חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי(תיקוני חקיקה,) התש”ף– 2020 כתיבה :מאיר אזנקוט, כלכלן |אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :ב' ב חשו ן תש"א פ , 20 ב אוקטובר 2020 ניתוח תקציבי ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 1 1. רקע: אגרות ................................ ................................ ................................ ....................... 2 2. ה תאגיד לפיקוח וטרינרי ................................ ................................ ................................ ....... 2 3. המצב הקיים ................................ ................................ ................................ ...................... 2 4. הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 ................................ .......... 4 4.1 הגדלת סכומי האגרות ................................ ................................ ................................ ...... 4 4.2 קביעת רמות שונות של פיקוח וטרינרי ................................ ................................ ................ 4 4.3 החלת מע"מ על אגרות פיקוח בשווקים ................................ ................................ .............. 5 4.4 קביעת מנגנון עדכון לאגרות ................................ ................................ .............................. 5 4.5 החלת החוק על מפעלי מזון................................ ................................ ............................... 5 5. ניתוח כלכלי של הצעת החוק ................................ ................................ ................................ 5 5.1 או מדן הכנסות התאגיד– נתונים וניתוח ................................ ................................ ............. 6 5.2 אומדן הוצאות התאגיד ................................ ................................ ................................ ..... 9 5.3 ניתוח אומדני הכנסות והוצאות ................................ ................................ .......................... 9 6. סיכום ונקודות לדיון ................................ ................................ ................................ ........... 11 ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הייעוץ המשפטי של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות בנושא ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 . ב מסמך סק ירה של המצב הקיים, סקירה של המצב המוצע לרבות שינוי גובה האגרות (אגרת פיקוח בסיס ואגרת פיקוח בשווקים ומנגנון העדכון שלהן), ניתוח כלכלי של הצעת .החוק ונקודות לדיון במסגרת הצעת החוק מוצע, בין השאר, להגדיל את הסכום הבסיסי ל אגרת הפיקוח הווטרינרי מ- 34,000 ש"ח ל- 36,000 ;ש"ח להגדיל את האגרה לפיקוח בשווקים מ- 0.08 ש"ח לק"ג ל- 0.097 ש"ח לק "ג וכן להוסיף ;מע"מ על אגרה זו להצמיד את ה .אגרות למדד השכר הממוצע של עובדי המגזר הממשלתי בלוח שלהלן מוצגות ההכנסות מאגרות של המועצה לענף הלול והאגרות שגבה מרכז השלטון המקומי בשנת2019 וכן אומדן ל סך ה הכנסות של התאגיד לפיקוח וטרינרי בשנה מלאה (התאגיד החל לפעול ב-1 במרץ2020 ) לפי מצב קיים/ביניים ולפי מצב מוצע )(במיליוני ש"ח. שנה לפני תחילת פעילות התאגיד וא מדן להכנסות של התאגיד - מצב קיים/ביניים פער ב- % אומדן להכנסות של התאגיד- מצב מוצע פער ב- % המועצה לענף הלול מרכז השלטון המקומי סך הכול 2019 40.7 54.2 94.9 149.3 57.3% 171.0 80.1% מהלוח אפשר ללמוד כי סך האגרות שגבו המועצה לענף הלול ומרכז השלטון המקומי בשנת2019 היה כ- 94.9 מיליון "ש ;ח אומדן הכנסות לשנה מלאה בהתאם למצב קיים של התאגיד לפיקוח וטרינרי על בסיס החוק המקורי הוא כ- 149.3 מיליון ש"ח– פער של 57.3% ; אומדן הכנסות לשנה מלאה בהתאם למצב מוצע של התאגיד לפיקוח וטרינרי על בסיס החוק המקורי הוא כ- 171 מיליון ש"ח– פער של80.1% . בלוח משמאל מוצגות הוצאות השכר (עובדי פיקוח ועובדי מטה) והוצאות מטה אחרות שיש .לתאגיד מהלוח אפשר לראות שה אומדן לסך ההוצאות בשנה מלאה הוא כ- 171.1 מיליון ש"ח – דומה ל אומדן סך ההכנסות של ה תאגיד, כך שלמעשה לתאגיד לא צפויים להיות רווחים. ,אין בידינו נתונים מפורטים של ההכנסות מגביית אגרות בשנים האחרונות ולכן לא ניתן היה לערוך ניתוח מקיף יותר מהניתוח שעשינו אפשר ללמוד מספר תובנות ובין השאר:  עצם סיווגו של התאגיד כעוסק מורשה לעניין מע"מ )(בינתיים באופן זמני ולא כמלכ"ר יצרה לתאגיד חיסכון במע"מ: החזר מע"מ תשומות בסך של כ- 0.7 מיליון ש"ח ומע"מ שכר על המשכורות שהתאגיד משלם בסך של כ- 12.5 מיליון ש"ח– סך המע"מ שהתאגיד עשוי לחסוך הוא13.2 .מיליון ש"ח בשנה  מצד אחד חיסכון במע"מ פירושו.אובדן של הכנסות המדינה, מצד שני הוא עשוי להפחית מחירים לצרכן  ,התאגיד הוא למעשה מונופול בנושא פיקוח וטרינרי ו מצב כזה עשוי להוביל למודל של "קוסט פלוס", כך שכל עלות שתתווסף בעתיד עשויה לה וביל לעליה באגרה שתיגבה ולע ליה ב.מחיר לצרכן  אין תחרות.בין "ספקי הפיקוח הווטרינרי" שתוביל להתייעלות ולשמירה על עלויות נמוכות  התאגיד מנוהל כמשק סגור, כלומר הכנסותיו מאגרות בלבד וכך בעת קשיים כלכליים של הלקוחות שלו התאגיד .עלול להיכנס לקשיים תזרימיים ,כאמור לעיל ישנן השפעות מנוגדות על המשק ולכן המסקנה בדבר השפעה הכלכלית אינה מוחלטת. הוצאות שכר הוצאות אחרות סך הכול 166.9 4.2 171.1 97.5% 2.5% 100% ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע : אגרות1 :גביית אגרות היא אחת משלושה אפיקים עיקריים למימון פעילות הממשלה, כמפורט להלן  גביית מס מהציבור הינה תשלום חובה המנותב לקופת המדינה ואין בגינה תמורה ישירה שהינה שוות ערך למס המשולם. כלומר, אין זיקה ישירה בין תשלום המס .לבין שירות מסוים  גביית מחיר בגין מכירת מוצרים ושירותים הינה תשלום מרצון ויש בגינה תמורה ישירה ;שהינה שוות ערך למוצר או השירות קרי , גביית מחיר משמש ת למימון חלקי או מלא של שירותים הניתנים על- .ידי הממשלה, והמחיר נקבע על בסיס עלויות המוצר או השירות  אגרה הינה מעין יצור כלאיים , מצד אחד היא מהווה תשלום חובה (כמו מס), מצד שני יש בגינה תמורה ישירה (כמו גביית מחיר), א ך לא בהכרח שוות ערך למוצר או לשירות הניתנים , אך בזיקה להם .. כלומר, אין בהכרח קשר ישיר בין גובה האגרה לבין עלות המוצר או השירות כך לדוגמה, אגרת הגשת עתירה לבג"ץ נמוכה ביחס לאגרות בית משפט אחרות, לא בגלל .עלות נמוכה יותר, אלא בגלל השאיפה להנגיש את שירותי הבג"ץ ככל הניתן 2 . התאגיד לפיקוח וטרינרי התאגיד לפיקוח וטרינרי הינו תאגיד שהוקם במסגרת רפורמה שנערכה ב תחום הסדרת המזון לפי חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקי קה ליישום ה מדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015 ו- 2016 "), התשע ו– 2015 . הוראות ההקמה של התאגיד ופעולתו נקבעו במסגרת חוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א– 1991 . במסגרת הרפורמה הוסדרה שרשרת הערך של שוק המזון, לרבות הסדרים מיוחדים לעניין הפיקוח הווטרינרי על מוצרים מן החי. הרפורמה לעניין הפיקוח ו הו טרינרי נכנסה לתוקף לאחר הסדרי מעבר של ארבע שנים והתאגיד החל את פעילותו ב-1 במרץ2020 . 2 לדברי התאגיד , הוא קיבל לבקשתו מעמד זמני של עוסק מורשה לעניין מס ער ך )מוסף (מע"מ, ועל התשלומים שהוא גובה חל מע"מ עסקאות ובמקביל קיזוז מע"מ תשומות. 3 זאת, על אף שבחוק הקיים אין אזכור למע"מ. ב הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 ., מוצע, בין היתר, לאפשר הטלת מע"מ על האגרות שהתאגיד גובה 3 . המצב הקיים4 ,כאמור ,)במסגרת הרפורמה חוקק חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון ה תשע"ו– 2015 :(להלן החוק או חוק המזון). החוק מסדיר את האחריות של יצרן מזון, יבואן מזון ומשווק מזון לציבור . 1 ,משרד האוצר, מינהל הכנסות המדינה דוח שנתי ,, שנים שונות; אילנית בר הכנסות מאגרות לפי משרדי הממשלה בשנים האחרונות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2016 . 2 התאגיד לפיקוח וטרינרי ,רקע להקמת התאגיד :הרפורמה בפיקוח הווטרינרי על מזון מן החי :, כניסה29 ביולי2020 . 3 תניב רופא, מנכ"לית התאגיד, רו"ח יהודה מלול, יועץ כלכלי לתאגיד, שיח :ת טלפון3 באוגוסט2020 . 4 ,להרחבה ראו: אילנית בר הצעת חוק התייעלות הכלכלית הגנה על בריאות הציבור: מזון, תשלום אגרות עקב שינוי המוצע , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2015 . ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת הרפורמה נקבע בין השאר כי תפקידי התאגיד הם: (1) העסקת פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים לשם פיקוח על מזון מן החי ופיקוח וטרינרי נוסף הנעשה לבקשת ;מפעלים המייצאים מזון מן החי (2 )ו ייע ץ לשרים בקשר להפעלת הפיקוח הווטרינרי על מזון מן ;החי וייעולו (3 )יי גב ת אגרות ותשלומים (נשמרה סמכות לשר האוצר לקבוע כי האג רות והתשלומים ייגבו על ידי המדינה) 5. כמו כן נקבעו סכומי האגרות שיוטלו: 6 סעיפים213 – 215 ,בחוק סעיף23(א1 ) לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה- 1985 , וסעיף15 (ב) לחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז- 1957 , דנים בסכומי האגרות ה מוטל ים ין בג פיקוח וטרינרי. החוק מסדיר שני סוגים של אגרות , כמפורט להלן : אגרות פיקוח ב משחטות, בתי מטבחיים ו מפעלי פירוק בשר ועיבוד בשר (להלן: מפעלים או מפעלי בשר): סכום האגרה הבסיסי שנקבע בחוק הוא34,000 ש"ח . בעד פיקוח וטרינרי ישלם מפעל בשר לתאגיד אגרה השווה לסכום האגרה הבסיסי מוכפל בהיקף העסקה של רופאים וטרינרים שעסקו בפיקוח עבור אותו המפעל. היקף ה העסקה נקבע על ידי מנהל היחידה הווטרינרית, בין השאר, בהתבסס בס וג המפעל, בהיקף הייצור במפעל או בהיקף האחסנה בבית הקירור, בהקפדתו של המפעל או בית הקירור בע בר על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון, ובסוג המזון המיוצר או מאוחסן בו (סעיף192 .)לחוק ,לדברי התאגיד לא על כל מפעלי המזון חל הפיקוח הו.וטרינרי הפיקוח הווטרינרי, לרבות גביית האגרות ,טרם אישור החוק , חל על המשחטות )(מועצת הלול ובתי המטבחיים וכן על הפיקוח בשווקים ( )המרכז השלטון המקומי , אולם על מפעלי בשר אשר קיבלו מזון לאחר שחיטה ורק עיבדו אותו לא חל פיקוח וטרינרי ולא .נגבו מהם האגרות7 אגרת פיקוח בשווקים: בעל היתר הפעלה של מפעל לשחיטת בשר (בית מטבחיים, בית שחיטה לעופות ותחנת מי)ון של דגים ו כן יבואני בשר מ שלמ ים לתאגיד אגרה בסך של0.08 ש"ח על כל ק"ג המשווק בישראל, קרי נמכר ל גופים ה משווק ים .לצרכנים לפני כניסתו לתוקף של פרק הפיקוח הווטרינרי ולפני תחילת פעילות התאגיד ב-1 מרץ2020 , תעריף האגרה היה10 אגורות לכל ק" ג אש ר חויב בפועל על ידי ה מרכז לשלטון מקומי והרשויות המקומיות, ה מסווגות כמלכ"ר .לעניין מע"מ ואגרה זו לא חויבה במע"מ עד לתחילת הפעילות של התאגיד , האגרות של פיקוח וטרינרי במשחטות (עופות) נגבו על ידי ה מועצ ה ל ענף הלול )(מסווג כעוסק מורשה וגבה מע"מ על האגרות , אגרות פיקוח וטרינרי בבית מטבחיים (בהמות) נגבו על ידי הרשויות המקומיות )(מסווגות כמלכ"ר ולא גבו מע"מ , והאגרות 5 סעיף32מח(ג) לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א- 1991 . 6 חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), תשע"ו– 2015 . 7 :רו"ח יהודה מלול, יועץ כלכלי לתאגיד, שיחת טלפון 12 באוגוסט2020 . על מפעלי "פירוק מזון" לא היה חל הפיקוח הווטרינרי טרם אישור .החוק ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב גין בדיקות משנה נגבו על ידי הרשויות המקומיות וכן גם על ידי המרכז לשלטון מקומי (מסווג )כמלכ"ר ולא גבה מע"מ . כיום כל האגרות נג בות על ידי התאגיד, האגרות כאמור מסווגות כאגרת פיקוח וטרינרי (במפעלים) ו כ אגרת פיקוח בשווקים (אגרה ממפעל שחיטת בשר )ומיבואנים. 4 . הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 8 לקראת היערכות להתחלת פעילות התאגיד הוקמה , בהתאם לסעיף32 מח(ה) בחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א– 1991 , 9 ועדה מייעצת ,לשם אישור האגרות טרם הגשתם לוועדת העבודה .הרווחה והבריאות של הכנסת המלצות הו ו עדה הצביעו על פער ים בין החוק הקיים ל בין ה מצב הנוכחי, שא ר השתנה בעקבות חלוף הזמן וכן בגין שינויי הנסיבות בפועל, וזאת מיום אישור חוק המזון .במסגרת הצעת החוק מוצע ים חמי שה שינויים עיקריים., כמפורט להלן 4.1 הגדלת סכומי האגרות  מוצע ל ה גדיל את סכום האגרה הבסיס י מ- 34,000 ש"ח ל- 36,000 ש"ח– גידול של5.9% . בהצעת החוק לא נכתב שיוטל מע"מ על אגרת פיקוח וטרינרי במפעלים, אולם כפי שיורחב בסעיפים הבאים,ולדברי התאגיד בשל סיווגו כעוסק מורשה לעניין מע"מ (בינתיים באופן )זמני, כיום בפועל התאגיד גובה מע"מ, ו תעריף האגרה כולל מע"מ הוא34,000 ש"ח והתעריף לפני מע"מ הוא29,060 .ש"ח10  מוצע להגדיל את אגרת הפיקוח בשווקים מ- 0.08 ש"ח ל קילוגרם בחוק הקיים ל- 0.097 ש"ח לק "ג, גידול של 21.3% . בהצעת החוק נכתב שהיתה טעות בתעריף האגרה המקורי (נלקח )בתחשיב משקל מזון חי ולא משקל מזון לאחר שחיטה, כך שהתיקון בא לגשר על הטעות וכן להתאים את האגרה למחירי2020 . בנוסף, תעריף של0.08 ש"ח לק "ג הוא תעריף שכיום ,נגבה בפועל וכולל מע"מ כשה סכום לפני מע"מ הוא0.068 ש"ח לק "ג. 4.2 קביעת רמות שונות של פיקוח וטרינרי מוצע כי יהיה מדרג של אגרות בהתאם לכמה רמות פיקוח , כך יהיו מספר דרגות של פיקוח ולכל אחד מהם יקבע שיעור מסויים מסכום האגרה הבסיס י . למשל, לרופא וטרינר בדרגת מנהל פיקוח (ראו הרחבה על דרגות פיקוח ב סעיף5 )להלן צפוי להיקבע שיעור של 125% מסכום האגרה הבסיסי ולרופא וטרינר עוזר צפוי להיקבע שיעור של75% .מסכום האגרה הבסיסי קביעה של רמת פיקוח שונה באה לשקף את עלות העסקה של אותו רופא וטרינר ברמות הפיקוח שונות ( על בסיס מומחיות)הרופא. כמו כן, תהיה התחשבות במועדי ביצוע פעולות הפיקוח ויחול חיוב .נוסף על עבודה מעבר לשעות העבודה הרגילות 8 הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש"ף– 2020 . 9 חוק הרופאים הווטרינרים, תשנ"א– 1991 . 10 :תניב רופא, מנכ"לית התאגיד, רו"ח יהודה מלול, יועץ כלכלי לתאגיד, שיחת טלפון3 באוגוסט2020 . ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.3 החלת מע"מ על אגרות פיקוח בשווקים מוצע כי יוטל מע"מ על האגרות שנגבות על ידי התאגיד– כשהדבר צוין במפורש רק לעניין אגרת הפיקוח בשווקים. בחוק המקורי לא נקבע שיחול מע"מ על האגרות, אך בינתיים התאגיד נרשם בפועל במעמד זמני של עוסק מורשה לעניין מע"מ ובינתיים הוא מחויב בהעברת מע"מ העסקאות (בניכוי מע"מ על התשומות) לרשות המיסים. למעשה , על פי סעיף7 לחוק מע"מ שנוסחו להלן ,על כל האגרות שגובה התאגיד יחול מע "מ עסקאות ,כ ל עוד הוא רשו ם כעוסק ,מורשה לרבות על אגרות בגין פיקוח וטרינרי במפעלים. לפי סעיף 7 לחוק מע "מ, ( "מחירה של עסקה הוא התמורה שהוסכם עליה, לרבות1 ,) כל מס היטל, אגרה או תשלום חובה אחר המוטלים על העסקה שלא על פי חוק זה, זולת אם הוטלו בדין ,על הקונה אך למעט מס על רווחי הון על פי פקודת מס הכנסה ומס על פי חוק מס שבח מקרקעין תשכ"ג- 1963 ". 11 4.4 קביעת מנגנון עדכ ון לאגרות מוצע כי ייקבע מנגנון עדכון שנתי שונה לאגרות שגובה תאגיד הפיקוח הווטרינרי. בחוק המקורי נקבע בסעיף314 מנגנון לעדכון סכומי האגרה המבוסס על הצמדה למדד המחירים לצרכן . בהצעת החוק מוצע להצמיד את סכומי האגרות שגובה התאגיד למדד השכר הממוצע במגזר הממשלתי ברוטו .שמפרסמת הלמ"ס ההצמדה למדד הספציפי הזה נבעה מהסיבה שמרבית ההוצאות של התאגיד היא הוצאות שכר של עובדים במגזר הממשלתי והצמדה למדד זה משקף .באופן המתאים ביותר את השינוי בעלויות הצפויות בעתיד 4.5 חה לת החוק על מפעלי מזון מוצע כי החוק יחול גם על מפעלי המזון רשא טרם אישור החוק המקורי במסגרת הרפורמה בתחום המזון בשנת2015 לא חל עליהם הפיקוח הו וטרינרי. 12 5 . ניתוח כלכלי של הצעת החוק הוועדה ה מייעצת לענייני האגרות פרסמה דוח מקיף בדבר מתודולוגיה לחישוב סכומי האגרות וכן ניתוח הוצאות והכנסות של התאגיד )(להלן: הדוח. 13 בדוח ( בוצע תחשיב של העלויות הוצאות שכר ותקורה) של התאגיד וכן אומדן להכנסות מאגרות התאגיד. בתרשים שלהלן מוצג תרשים זרימה של חיוב האגרות ב ענף מזון מן החי החל מה תאגיד ועד ל משווקים ל צרכן סופי .בהתאם לחוק תרשים1 – תרשים זרימה של חיובי האגרות14 11 חוק מס ערך מוסף, תשל"ו- 975 1 . 12 :תניב רופא, מנכ"לית התאגיד; רו"ח יהודה מלול, יועץ כלכלי לתאגיד, שיחות ועידה בטלפון3 ו- 12 באוגוסט2020 . 13 ,התאגיד לפיקוח וטרינרי מתודולוגית עדכון סכומי הגרות בגין שירותי פיקוח וטרינרי , 6 ביולי2020 . 14 ,רו"ח יהודה מלול, יועץ כלכלי לתאגיד, שיחת טלפון12 באוגוסט2020 . ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים אפשר לראות כי המשחטות, בתי המטבחיים ותחנות מיון לדגים מחויבים להעביר לתאגיד שני סוגי האגרות: אגרות פיקוח וטרינרי )(בהתאם להיקף העסקה של רופאים וטרינרים והאגרות ל פיקוח בשווקים (תעריף קצוב לק "ג) בהתאם למשקל המלאי שנמכר על ידם ; יבואני המזון מחוייבים להעביר את אגרות פיקוח בשווקים בהתאם למשקל הנמכר בגין המכירה ל לקוחות שלהם (בין אם ל משווקי המזון לצרכן )ובין אם למפעלי מזון. מפעלי המזון ,לרבות מפעלים ל פירוק, ל.עיבוד ולייצור בשר חייבים לשלם רק אגרת פיקוח וטרינרי במפעל 5.1 אומדן הכ נסות התאגיד – נתונים וניתוח הכנסות התאגיד מורכבות מש ת :י אגרות אגרת פיקוח במפעלי ה מזון ואגרת פיקוח בשווקים . בלוח1 להלן מוצג ים אומד נים להכנסות מ אגרת פיקוח במפעלי המזון ב מצב הקיים ו ב מצב המוצע, על בסיס כמות העובדים הקיימת ושכרם . ,עם זאת התאגיד פרס ם מכרז לקליטת רופאים וטרינרים נוספים, כך שכמות הווטרינרים בגינם יחויבו האגרות צפויה לעלות. לוח1 – אומדן הכנסות מפיקוח במפעלים של התאגיד15 סוג וטרינר/פקח )מצב קיים (ללא מע"מ מצב מוצע )(כולל מע"מ אחוז משרה מספר משרות מלאות אגרה חודשית ללא מע"מ )(בש"ח הכנסות ללא מע"מ (אלפי )ש"ח אחוז משרה מספר משרות מלאות אגרה חודשית לפני מע"מ הכנסות לפני מע"מ (אלפי )ש"ח מע"מ עסקאות (אלפי )ש"ח הכנסות כולל מע"מ (אלפי )ש"ח מנהל פיקוח 100% 47 34,000 1,598 125% 47 45,000 2,115 360 2,475 וטרינר מפקח 100% 118 34,000 4,012 100% 118 36,000 4,248 722 4,970 וטרינר בודק בקו 100% 21 34,000 714 85% 21 30,600 643 109 752 וטרינר עוזר 100% 3 34,000 102 75% 3 27,000 81 14 95 פקח 100% 133 34,000 4,522 - 133 21,400 2,846 484 3,330 הכנס ה מעבודה שוטפת - 322 - 10,948 - 322 - 9,933 1,689 11,621 הכנס ה מעבודה נוספת - - - 598 - - - 598 102 699 15 ,התאגיד לפיקוח וטרינרי מתודולוגית עדכון סכומי הגרות בגין שירותי פיקוח וטרינרי , 6 ביולי2020 . המצב הקיים וכן חישובי מע"מ במצב .המוצע, עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג וטרינר/פקח )מצב קיים (ללא מע"מ מצב מוצע )(כולל מע"מ אחוז משרה מספר משרות מלאות אגרה חודשית ללא מע"מ )(בש"ח הכנסות ללא מע"מ (אלפי )ש"ח אחוז משרה מספר משרות מלאות אגרה חודשית לפני מע"מ הכנסות לפני מע"מ (אלפי )ש"ח מע"מ עסקאות (אלפי )ש"ח הכנסות כולל מע"מ (אלפי )ש"ח הכנס ה חודשית לפני פחת גבייה - - - 11,546 - - - 10,531 1,790 12,321 הכנס ה שנתית לפני פחת גבייה - - - 138,549 - - - 126,366 21,482 147,849 פחת גבייה של2% - - - 2,771 - - - 2,527 430 2,957 סך הכנס ה שנתית - - - 135,778 - - - 123,839 21,053 144,892 :מהלוח אפשר ללמוד כמה דברים  במצב הקיים תעריף האגרה ה ו א אחיד לכל רמות הפיקוח השונות , 34,000 ש"ח למשרה מלאה, אך בהתאם להיקף הפיקוח שנקבע, כך שיהיו מפעלים שנדרש בהם פיקוח במשרה חלקית ולא מלאה ולפיכך האגרה תהיה נמוכה בהתאם. במצב המוצע יש רמות שונות של פיקוח ה נעות בין21,400 ש"ח ב רמת פקח ל- 45,000 ש"ח ב רמת מנהל פיקוח , וכן בהתאם לשעות שבהן מבוצע הפיקוח . בהצעת החוק לא מופיעות רמות פיקוח אלו אלא נכתב שמנהל היחידה הווטרינרית יקבע את היקף המשרה ברמות הפיקוח השונות לכל מפעל. יש לציין כי בשל הע ו ,בדה שהתאגיד מסווג כעוסק מורשה לעניין מע"מ התאגיד בפועל גובה מע"מ כך שסך התעריף כולל מע"מ עומד על34,000 ש"ח, סכום לפני מע"מ הוא29,060 ש"ח והמע"מ הוא4,940 .ש"ח  במצב הקיים אומדן סך ההכנסות ה שנתיות מפיקוח במפעלים ללא מע"מ מפיקוח במפעלים ולאחר הפחתת פחת על גבייה בשיעור של2% הוא כ- 135.8 מיליון ש"ח. ,כאמור בפועל התאגיד גובה מע"מ על עסקאותיו ולכן סכום זה הוא סכום כולל מע ה "מ והסכום לפני מע"מ הוא כ- 116 מיליון "ח ש. 16 במצב המוצע אומדן סך ההכנסות השנתיות מפיקוח במפעלים לפני מע"מ ולאחר הפחתת פחת על גבייה הוא כ- 123.8 מיליון ש"ח, נמוך בכ- 11.9 מיליון ש"ח (כ- 8.6% .) במצב המוצע סך מע"מ העסקאות הוא כ- 21.1 "מיליון ש ח ואומדן סך הכנסות השנתיות כולל מע"מ ולאחר פחת על הגבייה הוא כ- 144.9 מיליון ש"ח. בלוח2 להלן מוצגים אומד ני הכנסות מ אגרת פיקוח בשווקים במצב הקיים ובמצב המוצע. לוח2 – אומדן הכנסות מאגרת)פיקוח בשווקים (אלפי ש"ח17 נתון מצב קיים מצב מוצע 2019 צפי2021 2019 צפי2021 כמות ה בשר ה משווק ת )(טונות 478,926 496,323 478,926 496,323 16 סכום זה חושב על ידי חילוק של135.8 מיליון ש"ח ב- % 117 . 17 ,התאגיד לפיקוח וטרינרי מתודולוגית עדכון סכומי הגרות בגין שירותי פיקוח וטרינרי , 6 ביולי2020 . עיבודי מרכז המחקר והמידע לנתוני .הדוח ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתון מצב קיים מצב מוצע 2019 צפי2021 2019 צפי2021 )אגרה לק"ג ללא מע"מ (ש"ח 0.08 0.08 0.097 0.097 הכנסות מ אגר ת פיקוח בשווקים לפני פחת גבייה ומע"מ 38,314 39,706 46,456 48,143 פחת גבייה בשיעור של2% 766 794 929 963 הכנסה מ אגר ת פיקוח בשווקים לאחר פחת גבייה ולפני מע"מ 37,548 38,912 45,527 47,180 מע"מ עסקאות - - 7,897 8,184 סך הכנס ה מ אגר ת פיקוח בשווקים כול ל מע"מ - - 54,353 56,328 :מהלוח אפשר ללמוד מספר דברים  כמות הבשר ה משווקת בשנת2019 ה יתה כ- 478.9 אלפי טון והצפי לשנת2021 הוא כ- 496.3 אלפי.טון  אומדן ה הכנס ה מהאגרה ל אחר הפחתת פחת גבייה ו לפני מע"מ עסקאות במצב הקיים הוא כ- 38.9 מיליון ש"ח ובמצב המוצע הוא כ- 47.1 מיליון ש"ח.  בשנת2021 במצב המוצע, האומדן לסך המע"מ עסקאות הוא כ- 8.2 מיליון ש"ח והאומדן לסך הכנסות מהאגרה מפיקוח בשווקים כולל מע"מ הוא כ- 56.3 מיליון ש"ח. בהתבסס על הנתונים משני הלוחות לעיל אפשר להרכיב את האומדן לסך הכנסות מאגרות ,וממע"מ עסקאות של התאגיד לפיקוח וטרינרי כמפורט בלוח3 .שלהלן לוח3 – אומדן הכנסות של תאגיד הפיקוח וטרינרי )(אלפי ש"ח מצב קיים מצב מוצע פער הכנסות שנתיות מ אגרת פיקוח במפעלים 138,549 126,366 -8.8% הכנסות שנתיות מ אגרת פיקוח בשווקים 39,706 48,143 21.3% סך הכול הכנסות לפני פחת גבייה ולפני מע"מ 178,255 174,510 -2.1% פחת גבייה של2% 3,565 3,490 -2.1% סך הכול הכנסות לאחר הפחתת פחת גבייה ולפני מע"מ 174,689 171,019 -2.1% מע"מ עסקאות - 29,667 - סך הכול הכנסות כולל מע"מ - 204,176 - מהלוח אפשר ללמוד שהאומדן לסך ההכנסות במצב הקיים בהתבסס על צפי של שנה מלאה ( 2021 ) ללא מע"מ הוא174.7 מיליון ש"ח . סך האומדן להכנסות לפני מע"מ במצב המוצע הוא171 מיליון ש"ח – נמוך ב- 2.1% , סך מע"מ העסקאות הוא29.7 מיליון ש"ח וסך ההכנסות כולל מע"מ הוא204.2 מיליון ש"ח. בלוח4 שלהלן מוצגים ההכנסות מפיקוח וטרינרי של המועצה לענף הלול (פיקוח וטרינרי במשחטות) והכנסות של המרכז השלטון המקומי בישראל בגין פיקוח וטרינרי ובדיקות משנה בשנים2014 – 2019 . לוח 4 – הכנסות מאגרות של המועצה לענף הלול והמרכז השלטון מקומי18 18 :עדי גרטל, חשב המועצה לענף הלול דוא"ל11 באוגוסט020 2 ; עינת פלינט, מ.מ מנהלת פרוייקטים אסטרטגיים, מרכז השלטון המקומי :בישראל, דוא"ל16 באוגוסט2020 . בשנים2014 – 2015 .לא התקבלו נתונים מהמרכז השלטון המקומי ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנה מועצת הלול מרכז ה שלטון מקומי ךס הכול במיליוני "ח ש 2014 33.3 - - 2015 33.8 - - 2016 36.2 47.6 83.8 2017 42.3 49.9 92.2 2018 41.5 52.8 94.3 2019 40.7 54.2 94.9 שינוי2016 – 2019 12.4% 14.0% 13.3% מהלוח אפשר ללמוד שסך האגרות שגבו מועצת הלול והמרכז שלטון מקומי בגין הפיקוח הווטרינרי ו"בדיקות המשנה" בשנת2016 היה83.8 מיליון ש"ח; בשנת2019 סך האגרות הי ה 94.9 מיליון ש"ח– עלייה של 13.3% . 5.2 אומדן הוצאות התאגיד .בדוח הוועדה פורטו הוצאות התאגיד, לרבות עלות שכר הרופאים הווטרינרים, עלויות שכר ומטה בלוח5 להלן מוצגים סוגי.ההוצאות של התאגיד לפיקוח וטרינרי כפי שמוצגים בדוח לוח5 – הוצאות שנתיות )של התאגיד לפיקוח וטרינרי (מיליוני ש"ח19 סוג הוצאה סך הכול בשנה משקל ב- % שכ ר פיקוח במפעלים 113.7 66.5% שכר פיקוח ב שווקים 44.8 26.2% שכר עובדי מטה 8.4 4.9% הוצאות מטה אחרות 4.2 2.5% סך הכול הוצאות 171.1 100% מהלוח אפשר ללמוד כי סך ההוצאות של התאגיד הוא כ- 171.1 מיליון ש"ח בשנה; סך ההוצאות בגין שכר של עובדי התאגיד הוא166.9 מיליון ש"ח , 97.5% מסך הוצאות התאגיד ; סך הוצאות התאגיד שהן לא שכר (מטה אחרות) הוא4.2 מיליון ש"ח , 2.5% מסך הוצאות התאגיד . יש לציין כי אם ה תאגיד היה מסווג לעניין מע"מ כמלכ"ר , כמתחייב בשל היותו תאגיד סטטוטורי שהוקם על פי החוק, 20 היה נוסף לעלויות השכר גם מע"מ שכר בשיעור של% 7.5 , 21 קרי12.5 .מיליון ש"ח22 בנוסף, לא היה ניתן לקזז מע"מ תשומות בגין הוצאות מטה ה אחרות– האומדן ל סך מע"מ התשומות הוא כ- 714,000 ש"ח. 23 כלומר בשל הסיווג כעוסק מורשה התאגיד צפוי לחסוך ב תשלומי מע"מ כ- 13.2 .מיליון ש"ח 5.3 ניתוח אומדני הכנסות והוצאות בהצעת החוק מוצע לקבוע מנגנון עדכון לסכום האגרה הבסיסי וכן לאגרת הפיקוח בשווקים השונה ממנגנון העדכון הכללי שהיה חל לגבי האגרה לפי החוק הקיים (סעיף314 )לחוק המזון. 19 ,התאגיד לפיקוח וטרינרי מתוד ולוגית עדכון סכומי הגרות בגין שירותי פיקוח וטרינרי , 6 ביולי2020 . 20 חוק מס ערך מוסף, תשל"ו– 1975 , סעיף1 .הגדרת מלכ"ר 21 צו מס ערך מוסף (שיעור המס על מלכ"רים ומוסדות כספיים), תשנ"ג- 1992 . 22 ה חישוב בוצע על ידי הכפלת166.9 מיליון ש"ח ב- % 7.5 .מע"מ על הוצאות השכר 23 החישוב בוצע על ידי הכפלת4.2 מיליון ש"ח ב- % 17 .מע"מ נ יתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוצע כי סכום הבסיס יוצמד למדד השכר הממוצע של עובדי המגזר הממשלתי. בתרשים2 להלן מוצגים מדד המחירים לצרכן ומדד השכר הממוצע של עובדי המגזר הממשלתי משנת2014 ועד לחודשים ינואר-אפריל 2020 . בהתאם לנתונים על הכנסות מפיקוח וטרינרי של המועצה לענף הלול, נציג מדד הכנסות מפיקוח וטרינרי של המועצה לענף הלול בשנים2014 – 2019 . בהתאם להכנסות מאג "רות שגבה המרכז לשלטון מקומי בגין פיקוח וטרינרי ו"בדיקות משנה בשנים2016 – 2019 נציג מדד.אגרות שנגבו על ידי המרכז לשלטון מקומי תרשים2 – מדד מחירים לצרכן, מדד שכר ממוצע של עובדי המגזר הממשלתי, מדד הכנסות של מועצה לענף הלול ומדד הכנסות מ אגרות של המרכז לשלטון מקומי24 מהתרשים אפשר ללמוד :מספר דברים  משנת2014 ועד ל חודשים ינואר- אפריל2020 השכר הממוצע של עובדי המגזר הממשלתי עלה בכ- 7.3% ו מדד המחירים לצרכן עלה ב כ- 0.3% . משנת2016 , בה החוק המקורי נכנס לתוקף, ועד ל אפריל2020 מדד השכר הממוצע של עובדי המגזר הציבורי עלה בכ- 4.6% ומדד המחירים לצרכן עלה בכ- 1.5% . יש לציין כי סכום האגרה הבסיסי שנקבע בחוק היה 34,000 ש"ח וסכום האגרה הבסיסי בהצעת החוק הוא36,000 ש"ח – עלייה של5.9% (ראו סעיף3 לעיל.)  ההכנסות מפיקוח הווטרינרי במועצה לענף הלול גדלו בשנים2014 – 2017 ב- 27%, בשנים 2017 – 2019 חלה ירידה מסוימת, ובסך הכול בשנים2014 – 2019 ההכנסות עלו ב- 22.2% . 24 ,הלמ"ס מחולל מדדי המחירים :, כניסה12 באוגוסט2020 :; עדי גרטל, חשב המועצה לענף הלול דוא"ל1 1 באוגוסט2020 ,; עינת פלינט :מ.מ מנהלת פרוייקטים אסטרטגיים, מרכז השלטון המקומי בישראל, דוא"ל16 באוגוסט2020 . 100.0 99.4 98.9 99.1 99.9 100.7 100.3 101.8 102.5 105.3 106.6 108.3 107.3 101.5 108.7 127.0 124.6 122.2 100.0 104.9 110.9 114.0 90 95 100 105 110 115 120 125 130 2014 2015 2016 2017 2018 2019 1-4/2020 מדד מחירים לצרכן מדד שכר חודשי במגזר הממשלתי מדד אגרות מועצה לענף הלול מדד אגרות מרכז לשלטון מקומי ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ההכנסות מפיקוח וטרינרי ובדיקות המשנה שגבה המרכז לשלטון מקומי בשנים2016 – 2019 גדלו ב- % 14 . 25  יש לציין כי העלייה בהכנסות מאגרות של המועצה לענף הלול ושל המרכז השלטון המקומי עשויה להיות בשל עלייה בכמות המזון הנצר ך .ולא דווקא בשל עלייה בתעריף האגרות בתרשים3 להלן מוצגים מדדי ה מחירים של ענף הבשר, עופות ודגים בשנים2014 – 2019 וכן בחצי השנה הראשונה של שנת2020 . תרשים3 – דמ די מחירים בשנים2014 – 2020 26 מהתרשים אפשר ללמוד מספר דברים על רמות המחירים בתתי-הענפים השונים:  משנת2014 ועד ל סוף יוני2020 ( מדד בשר, עופות, דגים ומוצריהם120130 )עלה ב- 1.2% .  משנת2014 ועד לתום חודש יוני2020 ( מדד הבשר בקר120140 )עלה ב- 6.9% .  משנת2014 ועד לתום חודש יוני2020 ( מדד העופות120160 )עלה ב- 1.1% .  משנת 2014 ועד לתום חודש יוני2020 מדד ( הדגים120180 )ירד ב- 3.5% .  יש לציין שרמת המחירים בכל ענף תלויה במרכיבים רבים לרבות היצע וביקוש, גמישות .מחירים, ולא רק בשל אגרות שחלות ומועמסות על המחיר 6 . סיכום ונקודות לדיון אין ברשותנו נתונים מ פורטי ם על ההכנסות מגביית אגרות בשנים האחרונות, לרבות החלוקה למפעלים, מספר עובדי פיקוח וטרינרי ברשויות מקומיות הו כנסות הפיקוח ב מועצה לענף הלול, ועל- כן לא ניתן ל ערוך ניתו ח רחב יותר . בנוסף, כפי שיפורט להלן, ישנן השפעות מנוגדות על המשק ולכן ה מסקנה בדבר השפעה הכלכלית אינה מוחלטת. להלן תובנות אשר עלו מהניתוח בסעיף5 :לעיל ונקודות לדיון  התאגיד סווג כעוסק מורשה באופן חריג, שכן הוקם על פי דין ו היה צפוי להיות מסווג כמלכ"ר על פי הגדרת מלכ"ר בסעיף1 .לחוק מע"מ 25 :עינת פלינט, מ"מ מנהלת פרוייקטים אסטרטגיים, מרכז השלטון המקומי בישראל, דוא"ל16 באוגוסט2020 . 26 ,הלמ"ס מחולל מדדי המחירים :, כניסה12 באוגוסט2020 . 100.0 102.0 99.9 99.4 99.8 101.1 101.2 101.9 97.7 99.1 97.1 100.4 101.1 107.0 106.2 104.2 105.8 106.8 106.9 97.5 97.4 94.1 96.6 97.0 96.5 94 96 98 100 102 104 106 108 2014 2015 2016 2017 2018 2019 1-6/2020 בשר ,עופות ,דגים ומוצריהם עופות בשר בקר דגים ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  קיזוז מע"מ תשומות , בשל היותו עוסק מורשה התאגיד עשוי לקזז מע"מ תשומות בסכום הנאמד בכ- 714,000 ש"ח, בהנחה ועל כל ה עלו ת יו האלו חל מע"מ עסקאות מצד העוסק הנותן את השירות או מוכר את הטובין.  הימנעות ממס שכר, ה אומדן לסך מע"מ שכר שהתאגיד "חוסך" הוא כ- 12.5 מיליון ש"ח.  בהנחה ו הגורמים ב שרשרת ה ייצור, פרט לצרכנים הסופיים, הם עוסקים לעניין מע"מ (תא גיד לפיקוח וטרינרי, מפעלי הבשר ו המשווקים), מע"מ עסקאות שיועבר מהתאגיד לרשות המיסים יק ו זז עם מע"מ תשומות של המפעלים; מע"מ עסקאות שמשלמים המפעלים לרשות המיסים יק זזו עם מע"מ תשומות של המשווקים. ,לפי הצעת החוק האגרה בה צפויים ל חייב מפעלי שחיטת בשר ויבואנים את המשווקים היא0.097 ש"ח לק "ג . ההכנסה מ גביית המע"מ בגין האגרה נאמדת בכ- 7.9 "מיליון ש ח בשנת2019 , ראו לוח2 לעיל. עם זאת, ההכנסה מגבי י ת מע"מ על האגרה אשר ת יגבה על- ידי המשווקים מה צרכן הסופי תלוי ה בגמישות הביקוש ורמת התחרות בשוק הבשר (רשתות המזון, אטליזים ו)כדומה. כך, יתכן ובעת רמת תחרות גבוהה רשתות המזון והאטליזים יקטינו את הרווחים שלהם או לחילופין "יספגו" חל ק מהאגרה וזאת על מנת לשרוד כך שלא ידוע בוודאות .שהאגרה תגולגל במלואה עד לצרכן הסופי וכתוצאה מכך גם המע"מ שחל על האגרה  "מענק הקמה" בסך6 מיליון ש"ח שקיבל התאגיד ממשרד האוצר ב חוי במע"מ עסקאות, בהתאם לסעיף12 לחוק מע"מ, הואיל ו המענק לא מופיע ברשימת הפטורים ה מנויים בתקנה3 .לתקנות מע"מ27  מצד אחד חיסכון במע"מ לתאגיד עשוי להיות אובדן הכנסות למדינה, מצד שני עשוי ל הפחית מ חירים לצרכן הסופי.  גובה האגרות יוצמד למדד השכר הממוצע של עובדי המגזר הממשלתי , למרות שלא כל הוצאות התאגיד הן שכר. כך, מדד זה עלה בשנים האחרונות בשיעור גבוה בהשוואה למדד .המחירים לצרכן בנוסף, אין פרמיית התייעלות בהצמדה, במטרה ליצור תמריץ להתייעלות .מתמדת על פני השנים  אומדן הכנסות מאגרות של התא גיד בשנה מלאה, בהתבסס על הנתונים הקיימים בתחילת שנת2020 . היה כ- 174.7 מיליון ש"ח כולל מע"מ. אומדן הכנסות לפני מע"מ ה א כ ו- 149.3 מיליון ש"ח. בהנחה ואין גוף אחר שגובה אגרות פיקוח וטרינרי ופיקוח בשווקים, סך ההכנסות של מועצת הלול מפיקוח וטרינרי והכנסות של מרכז השלטון מקומי מאגרות פיקוח וטרינרי ובדיקות משנה בשנת2019 היה94.5 מיליון ש"ח– פ ול יכך הסכום שגובה התאגיד גבוה בכ- 54.4 מיליון ש"ח (גידול של כ- 57% ). יש לציין כי האגרות שהתאגיד גובה הן מכל מפעלי המזון , ו אילו מועצת הלול והמרכז שלטון המקומי לא גבו מכל מפעלי המזון. 27 חוק מס ער ,ך מוסף תשל"ו- 1975 ; ,תקנות מס ערף מוסף תשל"ו- 1976 . לגבי העניין שהמענק חויב בפועל: רו"ח יהודה מלול, יועץ כלכלי :לתאגיד, שיחת טלפון12 באוגוסט2020 . ניתוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיק וח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש”ף– 2020 | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  התאגיד הוא למעשה "מונופול" בנושא פיקוח וטרינרי, כך שהסתמכות רק עליו מבחינת הפיקוח ה ו וטרינרי ב שוק ה בשר מעלה שאלות כמו ה כוח של קבוצת עובדים מאוגדת (למשל )חשש מפני שביתת עובדים. ,כך שכר הרופאים הווטרינרים עלה לאחרונה ב- % 30 בעקבות .הסכם קיבוצי28 לא מן הנמנע שהסכם כזה יהיה גם בעתיד וי וביל לעדכ ו ן סכומי האגרות ,בחקיקה ף ה א על הצמדה השנתית של סכומי האגרות לעלייה בשכרם של עובדים במגזר ממשלתי. מצב זה עשוי לה ביא ל מודל של "קוסט פלוס", כלומר כל עלות נוספת לתאגיד בעתיד תועמס על האגרות, ,וכתוצאה מכך על המחיר לצרכן מאחר ו לא קיימת תחרות בין .ספקים שונים המובילה להתייעלות ולשמירה על עלויות נמוכות  התאגיד מוגדר "כמשק סגור" כלומר ההכנסות הן מ גביית ה אגרות. אולם, בעקבות קשיים כלכלים ואחרים ייתכן והאגרות לא י כסו את ההוצאות במלואם ו התאגיד ע שוי להיקלע לקשיים תזרימיים בעקבות משברים, כך שראוי שיהיה פתרון גם למצבי משבר. 28 הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש"ף– 2020 .