חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניסויים בבעלי חיים בישראל - פיקוח ונתונים :כתיבה רננה גוטרייך :| אישור שם שירי ספקטור בן-ארי תאריך: ,א' בחשון תשפ"א19 באוקטובר2020 . סקירה ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 5 3. המועצה לניסויים בבעלי חיים ................................ ................................ ............................... 8 4. )ועדה ארצית וועדות מוסדיות (פנימיות ................................ ................................ ............... 10 4.1 ועדה ארצית ................................ ................................ ................................ .................. 11 4.2 )ועדות פנימיות (מוסדיות ................................ ................................ ................................ 11 4.2.1 נציג ציבור ................................ ................................ ................................ ................. 13 4.3 חובות דיווח של המוסדות ................................ ................................ ................................ 15 4.4 ניסויים במערכת הביטחון ................................ ................................ ................................ 15 5. פיקוח על המוסדות ................................ ................................ ................................ ........... 15 6. תהליך בקשות להיתרים ................................ ................................ ................................ ..... 17 6.1 מספר הבקשות וההיתרים ................................ ................................ ............................... 18 6.2 )מספר הפרויקטים (היתרים פעילים ................................ ................................ ................. 19 7. מטרות וחומרות הניסויים ................................ ................................ ................................ ... 20 7.1 מטרות ה ניסויים ................................ ................................ ................................ ............. 20 7.2 :התפלגות לפי רמות חומרת הניסויים2019-2015 ................................ ............................. 21 8. נתונים אודות מספר בעלי החיים ששימשו לניסויים ................................ ................................ 22 8.1 מספר בעלי החיים ששימשו למטרות מחקר במדינת ישראל בין השנים2019-2015 ............. 23 8.2 ,מספר בעלי החיים ששימשו למחקר במדינת ישראל2019 ................................ ............... 24 8.3 ,גורל בעלי החיים ששימשו למחקר במדינת ישראל2019 ................................ .................. 25 9. שיטות חלופיות לעריכת ניסויים בבעלי חיים ................................ ................................ .......... 27 10 . גביית אגרות ................................ ................................ ................................ .................... 29 ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית תחום עריכת ניסויים בבעלי חיים בישראל (מרמת בעלי חוליות) מוסדר ,)בחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים תשנ"ד- 1994 , שחוקק במטרה "למצוא את האיזון המתאים בין הצורך להמשיך ולבצע ניסויים בבעלי חיים כדי לקדם את "המחקר והרפואה, ובין הצורך למנוע ניסויים מיותרים ומזעור הסבל הנגרם לבעלי חיים במהלכם . החו ק מתיר ניסויים בבעלי- חיים, אולם מטיל עליהם הגבלות: מספר בעלי החיים בניסוי יוגבל למינימום הדרוש לביצוע הניסוי; הניסויים ייערכו תוך הקפדה על מזעור הסבל והכא ב שייגרמו לבעלי-החיים; לא יינתן היתר לעריכת ניסוי בבעלי- חיים שאפשר להשיג את מטרתו בדרך חלופית סבירה . ניסויים בבעלי חיים לבדיקת מוצרי קוסמטיקה שאינם מוצרי בריאות ולמוצרי ניקוי– אסורה .. השר המופקד על ביצוע החוק הוא שר הבריאות המועצה לניסויים בבעלי חיים ווע דות ההיתרים לעריכת ניסויים בבעלי חיים  בחוק נקבע כי תוקם מועצה לניסויים בבע"ח .וכי היא תהיה הממונה על ביצוע החוק המועצה תהיה בת23 חברים .ומורכבת מנציגים ממגוון תחומים וגופים כמפורט בחוק  בחוק נקבע כי היתר לניסוי בבעלי-חיים יינתן מטעם ועדה שמינתה המועצה או מטעמן של ועדות פנימיות של .מוסדות שהמועצה רשאית להתיר להם הקמת ועדות כאלה ישנם51 מוסדות שאושרו לעריכת ניסויים על ידי המועצה, ו- 18 מוסדות מחקר (מתוך51) אשר המועצה אישרה להם להפעיל ועדת היתרים מוסדית )(פנימית.  מספר החברים בוועדות הפנימיות משתנה בין מוסד למוסד. מינוי חברי הוועדה ,נעשה באמצעות הנהלת המוסד .וועדות אלו מדווחות למועצה על הרכב החברים בה המועצה המליצה למוסדות למנות נציג ציבור בוועדות ,המוסדיות לאישור ניסויים בבעלי חיים והגדירה .קריטריונים למינויו  גורמים בארגונים למען זכויות בעלי חיים טוענים לניגוד עניינים מובנה במבנה המועצה וועדות ההיתרים הקבוע .בחוק לתפיסתם , המועצה לניסויים בבע"ח, שהיא הגוף האמון על הפיקוח על תחום זה, מורכבת במידה רבה מ נציגי הגופים המפוקחים עצמם, להם יש אינטרס בצמצום הפיקוח. כמו כן, הארגונים טענו כי יש טעם לפגם בכך שחברי ות עד הו המוסדי ות ממונים על ידי המוסד עצמו ; ובעובדה שנציגי הציבור בוועדות .נבחרים על ידי המוסדות עצמם בעניין זה הציעו הארגונים שנציג הציבור יתמנה על ידי גוף אובייקטיבי , והמועצה.תכשיר אותו ותקבע את שכרו הצעה .זו טרם נידונה במועצה פיקוח על ניסויים בבעלי חיים במוסדות המחק ר במסמך מתוארים שלושה גורמים מרכזיים הפועלים מטעם המועצה לניסויים בבעלי חיים, שתפקידם לפקח על אופן ביצוע :הניסויים, לאחר שאושרו על ידי ועדות ההיתרים הרופאות הוטרינריות, היועץ המדעי וועדת הביקורת .של המועצה  ביקורת וטרינרית :במוסדות הרופאות הוטרינריות מטעם ה מועצה עורכות ביקורות במוסדות ,ורשאיות להורות על .הרחקת בעלי חיים מניסוי ואף על המתת בעל חיים בשנת2017 נערכו במוסדות250 ביקורים, מתוכם121 ביקורי ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פתע; בשנת2018 נערכו252 ביקורים, מתוכם125 ביקורי פתע; ובשנת2019 נערכו261 ביקורים, מתוכם132 ביקורי פתע. י ש תיעוד של ביקורים אלו.אולם הללו אינם מפורסמים  היועץ המדעי של המועצה אחראי על ההיבטים המדעיים של המחקר בבעלי חיים בישראל ,. הוא רשאי בין היתר ,להורות על עריכת שינויים בהיתר ואף על השעיית היתר . מרבית הערות היועץ המדעי להיתרים ניתנות לאחר הנפקת ההיתרים , ולאח.ר שהניסוי אושר על ידי ועדת ההיתרים  ועדת הביקורת של המועצה היא בעלת סמכות לבטל או ,להשעות היתר שניתן לעריכת ניסוי במידה ובדיקת הרופא .הווטרינר העלתה כי נערך ניסוי שחרג מההיתרים ועדת הביקורת של המועצה התכנסה פעם אחת בלבד במהלך השנים . על פי ארגוני זכויות בעל ,י החיים בכל שנות פעילות המועצה ,מעולם לא ננקטה סנקציה נגד מוסד כלשהו. על פי ,המועצה מיעוט הפניות לוועדת ביקורת נובע מכך שהפיקוח הוטרינרי מאד אפקטיבי, וליקויים מתוקנים במהירות . ניסויים בבעלי חיים בישראל- :נתונים  מספר הבקשות לוועדות ההיתרים בשנים 19 20 - 2017 : בשנת2017 – 2,148 בקשות; בשנת2018 – 2,067 בקשות, ובשנת2019 – 2,431 .בקשות  מספר ההיתרים החדשים שהונפקו :מדי שנה2017 – 1,986 ; 2018 – 1,692 ; 2019 – 2,043 .יצוין כי% 24 - 20 .מההיתרים הונפקו על ידי הוועדה הארצית, והשאר על ידי הוועדות המוסדיות  בשנים2017-2019 , כשליש מבקשות המחקר אושרו בסבב הדיונים הראשון בוועדות ההיתרים ואילו כשני ( שלישים של הבקשות אושרו לאחר מספר סבבי דיונים2-6 .) בוועדות ההיתרים  מספר הפרויקטים שקיבלו היתר לערוך ניסויים בבעלי חיים בכל שנה גדל משנת2015 ( 2,088 פרוייקטים) ועד שנת 2019 ( 3,537 פרוייקטים) בכ- 22% .  :מטרות הניסויים המחוקק התיר עריכת ניסויים בבעלי חיים עבור4 מטרות בלבד: קידום הבריאות, הרפואה ומניעת .סבל; קידום המחקר המדעי; בדיקה או יצור של חומרים או חפצים; חינוך והוראה בשנים 2019 - 2015 כ% 49 - % 44 מהפרויקטים היו למטרת קידום המחקר המדעי , וכ- % 45 - % 42 היו למטרת קידום ברי .אות, הרפואה ומניעת סבל אחריהן בדיקה או ייצור של חומרים או חפצים (כ- 8%-10% ,)ו חינוך והוראה (כ- 1% .)  :רמות חומרה הפרוצדורות במחקרים מסווגים על פי סולם של5 רמות חומרה (סולם של1-5 , כאשר5 היא רמת החומרה הגבוהה ביותר). ב ין השנים2015-2019 , רוב הפרויקטים הוגדרו בדרגות חומרה3 ו-4 (כ- 59%-60% מהפרויקטים), בדרגה1 הוגדרו7%-10% ; ובדרגה5 , 13%-16% .  מספר בעלי החיים ששימשו למחקר במדינת ישראל בשנת2019 הינו402,412 .רובם המכריע (כ- 98.6% מבעלי החיים) השתייכו לשלוש קבוצות בע לי חיים מסולם התפתחותי נמוך: מכרסמים, בעלי חיים בעלי דם קר .)(בעיקר דגים), ובעלי כנף (בעיקר תרנגולות  .גורלם של בעלי החיים נבחן בתום כל שנה הגורל השכיח ביותר הינו המתה (כ- 89% )מבעלי החיים . שעור ההמתה הגדול ביותר מצוי בקבוצת המכרסמים בעלי הכנף, בשניהם כ- 94% . ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  :חלופות לפי ,משרד הבריאות, למחקר רפואי ובסיסי מקורי .כמעט שאין חלופות לפי "הערכות מקובלות" של המשרד , כשליש מכלל המחקרים בתחומים הביו- ,רפואיים נערכים בבעלי חיים כ .שליש בחלופות וכשליש בבני אדם על פי גורמים בארגונים הפועלים למען זכויות בעלי חיים, ניסויים ר בים הנערכים בבעלי חיים הינם מיותרים, כדוגמת ,ניסויים למטרות הוראה שם ניתן להשתמש בחלופות ניסויים חוזרים וכן סוגים שונים של ניסויים לבדיקות רעילות או .להפקת חומרים  בשנת2013 הוקמה.קרן מחקר ייחודית למתן מענקי מחקר לשם פיתוח שיטות חלופיות לניסויים בבעלי חיים עד ל שנת2019 מומנו12 .פרויקטים  לפי החוק המועצה רשאית לקבוע אגרות לבקשות ולהיתרים כאשר סכומי האגרות ישמשו לפעולות המועצה .ולפעולות אחרות לאחר ,בחינת הנושא המועצה הסיקה כי גביית אגרות לא תביא לייעול העבודה, לא להגברת הפיקוח ולא לשיפור מטרות המועצה לפי חוק ,ולפיכך .הוחלט שלא לגבות אגרות למטרה זו מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ מיקי חיימוביץ', יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה, לקראת דיון " משותף עם ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא נוהל בחירת נציגי ציבור לוועדות פנימיות לאישור ניסויים בבעלי חיים ". המסמך סוקר בקצרה את החקיקה המסדירה את הניסויים בבעלי- חיים בישראל, את פעילותם של הגופים האמונים על הפיקוח על ניסויים בבעלי- חיים ובכלל זה המועצה לניסויים בבעלי חיים והוועדות (הועדה הארצית והועדות המוסדיות). בנוסף יוצגו נתונים בדבר הניסויים בבעלי חיים הנערכים בישראל בשנים האח .רונות וסוגיות מרכזיות נוספות 1. מבוא ניסויים בבעלי חיים, מותרים בישראל למטרות מוגדרות, כפי שנפרט להלן, כאשר בחמש שנים ,האחרונות כ- % 90 מהניסויים, נועדו למטרות קידום הבריאות ,הרפואה ומניעת סבל וכן קידום המחקר המדעי, 1 והיתר משמשים למטרות בדיקה או יצור של חומ רים או חפצים ,וחינוך והוראה. נושא הניסויים בבעלי חיים שנוי במחלוקת: מחד יש הטוענים, בין היתר, כי האנושות הגיעה ,להישגיה הרפואיים הודות לניסויים בבעלי חיים, וכי ללא ניסויים אלו לא תקודם הרפואה 2 כיוון שלמחקר רפואי ובסיסי מקורי כמעט שאין חלופות, בין היתר בשל הצורך באורגניזם שלם .לבחינת המחקר3 מאידך, יש הטוענים, בין היתר, כי לק ח ודג ל מ הנ יסויי ם מיותרים וניתן 1 .יצויין כי אין בידינו מידע לגבי מה כולל מחקר מדעי בהקשר זה 2 הפורום הבין אוניברסיטאי להגנה על המחקר הביו- ,רפואי ניסויים בבעלי חיים: בעד ונגד :, כניסה7 באוקטובר2020 . 3 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . נושא ה ניסויים בבעלי :חיים שנוי במחלוקת מחד, יש הטוענים כי האנושות הגיעה להישגיה הרפואיים הודות לניסויים בבעל,י חיים ,מאידך יש הטוענים לק ח כי ל מ ודג הנ יסויי ם מיותרים וניתן .להשתמש בחלופות ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )להשתמש בחלופות, (וזאת במיוחד כאשר מדובר בתהליך קבוע שחוזר על עצמו4 וכי קיימים ניסויים ה גורמים לבעלי החיים סב בר ל שלא לצור.ך5 ,מדובר בנושא מורכב ורחב היקף ובמסגרת זו לא התיימרנו להקיפו מכל היבטיו . יצוין כי המסמך אינו עוסק בשאלה המוסרית של עריכת ניסויים בבעלי חיים, וגם לא בשאלה האם יש הכרח בניסויים בבעלי חיים. נקודת המוצא הינה שקיים חוק שמתיר ניסויים בבעלי חיים תחת הגבלות מסוימות, והמסמך מתמקד בהצגת המסגרת החוקית, הפיקוח וההסדרה של תחום זה, בהצגת נתונים עדכניים על ניסויים בבעלי חיים בישראל, וכן מספר סוגיות מרכזיות נוספות העולות .בהקשר זה יודגש כי מסמך זה עוסק בתחום הניסויים בבעלי חיים במדינת ישראל, ובמסגרת זו לא ערכנו .בדיקה של הנעשה במדינות אחרות עוד יצוי ן כי מסמך זה לא יתייחס לנתונים בדבר ניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון, וכי נושא .זה יידון, לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה, במסמך נפרד מסמך זה נשען בעיקרו על מידע שהועבר ממשרד הבריאות במענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על שיחות ועידה שהתקיימו ע ם המדען הראשי, יושב ראש המועצה לניסויים בעלי חיים, ונציגים נוספים של המועצה, על שיחות טלפון עם פעילים שונים בארגונים הפועלים למען זכויות בעלי החיים, ועל נתונים והחלטות שפורסמו באתר המועצה לניסויים ב בעלי חיים. כמו כן התבססנו על חוק צער בעלי חיים (ניסויים בב עלי חיים), תשנ"ד- 1994 , 6 על כללי ניסויים בבעלי חיים שפורסמו בשנת2001 , 7 .ועל תקנון המועצה לניסויים בבעלי חיים8 נוסף על כך הסתייענו בין היתר בדוח מבקר מדינה משנת2011 שעסק בנושא הפיקוח של המועצה ,לניסויים בבעלי חיים9 בפרוטוקול דיון מועדת המדע והטכנולוגיה שעס קה בנושא בשנת2012 , 10 פרוטוקול מישיבת הועדה לענייני ביקורת המדינה שעסקה בדוח מבקר המדינה61 ב במסגרת 4 עו"ד שגיא אגמון, מתמחה בזכויות בעלי חיים, לשעבר יועמ"ש העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר ,, שיחת טלפון1 באוקטובר2020 . לדוגמאות לחלופות, ראו ב:אתר המועצה לניסויים בבעלי חיים חלופות לניסויים בבעלי חיים :. כניסה15 באוקטובר2020 . החלופות כוללות בין היתר שימוש ב תרביות רקמה, מערכות מבחנה, מודלים ממוחשבים ועוד . 5 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 , המועצה לניסויים בבעלי חיים- הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ1529 - 1461 . 6 חוק צער בעלי ח יים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . 7 כללי צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשס"א- 2001 . 8 ,משרד הבריאות תקנון המועצה לניסויים בבעלי חיים :, כניסה7 באוקטובר2020 . 9 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 , המועצה לניסויים בבעלי חיים- הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ1529 - 1461 . 10 הכנסת ה- 18 ', ועדת המדע והטכנולוגיה, פרוטוקול מס141 ,הפיקוח על ניסויים בבעלי-חיים , 2 ביולי2012 . ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יום בעלי החיים בכנסת בשנת2016 , 11 ובמסמכים קודמים שנכתבו במרכז למחקר ומידע של הכנסת בנושא זה, בשנים2007 ו- 2012 . 12 2 . רקע בר ני או סיטאות, מכל לו ת אק דמיו ת ,ב תי ח םי ול ,וני כמ קחמ,ר רבח ות פרטיות שונות ומשרד הביטחון משת משים בבעלי ם חיי בעיקר ורכ צל י מחקר והוראה בתחומי מדעי החיים, הר אה פו הפ ו סי כולוגיה ול צו רכי פ.יתוח ובדיקה של תרופות וחומרים13 עד אמצע המאה העשרים הייתה איכות רווחת בעלי החיים שונה מאד בין מוסדות המחקר השונ ים, בין המדינות בעולם , ואף בתוך אותו מוסד או מעבדה . ההתארגנות הממסדית הבולטת הייתה בארה"ב , שם בשנות ה ש ישים של המאה ה- 20 נדרשו כל המוסדות והמחקרים הקשורים ל שירותי הבריאות הציבוריים ו ה ממומנים על יד ם, לעמוד בשורה של כ ללים מחייבים בכל הקשור לשימוש בבעלי חיים למטרות ניסויים. בישראל הועברו בסוף שנות ה- 60 ותחילת שנות ה- 70 קורסים ייעודיים באוניברסיטה העברית ובמכון ויצמן שהדריכו את החוקרים בשימוש הנכון בבעלי חיים. מאמץ משותף בין חוקרים ווטרינרים הביא למיסוד מערכת כללים ברמה הארצית שבסופו של דבר התגבשה לחוק צער בעל ,י חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד.1994 14 :(להלן .)החוק בשנת2001 פורסמו כללי צער בעלי-חיים (ניסויים בבעלי-חיים), תשס"א- 2001 :(להלן .)הכללים15 )תחום עריכת ניסויים בבעלי חיים בישראל (מרמת בעלי חוליות16 מוסדר בחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 94 19 , 17 השר המופקד על ביצוע החוק הוא שר הבריאות. חוק צער בעלי- חיים עוסק במגוון היבטים הנוגעים לפיקוח על הניסויים, הגופים המורשים לאשר אותם ו.עוד 11 הכנסת ה- 20 ', הוועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול מס104 , הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים– דוח מבקר המדינה61 ב– במסגר ת יום בעלי החיים בכנסת , 15 במרץ2016 . 12 ,יובל וורגן הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים– ,מסמך עדכון מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת31 בדצמבר2007 ; ,איתי פידלמן הפיקוח על הניסויים בבעלי חיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביולי2012 . 13 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 , המועצה לניסויים בבעלי חיים- הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ1529 - 1461 14 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . 15 חוברת הדרכה לוועדות המוסדיות (פנימיות) לשימוש ואחזקת בעלי חיים במחקר , 2005 . 16 משרד הבריא ,ות, המועצה לניסויים בבעלי חיים המועצה לניסויים בבעלי חיים :, כניסה24 בספטמבר2020 . 17 חוק צער בעלי ח יים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . תחום עריכת ניסויים בבעלי חיים בישראל )(מרמת בעלי חוליות1 מוסדר בחוק צער בעלי חיים (ניסויים ,)בבעלי חיים תשנ"ד- 1994 , והשר המופקד על ביצוע החוק הוא שר .הבריאות ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדברי הה ס ל בר הצע ת החוק עולה כי מטרת ו "ל מצוא א ת ה איזון המת א ים בין צור ה ך להמ שיך ולבצע ניסויים בבעלי חיי ם כדי לקדם א ת המ חק ר והרפואה, ובין הצורך למנוע ניסויים מיותרים ומזעור הסבל הנג םר לבעלי חיים במ הלכ."ם18 על פי משרד הבריאות (להלן: המשרד), החוק, אותו יזמו חוקרים, מצליח לאזן בין הצרכים והערכים השונים– כמתואר לעיל, וזאת בין היתר באמצעות ההגבלות שעוגנו בחוק על ביצוע הניס.ויים, וכלי הפיקוח שהוגדרו בו19 ,אולם, גורמים בארגונים הפועלים למען זכויות בעלי חיים הצביעו בפנינו על ביקורת הן כלפי החוק עצמו (בין היתר בשל היותו מיושן בהרבה אספקטים שלו) 20 ., והן כלפי יישומו, כפי שנתאר בהמשך21 החוק מתיר ניסויים בבעלי-חיים, אולם מטיל עליהם הגבלות התואמות את העקרונות הבינלאומיים הנקראיםR 3, 22 ובכללן אלו: מספר בעלי החיים בניסוי יוגבל למספר הקטן ביותר ;הדרוש לביצוע הניסוי הניסויים בבעלי- חיים ייערכו תוך הקפדה על מזעור הסבל והכאב שייגרמו לבעלי-החיים ;לא יינתן היתר לעריכת ניסוי בבעלי-חיים שאפשר ל השיג את מטרתו בדרך חלופית סבירה ; סעיף10 לחוק קובע כי עריכת ניסויים לבדיקת מוצרי קוסמטיקה שאינם מוצרי בריאות ולמוצרי ניקוי– אסורה. 23 בתוספת לחוק נקבע בין היתר כי סוג בעלי החיים בניסוי יוגבל לנמוך ביותר סולם הפילוגנטי .המאפשר את הניסוי מבלי לפגום במטרותיו24 כמו כן נקבע כי ניסויים בבעלי חיים ייערכו רק על ידי חוקר מוסמך במוסד שאושר על ידי .המועצה ובהתאם לכללים שהיא קבעה25 בחוק נקבע כי תוקם מועצה לניסויים בבע"ח (להלן- המועצה), וכי היא תהיה הממונה על ביצוע החוק. עוד נקבע בחוק כי היתר לניסוי בבעלי- חיים יינתן מטעם :ועדה שמינתה המועצה (להלן 18 הצעת חוק צער בעלי חיים, התשנ"ב- 1992 , הצ"ח2127 ., דברי הסבר 19 ,פרופ' אבי ישראלי ,המדען הראשי, משרד הבריאות; פרופ' יעקב גופס יו"ר המועצה לניסויים ;בבעלי חיים ,ד"ר יהלומה גת סגנית יו"ר המועצה לניס,ויים בבעלי חיים; ד"ר קובי פישר היועץ המדעי במועצה לניסויים בבעלי חיים; ד"ר דפנה ססלר, הרופאה הווטרינרית ,המפקחת מטעם המועצה; ד"ר אלונה קונובלנקו, הרופאה הווטרינרית המפקחת מטעם המועצה, שיחת ועידה13 באוקטובר 2020 . (להלן: שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- .)יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד 20 ,כך למשל מצביעים בארגונים על כך ש החוק מתייחס לבעלי חוליות בלבד, כפי שהיה מקובל בשנות ה- 80, אף ש כיום י דוע,, לדבריהם שיש חסר י חוליות כמו תמנונים או דיונונים שהם בעלי תודעה ויכולת לחוות סבל כך שהחוק צריך עניינית לחול עליהם . לדבריהם באירופה .החוק חל על סוגי בעלי חיים אלה 21 עו"ד שגיא אגמון, מתמחה בזכויות בעלי חיים, לשעבר יועמ"ש העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר, ,שיחת טלפון5 לאוקטובר2020 . 22 הפחתה ( reduction ) – צמצום מספר בעלי החיים בכל ניסוי לזה שיאפשר את השגת מטרות המחקר ושימוש בבעל החיים הנמוך ביותר ;בסולם ההתפתחותי שיכול לענות על מטרת המחקר העדנה ( refinement ) – שיפור רווחתם והקלת סבלם של בעלי החיים . ראו פירוט בפרק6 .במסמך זה 23 ב נוסף, סעיף55ח' לפקודת הרוקחות אוסר, תחת הגבלות שונות, שיווק מוצרים קוסמטיים שבמהלך ייצורם נעשו ניסויים על בעלי- .חיים 24 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . כלומר שימוש בבע ל החיים הנמוך ביותר בסולם ההתפתחותי היכול לענות על צרכי המחקר הנדון. ,אתר משרד הבריאות סיכום נתוני המחקר בבעלי חיים לשנת הפעילות2019 :. כניסה18 באוקטובר2020 . 25 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , סעיף11 . החוק מתיר ניסויי ם בבעלי- חיים, אולם מטיל עליהם הגבלות, כדוגמת מספר בעלי החיים בניסוי, הקפדה על מזעור הסבל והכאב, וחוסר בחלופה כתנאי .להיתר בחוק נקבע כי תוקם מועצה לניסויים בבעלי חיים וכי היא תהיה הממונה על ביצוע החוק. היתר לניסוי יינתן מטעם ועדה שמינתה המועצה (ועדה ארצית ) או מטעמן של ועדות מוסדיות (פנימיות) שהמועצה .רשאית לאשר הקמתן ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוועדה הארצית ), או מטעמן של ועדות פנימיות של מוסדות שהמועצה רשאית להתיר להם .הקמת ועדות כאלה26 בשנת2001 התקינה המועצה27 את כללי צער בעלי-חיים (ניסויים בבעלי-חיים), תשס"א- 2001 )(להלן: הכללים, 28 המתבססים על כללי ה- NRC earch Council) (National Res 29 בארה"ב. גופים שעושים שימוש בבעלי- חיים בתהליכי מחקר מחויבים לעמוד בהוראות החוק ובכללים אלה. עוד נקבע בכללים כי אישורים לניסויים בבעלי- חיים יינתנו לתקופה של עד ארבע .שנים30 נציין כי במאי2011 פרסם מבקר המדינה דו"ח שנתי על המועצה לניסויים בבע לי חיים– פיקוח על ניסויים בבעלי חיים. בין היתר נבדקו דרכי עבודתה של המועצה לניסויים בבעלי חיים שבמשרד הבריאות והפעולות שעשתה כדי לקיים פיקוח על ניסויים בבעלי חיים. בדיקות בנושא הפיקוח על הניסויים והטיפול ברווחת בעלי החיים שמשמשים לניסויים נעשו גם באוניברס יטת בר אילן, באוניברסיטת תל- .אביב, ובאוניברסיטה העברית 31 מהמדען הראשי במשרד הבריאות ונציגי המועצה נמסר כי כל העניינים שנידונו בדוח .המבקר קיבלו מענה32 יצוין כי הועבר לידנו גיליון מעקב אחר תיקון הליקויים , וחלק מהם יפורטו .בהמשך מסמך זה 26 החוק גם מסדיר את הניסויים בבעלי-חיים על-ידי מערכת הביטחון , ו נקבע כי שר הביטחון ימנה ועדה לניסויים בבעלי- חיים במערכת הביטחון ,. ככלל, תפקידי וסמכויות הוועדה דומים לוועדות האמורות, יחד עם זאת ,כפי שנראה להלן המחוקק החריג את הוועדה של מערכת " הביטחון באומרו הועדה תונחה, ככל האפשר, על ידי הכללים שקבעה המועצה ואולם היא תהיה רשאית לסטות מהכללים האמורים ומתקנות שהותקנו מכוח חוק זה, אם."השתכנעה, מנימוקים שיירשמו, כי הסטייה הכרחית מטעמים של בטחון המדינה חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , סעיף20 . 27 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות ש נת הכספים2009 , המועצה לניסויים בבעלי חיים- הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ1529 - 1461 . 28 כללי צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשס"א- 2001 . 29 National Research Council, Guide for Care and Use of Laboratory Animals, 1996. 30 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות ,לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 31 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 , המועצה לניסויים בבעלי חיים- הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ1529 - 1461 ', עמ1465 . 32 פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות, פרופ יעקב גופס- ,יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד ,שיחת ועידה13 באוקטובר2020 . במאי2011 פרסם מבקר המדינה דוח שנתי בנושא פיקוח על ניסויים בבעלי חיים. ממשרד הבריאות נמסר כי כל העניינים שנידונו בדוח המבקר קיבלו .מענה ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . המועצה לניסויים בבעל י חיים המועצה לניסויים בבעל חיים (להלן: המועצה) הוקמה ופועלת מתוקף החוק והיא הממונה על נושא הניסויים בבעלי .חיים33 נהלי העבודה של המועצה קבועים.בתקנון המועצה34 יצוין כי בדוח מבקר המדינה משנת2011 העיר המבקר על כך שהמועצה טרם התקינה תקנות .לקביעת סדרי עבודתה על פי משרד הבריאות, ליקוי זה תוקן כאשר ב- 19 בספטמבר2017 אושר תקנון במועצה, על פי הנחיות משרד המשפטים, וממועד זה מיושם התקנון בעבודת המועצה. 35 בין ,תפקידיה המועצה מוסמכת ל וע קב כללים , באישור שר הבריאות, למתן היתרים לעריכת ניסויים בבעלי-חיים ו ד רכי עריכת ה ניסויים והכל כדי להבטיח את מזעור הסבל הנגרם לבעל- החיים ולמנוע ניסויים מיותרים; 36 לקבוע כללים , באישור השר, בדבר ההכשרה בתחום מזעור הסבל לחיות מעבדה; ליזום תוכניות הסברה בנושאים שבתחום פעילותה ותוכניות השתלמות והדרכה לחוקרים ; לקבוע כללים ,, באישור השר למספר הנ יסויים המרבי בבעל-חיים אחד . המועצה גם רשאית לקבוע אגרות שישמשו לפעילות המועצה, באישור השר וועדת הכספים של הכנסת. 37 המועצה תהיה בת23 .חברים ומורכבת מנציגים ממגוון תחומים וגופים כמפורט בחוק 38 המספר המינימלי של נוכחים לשם קבלת החלטות קבוע בתקנון המועצה ל- 10 חברים לפחות .ובהם יושב ראש המועצה לפי תקנון המועצה, יו"ר המועצה יחלק משימות לחברי מטה המועצה 33 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 :, ראו גם אתר ,משרד הבריאות,, המועצה לניסויים בבעלי חיים שאלות ותשובות נוספות בנושא ניסויים בבעלי חיים, וכן אתר ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים על המועצה :, כניסה24 בספטמבר2020 . 34 ,משרד הבריאות תקנון המועצה לניסויים בבעלי חיים :, כניסה7 באוקטובר2020 . 35 משרד הבריאות– המועצה לניסויים בבעלי חיים, דוח מבקר המדינה: דוח מעקב אחר תיקון הליקויים61 .'ב 36 עוד נקבע בתוספת לחוק כי לא יבוצעו ניסויים שיש עמם גרימת כאב או ס בל, אלא בהרדמה כללית או מקומית או באלחוש(Analgesia) . ניסוי תוך הרפיית שרירים היקפית אסור אלא בליווי הרדמה כללית, אלא אם כן השימוש בחומרי ההרדמה נוגד את עצם הניסוי, או כאשר ההרדמה תגרום לסבל גדול מהצפוי בניסוי; במקרים כאמור יינקטו אמצעים חלופיים למזעור הכא ב והסבל; סוג בעלי- החיים בניסוי יוגבל לנמוך ביותר בסולם הפילוגנטי המאפשר את הניסוי בלי לפגום במטרותיו; אם מתחייבת המתת בעל- חיים לאחר ניסוי, תיעשה ההמתה ככל האפשר בטרם שובו להכרה; בעלי-חיים הצפויים או חשופים לכאב עז או לסבל ממושך לאחר הניסוי יומתו גם אם לא ה ושגו מטרות .הניסוי חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . 37 ראו פירוט תפקידי המועצה בסעיף4 ,לחוק וכן פירוט חלקי בתקנון המועצה: משרד הבריאות תקנון המועצה לניסויים בבעלי חיים :, כניסה 7 באוקטובר2020 . 38 לפי החוק, אלה הם חברי המועצה: ששה נציגי האקדמיה הלאומית למדעים, מהם שניים מתחום מדעי החיים או רפואה וארבעה מתחום מדעי החברה, הר וח, המדעים המדויקים והמשפטים, אחד מכל תחום; מנהל בית ספר לרפואה וטרינרית; שני דיקאנים של בית ספר לרפואה או סגניהם; נציג המועצה המדעית של ההסתדרות הרפואית בישראל; נציג המועצה המדעית של הסתדרות הרופאים הוטרינרים שהוא רופא וטרינר; נציג התאחדות התעשיינים; נציג שר הבריאות; נציג שר החינוך, התרבות והספורט; נציג שר המדע, האומנויות והטכנולוגיה; נציג שר המשפטים; נציג השר לענייני דתות; נציג השר לאיכות הסביבה; יושב ראש הועדה לניסויים בבלעי חיים במערכת הביטחון; המנהל או מי שהוא הסמיך לכך; שלושה נציגים שהומלצו על ידי ארג ון הגג של הארגונים למען בעלי חיים, ואם לא קיים ארגון גג – .מקרב מומלצי ארגונים למען בעלי חיים חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . המועצה תהיה בת23 חברים ומורכבת מנציגים ממגוון תחומים וגופים .כמפורט בחוק גורמים בארגונים למען זכויות בעלי חיים טוענים לניגוד עניינים מובנה במבנה המועצה .הקבוע בחוק ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ויקבל עדכון לגבי ביצוען. המטה אמון על יישום החלטות המועצה, וכולל את יו"ר המועצה, סגנית .יו"ר המועצה, היועץ המדעי, שתי הרופאות הווטרינריות המפקחות ומזכירת המועצה ג ורמים בארגוני ם למען זכויות בעלי חיים טוענים לניגוד עניינים מובנה במבנה המועצה .הקבוע בחוק לתפיסתם, המועצה לניסויים בבע"ח, שהיא הרגולטור האמון על הפיקוח, נשלטת בידי המוסדות המבצעים ניסויים, ועל כן היא חלשה ופועלת בעיקר כדי להבטיח מינימום התערבות בעבודתם, ופ ועלת באופן שיטתי לקידום ענייניהם. כך למשל, היא נמנעת מניצול הסמכות הנתונה לה לגבות מהם אגרות לצורך הידוק הפיקוח, נאבקת למען סודיות מ וחלטת של המידע על הניסויים ו מעולם לא נקטה בסנקציה נגד אדם או מוסד, כולל במקרים של הפרות .קשות39 עוד הוסבר כי במועצה לניסויים ,בבעלי חיים יושבים נציגי הגופים המפוקחים עצמם40 וכי יש רוב לנציגי הגופים שיש להם אינטרס לצמצום הפיקוח. לפיכך, נטען כי רוב מוחלט של נציגי המועצה תומכים בהותרת חופש פעולה מוחלט לחוקרים, אינם מעוניינים בפיקוח חיצוני .אפקטיבי, וודאי שלא באכיפה עוד נמסר כי המ ועצה מתנגדת באופן גורף כמעט לכל הצעה של שלושת הנציגים של הארגונים להדק את הפיקוח ולחזק את האכיפה, על מנת להבטיח ולוודא כי המוסדות שומרים על רווחת .בעלי החיים בהתאם להוראות החוק בנוסף, נטען כי יושב ראש המועצה עצמו הוא מדען העוסק בביצוע ניסויים, וכך בעצם ק.ובע את הכללים לגבי עצמו, הקולגות שלו ומקום עבודתו41 בהקשר זה יצוין כי בנייר שפורסם בשנת2014 מטעם היועמ"ש לממשלה דאז, תוארה עמדתו לפיה ראוי למנות שופט בדימוס לתפקיד יושב ראש המועצה, וזאת מכיוון שהדבר יאפשר קבלת החלטות מאוזנות, יסייע בהבטחת מינהל תקין ומני עת ניגוד עניינים .ויגביר את אמון הציבור במערכת (המשרד להגנת הסביבה ומשרד המשפטים תמכו בכך, ומשרד המדע ומשרד הבריאות– .)התנגדו42 ממשרד הבריאות נמסר כי הרכב המועצה שנקבע בחוק כולל נציגים בעלי כישורים וידע מתאימים שיועילו לקבלת החלטות בנוגע לפיקוח הנדרש על ביצוע מחקרים בבעלי חיים ונציגים נוספים, שאינם בעלי ידע מיוחד בתחום המחקרים בבעלי חיים, אשר יכולים להביא לידי ביטוי בדיוני המועצה ובפעולותיה את האינטרסים השונים הנוגעים לביצוע המחקרים. נציגי המועצה באים מתחומי דע ת מגוונים , ו השיח במועצה פתוח ומשקף עמדות שונ ות וקיימת שאיפה להשגת 39 עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של העמותה ל ,מען מדע מוסרי, דוא"ל7 באוקטובר2020 . 40 עו"ד שגיא אגמון, מתמחה בזכויות בעלי חיים, לשעבר יועמ"ש העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר ,, שיחת טלפון1 באוקטובר2020 . 41 עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר ,, פגישת זום5 באוקטובר2020 . 42 עמדה זו נכתבה בעקבות הצעה שעלתה לדיון במסגרת דיון הצעת חוק פרטית משנת2010 , שביקשה לקבוע כי בראש המועצה יעמוד .שופט בדימוס מכתב מעירין ענבר- אייזינגר, נציגת משרד המשפטים, לפרופ' אבי ישראלי (משרד הבריאות), גב' גלי דוידסון (המשרד להגנת הסביבה), וד"ר יוסי כליפא (משרד המדע והטכנולוגיה), מיום27 ביולי2014 , בנושא: זהות העומד בראשות המועצה לניסויים .בבעלי חיים. המכתב הועבר על ידי עו"ד גלעד הלר ,לדברי הארגונים המועצה נשלטת בידי המוסדות. במועצה יושבים נציגי הגופים המפוקחים ואף יש רוב לנציגי הגופים בעלי אינטרס .לצמצום הפיקוח בנוסף נטען כ י יושב ראש המועצה עצמו הוא מדען העוסק בביצוע ניסויים וכך קובע את הכללים לגבי עצמו ומקום .עבודתו לפי משרד הבריאות רוב חברי המועצה אינם בעלי קשר ישיר ,לניסויים בבעלי חיים ונכון כי בראש גוף מקצועי ישב אדם מקצועי. המועצה וחבריה נתונים לביקורת פנימית וחיצוני .ת ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קונצנזוס בהחלטו ת. עוד נמסר כי במועצה הנוכחית מכהנים חמישה חברים בעלי רקע משפטי .וכן חמישה רופאים ווטרינריים המציגים את ההיבטים המקצועיים ביחס לרווחת בעלי החיים43 ( רוב חברי המועצה17 )חברים אינם בעלי קשר ישיר לניסויים בבעלי חיים ,ו אף מו סד שמבצע .ניסויים בבעלי חיים לא מיוצג במועצה ,באשר לטענה בנוגע ליושב ראש המועצה נטען כי המועצה הינה גוף מקצועי, וכי נכון,כי בראש גוף כזה ישב אדם מקצועי כפי שנעשה גם בתחומים .אחרים44 בהקשר זה נאמר כי אמנם יו"ר המועצה מועסק על ידי אחד ממוסדות ה מחקר, אולם הוא מנוע מלדון בעניינים הקשורים ,למוסד זה .מתוקף הסכם ניגוד עניינים45 נאמר כי המועצה אינה מתנגדת באופן גורף להצעות המועלות על ידי שלושת נציגי הארגונים, אולם יתכן וההצעות לא היו טובות או משכנע ו ת מספיק כך שחברי המועצה לא מצאו מקום לתמוך בה ן. על פי תשובת משרד הבר ,יאות המועצה וחבריה נתונים הן לביקורת פנימית והן לביקורת חיצונית. כך, הרכב ,החברים והאיזון הפנימי ביניהם, כפי שנקבע על ידי המחוקק, ביחד עם התקנון ונוהלי העבודה מבטיחים " מעין פיקוח הדדי" .של חברי המועצה איש על רעהו נוסף על כך, המועצה נתונה גם לביקורת מבקר ה ,מדינה, לביקורת שיפוטית ולביקורת של הרשות המחוקקת בוועדות הכנסת ולפיכך מקפידה לפעול בשקיפות ולפרסם מידע על פעילותה לציבור באתר האינטרנט, כולל .הפרוטוקולים של ישיבות המועצה, וכן לפי העניין בבקשות חופש מידע46 4 . )ועדה ארצית וועדות מוסדיות (פנימיות המועצה מוסמ כת לאשר למוסד שהתקיימו בו תנאים הקבועים בסעיף12 לחוק (בכללם כי המוסד הכין קובץ הנחיות כתובות המחייבות את העובדים בדבר החזקת בעלי חיים, סדרי העבודה במוסד ועוד, וכן כי במוסד מועסק רופא וטרינר אשר בין היתר מפקח על בריאות בעלי החיים ורווחתם, נותן להם טיפול רפ ואי, מופקד על מניעת מחלות, על הקטנת סבלם, המתתם במידת הצורך, ומד ריך את סגל העובדים בנושאים אלה) כי הוא מתאים לעריכת ניסויים. עריכת .הניסויים נבחנת פרטנית בוועדות ההיתרים לדברי ,המשרד כיום ישנם51 מוסדות שאושרו לעריכת ניסויים על ידי המועצה. 47 רשימה של מוסדו ת אלו ניתן למצוא באתר המועצה לניסויים .בבעלי חיים48 43 ,ד"ר יהלומה גת, סגנית יושב ראש המועצה לניסויים בבעלי חיים, דוא"ל19 באוקטובר2020 . 44 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 13 באוקטובר2020 . 45 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה ,לניסויים בבעלי חיים, ועוד13 ב אוקטובר2020 . 46 מירי כהן, מנהלת תחום ב ,כיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 47 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 48 רשימת המוסדות אשר הותרה בהם עריכת ניסויים בבע"ח לפי סעיף12 )לחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים, 12 באוקטובר2020 . ישנם51 מוסדות שאושרו כמתאימים לעריכת ניסויים על ,ידי המועצה. מתוכם המועצה אישרה ל- 18 מוסדות להפעיל ועדת היתרים .)מוסדית (פנימית ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על-פי החוק, היתר לעריכת ניסוי בבעלי- :חיים יינתן מטעם ועדה שמינתה המועצה (להלן הוועדה )הארצית , או מטעמן של ועדות פנימיות )(מוסדיות של מוסדות שהמועצה רשאית להתיר להם הקמת ועדות כאלה. 49 בישראל קיימים כיום18 מוסדות מחקר (מתוך51) אשר המועצה אישרה להם להפעיל ועדת היתרים )מוסדית (פנימית. 50 מן הארגונים להגנת בעלי החיים נטען כי המוסדות שבהם פועלות ועדות פנימיות ובראשם המוסדות האקדמיים, הם המוסדות שבהם מבוצעת הכמות הגדולה ביותר של הניסויים, כך שבפועל מרביתם המכר עת של הניסויים הנערכים בישראל מאושרים באמצות ועדות פנימיות. 51 (ראו להלן התייחסות לשעור הבקשות להיתרים המאושר בועדות השונות בפרק6.1 ). 4.1 ועדה ארצית הוועדה הארצית דנה בבקשות המחקר שמוגשות ממוסדות מחקר שאושרו על ידי המועצה לעריכת ניסויים בבעלי חיים, ושלא אושרה בהם פעילות ועדת היתרים פנים מוסדית. מהמועצה נמסר כי לעניין סעיף14 לחוק יצוין כי)'כל חברות התעשייה (למעט חברת 'טבע מגישות את בקשות המחקר שלהן לוועדה הארצית. 52 הרכב הוועדה הארצית קבוע בסעיף13 לחוק, לפיו המועצה תמנה שלושה חברים לפחות ובהם רופא וטרינר אשר י ,כהן כיו"ר הוועדה חוקר מתחום מדעי החיים או הרפואה וחבר אחר שלא מתחום מדעי החיים או הרפואה . מהמשרד נמסר לנו כי בפועל, היא מורכבת מחמישה חברים : שלושה על פי חוק, ובנוסף משתתפות בוועדה זו שתי הרופאות הווטרינר יות מטעם המועצה, אשר משמשות כרכזות הוועדה. עוד נמסר כי הוועדה מתכנסת מידי4 -3 שבועות על מנת לדון בקשות המחקר המוגשות אליה ולתת היתרים .לעריכת ניסויים בבעלי חיים53 4.2 )ועדות פנימיות (מוסדיות לפי סעיף14 לחוק, "משרד ממשלתי, מוסד להשכלה גבוהה, מוסד חינוכי או מוסד שאישרה המועצה לעניין זה, רשאים להקים ועדה פנימית א שר"אחד מחבריה רופא וטרינר. 54 כאמור בישראל קיימים כיום8 1 מוסדות מחקר55 (מתוך 51 ) אשר המועצה אישרה להם להקים ועדה 49 ,יובל וורגן הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 בדצמבר2007 . 50 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 :. לרשימת המוסדות, ראה רשימת המוסדות אשר הותרה בהם עריכת ניסויים בבע"ח לפי סעיף12 )לחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים, 12 באוקטובר2020 . 51 "עו"ד גלעד הלר, יועמ"ש העמותה למען מדע מוסרי (ע ,ר), שיחת טלפון19 באוקטובר2020 . 52 הוסבר כי בעבר בחברות התעשייה היו ועדות מוסדיות אולם הוחלט לבטל בחברות התעשייה את ועדות ההיתרים מוסדיות כך שכיום כולן פונות לוועדה הארצית, למעט חברת 'טבע'. הוסבר כי הסיבות להשארת הועדה המוסדית בחברת 'טבע', הן בין היתר ההיקף הנרחב של חברי ועדה בחברת טבע שא ינם עוסקים בניסויים, וכן עומס רב שהוטל על הועדה הארצית. צויין כי בעתיד מתוכנן כי גם בחברת טבע לא .תהיה ועדת היתרים מוסדית אלא שזו תפנה לוועדה הארצית 53 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 54 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , סעיף14 . 55 ,ד"ר יהלומה גת, סגנית יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, דוא"ל14 באוקטובר2020 . ,כל חברות התעשייה ,'למעט חברת 'טבע מגישות את בקשות המחקר שלהן לוועדה .הארצית הועדה הארצית מורכבת מחמישה חברים: שלושה על פי חוק (רופא וטרינר שיכהן כיו"ר,הועדה חוקר מתחום מדעי החיים או הרפואה וחבר אחר שלא מתחום מדעי החיים או הרפואה), ושתי רופאות ווטרינריות אשר משמשות .כרכזות הוועדה ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .)מוסדית (פנימית56 הרכב הוועדות הפנימיות ותפקידיהן הינו לפי המקובל בכללים ,הבינלאומיים לפי המעוגן בהחלטת המועצה משנת2013 57 ולפי הקבוע בחוק כפי ש יפורט להלן. בהחלטת המועצה משנת2013 , נקבע כי "על כל מוסד לפעול ליסודה של ועדה מוסדית לטיפול ושימוש בבעלי חיים במתכונת המצוינת בכללי ה- NRC , 58 הם הכללים המחייבים ."בישראל59 לפי סעיף14 (ג) לחוק, ועדה פנימית תדווח אחת לשישה חודשים למועצה על הניסויים שהתירה. מס פר החברים בוועדות אלו משתנה בין מוסד למוסד (בהתאם לאופי ,הפעילות במוסד ולהיקפה), מינוי החברים בוועדה הפנימית נעשה באמצעות הנהלת המוסד .אשר אושרה לצורך זה על ידי המועצה, וועדות אלו מדווחות למועצה על הרכב החברים בהן60 גורמים בארגונים להגנה על זכויות בעלי חיי ם טענו בפנינו כי מינוי חברי הועדה המוסדית ,נעשה על ידי המוסד עצמו ו כי במצב זה מתעוררות בעיות מהותיות של ניגודי עניינים. לטענת הארגונים ברור שעובד המוסד, הכפוף לפיטורין, אינו יכול לצאת נגד האינטרס של מקום .עבודתו61 מהמשרד נמסר כי זו טענת סרק וכי אין קשר בין וועדת ההיתרים לבין פיטורין או .העסקה של עובד במוסד62 ב הקשר זה יצויין כי דוח המבקר המדינה משנת2011 התייחס לסוגיית הרכב הוועדות הפנימיות, ו נכתב בו כי על המועצה לוודא שהן כוללות גם חברים שאינם מתחום מדעי החיים או הרפואה, אשר אינם עוסקים בניסויים בבע"ח ואין לה ם זיקה לנושא זה .בתוקף תפקידם או עיסוקם עוד נכתב בדוח המבקר כי הרכב הוועדות הפנימיות של האוניברסיטאות שנבדקו לא היה מגוון דיו ובתהליך האישור של בקשות לביצוע ניסויים בבעלי חיים לא שותפו חברי ו עדה שאינם עוסקים בניסויים .בבעלי חיים לגבי חלק מהאוניברסיטאות שנב דקו נכתב כי מתעורר חשש כי עבודתם של מקצת מחברי ועדות אלה נעשית בשעה שהם .מצויים במצב של ניגודי עניינים, משום שמדובר בחוקרים המבצעים ניסויים רבים בבעלי חיים אחת המסקנות בדו"ח היתה כי בידי המועצה עדיי ן ן אי ם כלי יעילי ם ואמצעי ם לקבלת מידע על יעילות הפעולה של הוועדות הפנימיות. 63 ,על פי תשובת משרד הבריאות לעניין גיוון הרכב 56 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיו ,ת במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 57 ראו החלטת המועצה לניסויים בבעלי חיים– 2013/1 : החלטת המועצה בדבר יסוד ועדות מוסדיות לטיפול ושימוש בבעלי חיים(IACUC) . 58 נית ן לצפות בכללי ה- NRC :בקישור הבא Guide for the Care and Use of Laboratory Animals, Eighth Edition (2011). 59 משרד הבריאות, לשכת המדען הראשי, המועצה לניסויים בבעלי חיים: מכתב מהיועץ המדעי ד"ר יעקב פישר למנהלי המו :סדות, בנושא ,ייסוד ועדה מוסדית לטיפול ושימוש בבעלי חיים במוסד26 ביוני2013 . 60 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 61 עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר ,, פגישת זום5 באוקטובר2020 . 62 ,תשובת נציגי המועצה לניסויים בבעלי חיים, הועבר באמצעות ד"ר יהלומה גת, סגנית יושב ראש המועצה לניסויים בבעלי חיים, דוא"ל 19 באוקטובר2020 . 63 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 , המועצה לניסויים בבעלי חיים- הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ1529 - 1461 . מספר החברים בוועדות המוסדיות משתנה בין מוסד למוסד, ומינוי החברים בוועדה הפנימית נעשה באמ צעות הנהלת המוסד. ועדות אלו מדווחות למועצה על .הרכב החברים בהן הרכב החברים בוועדות המוסדיות .אינו מתפרסם במענה לבקשת חופש מידע לפרסם את זהותם הוחלט למסור מידע חלקי בלבד, ובאפריל2019 בית המשפט לעניינים מנהליים דחה עתירה של 'העמותה למען מדע מוסרי' בנושא ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוועדות של האוניברסיטאות הענין תוקן בהחלטת המועצה משנת2013 . ,בנוסף מניעת חשש לניגוד עניינים מוסדרת באמצעות טופס שנועד לגילוי זיקות ואינטרסים. במידת הצורך, נקבע הסדר למניעת ניגוד עניינים עליו מוחתם חבר הוועדה הפנימית. 64 עוד נמסר נמסר כי לפי הכללים הנהוגים, חבר וועדה שעולה לדיון בקשה שיש לו ענין בה– .לא יקח חלק בדיון מנגד טוענים בארגונים להגנת בעלי חיים כי הסדר ניגוד עניינים אינו יכול למנוע את הקונפליקט שבין אדם לבין האינטרס של ה מ וסד שבו הוא מוע .סק בהקשר זה יצוין כי הרכב החברים בוועדות המוסדיות אינו מתפרסם באופן פומבי .ב החלטה של הממונה על העמדת המידע לציבור במשרד הבריאות בעניין בקשת חופש מידע בנושא פרסום זהות חברי הוועדות המוסדיות, נקבע כי: "בעקבות הפנייה כאמור התקבלו התנגדויות למסירת המידע מצד חברי הוועדות המוסדיות. לאחר בחינת ההתנגדויות למול היסודות העומדים בבסיס חוק חופש המידע הוחלט לקבל את ההתנגדויות ובהתאם- למסור את המידע המבוקש רק באופן חלקי ", זאת בין היתר בשל החשש לפגיעה בשלומם של חברי .הועדות המוסדיות 65 נציין כי בהמשך לכך הוגשה עת ירה ל ב ית המשפט לעניינים מנהליים על ידי'העמותה למען מדע מוסרי' , שבמרכזה עומדת סוגיית חשיפת זהותם של חברי הוועדות הפנימיות לאישור ,ניסויים בבעלי חיים, שפועלות במוסדות המחקר בישראל לפי סעיף14 ל חוק צער בעלי חיים )(ניסויים בבעלי חיים. באפריל2019 ,בית המשפט לעניינים מנהליים דחה את העתירה ופסק כי לא התמלאו התנאים הקבועים בחוק למסירת מידע וכי ביוש(Shaming) ברשתות חברתיות .יכול להיחשב כפגיעה בביטחונו או שלומו של אדם66 4.2.1 נציג ציבור המועצה המליצה למוסדות למנות נציג ציבור בוועדות המוסדיות לאישור ניסויים בבעלי ( חיים כחלק מההחלטה שנתקבלה בשנת2013 לפעול ליסודה של ועדה מוסדית במתכונת המצוינת בכללי ה- NRC ). הרקע לכך הוא החלטת מועצה שנתקבלה בשנת2009 אשר מחייבת מינוי נציג/ת ציבור בוועדות המוסדיות לאישור ניסויים בבעלי חיים בחברות התעשייה , כאשר בוועדות מוסדיות שאינן בחברות תעשייה, לא היו חייבים באותה עת נציג ציבור. עם זאת, על פי ,תשובת משרד הבריאות רוב וועדות ההיתרי ם מינו באופן וולנטרי נציג ציבור, עוד לפני שנת 2013 . 67 64 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 65 מכתב מענת אילוז, הממונה על העמדת המידע לציבור במשרד הבריאות, לעו"ד שגיא אגמון, העמותה למען מדע מוסרי (ע"ר), מיום11 לדצמבר2017 . 66 עת"מ16 - 04 - 43552 העמותה למען מדע מוסרי נ' הממונה על העמדת מידע לציבור במשרד הבריאות (11.4.2019) . 67 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קש ,רי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . המועצה המליצה למוסדות למנות נציג ציבור בוועדות המוסדיות ממשרד הבריאות נמסר כי יש קריטריונים למינוי נציג ציבור שהן בגדר המלצה, אך בפועל המלצה זו מיושמת במלואה . ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהמשרד נמסר כי ישנם קריטריונים ברורים למינוי נציג ציבור , ואף הועברה לידנו טיוטת מסמך שגובש על ידי צוות מטה המועצה בשנת2016 והועלה לדיון בישיבת מליאת המועצה .באותה השנה ובו מוצגים קריטריונים אלו68 הקריט ריונים שפורסמו בשנת2016 הם בגדר המלצה. נמסר כי בפועל כל וועדות ההיתרים הפעולות לפי סעיף14 לחוק מינו נציג ציבור בהתאם להמלצה, ו הנושא במעקב המועצה לפחות משנת2016 . עוד נמסר כי כחלק מעבודת ,הפיקוח, המועצה נדרשת לאשר את מינוי נציג הציבור וישנם מקרים שבהם המ ועצה לא אישרה את נציג הציבור .שהוגש כמועמד ע"י המוסד 69 ,'עם זאת, לדברי עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של ה'עמותה למען מדע מוסרי העובדה .שנציגי הציבור נבחרים על ידי המוסדות עשויה לפגוע באובייקטיביות של הנציג ,לתפיסתו על מנת לחזק את האובייקטיביות של הוועדות ה פנימיות, נציג הציבור לא צריך להתמנות על ידי ,הועדה פנימית אלא על ידי גורם אובייקטיבי ,אשר המועצה תכשיר .אותו ותקבע את שכרו70 לדבריו, חיוני לקבוע כי כל וועדה פנימית תכלול לפחות נציג ציבור אחד אשר מתמנה על ידי המועצה לניסויים, וכי שכרו ישולם על ידה, על מנת ל הבטיח כי הוא חב חובת נאמנות אליה ולא .למוסד שעליו הוא אמור לפקח71 באשר להצעה לשלם שכר לנציג הציבור, מהמועצה נמסר כי כל הגורמים בועדות המוסדיות פועלים בהתנדבות, ואין סיבה שנציג הציבור לא יהיה במעמד .שווה ליתר הגורמים72 ואולם מן הארגונים טוענים כי טענה זו אינ ה נכונה שכן חברי הוועדות הפנימיות מלבד נציגי הציבור הם עובדי המוסד המבצעים את תפקידם בועדות במסגרת .עבודתם73 יצוין כי הצעת הארגונים בנושא נציג הציבור.טרם נדונה על ידי המועצה74 68 קריטריונים אלו מבוססים על קריטריונים שפורסמו בהחלטה שלעיל משנת2009 , אשר מחייבת מינוי נציג ציבור בועדות מוסדיות בחברות .תעשייה הקריטריונים תורגמו מה- NRC ., ונעשתה אדפטציה לישראל שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות ; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ו ,עוד13 באוקטובר2020 . על נציג הציבור המיועד לעמוד בקריטריונים :המפורטים להלן1. נציג הציבור המיועד ייבחר ע"י המוסד, וזה יגיש את המועמד לאישור מליאת המועצה ; 2 . נציג הציבור אינו עוסק ;בניסויים בבעלי חיים3 ;. נציג הציבור יהיה חבר שווה זכויות וחובות בוועדה4 . נציג הציבור יאשר כי מכיר ומקבל את האמור בחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים) התשנ"ד– 1994 ;ובכללי והוראות המועצה לניסויים בבעלי חיים5. נציג הציבור, כ ,מו כל חבר ועדה אחר ;יוכל לפנות למועצה לניסויים בבעלי חיים, אם הוא חושב שנמנע ממנו לבצע את תפקידו6 . לא תהיה זיקה כלכלית בין נציג הציבור לבין ;)המוסד (שכיר, יועץ או ספק שירותים7 ;). נציג הציבור לא יקבל שכר עבור פועלו זה (למעט החזר הוצאות נסיעה8. נציג הציב ור יוחתם .)על הסכם סודיות אל מול המוסד ועל הסדר למניעת ניגוד עניינים (בהתאם לדרישות החוק 69שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועו ,ד13 לאוקטובר2020 . 70 עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר ,, פגישת זום5 באוקטובר2020 . 71 ,עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של העמותה למען מדע מוסרי (ע"ר), דוא"ל7 לאוקטובר2020 . 72 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיי ,ם, ועוד13 לאוקטובר2020 . 73 ,עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של העמותה למען מדע מוסרי (ע"ר), שיחת טלפון19 באוקטובר2020 . 74 ,נציגי המועצה לניסויים בבעלי חיים, הועבר על ידי ד"ר יהלומה גת, סגנית יושב ראש המועצה לניסויים בבעלי חיים, דוא"ל19 באוקטובר 2020 . לדברי גורם בארגונים הפועלים למען זכויות בעלי חיים, העובדה שנציגי הציבור נבחרים על ידי המוס דות עשויה לפגוע באובייקטיביות של הנציג. הועלתה הצעה כי נציג הציבור ימונה על ידי גורם אובייקטיבי וכי שכרו ישולם על יד י המועצה . הצעה זו טרם נידונה במועצה ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.3 חובות דיווח של המוסדות המוסדות נדרשים לדווח למועצה לפי לוח זמנים הקבוע בסעיף 17 לחוק ובסעיף 14 ג לחוק, לפיו הועדה הפנימית תדווח אחת לשישה חודשים למועצה על הניסויים שהתירה; ומוסד ידווח למועצה בכתב אחת לשנה, ולא יאוחר מ- 28 בפברואר. המועצה הרחיבה את מגוון הדיווחים על ,מנת להגביר את הפיקוח לפי המופיע ברשימת דו"חות להגשה למועצה לניסויים בבעלי חיים- .שהועברה לידנו75 עוד נמסר כי המידע שלעיל מעובד לדוח שנתי המפורסם לציבור במספר צורות באתר המועצה (נתונים סטטיסטים, פרוטוקלי ישיבות ,המועצה הודעה .)לעיתונות 4.4 ניסויים במערכת הביטחון לעניין ניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון , לפי סעיף18 לחוק, שר הבטחון ימנה ועדה .לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון יושב ראש הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון מכהן כחבר במועצה. לפי סעיף20 לחוק, הועדה תונחה, ככל האפשר, על ידי הכללים שקבעה המועצה ואולם היא תהיה רשאית לסטות מהכללים האמורים ומתקנות שהותקנו אם הש תכנעה, מנימוקים שירשמו, כי הסטייה הכרחית מטעמים של בטחון המדינה . מאחר והניסויים במערכת הביטחון מוחרגים על פי חוק מסמכויות המועצה , נמסר לנו כי למועצה אין נתונים פרטניים על הניסויים הנעשים בה, אלא שמערכת הביטחון מפרסמת אותם על פי שיקוליה. יחד עם זאת נמסר, ש בשנים האחרונות מתקבל, לבקשת המועצה, דווח שנתי .ממערכת הביטחון76 דוחות אלו מפורסמים באתר המועצה, אולם רמת הפירוט בהם אינה זהה לדוחות אותם מפרסמת המועצה ביחס לגופים אחרים . 5 . פיקוח על המוסדות להלן יוצגו שלושה גורמים מרכזיים הפועלים מטעם המועצה לניסויים בבעלי ,חיים שתפקידם לפקח על אופן ביצוע הניסויים, לא :חר שאושרו על ידי ועדות ההיתרים הרופאות ,הוטרינריות היועץ המדעי .וועדת הביקורתשל המועצה77 הרופאות הווטרינריות של המועצה אחראיות על הפיקוח בכל מוסדות המחקר אשר אושרו לניסויים על ידי המועצה. תפקיד הפיקוח 75 רשימת דו"חות– להגשה למועצה לניסויים בבעלי חיים, כוללת: דו"ח שנתי- דיווח על השימוש בבעלי חיים במוסד בשנה החולפת, עד 28 בפברואר לשנה העוקבת; דו"ח חצי שנתי- הנפקת אישורי ניסוי חדשים, שבוע ראשון של חודשים יולי וינואר; דו"ח וטרינרי שנתי- שבוע ראשון של חו דש ינואר; דו"ח וטרינרי רבעוני– ;שבוע ראשון של חודשים אפריל, יולי ואוקטובר, ודו"ח מסכם במסגרת הדו"ח השנתי הרכב הוועדה המוסדית– במסגרת הדו"ח השנתי; פעילות ועדת היתרים– במסגרת הדו"ח השנתי. צוין כי כל הדו"חות יוגשו בצורה .אלקטרונית 76 מירי כהן, מנהלת תחום ,בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 77 אתר האינטרנט של משרד הבריאות, המדען הראשי, המועצה לניסויים בבעלי חיים, הפיקוח על הניסויים בבעלי חיים . ראו פירוט לגבי ,תפקידם בתקנון המועצה, סימנים ח,ט: משרד הבריאות תקנון המועצה לניסויים בבעלי חיים :, כניסה7 באוקטובר2020 . לפי החוק, הניסויים במערכת הביטחון מוחרגים מסמכויות המועצה, ושר הבטחון ימנה ועדה לניסויים בבעלי חיים במ ערכת .הביטחון ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעוגן בס עיף5 לחוק78 ונהלי הפיקוח של הרופאות הווטרינריות מפורטים בסעיף15 לתקנון .המועצה79 בתקנון נקבע כי היא רשאית להורות, בין היתר, על הרחקת בעלי חיים מניסוי ואף על המתת בעל חיים. תדירות הפיקוח בכל מוסד לא תפחת מאחת לחצי שנה . להלן נתונים אודות מספר הביקורים ומתוכם ביקורי פתע שערכו הוטרינריות במוסדות, בשנים2019-2017 : בשנת 2017 נערכו 250 ביקורים ,מתוכם 121 ביקורי פתע ;בשנת 2018 נערכו 252 ביקורים ,מתוכם 125 ביקורי פתע ;ובשנת 2019 נערכו 261 ביקורים ,מתוכם 132 ביקורי פתע. עוד נמסר לנו כי הוסף תקן של וטרינרית לשם הגברת הפיקוח. 80 יצוין כי בדוח מבקר המדינה משנת2011 צוין כי וטרינרית המועצה אינה מתעדת באופן שוטף את ממצאי ביקוריה ואינה עובדת על- .פי תכנית עבודה תקופתית לע פי גורמים ,במועצה לניסויים בבעלי חיים כיום יש תיעוד של הביקורים אותם עורכות הוטרינריות ,אולם הללו אינם מ פורסמים. 81 כמו כן מדוח מעקב אחר תיקון הליקויים61 ב' עולה כי מפברואר2013 יש הגדרה לתפקידן של .הווטרינריות ותכנית עבודה שנתית היועץ המדעי המועסק על ידי משרד הבריאות אחראי על ההיבטים המדעיים של המחקר בבעלי חיים בישראל. הוא אחראי להתאמת ההנחיות והכללים לאמו ת המידה העולמיות העדכניות וההתפתחויות המדעיות, וכן פיקוח- על(oversight) על .ההיתרים והפעלתם82 לפי ,התקנון הוא רשאי , בין היתר, להורות על עריכת שינויים בהיתר ואף על השעיית היתר. 83 מרבית ,הערות היועץ המדעי להיתרים ניתנות לאחר הנפקת ההיתרים ו לאחר שהניסוי אושר לע ידי ועדת ההיתרים , המהווה את הגורם המפקח המרכזי. היועץ המדעי פונה למוסד בבקשת הבהרות וכן אם רואה לנכון להכניס שינוי כלשהו בהיתר שניתן על ידי וועדת ההיתרים. על פי גורמים במועצה לניסויים בבעלי חיים, נעשים מירב המאמצים לבדוק היתרים פעילים , וקרוב ככל האפשר לה וצאתם. צויין בפנינו כי תפקיד היועץ המדעי אינו מוגד ר בחוק והמועצה החליטה על יצירתו., וכי רק בישראל יש פיקוח מדעי על ההיתרים לאחר הנפקתם על ידי ועדות ההיתרים84 78 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . 79 ,משרד הבריאות תקנון המועצה לניסויים בבעלי חיים :, כניסה7 באוקטובר2020 . 80 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב ג ופס- יו"ר המ ועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 13 לאוקטובר2020 . 81 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 13 באוקטובר2020 . בהקשר זה יצוין כי כבר בשנת 2012, במסמך שנכתב על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2012 ,טען פרופסור אהוד ,זיו יו "ר המועצה לניסויים בבעלי חיים דאז, כי נכון לאותו הזמן הווטרינרית של המועצה מתעדת באופן מקיף את ממצאי ביקוריה, ועובדת לפי תוכנית עבו דה תקופתית. ,איתי פידלמן הפיקוח על הניסויים בבעלי חיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביולי 2012 . 82 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 83 ,'תקנון המועצה, סימן ח ,משרד הבריאות תקנון המועצה לניסויים בבעלי חיים :, כניסה7 באוקטובר2020 . 84 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 13 באוקטובר2020 . ביקורי רופאות :וטרינריות במוסדות בשנת 2017 נערכו 250 ביקורים ,מתוכם 121 ביקורי פתע ; בשנת 2018 נערכו 252 ביקורים ,מתוכם 125 ביקורי פתע ; ובשנת 2019 נערכו 261 ביקורים ,מתוכם 132 ביקורי פתע. מרבית הערות היועץ המדעי להיתרים ניתנות לאחר הנפקת ההיתרים, ו לאחר שהניסוי אושר על ידי ועדת ההיתרים. ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועדת הביקורת בעלת סמכות לבטל או להשעות היתר שניתן לעריכת ניסוי לאחר ששמעה את טענות המוסד, במידה ו .בדיקת הרופא הווטרינר העלתה כי נערך ניסוי שחרג מההיתרים בנסיבות בהן נעשתה הפרה חמורה של הוראות החוק, רשאית הוועדה להורות זמנית על הפסקת הניסויים אף מבלי ששמעה את טענות המוסד . ועדת הביקורת של המועצה התכנסה פעם .אחת בלבד במהלך השנים85 בהקשר זה הצביע בפנינו הי ועץ המשפטי של' העמותה למען מדע מוסרי ' על כך כי בכל שנות פעילות המועצה ,מעולם לא ננקטה סנקציה נגד מוסד כלשהו גם כאשר ננקטו הפרות קשות. 86 לדברי המועצה, מיעוט הפניות לוועדת הביקורת נובע מאפקטיביות הפיקוח ומציות החוקרים לתנאי ההיתרים ולכללים לעריכת ניסויים. לדב רי ,המשרד ככל שמתגלים ליקויים הם מתוקנים במהירות , כך למשל מרבית הליקויים בתחום הווטרינרי מתוקנים לרוב עוד באותו יום ובכל מקרה לא יאוחר מפרק זמן של שבועיים. 87 6 . תהליך בקשות להיתרים הבקשות להיתרים לעריכת ניסויים בבעלי חיים נבחנות באופן הבא: על ועדת ההיתרים (א רצית או פנימית (מוסדית) לבדוק אם הניסוי מקיים את אחת מארבע המטרות המנויות בחוק בגינן :מותר לבצע ניסויים קידום הבריאות, הרפואה ומניעת סבל; קידום המחקר המדעי; בדיקה .או יצור של חומרים או חפצים; חינוך והוראה88 יש לציין כי עריכתם של ניסויים בבעלי חיים לבדיקת מוצרי קוסמטיקה, שאינם לצורכי בריאות, ולחומרי ניקוי, אסורה בחוק משנת2007 )סעיף10 .)לחוק89 כל ועדת היתרים מחויבת להשתמש בטופס בקשה אחיד אותו אישרה .המועצה90 הליך האישור ומתכונת טופס הבקשה מבוססים בין היתר על אמות המידה גם סוגיה זו נידונה ע"י מבקר המדינה שאמר כי סמכויות היועץ לא הוגדרו ובשל ההיקף הגדול של האישורים של הוועדות המוסדיות הוא בודק אותם באיחור. לדברי המבקר אף היו מקרים בהם דרישותיו לתקן את האישורים הוצגו במהלך הניסוי או לאחריו, דבר שהפך את דרישותיו ללא רלוונטיות. במסמך שנכתב על ידי מרכז המחקר והמידע משנת2012, אמר פרופסור אהוד ,זיו לשעבר יושב ראש המועצה לניסויים בבעלי חיים, כי משרתו של היועץ אינה מוגדרת בחוק ובכל מקרה כאשר המועצה החליטה על יצירת התפקיד היא קבעה שהוא יבחן את האישורים הניתנים בדיעבד, אחרי תחילת הניסוי. דוח מבקר המדינה61 'ב' עמ304 , איתי פידלמן, מרכז המחקר והמידע של :הכנסת הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , יולי2012 . 85 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכנ ,יות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 ,המועצה לניסויים בבעלי חיים - הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ 1461-1529 . מהמשרד נמסר לנו כי הפניות לוועדת הביקורת הן נדירות. ככל הידוע היו שתי פניות במהלך השנים שלא הסתיימו בסנקציות מול המוסד. פעם אחת לפי הידוע להם הופסקה הניסוי לפני שהוועדה דנה בו, ובפעם השניה ועדת הבי קורת לא השעתה את פעילות המוסד ,אלא העבירה אותו למשטר פיקוח הדוק נוסף לתקופה של שנתיים, והמוסד ביצע את התיקונים לפי דרישות הפיקוח של המועצה. מירי כהן ,מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 86 עו"ד גלעד הלר, היועץ המש פטי של העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר ,, פגישת זום5 באוקטובר2020 . 87 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 88 ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים מטרות הניסויים :, כניסה24 בספטמבר2020 . 89 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 90 משנת2001 מונהג טופס אחיד להגשת בקשה לעריכת ניסוי בבעלי חיים, אשר קיימות הנחיות מקצועיות ל מילוי הטופס ועריכתו. גרסה עדכנית לטופס כלולה במערכת המחשוב החדשה שפותחה לאחרונה במשרד הבריאות עבור תחום הניסויים בבעלי חיים. המערכת ועדת הביקורת בעלת סמכות לבטל או להשעות היתר שניתן לעריכת ניסוי, אולם בפועל התכנסה פעם אחת בלבד במהלך .השנים כחלק מבדיקת בקשות להיתרים, על ועדת ההיתרים לבדוק אם הניסוי מקיים את אחת מארבע המטרות המנויות בחו ק בגינן .מותר לבצע ניסויים ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבינלאומיות המקובלות של "שלושת ה- R :"ים החלפה ( replacement ) – בחינת האפשרות לשימוש בחלופות; 91 הפחתה ( reduction ) – צמצום מספר בעלי החיים בכל ניסוי לזה שיאפשר את השגת מטרות המחקר ושימוש בבעל החיים הנמוך ביותר בסולם ההתפתחותי שיכול לענות ;על מטרת המחקר העדנה ( refinement ) – שיפור רווחתם והקלת סבלם ש.ל בעלי החיים92 ,לדברי המועצה מהות עבודת ועדות ההיתרים אינה למנוע את עריכת המחקרים אלא לוודא כי הבקשות לעריכתם עונות על כל הדרישות, כולל המגבלות הקבועות בחוק ובכללים לעריכת הניסויים. 93 רוב הבקשות המוגשות לוועדות ההיתרים אינן מתקבלות בסבב הדיונים הראשון, וע וברות סבבי תיקונים עד שהן עומדות בדרישות הקבועות בחוקים בכללים .ובהנחיות94 בשנים 2017 - 2019 , כשליש מבקשות המחקר אושרו בסבב הדיונים הראשון בוועדות ההיתרים ואילו כשני שלישים ( מהבקשות אושרו לאחר מספר סבבי דיונים2-6 ) בוועדות ההיתרים , שבהם נדרשו יוזמי הניסוי מגי שי הבקשה, בין היתר, לערוך שינויים כדי לשנות את מדרג בעלי החיים, להקטין את מספר בעלי החיים, להבטיח את רווחתם ולמזער את פוטנציאל הכאב. על פי נתוני המועצה לניסויים בבעלי חיים , אחוז הבקשות שעברו תיקונים בטרם אושרו בשנים אלו היה כדלהלן :בשנת 2017 67% מהבקשות ,ב שנת 2018 71% מהבקשות ,ובשנת 2019 65% מהבקשות. לאחר שוועדות ההיתרים בוחנות את התיקונים .והשינויים שנערכו ניתן לאשר את בקשות המחקר ולהעניק היתרים לעריכת ניסויים 95 6.1 מספר הבקשות וההיתרים ממשרד הבריאות הועברו אלינו נתוני מספר הבקשות שבהן דנו הוועדות בשנים2019-2017 . (לגבי שנת2020 נמסר כי נתונים יפורסמו במהלך שנת2021 ). כמו כן הועברו אלינו מספר ההיתרים החדשים לעריכת מחקרים בבעלי חיים בשנים אלו. (עבור כל פרויקט שכולל עריכת ניסויים בבעלי חיים נדרש היתר.) 96 עוד נמסר לנו כמה מתוך ההיתרים החדשים אושרו בוועדה נמצאת בימים אלו בשלבי הכנה מתקדמים והטופס יכנס לתוקף עם השלמת שלב הפיילוט במוסדות המחקר והפעלתה של מערכת .המחשוב החדשה מירי ,כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 91 ,להרחבה ראו: משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים חלופות לני סויים בבעלי חיים :, כניסה24 בספטמבר2020 . ראו גם: הגשת .בקשה לעריכת ניסוי בבעלי חיים 92 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . :להרחבה ראו. Methuen, London. The Principles of Human Experimental Technique Russell, W.M.S. and Burch, R.L., 1959. 93 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 94 ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים שאלות נפוצות בנושא ניסויים בבעלי חיים :, כניסה24 בספטמבר2020 . 95 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 96 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המ דען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 29 בספטמבר2020 . בשנים2019-2017 , כשליש מבקשות המחקר אושר בסבב הדיונים הראשון ,בועדות ההיתרים וכשני שלישים אושרו לאחר מספ ר סבבי .דיונים הליך האישור מבוסס על אמות המידה הבינלאומיות של שלושת ה- R :ים החלפה (replacement) , הפחתה(reduction) והעדנה (refinement) . ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הארצית (שאר ההיתרים אושרו בוועדות המוסדיות). יצוין כי הנתונים שיוצגו להלן אינם כוללים .פרויקטים שאושרו ובוצעו במערכת הביטחון מספר בקשות מספר היתרים אושרו בוועדה הארצית 2017 2,148 1,986 22% 2018 2,067 1,692 20% 2019 2,431 2,043 24% יצוין כי לא כל ההיתרים א.כן מבוצעים בפועל מסיבות שונות97 מחקרים שלא ,הסתיימו ביצועם ממשיך מעבר לשנה הקלנדרית. תוקפו המרבי של היתר הוא 4 שנים, ולכן לא יכולה להיות התאמה בין מספר ההיתרים שניתנו בשנה מסוימת ומספר המחקרים שבוצעו בפועל באותה .שנה באופן כללי ניתן לומר כי רוב המחקרים שעריכתם אושרה נערכים בפועל, אם באופן מיידי ואם בשלב מאוחר יותר. 98 6.2 )מספר הפרויקטים (היתרים פעילים להלן יוצג מספר הפרויקטים בשנים2015 - 2019 : 99 97 בין היתר ניתן למנות את הסיבות הבאות: מחסור ,במימון שינוי בתחום העניין של ,החוקר הופעת מאמר שמייתר את קיום ,המחקר נסיבות אישיות כגון פטירה, מחלה, שינוי תפקי ד, שבתון ,ועוד. מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב 30 בספטמבר2020 . 98 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 99 התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2019 )(במספרי פרויקטים ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2018 ;התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת 2017 ;התפלגות מטרות וח ומרות הניסויים בשנת 2016 ;התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת 2015 . בשיחה עם נציגי המועצה נמסר כי הנתונים משקפים את הבקשות המאושרות. אין בידם נתונים על נ ,יסויים המבוצעים בפועל שכן המועצה אינה עורכת מעקב אחרי ביצוע הפרוייקטים לאחר אישורם. אם כי להערכת המועצה, רוב הפרויקטים המאושרים– גם מבוצעים. שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועו , ד29 בספטמבר 2020 . 2,888 3,135 3,184 3,223 3,537 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 2015 2016 2017 2018 2019 מחקרים בבעלי חיים בישראל ,מספר פרויקטים , 2019-2015 בשנים2019-2017 , הוגשו בין2,067 ל- 2,431 בקשות ,להיתרים בשנה ואושרו בין1,986- 2,043 .היתרים 20-24% מההיתרים אושרו בוועדה הארצית והשאר .בוועדות המוסדיות רוב המחקרים שעריכתם אושרה .נערכים בפועל מספר הפרויקטים בכל שנה גדל ב- 22% משנת 2015 ועד שנת 2019 . ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים עולה כי מספר הפרויקטים בכל שנה גדל משנת2015 ועד שנת2019, ובסך הכל ב- 22% משנת2015 ועד שנת2019 . כאמור היתר ניתן למשך ארבע שנים, כך שמספר הפרויקטים .שלמעלה כולל בתוכו פרויקטים שנמשכו משנים קודמות הועברו לידנו גם נתונים אודות מחקרים שהסתיימו בכל אחת מהשנים2019-2017 , מתוך :כלל ההיתרים שנתוניהם הובאו למעלה בשנת2017 המחקרים בבעלי חיים בוצעו מתוקפם של3,184 היתרים, ומתוכם722 ( 23% ) הסתיימו; בשנת2018 המחקרים בבעלי חיים בוצעו מתוקפם של3,223 היתרים, ומתוכם637 ( 20% ) הסתיימו; בשנת2019 המחקרים בבעלי חיים בוצעו מתוקפם של3,537 היתרים, ומתוכם 681 ( % 19 .) הסתיימו100 7 . מטרות וחומרות הניסויים להלן יוצגו נתונים אודות מ טרות הניסויים וחומרות הניסויים, בין השנים2019-2015 : 7.1 מטרות הניסויים המחוקק התיר עריכת ניסויים בבעלי חיים עבור4 מטרות בלבד : קידום הבריאות, הרפואה ומניעת סבל; קידום המחקר המדעי; בדיקה או יצור של חומרים או חפצים; חינוך .והוראה101 כאמור עריכתם של ניסויים בבע לי חיים לבדיקת מוצרי קוסמטיקה, שאינם לצורכי בריאות, ולחומרי ניקוי אסורה משנת2007 (סעיף10 .)לחוק להלן יוצגו התפלגות הפרויקטים (היתרים פעילים) לפי מטרות המחקרים , באחוזים, בין השנים 2015 - 2019 : 102 100 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 101 ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים מטרות הניסויי ם :, כניסה24 בספטמבר2020 . ,)חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים תשנ"ד- 1994 . 102 התפ לגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2019 )(במספרי פרויקטים ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2018 ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2017 ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2016 ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2015 . המספר ממנו חושבו השעורים כפי שהופיעו באתר משרד הבריאות ( 4,581 ( ) שונה ממספר הפרויקטים הכולל3,537 ), ראו: המועצה לניסויים ,בבעלי חיים התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2019 )(במספרי פרויקטים :, כניסה24 בספטמבר2020 . נמסר לנו כי הסיבה לכך שפרויקט לעיתים מורכב מכמה שלבים, ולכן יתכן שהוא כ ולל יותר ממטרה אחת. שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 29 בספטמבר2020 . המחוקק התיר עריכת ניסויים בבעלי חיים :למטרות אלו קידום הבריאות, הרפואה ומניעת סבל; קידום ;המחקר המדעי בדיקה או יצור של ;חומרים או חפצים חינוך והוראה. ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים עולה כי המטרות השכיחות ביותר הן קידום המחקר המדעי (כ- 44%-49% ), וקידום הבריאות, הרפואה ומניעת סבל (כ- 42%-45% ). אחריהן, בדיקה או ייצור של חומרים או חפצים (כ- % 10 - % 8), והמטרה הכי פחות שכיחה היא חינוך והוראה (כ- % 1 .)יצוין כי הנתונים כוללים התפלגות לפי מטרות של מספר הניסויים , אך לא של מספר בעלי החיים. אופן זה ש ל הצגת הנתונים מקשה על פיקוח על כמות בעלי החיים המשמשים למטרות השונות. כך לדוגמה, יתכן שמטרות לימודיות מהוות רק1% .מההיתרים, אבל שיעור גבוה יותר של בעלי החיים 7.2 התפלגות לפי רמות :חומרת הניסויים2019-2015 הפר ו צדורות במחקרים מסווגים על פי סולם של5 רמות חומר ה שקבעה המועצה (סולם של1- 5 ) כאשר5 .היא רמת החומרה הגבוהה ביותר103 יודגש שרמת החומרה מעריכה את פוטנציאל הכאב והסבל .של בעלי החיים ולא את מידת ביטויו104 103 ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים סיכום נתוני המחקר בבעלי חיים לשנת הפעילות2019 :, כניסה24 בספטמבר2020 . :להלן הגדרה מפורטת של דרגות החומרה כפי שמובאת באתר משרד הבריאות דרגה1: איסוף איברים מבעלי חיים שלא עברו כל ניסוי והומתו בדרך מקובלת לצורך איסוף הא ;יברים דרגה2 : ניסויים אשר גורמים לכל ;היותר אי נוחות קלה וזמנית בלבד דרגה3 : ניסויים בעלי פוטנציאל לגרימת עקה מועטה, סבל או כאב קל וללא גרימת הפרעה מתמשכת ;במצב הכללי, ברווחה או בפעילות התקינה של בעל החיים דרגה4 : ניסויים בעלי פוטנציאל לגרימת כאב, סבל או עקה בינונית, כמו גם Animals upon which Moderate: experiments, teaching, ישראל אירופה ארצות הברית ניסויים בעלי פוטנציאל לגרום להפרעה מתמשכת במצב הכללי, ;ברווחה או בפעילות התקינה של בעל החיים דרגה5 : ,ניסויים בעלי פוטנציאל לגרימת עקה, סבל או כאב ניכרים כמו ג.ם ניסויים בעלי פוטנציאל לגרום להפרעה משמעותית ומתמשכת במצב הכללי, ברווחה או בפעילות התקינה של בעל החיים ,משרד הבריאות, המדען הראשי, המועצה לניסויים בבעלי חיים סיווג דרגות חומרה בישראל והמקבילות באירופה וארצות הברית :, כניסה 29 לספטמבר2020 . 104 ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים סיכום נתוני המחקר בבעלי חיים לשנת הפעילות019 2 :, כניסה24 בספטמבר2020 . 45.2% 44.9% 43.6% 42.7% 41.6% 44.3% 44.9% 46.7% 46.1% 48.9% 9.0% 8.9% 8.3% 9.9% 8.6% 1.5% 1.4% 1.4% 1.3% 0.9% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 2015 2016 2017 2018 2019 התפלגות המטרות בהיתרים הפעילים , 2019-2015 קידום הבריאות , הרפואה ומניעת סבל קידום המחקר המדעי בדיקה או ייצור של חומרים או חפצים חינוך והוראה המטרות השכיחות ביותר הן קידום המחקר המדעי (כ- 44%-49% ,) ,וקידום הבריאות הרפואה ומניעת סבל (כ- 42%-45% .) ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצג תרשים ובו התפלגות לפי חומרת הניסויים בשנים2015 - 2019 (ב אחוזים:) 105 מהתרשים עולה כי דרגות החומרה השכיחות ביותר הינן דרגות3 ו- 4. בין השנים 2019-2015 , רוב הפרויקטים הוגדרו בדרגות חו מרה אלו (כ- 59%-60% ,)מהפרויקטים ואילו שיעור הפרויקטים המוגדרים בדרגות החומרה הקלה ביותר (דרגה1 , 7%-10% ) והחמורה ביותר (דרגה 5 , 13%-16% .) היה נמוך יחסית בשנת2019 ניתן להב חין בשינוי קל לעומת קודמתה: ירידה קלה בשעור הפרויקטים שהוגדרו בחומרה1 , ועליה קלה בשעור הפרויקטים שהוגדרו חומרה5. מהתרשים עולה כי בשנת2019 דרגת החומרה השכיחה ביותר לפרויקטים היתה דרגה4 (כ- 32% מהפרויקטים), לאחר מכן חומרה3 (כ- 27% מהפרויקטים), חומרה2 (כ- 17% מהפרויקטים), חומרה5 (כ- 16% מהפרויקטים), ולבסוף חומרה1 (כ- 7% .)מהפרויקטים יצוין כי הנתונים כוללים התפלגות לפי דרגות חומרה של מספר הניסויים , אך לא של מספר בעלי החיים. 8 . נתונים אודות מספר בעלי החיים ששימשו לניסויים להלן יוצגו נתונים נבחרים בנושא שימוש ב בעלי חיים למחקר במדינת ישראל, על בסיס הנתונים .המופיעים באתר של משרד הבריאות תחילה יוצגו נתונים של שנים2019-2015 , ואילו בהמשך נתמקד בנתוני2019 . 105 התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2019 )(במספרי פרויקטים ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2018 ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2017 ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2016 ; התפלגות מטרות וחומרות הניסויים בשנת2015 . 9% 9% 8% 10% 7% 19% 18% 19% 17% 17% 30% 28% 29% 27% 27% 29% 31% 31% 31% 32% 13% 14% 13% 14% 16% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 2015 2016 2017 2018 2019 התפלגות חומרות הניסויים בשנים2019-2015 ( במספרי פרוייקטים) חומרה1 חומרה2 חומרה3 חומרה4 חומרה5 בין השנים2015- 2019 רוב הפרויקטים הוגדרו בדרגות חומרה3 ו- 4 , ואילו שיעור הפרויקטים המוגדרים בדרגות החומרה הקלה ביותר והחמורה ביותר היה .נמוך יחסית ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8.1 מספר בעלי החיים ששימשו למטרות מחקר במדינת ישראל בין השנים2019-2015 להלן יוצג מספר בעלי החיים ששימשו למטרות מחקר במדינת ישראל בין השנים2019-2015 , בהתפלגות על פי:מין בעל החיים106 מהתרשים שלעיל עולה כי בממוצע בשנים2019-2015 , מבין כלל בעלי החיים שהשתתפו במח קרים, שעור העכברים היה כ- % 44 , שעור בעלי דם קר107 כ- % 44 , שעור החולדות ומכרסמים אחרים108 כ- % 7, שעור בעלי כנף109 כ- % 4 , ושעור הארנבות, הקרניבורים, חיות המשק, קופים, ויונקים נוספים110 - כ- % 1 . 106 ,המועצה לניסויים בבעלי חיים שמוש בבעלי חיים למטרות מחקר במדינת ישראל :, כניסה24 בספטמבר2020 . 107 .זוחלים, דו חיים ודגים 108 מכרסמים אחרים: אוגר, גרבי .ל, דגו, חולד, ירבוע, מריון, נברן, נוטריה, נמנמן, פסמון, קוצן, שרקן 109 עופות: .תרנגולי הודו, אווז, אנפה, בז, דרור, דררה, זברה פינק, יונה, לבנית, סבכי, צופית, צוצלת, קרוון, קורמורן, שליו, תוכי, תנשמת 110 קרניבורים: חתול, כלב, תן, שועל, חמוס, וקרניבורים נוספ .ים; חיות משק: סוס, חמור, פרד, חזיר, עז, כבש, בקר; קופים, ויונקים נוספים - 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 2015 2016 2017 2018 2019 שמוש בבעלי חיים למטרות מחקר במדינת ישראל : 2019-2015 עכבר חולדה מכרסמים אחרים(1) ארנבת קרניבורים(2) חיות משק(3) קוף יונקים אחרים בעלי חיים בעלי כנף(4) בעלי חיים בעלי דם קר(5) 334,767 507,018 1,238,178 428,993 402,412 בממוצע בשנים 2019-2015 , שעור העכברים בניסויים היה כ- 44% , שעור בעלי דם קר כ- 44% , שעור החולדות ומכרסמים אחרים כ- 7% , שעור בעלי כנף כ- 4% , ושעור ,הארנבות הקרניבורים, חיות המשק קופים ויונקים נוספים– 1% . ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים עולה כי בהשוואה לשנת הפעילות2018 , בשנת2019 חלה ירידה קלה בשימוש הכולל בבעלי חיים של כ- 26,000 פרטים. (הירידה נמצאה בכל קבוצות בעלי החיים למעט קבוצת בעלי החיים בעלי דם .)קר (דגים) שבה נמצאה עלייה111 עוד עולה כי בשנת2017 מספר בעלי החיים .ששימשו למטרות מחקר במדינת ישראל, היה גדול באופן ניכר מאשר ביתר השנים המוצגות ההבדל נובע בעיקר מעלייה במספר בעלי חיים בעלי דם קר (זוחלים, דו חיים ודגים) שנעשו בהם ניסויים באותה השנה (כ- 887,601 לעומת כ- 97,565 בממוצע בשנים2019-2015 לא כולל שנת2017 ). לדברי המדען הראשי ונציגי המועצה, הפער נובע מביצוע מחקר שהתבקש על ידי משרד החקלאות, שבוצע בדגים המשמשים למאכל- .בתנאי בריכה112 גם בעכברים ובחיות משק המספר בשנת2017 יותר גבוה מממוצע יתר השנים וממ ספר בעלי החיים בכל אחת מהשנים האחרות בחומש האחרון, אולם ההבדלים מתונים יותר (בעכברים276,503 לעומת 254,472 בממוצע בחומש האחרון ללא שנת2017 ; ובחיות משק6,563 לעומת4,408 בממוצע בחומש האחרון ללא שנת2017 .)ניתן אם כן לראות כי ההבדל בין השנים במספר בעלי החיי ם .ששימשו לניסויים, עשוי להיות נקודתי ולנבוע ממאפייני פרויקט זה או אחר 8.2 ,מספר בעלי החיים ששימשו למחקר במדינת ישראל2019 כאמור מספר בעלי החיים ששימשו למחקר במדינת ישראל בשנת2019 הינו402,412 . להלן יוצג מספר בעלי החיים ששימשו למחקר במדינת ישראל בשנת2019 בה תפלגות לפי :קבוצות בעלי חיים113 111 ,המועצה לניסויים בבעלי חיים סיכום נתוני המחקר בבעלי חיים לשנת הפעילות2019 :, כניסה24 בספטמבר2020 . 112 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 29 בספטמבר2020 . 113 שמוש ב בעלי חיים למחקר במדינת ישראל שנת2019 :, אתר המועצה לניסויים בבעלי חיים. כניסה15 באוקטובר2020 . 25.4%, 102,308 5%, 20,275 1.4%, 5,750 68.1%, 274,079 שימוש בבעלי חיים למחקר במדינת ישראל , 2019 בעלי חיים בעלי דם קר בעלי חיים בעלי כנף יונקים גדולים מכרסמים ההבדל בין השנים במספר בעלי החיים ,ששימשו לניסויים עשוי להיות נקודתי ולנבוע ממאפייני .פרויקט זה או אחר מספר בעלי החיים ששימש ו למחקר במדינת ישראל בשנת2019 הינו 402,412 . רובם המכריע של בעלי החיים ששימשו במחקרים בשנת 2019 (כ- 98.6% ,)היו מ שלוש קבוצות בעלי חיים מסולם :התפתחותי נמוך מכרסמים, בעלי דם .קר ובעלי כנף ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים שלעיל עולה כי רובם המכריע של בעלי החיים ששימשו במחקרים בשנת2019 (כ- 98.6% ,מבעלי החיים) השתייכו לשלוש קבוצות בעלי חיים מסולם התפתחותי נמוך: מכרסמים )בעלי חיים בעלי דם קר (בעיקר דגים), ובעלי כנף (בעיקר תרנגולות . ניתן לראות כי מכרסמים מהווים את השיעור הגדול ביותר של בעלי חיים ששימשו למחקר במדינת ישראל בשנת2019 – כ- % 68.1 ,מכלל בעלי החיים114 בעלי חיים בעלי דם קר מהווים כ- % 25.4 מבעלי החיים ,ששימשו למחקר115 בעלי חיים בעלי כנף מהווים כ- % 5 .מבעלי החיים ששימשו למחקר116 היו נקים הגדולים מהווים כ- 1.4% מבעלי החיים ששימשו למחקר, כאשר שלושת היונקים ששעורם הוא הגדול ביותר, הינם בקר, 117 חזירים, 118 וארנבות. 119 נציין כי מבין היונקים ,הגדולים שימשו בין היתר30 קופים למחקר120 בדומה לממוצע ב- 15 השנים האחרונים ( 33 .) 121 8.3 גורל בעלי החיים ששימשו ל ,מחקר במדינת ישראל2019 ציון גורל בעלי החיים בטופס בקשת המחקר הוא אחד מהתנאים הנדרשים לשם קבלת .ההיתר למחקר נתון זה, בין יתר הפרטים, נדון אף הוא בוועדת ההיתרים. לפי המועצה, מדינת ,ישראל היא אחת מהמדינות המעטות בעולם, אם לא היחידה שמפרסמת מזה שנים נתונים שנ.תיים על גורל בעלי החיים בתום הניסויים, הכוללים גם את נושא השיקום של בעלי החיים122 יצוין כי במסגרת זו לא ערכנו השוואה למדינות נוספות בעולם, ולפיכך לא היה בידנו לאשש טענה .זו מהמשרד נמסר כי חלק הארי של הניסויים בבעלי חיים (כ- 80% ) מבוצע במכרסמים (בדרך כלל עכב רים וחולדות), וכי בעלי חיים אלו וכן תרנגולות- " כמעט ואינם משוקמים מסיבות המקובלות בעולם ". בדוח מבקר המדינה נטען בין היתר כי "במקרים רבים בעלי החיים מומתים ולא תמיד ."יש לדבר הצדקה123 בשיחה עם המדען הראשי ונציגי המועצה, הוסבר כי נדרשת הממתם של 114 כאשר עכברים מהווים כ- % 89 מכלל המכרסמים, וכ- % 61 .מכלל בעלי החיים ששימשו למחקר 115 כאשר דגים מהווים כ- % 99 מכלל בעלי החיים בעלי דם קר, וכ- % 25 מכלל בעלי החיים שש.ימשו למחקר 116 כאשר העופות מהווים כ- % 91 מבעלי החיים בעלי כנף ששימשו למחקר, וכ- % 5 מכלל בעלי חיים ששימשו למחקר. 117 כ- % 33 מהיונקים הגדולים ששימשו למחקר, וכ- % 0.5 מכלל בעלי החיים ששימשו למחקר. 118 כ- % 29 מהיונקים הגדולים ששימשו למחקר, וכ- % 0.4 מבעלי החיים ששימשו למח קר. 119 כ- % 22 מהיונקים הגדולים ששימשו למחקר, וכ- % 0.3 מכלל בעלי החיים ששימשו למחקר. 120 כ- % 1 מבין היונקים הגדולים ששימשו למחקר, וכ- % 0.01 מכלל בעלי החיים ששימשו למחקר בשנה זו. 121 ,משרד הבריאות, המדען הראשי, המועצה לניסויים בבעלי חיים שמוש בבעלי חיים למטרות מחקר במדינת ישראל :, כניסה24 בספטמבר 2020 . 122 הכנסת ה- 18 , ,ועדת המדע והטכנולוגיה 'פרוטוקול מס141 ,הפיקוח על ניסויים בבעלי-חיים , 2 ביולי2012 . 123 ,אורן בן יוסף לשעבר מנהל הפעילות בתקשורת של ,האגודה הישראלית נגד ניסויים בבעלי חיים, שיחת טלפון1 באוקטובר2020 . בדוח " מבקר המדינה נכתב כי על פי החוק וכללי הניסוי ים בבע"ח העילה היחידה להמתת בע"ח היא "המתת חסד", כלומר לש ם הפסקת סבל שלא נית ן למנעו באמצעי ם אחרי ,ם ולא מתו ך שיקולי ם כלכליי .ם נמצא כי לאחר הניסויי ם מקצת מבעלי החיי ם נמסרי ם ,לפינות חי וכדומה ךא במקרי ם ם רבי בעלי החיי ם מומתי ם ולא תמיד יש לדבר הצדקה". מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ו לחשבונות שנת הכספים2009 , המועצה לניסויים בבעלי חיים- הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ1529 - 1461 ', עמ1465 . ציון גורל בעלי החיים בטופס בקשת המחקר הוא אחד מהתנא ים הנדרשים לשם קבלת ההיתר למחקר ונדון בוועדת .ההיתרים מ משרד הבריאות נמסר כי חלק הארי של הניסויים בבעלי חיים (כ- 80%) מבוצע במכרסמים (בדרך כלל עכברים וחולדות), וכי בעלי חיים אלו וכן תרנגולות- כמעט ואינם משוקמים "מסיבות המקובלות בעולם ." ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעלי חיים בין היתר בשל הצורך להמעיט בסבלם, לעשות שימוש באיבריהם לשם עריכת בדיקות, בשל היותם סכנה לבריאות הציבור (למשל כי הודבקו בפטוגנים), וכן בשל סיבות .לוגיסטיות וכלכליות 124 .עוד נמסר כי עיקר הממתה קורית כשלב חיוני של הניסוי125 לפי כללי צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשס"א- 2001 , הועדה לא תיתן היתר לניסוי נוסף בבעל .חיים שכבר נעשה בו ניסוי, למעט בנסיבות מסוימות המנויות בכללים126 ,בעלי החיים נתונים לפיקוח וטרינרי שוטף באופן יום יומי בכל אחד ממוסדות המחקר בישראל והמועצה מקבלת דיווח שנתי על גורל בעלי החיים שאותו הי .א מפרסמת בריכוז כלל ארצי להלן טבלה ובה מוצג גורל בעלי החיים ששימשו למחקר בשנת2019 : 127 יצוין כי "גורלם" של בעלי החיים נבחן בתום כל שנה. מכאן שבעלי חיים ששימשו במחקרים שטרם הסתיימו בשנה הנידונה, מסווגים בקטגוריית "המשך שימוש". יתכן שאותו בעל חיים יהיה בקטגו ריית "המשך .שימוש" במשך כמה שנים128 124 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 13 באוקטובר2020 . 125 ,נציגי המועצה לניסויים בבעלי חיים, הועבר באמצעות ד"ר יהלומה גת, סגנית יושב ראש המועצה לניסויים בבעלי חיים, דוא"ל19 באוקטובר2020 . 126 כללי צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשס"א- 2001 . 127 ,בטבלה מוצגות קבוצות של בעלי חיים, להלן נפרט אלו מיני בעלי חיים מכילה כל אחת מקבוצות אלו: מכרסמים: עכבר, חולדה, אוגר ,גרביל, דגו, חולד ;מריון, נברן, נוטריה, פסמון, קוצן, שרקן; יונקים גדולים: ארנבת, חזיר, כבש, עז, בקר, סוס, קוף, גמל, עטלף, שפן סלעים ,בע"ח בעלי כנף: עופות, תרנגולי הודו, אנפה, דרור, זברה פינק, לבנית, סבכי, עורב אפור, שליו, תנשמת; בע"ח בעלי דם קר: חפרית ,לטאה, נחש, צב, צפרדע ,דגים. ראו: המועצה לניסויים בבעלי חיים שימוש בבע"ח למחקר במדינת ישראל בשנת2019 וגורלם :, כניסה 24 בספטמבר2020 . נציין להלן את המקרים בהם המספר מייצג מין אח ד בלבד של בעלי חיים מתוך הקבוצה : החזרה לעדר בבעלי כנף – רק בעופות ומתוך בעלי חיים בעלי דם קר– ;רק בדגים הצעה לאימוץ בקרב מכרסמים– רק שרקנים, בקרב יונקים גדולים– רק ארנבות, ובקרב בעלי דם קר – ;רק דגים החזרה לטבע ב קרב יונקים גדולים– .רק עטלפים ראו: המו ,עצה לניסויים בבעלי חיים שימוש בבע"ח למחקר במדינת ישראל בשנת2019 וגורלם :, כניסה24 בספטמבר2020 . 128 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הברי אות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 29 בספטמבר2020 . המשך שימוש שיקום החזרה לעדר הצעה לאימוץ החזרה לטבע המתה סך הכל מכרסמים 16,656 0 224 12 0 257,187 274,079 יונקים גדולים 1,466 30 1,620 84 62 2,488 5,750 בעלי חיים בעלי כנף 277 0 909 0 33 19,056 20,275 בעלי חיים בעלי דם קר 5,886 0 14,860 1,010 0 80,552 102,308 סך הכל 24,285 30 17,613 1,106 95 359,283 402,412 גורלם של בעלי החיים נבחן בתום כל .שנה הגורל השכיח ביותר בשנת2019 הינו המתה (כ- 89% )מבעלי החיים . ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מהטבלה עולה כי בכל קבוצות בעלי החיים הגורל השכיח ביותר הינו המתה (כ- 89% מבעלי )החיים", ו"החזרה לעדר129 (כ- % 4 ,מבעלי החיים). שיקום ,הצעה לאימוץ והחזרה לטבע באחוזים מזעריים מבעלי החיים (כ- 0.3% .) שעור ההמתה הגדול ביותר מצוי בקבוצת המכרסמים ( 257,187 ) ובעלי החיים בעלי הכנף ( 19,056), בשניהם כ- 94% ,זאת לעומת כ- 79% בקרב בעלי חיים בעלי דם קר ( 80,552 ,) וכ- 43% בקרב יונקים גדולים ( 2,488 .) באתר משרד הבריאות נכתב כי המועצה ממשיכה במאמצי השיקום, בעיקר של בעלי החיים הגדולים (קופים, קרניבורים, חיות משק וחיות בר , לא כולל מכרסמים ותרנגולות), וכי שיעורי השיקום של בעלי החיים בישראל בולטים בכל קנה מידה וישראל מובילה זה שנים בשיקומם .בהשוואה לנתונים המתפרסמים בכל העולם130 כאמור , מתוך5,750 היונקים הגדולים ששימשו לניסויים בשנת2019 , 30 הוגדרו באתר משרד הבריאות ככאלה שעבר ו שיקום (כ- 0.5%), ו- 1,766 הוגדרו ככאלה שהוחזרו לעדר, הושבו לטבע או הוצאו לאימוץ (כ- 30% .) 2,488 בעלי חיים שהם כ- 43% מהיונקים הומתו . בקרב היונקים הגדולים ,שעור ההמתה בשנת2019 היה ( גבוה במיוחד בקרב ארנבות903 , 71% ( מהארנבות) חזירים1,418 , 86% )מהחזירים וכבשים ( 114 , % 29 ,)מהכבשים131 שעור ההחזרה לעדר ( היה גבוה בקרב בקר1,300 , % 68 )מהבקר ( עזים151 , 63% ( מהעיזים), כבש157 , 40% ;)מהכבשים ושיקום נעשה בקרב בעלי החיים ( הבאים: שפן סלעים12 , 55% ( משפני הסלע), סוס10 , 48% ( מהסוסים), קוף6 , 20% מהקופים), ארנבת(2 , 0% .)מהארנבות יצויין כי הובאו למעלה נתוני השיקום של בעלי חיים במדינת ישראל ,אולם במסגרת זו לא ערכנו בדיקה לגבי שיעורי השיקום במדינות אחרות. 9 . שיטות חלופיות לעריכת ניסויים בבעלי חיים לפי החוק (סעיף9) ניסוי מאושר רק אם ועדת ההיתרים מצאה שלא ניתן להשיג א ת מטרת הניסוי .בדרכים חלופיות סבירות132 כלומר נדרש לבחון האם ניתן לערוך כל בקשת ניסוי בדרכים 129 .או ללהקה, גרעין, או מושבה שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד , 29 בספטמבר2020 . 130משרד הבריאות ,, המועצה לניסויים בבעלי חיים סיכום נתוני המחקר בבעלי חיים לשנת הפעילות2019 :, כניסה24 בספטמבר2020 . 131 שעור ההמתה מהווה עשירית ומטה בקרב בעלי החיים הבאים (בקרב היו)נקים הגדולים : עז- 25 ( % 10 ), עטלף- 20 ( % 9 ), קוף- 2 ( % 7 ,) בקר- 6, סוס- 0 , גמל- 0 , שפן סלעים- 0 ( 0% .) 132 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . ,לפי משרד הבריאות שיעורי השיקום של בעלי החיים בישראל בולטים בכל קנה מידה וישראל מובילה בשיקומם ביחס .לעולם לפי החוק, ניסוי מאושר רק אם ועדת ההיתרים מצאה שלא ניתן להשיג את מטרת הניסוי ב דרכים חלופיות סבירות (כגון ,תרביות רקמה ,מערכות מבחנה מודלים ממוחשבים .)ועוד ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלופיות שאי נן כרוכות כלל בשימוש בבעלי חיים (כגון תרביות רקמה, מערכות מבחנה, מודלים .)ממוחשבים ועוד133 על פי גורמים בארגוני ם הפועלים למען זכויות בעלי חיים , ניסויים רבים הנערכים בבעלי חיים הינם מיותרים, כדוגמת ניסויים למטרות הוראה שם ניתן להשתמש בחלופות וכן סוגים שונים של .ניסויים לבדיקות רעילות או להפקת חומרים134 כמו כן נטען כי לעיתים השיקול להימנע מחלופה נובע ממניעים כלכליים או משיקולים מוסדיים אחרים,. בנוסף נטען כי ההחלטה אם לעשות שימוש בחל ופה נתונה בפועל לשיקול דעת ועדת ההיתרים. 135 הוסבר כי דרישת החוק הינה כי אין לבצע ניסוי שיש לו חלופה, וכי על גב בקשת ההיתר החוקר מאשר שהוא בדק ומצא שאין לניסוי כל חלופה. הצהרה זו מחייבת בחינה כתנאי למתן ההיתר, ואולם הבחינה מבוצעת על י די .חבריו לעבודה של אותו חוקר, וכאמור, לעתים גם על ידי הכפופים לו136 מהמשרד נמסר כי עיקר החלופות הרשמיות בעולם, התקפות גם בישראל, נוגעות לפעולות מחקר רוטיניות בתעשייה- .מחקרים בהם אין יצירת ידע חדש למחקר רפואי העוסק בשאלה ,מדעית לא ידועה וביצירת ידע חדש137 כמעט שאין חלופות , בין היתר בשל חוסר במידע לגבי שיטה שעבורה ניתן לפתח חלופה וכן בשל הצורך באורגניזם שלם לעריכת המחקר. לעומת זאת כאשר לא מייצרים ידע חדש, ורוצים לשחזר תוצאה ידועה, נית .ן להשתמש בחלופות תשובת המשרד שללה מכל וכל את טענת הארגונים כי לעתים השיקול להימנע מחלופה נובע ממניעים ,כלכליים או שיקולים מוסדיים אחרים. לדבריהם השימוש בחלופות קורה באופן טבעי ותדיר במחקר. הניסויים שנעשים עם חלופות כלל לא מגיעים לדיון בועדות ההיתרים, כיון שמגיעים אליהן רק המקרים בהם החוקר חותם שאין חלופות. החוקר יודע מתי ניתן לעשות שימוש .בחלופה, שהינה האפשרות הפשוטה והזולה יותר138 133 ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים חלופות לניסויים בבעלי חיים :, כניסה24 בספטמבר2020 . 134 לדברי עו"ד שגיא אגמון, בדיקות "רעילות" זו המאסה העיקרית של ניסויים ל-"בדיקה וייצור של מוצרים וחפצים", מדובר בתהל יך קבוע שחוזר על עצמו ולכן יש הרבה יותר פיתוח של חלופות, והיה מצופה כי המועצה תתמקד בנושא זה. עו"ד שגיא אגמון, מתמחה בזכויות בעלי חיים, לשעבר יועמ"ש העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר ,, דוא"ל15 לאוקטובר2020 . 135 עו"ד שגיא אגמון, מתמחה בזכויות בעלי חיים, לשעבר יו עמ"ש העמותה למען מדע מוסרי )(ע"ר ,, שיחת טלפון1 באוקטובר2020 . 136 ,עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של העמותה למען מדע מוסרי (ע"ר), דוא"ל7 באוקטובר2020 . 137 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי ,חיים, ועוד13 באוקטובר2020 . 138 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- ,יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד13 בואקטובר2020 '. ראו: ועדת המדע והטכנולוגיה, פרוטוקול מס141, בנושא: הפיקוח על ניסויים בבעלי- ,חיים2 ביו לי2012 ', עמ9. ממ שרד הבריאות נמסר כי למחקר רפואי העוסק ביצירת ידע חדש כמעט שאין .חלופות לפי גורמים בארגונים הפועלים למען זכויות בעלי חיים, ניסויים רבים הינם מיותרים וניתן להשתמש בחלופות, כדוגמת ניסויים למטרות הוראה וכן ניסויים לבדיקות רעילות או .להפקת חומרים ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעניין שמוש בבעלי חיים להוראה, נמסר כי המועצה הגבילה את תוקף ההיתר לשנה ולא לארבע שנים וכן חייבה גוף נוסף שאינו תלוי במוסד להתייחס לנושא בטרם תדון הבקשה בוועדת .ההיתרים139 על פי משרד הבריאות, המשרד, באמצעות לשכת המדען הראשי, מעודד בצורה פעילה את תחום החלופות לניסויים בבעלי חיים. לשם כך, הוקמה בשנת2013 קרן מחקר ייחודית למתן מענקי מחקר לשם פיתוח שיטות חלופיות לניסויים בבעלי חיים. במסגרת ,הקרן ממומנים פרויקטים במגמה לפתח שיטות שיאפשרו לצמצם את השימוש בבעלי החיים .בלי לפגוע בתוצאות המחקרים ובתקפותם לפי המשרד, בשנת2019 הושק קול קורא משותף למשרד המדע ולמשרד הבריאות, אשר באמצעותו, בתום תהליך השיפוט ניתן יהיה לממן השנה פרויקטים נוספים שמטרתם להביא לצמצום השימוש בבע לי חיים בלי לפגוע בתקפות המדעית .של המחקרים לדברי המדען הראשי ו גורמים ,במועצה עד ל שנת2019 מומנו12 ,פרויקטים בשנת2020 אושרו3 פרויקטים, עבורם ייועדו750,000 ₪ ( 250,000 ₪ עבור כל אחד ,)אלא ש בשל חסמים תקציביים הכסף טרם הוקצה בפועל (מקור התקציב הוא מתקציב מ שרד ה מדע , אולם טרם אושר תקציב המדינה לשנת2020 .) 140 ממשרד הבריאות נמסר לנו, כי לפי "הערכות מקובלות", כשליש מכלל המחקרים בתחומים הביו- רפואיים נערכים בבעלי חיים, שליש בחלופות וכשליש בבני אדם. השימוש בחלופות נפוץ מאד בישראל, ומבדיקה שערכו בעבר מול יחידת משרד ה בריאות שאמונה על בדיקות מתוקף רגולטורי עולה כי מעל% 95 .מהבדיקות נעשות בשיטות חלופיות141 10 . גביית אגרות לפי סעיף4 ( 5 ) לחוק, המועצה רשאית לקבוע, באישור שר הבריאות וועדת הכספים של הכנסת, אגרות לבקשות ולהיתרים הניתנים על פי חוק זה, כאשר סכומי האגרות ישמשו לפעולו .ת המועצה ולפעולות אחרות לפי חוק זה, ויעשה בהם שימוש לפי החלטת המועצה לדברי ארגונים הפועלים למען זכויות בעלי חיים, על מנת שרגולטור יהיה אפקטיבי, חיוני שהוא לא יהיה תלוי בגופים שעליהם הוא מפקח. להגדרתם, בשל שליטת המוסדות במועצה, המועצה פועלת באופן שיטתי לק ידום ענייניהם. כך למשל, היא נמנעת מניצול הסמכות הנתונה לה לגבות .מהם אגרות לצורך הידוק הפיקוח142 139 ,תשובת נציגי המועצה לניסויים בבעלי חיים, הועבר באמצעות ד"ר יהלומה גת, סגנית יושב ראש המועצה לניסויים בבעלי חיים, דוא"ל 19 באוקטובר2020 . 140 שיחת ועידה עם פרופ' אבי ישראלי- המדען הראשי במשרד הבריאות; פרופ יעקב גופס- יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים, ועוד 29 בספטמבר2020 . 141 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 142 ,עו"ד גלעד הלר, היועץ המשפטי של העמותה למען מדע מוסרי, דוא"ל7 באוקטובר2020 . לפי החוק, המועצה רשאית לקבוע אגרות .לבקשות ולהיתרים לדברי ארגונים הפועלים למען זכויות בעלי החיים, המועצה נמנעת מניצול סמכות זו בשל שליטת המוסדות .במועצה ,לפי משרד הבריאות על מנת לעודד את ,תחום החלופות במשרד הוקמה בשנת2013 קרן מחקר ייחודית למתן מענקי מחקר לשם פיתוח שיטות חלופיות .לניסויים בבעלי חיים עד שנת2019 מומנו 12 .פרויקטים ניסויים בבעלי חיים בישראל- פיקוח ונתונים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי המשרד, צוות מטה המועצה בירר בעבר את נושא האגרות כשהמטרה הייתה לוודא כי אכן מנגנון הגביה יהיה יעיל ולא ישית על המועצה הוצאות נוספות שלא יכוסו כלל על ידי הא גרות וכן כי סכומי האגרות, במידה ותגבנה, יועברו לתקציב המועצה. בנוסף, בחן צוות מטה המועצה את השלכות הטלת האגרות על המחקר, וזאת בהתחשב בתקציבי המחקר הדלים יחסית. החשש היה שהחוקרים יאלצו להקדיש סכומים גבוהים ממענקי מחקר מצומצמים, לאגרות במקום למחקר עצמו. ממש רד הבריאות נמסר כי בבירור מול ועדת הכספים של הכנסת ניתנה התשובה "שאין אפשרות להעביר את האגרות לתקציב המועצה: אין אגרות "צבועות– שכן האוצר גובה .אגרות והוא גם מחליט לאילו מטרות ישמשו הכספים על פי תשובת המועצה, מאחר וגביית אגרות לא תביא לייעול העבודה, לא לה גברת הפיקוח ולא לשיפור מטרות המועצה לפי .חוק, המועצה איננה גובה אגרות ממשרד הבריאות נמסר כי מאחר וגביית אגרות לא ,תביא לייעול העבודה לא להגברת הפיקוח ולא לשיפור מטרות ,המועצה לפי חוק המועצה איננה גובה אגרות.