.
44
4
.
סוגיות נוספות
מתחום פעילותן של מסגרות הרשות חסות הנוער
סוגיית מקומות פנויים ותפוסים במסגרות של הרשות
על פי נתוני משרד הרווחה נכן לחודש מאי2020
היו במסגרות הרשות המנוהלות על ידי
)עמותות (לא מעונות ממשלתיים
278
.מקומות פנויים45
לעומת זאת, כאמור, בכל נקודת
זמן נתון קרוב ל-
200
בני נוער ממתינים זמני המתנה ארוכים ב מיוחד לכניסה למעונות
נעולים, בהם קיים מחסור במיטות. נשאלת השאלה האם נשקלו על ידי גורמי המשרד
אפשרויות להמרת מקומות במסגרות ה"פתוחות" של הרשות לטובת המקומות במעונות
הנעולים. יש לציין כי עלות השמה של בן נוער במעון ממשלתי גבוהה משמעותית מעלות
ההשמה במעון שאינ .ו ממשלתי
העדר מענים למקרים של תחלואה כפולה נפשית
בין המסגרות של רשות חסות הנוער אין כיום מסגרות לנערים/ות עם תחלואה כפולה בתחום
בריאות הנפש. כתוצאה מכך, נכון להיום כחמישה נערים, המעורבים בפלילי, בעלי קשיים
נפשיים, שוהים במעצר בכלא אופק. חלק מהנערים אף עב רו כמה אשפוזים פסיכיאטריים
תוך כדי שהות בכלא. יצוין כי במתווה החדש של רשות חסות הנוער הקמת מסגרות
לנערים/ות בעלי מאפיינים של "תחלואה כפולה" נמצא רק בשלב השני (שלב ב') של
המתווה, שיגיע לאחר שלב הראשון וכתוצאה מכך ייקח עוד זמן רב עד פתיחת המסגרת
.הנחוצה היום46
מתן עדיפות בכניסה למסגרות נעולות
לעתים רבות בני נוער שמגיעים למסגרות הרשות בצו מעצר, נכנסים למסגרות שאינן
חלופות מעצר ייעודיות. למרות שכניסתם למסגרות לא ייעודיות למעצר נעשית על פי
,המלצה מקצועית ובהתאם לצרכים ייחודיים של כל אחד ואחד מהם כניסתם למסגרות
44
עו"ד לידיה רבינוביץ, ממונה הארצית על ייצוג קטינים ממערך ייצוג קטינים,, הסיוע המשפטי משרד המשפטים ,, דוא"ל20
ביולי2020
.
45
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב10
במאי2020
.
46
,עו"ד רחל דניאלי
מנהלת מחלקה ממונה ארצית על ייצוג נוער ,, משרד המשפטים, שיחת טלפון19
ביולי2020
.
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אחרות במקום לחלופות מעצר ייעודיות
עשויה לבוא על חשבון בני נוער אחרים, שזקוקים
וממתינים לטיפול במסגרת מסוימת של רשות חסות הנוער , ובייחוד למעונות הנעולים של
הרשות.
,כך ,מהנתונים של משרד הרווחה בחודש מאי2020
קרוב למחצית מבני הנוער
בהליכי מעצר
שהו
.במעונות הנעולים של הרשות47
נזכיר כי כיום ממתינים164
בני
נוער למעונות נעולים של הרשות וחלק גדול
מהם (כ-
60%
)
ממתינים למסגרת לא בשל
מעורבותם בפלילים אלא בשל מצבי סיכון ומצוקה קיצוניים בהם הם נמצאים ובשל כך
.זקוקים לטיפול
על פי משרד הרווחה, במידה שבני נוער
ב
צו מעצר
צריכים להיכנס למעון
נעול הם נכנסים
לרשימת ההמתנה ונבחנים מבחינת ההתאמה והדחיפות ל
כניסה ל מסגרת
.כמו כל שאר בני הנוער שממתינים למסגרת נעולה48
הקמת צוות בין-משרדי לתיאום ושיתוף פעולה
החלטת הממשלה מספר1840
49 מ-
2016
קבעה את תפקידי המתאם הבין משרדי למני עת
עבריינות נוער הבאים( :
1
) תיאום בין הגורמים הממשלתיים וכן תיאום בין הממשלה לבין
( ;הגורמים שמחוצה לה בנושא מניעה וצמצום עבריינות נוער2
) תיאום שולחנות עגולים בין
( ;הגופים האמונים על התחום3
;) העברת הכשרות לגורמים העוסקים בנוער בגופי האכיפה
(4
) קידום( ;ובדיקה של פרויקטים בתחום המניעה והשיקום לנוער בשיתוף יחידת המחקר5
)
כל תפקיד נוסף הנדרש לצורך מניעה וצמצום עבריינות בקרב בני נוער.
במהלך2018
מונתה עו"ד מיכל גולד לתפקיד המתאמת
הבין משרדי
ת למניעת עבריינות נוער
.הבאים
במסגרת תפקידה החדש ערכה המתאמת דיונים בנוגע ל טיוב הליכי העברת קטינים
מהמעצר לחסות ו
בנוגע ל קביעת.הנוהל בנושא50
בפעילות של רשות חסות הנוער עשויים להיות :מעורבים גורמים ממשלתיים רבים, בהם
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד המשפטים והנהלת בתי המשפט
,משרד החינוך
ה משרד לביטחון
פנים (מש טרת ישראל), משרד הבריאות (מסגרת לתחלואה
.כפולה) ועוד
לאור
זאת
נשאלת
השאלה
האם יש לשקול מנגנון
תאום
ו
שיתו
ף
פעולה
שוטף
ברמה
בין משרדית בהיבטים
הרלוונטיים של פעילות רשות חסות הנוער ,על מנת על י לי
ולהטיב את הטיפול ואת השירותים במסגרת הרשות?
47
:'מריה רבינוביץ
חלופות מעצר לקטינים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2020
.
48
,אלין אלול
סמנכל"ית בכיר ,ה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
10
במאי2020
.
49
החלטת הממשלה1840
מ-
11
באוגוסט2016
:בנושא
ייעול מדיניות הענישה ושיקום האס
ירים בישראל.
50
,עו"ד מיכל גולד
מתאמת בין משרדית למניעת עבריינות נוער, משרד המשפטים ,, דוא"ל13
בדצמבר2018
.
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעקב אחרי בוגרי המסגרות של רשות חסות הנוער
אחד הנושאים
בהם לא עסקנו
במהלך כתיבת המסמך הוא נושא
ה מעקב אחר המטופלים
של מסגרות הרשות בכלל, ואחר המטופלים אשר נשרו מהטיפול (עזבו את המסגרת לפני
.סיום תקופת הטיפול או ברחו ממנה) בפרט
מבקר המדינה בדק את נושא
מע ה קב אחר השוהים במעונות הרשות ומצא כי פעם אחרונה
שבה ערך משרד העבודה והרווחה מעקב אחר בני נוער אלה הייתה בשנת2012
והוא
התמקד בבני נוער ששהו במסגרות הרשות בין השנים2001-1996
. המבקר קבע כי ראוי כי
משרד העבודה והרווחה יער
ו
ך מעקב עדכני אחר השתלבותם של בני הנוע ר בקהילה אחרי
ש הם.מסיימים את שהותם במסגרות הרשות51
51
דוח מבקר המדינה שנתי70
:ב', משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
הטיפול בנוער בסיכון גבוה , מאי2020
.