חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נהלים בדבר כסאות ומושבי בטיחות
לילדים בנסיעה ברכב
:כתיבה
ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון
:| אישור
יובל ו
ו
רגן
:תאריך
ו
,בתשרי תשפ"א24
בספטמבר2020
סק
ירה
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.. 3
2.
הסדרת הנושא בתקנות התעבורה כיום
................................
................................
..................
5
2.1
התפתחות תקנות התעבורה ודיונים קודמים בנושא
................................
............................
6
3.
תקינה
של מושב בטיחות ומושב הגבהה
................................
................................
.................
9
3.1.1
מהו תו תקן רשמי
................................
................................
................................
........
9
3.1.2
תחולת תו התקן הרשמי1107
................................
................................
.....................
10
4.
נתונים על אכיפה והפגעות הקשורים למושבי בטיחות והגבהה
................................
.................
11
4.1
נתוני משטרת ישראל
................................
................................
................................
......
12
4.2
נתונים מסקר הרלב"ד ומחקרים נוספים
................................
................................
..........
13
5.
תוכניות לקידום שימוש בטוח בכסאות בטיחות
................................
................................
......
14
5.1
התכנית הלאומית לבטיחות ילדים
................................
................................
...................
14
5.2
תו כניות נוספות לעד
וד שימוש בכסאות ומושבי בטיחות
................................
....................
15
6.
המלצות בטרם, רלב"ד וארגונים נוספים להושבה בכסאות ומושבי בטיחות
...............................
16
6.1
פעולות להטמעת המלצות לנסיעה נגד הכיוון עד גיל שנתיים ומעלה
................................
..
19
6.2
השוואת תקנות כסאות ומושבי בטיחות בין מדינות ה-
OECD
................................
..............
21
נספח1-
הצגת תקנות והמלצות בטיחות הנסקרות במסמך לפי אחוזוני משקל גובה וגיל בילדים עד גיל10
24
נספח2
- הפגעות ילדים בתאונות דרכים מתו
ך דוח בטרם
................................
................................
25
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת
ה של חברת הכנסת מיכל וונש ומ
ו צגים בו נתונים ומדיניות בנוגע לשימוש בכיסאות בטיחות
ומושבי הגבהה לילדים .בנסיעה ברכב פרטי המסמך פותח בהצגת הסדרת הנושא כיום באמצעות
תקנות התע בורה
וההתפתחות שלהן לאורך השנים והתקן להבטחת בטיחות הכסאות והמושבים. בהמשך נציג נתונים אודות אכיפת
השימוש בהתקני ריסון בנסיעה של ילדים ונושאים דומים ו
תוכניות לקידום שימוש בט
ו
ח בכסאות ומושבי בטיחות , כמו
כן נבחן
את המלצות ארגוני הבטיחות והבריאות, וההבדלים בי
ן ניה
לבין הוראות.תקנות התעבורה לבסוף נציג
ממצאים מדוח הסוקר תקנות מרכזיות הנהוגות במדינות ה-
OECD
.ה מסמך לא יעסוק בכיסא בטיחות ומושב
מגביה
בנסיעה בהסע
ה
.או במונית
מן המס
מ:ך עולות הנקודות המרכזיות הבאות
בשנת2019
, נהרגו29
ילדים ובני נוער עד גיל18
בתאונות
דרכים כנוסעים, נהגים או משתמשים ברכב
.ממונע אחר לרבות בתחבורה ציבורית אין בידינו ובידי גורמי המקצוע הנוגעים בדבר נתונים אודות היקף
ההפגעות של ילדים שנבעה מכך שלא ישבו בכסאות ומושבי בטיחות או ישבו בצורה שאינה בטיחות
ית.
ממחקרים
עולה כי שימוש נכון בהתקני הרי
סון כולל התאמה בין גיל, משקל וגובה הילד,
לסוג ההתקן יכול להוריד את
הסיכון לתמותה בכ-
60%
.בקרב פעוטות וילדים קטנים
תקנות התעבורה קובעות ככלל כי:
-
ילד עד גיל שנה
.חייב לנסוע במושב בטיחות המותאם לגובהו ומשקלו וכנגד כיוון הנסיעה
-
ילד מגיל שנה ועד גיל שלוש חייב ל
נסוע במושב בטיחות המותאם לגובהו ומשקלו ויכול ל
נ סוע עם כיוון
.הנסיעה
-
ילד מגיל שלוש עד גיל שמונה
חייב לנסוע עם מושב בטיחות או מושב
מגביה בהתאם לגובהו ו
ל.משקלו
-
ילד יכול לנסוע
ברכב
.בהתאם לנ"ל רק אם מנגנון כרית האויר מנותק
-
כיסא בטיחות ומושב
מגביה
חייבים לעמוד .בתקן לפי המפורט בתקנות
מ שנת2016
פועלת )הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן: רלב"ד
ל הכנסת :שינויים בתקנות התעבורה
הושבת ילדים עד גיל שנתיים נגד כיוון הנסיעה ;
העלאת הגיל המינימאלי להושבת ילדים ללא מושב מגביה
לגיל10
;
איסור הסעת ילדים מתחת לגיל13
במושב הקי
דמי אלא אם ביתר המושבים ישובים נוסעים .
בדיון הועדה הבינמשרדית לתיאום תיקוני חקיקה בתחום התעבורה צוין שהמשטרה מבקשת כי הקריטריון לחובת
הושבה בכסאות ומושבי בטיחות ייקבע לפי גיל ולא לפי .משקל או גובה הקשים יותר לבחינה לצורך אכיפה לפי
,תשובת המשרד לפנייתנו
טי וטת התקנות שנכתבה לפי ההמלצות הנ"ל מצויה בשלב הערות של הגורמים
ה שונים
במשרד התחבורה.
לפי
נתוני משטרת ישראל בדבר אכיפה ,
משנת2016
ועד שנת2019
חלה עלייה של82.5%
במספר הדוחות
שניתנו על בסיס התקנות הנוגעות לכיסאו ;ת ומושבי בטיחות
כ-
70%
מהדוחות ניתנו בגין ילדי ם בגילים שלוש עד
;שמונה שאינם ישובים במושב בטיחות בעת נסיעה ברכב כ-
30%
ניתנו עבור ילדים מגיל שנה ועד שלוש שאינם
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יושבים בכסא בטיחות ;
כאחוז מהדוחות ניתנו עבור ילדים עד גיל שנה שאינם יושבים בניגוד לכיוון הנסיעה וכריות
.אויר שלא נותקו
תוכניות לקידום שימוש בטו
ח בכסאות בטיחות
במסגרת
יישום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים
ובמסגרת פעילותם של גופים ממשלתיים וארגוני החברה
האזרחית מבוצעות פעולות שונות לקידום שימוש בטוח בכסאות בטיחות, כגון
פרויקט השאלת מושבי בטיחות לילדים
בחברה הערבית-בדואית בדרום ו
פעולות להעלאת המודעות לחגירה נכונה ובטוחה, ו כן סדנאות ייעוץ להתקנת
כסאות ומושבי בטיחות
. בנוסף, משרד הבריאות מוביל ל
הקמת רשם נתונים לאומי בנושא היפגעות ילדים.
המלצות רלב"ד,
בטרם
וארגונים נוספים להושבה בכסאות ומושבי בטיחות
,הרלב"ד ארגון
בטרם לבטיחות ילדים
, ארגון הבריאות העולמי ו הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים של ארה"ב
(
NHTSA
) ממליצים לשמור על
הנחיות מחמירות מהמחויב על פי התקנות בישראל .
,כך למשל בשונה מהתקנות
בישראל, כל הארגונים ממליצים על שימוש בבוסטר עד גיל עשר לפחות או עד גובה של1.45
מטר לפחות, ועל
ישיבה
במושב האחורי עד גיל12
לפ
חות.
נציין כי ישנן מדינות מפותחות נוספות מלבד ישראל שהדרישות בהן אינן
,תואמות את המלצות הארגונים המוצגות כאן
כפי שעולה מהמחקר ההשוואתי שמוצג במסמך.
השוואת תקנות כסאות ומושבי בטיחות בין מדינות ה-
OECD
מניתוח של
מחקר השוואתי שנערך על ידי ארגון הבריאות העולמי
ואשר
סקר
תקנות
ביחס ל
כסאות ומושבי בטיחות,
ביחס ל-
37
מדינות ה-
OECD, עולות הנקודות הבאות:
א.
כמעט בכל המדינות מותר לשבת במושב הקדמי רק במושב בטיחות עד לגיל מקסימלי. בארבע מדינות
אסורה הישיבה גם במושב בטיחות (עד לגילים-
12/10/7
.)
ב.
15
מדינות מחייבות ישיבה במושב בט
יחות עד גובה
( מקסימלי135
סמ' או150
.)'סמ שמונה מדינות נוספות
מחייבות ישיבה במושב בטיחות עד גיל12
ומעלה או עד לגובה135/150
סמ' ומעלה
)(שילוב גיל וגובה .
ג.
,מבין המדינות המשתמשות בגיל כתנאי להגדרת חובת ישיבה בכסא או במושב בטיחות ישראל
נמצאת בין חמש המדינו ת
המחייבות ישיבה בכסא או מושב בטיחות עד גיל שמונה או פחות .
שמונה
ה
מדינות האחרות מגדירות גיל מקס
י מלי מעשר
ומעלה . חלקן משלבות עמידה בתנאי משקל ו/או
גובה.
1.
רקע
בחמש השנים האחרונות (
2019-2015
)
סיבת המוות העקרית בקרב ילדים עד גיל18
ת הי ה
הפגעות מתאונות דרכים (כ-
%
44
מכלל הסיבות למוות
)כגון טביעה ונפילה.
1 הגורם השכיח
ביותר לתמותת ילדים ובני נוער עד גיל18
ב
תאונות דרכים ב שנים2019-2015
הי
תה
תאונה כנוסעים,
נהגים או משתמשים ברכב ממונע אחר לרבות בתחבורה ציבורית(
20.3%
1
דו"ח תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת2019, בטרם והמערך הלאומי לנתוני היפגעות ובטיחות י( לדיםNAPIS
:), מספר פרסום
1109
, ינואר2020
.
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מכלל תאונות הדרכים ו-
25
הרוגים.)בממוצע כל שנה בש נת2019
, נהרגו29
ילדים ובני נוער
עד גיל18
מגורם זה.
בבחינת נתוני
תמותת ילדים
ובני נוער עד גיל18
מתאונת דרכים כנוסע או נהג ברכב (לא כולל
,)רכב ממונע אחר או תחבורה ציבורית עולה כי
שעור התמותה בקרב ילדים מגיל לידה עד
ארבע הגבוה ביותר והינו-
25.3%
מכלל היל
דים שנהרגו . שעור התמותה בקרב ילדים בגילים
14-10
מעט נמוך יותר והינו21.7%
ואילו בקרב ילדים בגילים חמש עד תשע השיעור הנמוך
ביותר והינו%
15.7
.
2
לנתונים נוספים בנוגע להפגעות מתאונות דרכים ראו נספח2
.
מניתוח של עמותת אור ירוק לנתוני הלמ"ס עולה כי318
ילדים ע ד גיל14
נהרגו בתאונות
דרכים בעשור האחרון;
58
מהם
נהרגו
,כאשר ישבו במושב האחורי והם מהווים%
18.2
.מסך ההרוגים בחינת הילדים שנפגעו בתאונות דרכים כאשר ישבו במושב האחורי חושפת כי
כ-
10,000
,ילדים נפגעו בתאונות דרכים מהסוג הזה והם
מהווים כ-
34%
מכלל הילדים שנפג עו
( בעשור האחרון0
201
-
9
201
.) בתאונות דרכים3
אין בידינו ובידי גורמי המקצוע הנוגעים בדבר נתונים אודות היקף ההפגעות של ילדים שנבעה
מכך שלא ישבו בכסאות ומושבי בטיחות
או ישבו בצורה שאינה בטיחות
ית,
מתוך מקרי ההיפגעות
.האמורים
,עם זאת
מחקרים רבים מהארץ ומהעולם4 ה ראו את חשיבות השימוש בכיסאות
בטיחות ומושבי הגבהה
.בנסיעה ברכב מנועי שימוש נכון
במושבים ובכסאות
כולל התאמה בין
,גיל משקל וגובה הילד לסוג
הכסא/מושב י
כול להוריד את הסיכון לתמותה בכ-
60%
בקרב
.פעוטות וילדים קטנים5 נמצא כי בעת תאונה שימוש נכון בהתקני
ם לרבות כיסא ,ות בטיחות
מושב מגביה וחגורות, מציל חיים, מונע פגיעות
ומפחית בחומרתן .
כך למשל המעבר ממושב
מגביה ל
חגורת אגן-כתף של הרכב מומל
ץ
רק לאחר הגעה לגובה1.45
מטר.
על פי עקומות
הגדילה, זה
ו
הגובה הממוצע של בנות בגיל11
ובנים בגיל11
וארבעה חודשים
או הגובה
2 שעור ההפגעות
אצל ילדים בגילים15
עד18
הינו%
37.3
וכולל נערים ונערות
.שנהרגו כנהגים ברכב
3
,עוז דרור, סמנכ"ל אסטרטגיה ותקשורת, עמותת אור ירוק, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
בספטמבר2020
.
4 גיט ,למן,.ו
,פיסחוב
,פ .הנדל ל.
:השימוש באמצעי בטיחות לילדים בכלי רכב פרטיים סקר תצפיות ארצי
2013
,.המכון לחקר תחבורה
טכניון–
.מכון טכנולוגי לישראל ומרכז רן אור לחקר הבטיחות בדרכים דו"ח מחקר מסS/50/2013
;
Asbridge M, Ogilvie R, Wilson M, Hayden J. The impact of booster seat use on child injury and mortality: Systematic
review and meta-analysis of observational studies of booster seat effectiveness. Accid Anal Prev. 2018 Oct;119:50–
7; Arbogast KB, Kallan MJ, Durbin DR. Effectiveness of high back and backless belt-positioning booster seats in side
impact crashes. Annu proceedings Assoc Adv Automot Med. 2005;49:201–13; Nazif-Munoz JI, Blank-Gommel A,
Shor E. Effectiveness of child restraints and booster legislation in Israel. Inj Prev. 2017 Oct 10; Park, Gwan Jin, et al.
"Preventive effects of car safety seat use on clinical outcomes in infants and young children with road traffic
injuries: A 7-year observational study." Injury 49.6 (2018): 1097-1103.
5 World Health Organization, Road traffic injuries, Febuary 7th 2020.
אין בידינו ובידי גורמי
המקצוע הנוגעים
בדבר נתונים אודות
היקף ההפגעות של
ילדים שנבעה מכך
שלא ישבו בכסאות
ומושבי בטיחות או
ישבו בצורה שאינה
בטיחות.ית
בעת תאונה שימוש
נכון בהתקנים לרבות
,כיסאות בטיחות
מושב הגבהה
,וחגורות, מציל חיים
מונע פגיעות ומפחית
בח.ומרתן
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המקסימלי של ילדים סביב גיל עשר
(ראו נספח1).
6
בגובה זה חגורת הרכב מונחת
בצורה נכונה
על האגן ועוברת על בית החזה ולא על הצוואר של הילד ובכך מעניקה לו הגנה מקסימלית בעת
.תאונה7
,עם זאת
לפי תקנות התעבורה כפי שיוצג
ו
להלן, ניתן לעבור לחגורת הרכב כבר בגיל
.שמונה
2
.
הסדרת הנוש
א ב תקנות התעבורה
כיום
סעיף70
(
17ג) לפקודת התעבורה
][נוסח חדש, המצוי בפרק השמיני
" לפקודה שכותרתו תקנות
וחוקי עזר", קובע כי שר התחבורה רשאי להתקין תקנות בעניין "
חגורות בטיחות והתקני ריסון
ברכב, סוגם, החובה להתקינם ולחגרם וכל תנאי לשימוש בהם"
8; ב
תקנה
83
א ל
תקנ ות
התעבורה, ה
תשכ"א-
1961
(
על
תיקוניה) רט ו מפ ה
אופן בו יש להסיע תינוקות וילדים ברכב מנועי ,
ככלל:
1.
ילד עד גיל שנה חייב ל
נ
סוע ב
מושב בטיחות המותאם ל
גובהו
ומשקלו וכנגד כיוון
.הנסיעה
2.
ילד מגיל שנה ועד גיל שלוש חייב ל
נ
סוע ב מושב
בטיחות המותאם ל
גובהו
ומשקלו
ויכול לס.וע עם כיוון הנסיעה
3.
ילד יל גמ שלוש עד גיל שמונה חייב ל
נ סוע עם מושב בטיחות או מושב מגביה בהתאם
.לגובהו ומשקלו
4.
ילד יכול ל
נ סוע במושב
שיש מולו כרית אוויר, בהתאם לנ"ל ,
רק אם מנגנון כרית האויר
.מנותק
5.
מושב בטיחות ומושב מגביה .חייבים לעמוד בתקן לפי המפורט בתקנות
נ
בהיר כי כאשר מצוין כי ילד צריך ל
נ סוע עם מושב "בהתאם לגובהו ומשקלו", הכוונה
.שמלבד התאמת סוג המושב לפי הגיל, יש לוודא שהמושב אכן מתאים למשקל ולגובה הילד
מן התקנות עול:ות הנקודות הבאות
1.
ילד מגיל שנה עד גיל שלוש
יכול ל
נ.סוע עם כיוון הנסיעה
2.
ילד עד גיל שמונה יכ
ול ל
נ סוע במושב הקדמי עם מושב בטיחות או מושב המותאם
.לגובהו ומשקלו
3.
ילד מגיל שמונה יכול ל
נ סוע במושב הקדמי או האחורי ללא מושב
מגביה.
נקודות אלו מצויות בלב ההבדל בין תקנות החוק כיום לבין המלצות הרשות הלאומית לבטיחות
בדרכים (הרלב"ד להלן) וא
רגוני בטיחות הילדים
דוגמת
ארגון
בטרם לבטיחות ילדים (בטרם
6 עקומות גדילה, משרד הבריאות, כניסה ב-
14
ליולי2020
( . עקומות הגדילה מבוססות על עקומות שארגון הבריאות העולמיWHO
)
פרסם
בשנת2007
לבנות ו-
2006
.לבנים
7
,בטיחות ברכב
מושב מגביה-בוסטר
, בטרם-ארגון לבטיחות ילדים, כניסה ב-
14
ביולי2020
.
8 פרק שמיני בפ קודת התעבורה
תקנות וחוקי עזר.
תקנות התעבורה
מחייבות שימוש
בכסאות ומושבי
בטיחות בישיבה
במושב הקדמי
והאחורי עד גיל
.שמונה
ארגוני הבטיחות
נוקטים גישה
מחמירה יותר
וממליצים למשל
שילדים עד גיל עשר
לפחות וגובה1.45
מטר ישבו על כסא
מגביה
במושב
האחורי ויישבו במושב
הקדמי רק מגיל13
.
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
)להלן , ארגון רופאי הילדים9 ו ארגון הבריאות העולמי
שהמלצותיה
ם
מתייחסות לנקודות אלו
ונוקטות גישה מחמירה יותר כגון המלצה ,לשבת בניגוד לכיוון הנסיעה עד גיל שנתיים ישיבה
במושב בטיחות
עד גיל5 או עד
18
קילו או
ישיבה במושב
מג ביה עד גובה1.45
, כפי שנציג להלן
בפרק6.
10
2.1
התפתחות תקנות התעבורה ודיונים קודמים בנושא
נציג להלן את השינויים העקריים ב
תקנה
83
א בתקנות התעבורה
הנוגעת להתקני ריסון
(לפי
לשון
הפקודה והתקנות), להלן גם כסאות ומושבי בטיחות לילדים בנסיעה ברכב מנועי:
בשנת1984
11 הו תקנה לראשונה תקנה הנוגעת
ל
מושבי בטיחות
, ולפיה, ככ
לל :
א.
ילד עד גיל14
יכול ל
נ סוע במושב הקדמי רק אם הוא רתום להתקן ריסון המתאים
לגילו
או ל .משקלו
ב.
התקן ריסון מוגדר כמשמעו בתקן שא
י .שר מנהל אגף רכב
בשנת1990
ה
תבצע
ו שני תיקונים לתקנות. הראשון נוגע להפניה להגדר
ת התקן ריסון , כך שהוא
הוגדר על-ידי הפניה ל 'חלק ג
לתוספת השניה ל.תקנות12
השינוי השני הינו תוספת
תקנת משנה
ב' לתקנ
ה
, הקובע
ת כי ככלל13
:
ילד שטרם מלאו לו4
שנים לא יסע במושב אחורי אלא אם כן
הוא.רתום בהתקן ריסון המתאים לגילו ולמשקלו
בשנת2004
14 לאחר דיון ב
ו
ועדת ה
כלכלה15
,ובקשה לתיקון התקנות ביוזמת משרד התחבורה
בטרם וארגונים נוספים, הוחלף
נוסח
תקנה
83
א והוגדרו בה מושב בטיחות ומושב
מגביה ,
.לרבות הפניה לתקן המפורט בחלק ג של התקנות16
בנוסף, נקבעו בתקנה ההוראות כפי שהן מוכרות לנו היום (הוצג בפרק1
)לעיל בנוגע לכללי
בטיח.ות בנסיעה של תינוקות עד גיל שנה, עד גיל שלוש ועד גיל שמונה
בתקנת משנה
9 Child Passenger Safety Committee on Injury, Violence, and Poison Prevention, Pediatrics April 2011, 127 (4) 788-793;
DOI: https://doi.org/10.1542/peds.2011-0213
10
,בטיחות ברכב
מושב מגביה-בוסטר
, בטרם-ארגון לבטיחות ילדים, כניסה ב-
14
ביולי2020
.
11
תקנות התעבורה (תיקון מסי2
,)סעיף
83, התשמ״ד-
1984
12 תקנות התעבורה
,)(תיקון סעיף83
,א
התשנ״א-
1990
13
תקנות התעבורה (תיקון מס׳2
), סעיף83
,א
התשנ"א90
19
14
,תקנות התעבורה סעיף83א (תיקון) התשס"א-
2004
15 הכנסת ה-
16
,
'פרוטוקול מס262
,ישיבת ועדת הכלכלה ,בדבר הארכת תוקפו של רשיון הנהיגה ל-
10
שנים ו 'תקנות התעבורה (תיקון מס
...), התשס"ד-
2004, בדבר חובת חגירת ילדים ברכב, הוספת לוחות זיהו י לרכב לצרכי גביית אגרה בכביש6, התקנת פנסי תאורה ,
13
,בספטמבר2004
.
16
פרט4
.בתוספת השניה
תקנות התעבורה
בנוגע לכסאות
ומושבי בטיחות
עודכנו לאורך השנים
בהתאם לצרכי
הבטיחות בנסיעה
.ברכב
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המתייחס
ת
,לכרית אויר
נקבע כי יש
לנתק את
מנגנון ההפעלה של כרית ה
אויר
אם כרית האוויר
נמצאת מול מושב הבטיחות
בזמן ישיבה של ילד ב אותו .מושב
בדיון ב
ו
ועדת הכלכלה הוסבר כי עד אותה עת היה הסבר
כללי לגבי התקני ריסון והחובה לשבת
בהם בנסיעה במושב הקדמי והאחורי. משבשלה העת, הובהר שראוי להבהיר במדויק מה
ו
"התקן ריסון", מה מתאים לילד עד גיל שנה, גיל
שלוש ., שמונה ואילך
בועדה
לזכויות הילד17
שדנה
בנושא זה לפני תיקון החקיקה, עלה ה
קושי לאכוף תקנות הנקבעות
.לפי משקל וגובה כמו גם חשיבות ההסברה לשימוש בהתקני ריסון וחגירה כמצילי חיים
מהרשות הלאומית לבטיחות בדרכים נמסר כי נראה שחובת הישיבה בכסא הבטיחות מוגבלת
.בגיל ולא במשקל או גובה כדי לקבוע קריטריון קל, ברור, חד משמעי ונוח לאכיפה
צוין כי
ככל הנראה
מקבלי ההחלט ות לא רצו ששוטרים
יידרשו לשאת עמם משקל וסרט מדידה
לצורך
אכיפת התקנות .
הגיל בתקנות נקבע
על סמך ה גובה בהתאם לעקומת הגדילה הנורמלית
של
בנים , כך שהגיל נקבע על פי הילד הראשון (אחוזון97
) המגיע למשקל או הגובה
המבטיח הגנה מלאה של כסא ומושב
ה
בטיחות או חגורת הרכב.
18
בשנת2014
ועדת הכלכלה יא שרה
תיקון ל
תקנת המשנה הנוגע
ת ל ניתוק כרית
ה
אויר,
כך
ש נוספה חובה לנתק את מנגנון ההפעלה של כרית האויר אם היא מצויה גם מול מושב
מגביה בזמן ישיבה של ילד במושב ,כאמור (נוסף על החובה, שהייתה קיימת גם קודם
לנתק את מנגנון ההפעלה של כרית הא וויר אם היא מצויה מול מושב
בטיחות
שיושב בו
)ילד.
19 בנוסף, תוקן ונ סח תקנה83ב
כך שלא לאפשר לנוסעים לנסוע לא חגורים אם אין מספיק
חגורות בטיחות ברכב.
20
,בשנה זו המליץ ארגון בטרם בפני ועדת הכלכלה על הגבלת גיל
ה ישיבה
במושב הקדמי בדומה לקיים במדינות רבות בעולם. ה
מלצה זו לא התקבלה על ידי ה
ו.עדה21
בשנת2016
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן: רלב"ד) הגישה
ו לו עדת התיאום
לענייני תעבורה
הפועלת במשרד התחבורה הצעה לתיקון
ה תקנות בנושא הסעת ילדים
17
הכנסת
ה-
15
,, מושב רביעי, ועדת זכויות הילד הצעה לשינוי תקנות התעבורה בנושא מושבי בטיחות לילדים ,
21
במאי2002
.
18
מרב רפאלי, ראש מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחו ,ת בדרכים מענה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
ביולי
2020
.
19
תקנות התעבורה(תיקון),
סעיף83
,א התשע"ה-
2014; הכנסת ה-
19, פ רוטוקול333
,מישיבת ועדת הכלכלה ,
( ב' באב התשע"ד29
ביולי
2014
,)
:בנושא
תקנות התעבורה, התשע"ד-
2013
, בין היתר בדבר נהיגה בקלנועית, חניית רכב, חגורות בטיחות, כסא גלגלים ברכב
ציבורי, רכיבה על אופניים.
20
הכנסת ה-
19, פ רוטוקול333
מישיבת ועדת הכלכלה ,
( ב' באב התשע"ד29
ביולי2014
,)
:בנושא
תקנות התעבורה, התשע"ד-
2013
, בין
הי
תר בדבר נהיגה בקלנועית, חניית רכב, חגורות בטיחות, כסא גלגלים ברכב ציבורי, רכיבה על אופניים ,
דברי הסבר–
תיקונים לתקנות
התעבורה,
21 יעל מיטלמ ן, מנהלת תחום ממשל ואיילת גבעתי, ראש תחום פיתוח, ארגון בטרם לבטיחות ילדים, מענה
על
פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת2
באוגוסט2020
.
נראה שחובת הישיבה
בכסא הבטיחות
מוגבלת בגיל ולא
במשקל או גובה כדי
,לקבוע קריטריון ברור
חד משמעי ונוח
לאכיפה.
הגיל בתקנות נקבע
על פי הילד הראשון
(אחוזון97) המג יע
למשקל או
ל גובה
.הרצוי
הרלב"ד וארגוני
הבטיחות מבקשים
לשנות זאת ולקבוע
את התקנות על פי
מחצית הילדים
(אחוזון50
) המגיעים
למשקל
או לגובה
.הרצוי
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ברכב ,
כלומר תיקון תקנה83א22
. בבקשה צוין כי
לאחר דיון קודם ב
ו עדה באוגוסט2013
,
הרלב"ד ביצעה הסברה בנושא באמצעי התקשורת השונים ובפעילויות הסברה באירועים
קהילתיים כרקע לשינוי התקנו
ת .
התיקונים שהרלב"ד ביקש
ה
:לתקן כללו את הסעיפים הבאים
א.
הושבת ילדים עד גיל שנתיים נגד כיוון הנסיעה-במקום עד גיל שנה כיום .
הנימוק היה
כי
לפני גיל שנתיים א ין לצוואר הפעוט יכולת פיזיולוגית לתמוך את משקל ראשו במקרה
.של עצירת פתאום או תאונה
ב.
העלאת הגיל המינימאלי להושבת ילדים ללא מושב מגביה לגיל10
במקום גיל
שמונה היום. הצעה זו הועלתה כיון שרוב הילדים מגיעים לגובה1.45
מטר
רק בגיל10
(ראו נספח1
.)
23
מתחת לגובה זה
חגורת המושב מונחת על הבטן הרכה ולא על האגן
ולכן אינה מגינה כראוי על הילדים ואף יכולה לסכן אותם.
ג.
יא סור הסעת ילדים מתחת לגיל13
במושב הקדמי אלא אם ביתר המושבים ישובים
נוסעים
. בכל מקרה שבו נוסעים ברכב מספר ילדים שגילם נמוך מ-
13
שנים, בהתקיים
האמור, יישב במו.שב הקדמי הגדול מביניהם
בינואר2018
התקיים דיון ב
ו עדה הבינמשרדית לתיאום תיקוני חקיקה בתחום התעבורה. הועדה
דנה בבקשת הרלב"ד ובנייר עמדה של ארגון בטרם שפרט את הרקע המדעי ונחיצות השינוי
.)בחקיקה (יפורטו בפרקים הבאים24 בדיון צוין שהמשטרה מבקשת כי הקריטריון ייק בע לפי
גיל ולא לפי
משקל או גובה הקשים יותר לבחינה לצורך אכיפה . כמו כן צוין כי בהתאם לסקר
שוק שנעשה על ידי ארגון ב"טרם" קיימים היום מגוון דגמים של מושבי בטיחות המאפשרים
ישיבה נגד כיוון הנסיעה עד למשקל18
ק"ג, המתאימים ל
עקומת
הגדילה בארץ לתינוקות מעל
גיל שנת
יים (ראו פירוט בנספח 1
.)
25
הועדה המליצה כי הלשכה המשפטית תפעל לשינוי התקנות כפי שהוצגו לעיל למעט
.הסעיף הנוגע להושבת הילד הגדול ביותר במושב הקדמי
הובהר כי המטרה היא לאפשר
.להורה שיקול דעת בנושא
22
,עו"ד עמי רוטמן, יועץ משפטי לרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, בנושא: הצעות לתיקוני תקנות. מכתב לוועדת התיאום לענייני תעבורה
מ ,שרד התחבורה והבטיחות בדרכים18
באוקטובר2016
.
23
מרב רפאלי, ראש מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מענה
על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
ביולי
2020
.
24 משרד התחבורה-ועדת תיאום לענייני תעבורה, סימוכין של בטרם לתיקוני חקיקה בנושא הסעות ילדי ,ם ברכב, בטרם26
בנובמבר2017
.
פורסם
על ידי מנהל תכנון פיתוח ותיאום תשתיות תחבורתיות במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ב-
8
בינואר2018
.
25
כהן חן, מנהלת אגף א' הנדסת תנועה, סיכום ישיבת הועדה הבינמשרדית לתיאום תיקוני חקיקה בתחום התעבורה מיום8.1.18
, מינהל
תכנון
.פיתוח ותיאום תשתיות תחבורתיות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים9
בינואר2018
.
בגיל שנתיים אין
לפעוט יכולת
פזיולוגית להגן על
ראשו בתאונה ולכן
הרלב"ד מבקשת
לחייב הושבת
תינוקות בניגוד לכיו ון
הנסיעה עד גיל
.שנתיים לפחות
חגורת המושב יכולה
להגן על נוסע שגובהו
1.45
.מטר ומעלה
מרבית הילדים
מגיעים לגובה זה
בגיל עשר בלבד ולכן
הרלב"ד ממליצה
לחייב הושבה במושב
מגביה
.עד גיל עשר
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב יוני2018
- בועדה לזכויות הילד של הכנסת,
26
ציינה
נחמה לאור ,דרורי מנהלת חטיבת חינוך
והסברה
ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים כי מקודמת
חקיקה
בתחום
הקשור
ה
להגדרה
מחודשת של הגילים בהם
מותר לשבת במושבים הקדמיי
ם או
למשל עד איזה גיל חובה לשבת
במושב
מגביה.
,לפי תשובת משרד התחבורה לפנייתנו כיום טיוטת התקנות שנכתבה
לפי ההמלצו ת הנ"ל
מצויה בשלב הערות של הגורמים ה שונים
במשרד.
27
נציין עוד כי ב
יולי
2020
התקיים דיון בועדה לזכויות הילד של הכנסת28
בו עלתה השאלה מדוע
תקנות הבטיחות ביחס ל
ילדים עד גיל שלוש משתמש
ות
באומדנים של גיל ולא במשקל וגובה
כפי שקיים במדינות אחרות ועלה החשש כי שימוש ז
ה אינו נכון ו אף
ו מס כן. עוד עלתה השאלה
האם יש נתונים המראים על הפגעות ילדים בתאונות בעקבות שימוש לא נכון בכסאות ובמושבים
בין אם בשל ה
הבדלים
ה בין גיל לבין הגובה והמשקל בילדים שונים ובין אם בשל התקנה לא
.נכונה
3
.
תקינה של מושב בטיחות ומושב הגבהה
3.1.1
ו מה תו תקן רשמ
י29
בפרט4 של חלק ג' ב
תוספת השנייה ל
תקנות התעבורה30
מצוין כי השימוש בכסאות בטיחות
ומושבי
ם
מגביהים
ייעש
ה
( על פי תו תקן בלבד המתאים לתקן האמריקאי213
FMVSS
)
31
או לתקן
( האירופאיE.C.E.R44/03
)
32 ולעדכוניו (התקן ה
אירופאי ה
מעודכן נקראSize, R129
-I ) .תו
התקן
הישראלי
פורסם במרס
1990
33
ומספרו
1107
ובנוסף לתקן האירופי והאמריקאי מכיל מספר
תוספות הנוגעות בעיקר לרשום בשפה העברית.
תקן הוא מסמך, שמפורטות בו הדרישות החלות על מוצר או שירות כדי שיתאים לייעודו.
מכון
התקנים הישראלי והוא בלבד, רשאי לקבוע מפרט, או כללים טכניים של תה ליך עבודה, לרבות
26
הכנסת ה-
20
', מושב רביעי, פרוטוקול מס227
,, מישיבת הועדה לזכויות הילד26
ביוני2018
, התוכנית הלאומית לבטיחות ילדים-
דיון
מעקב.
27
נתאי הלפרין ,עוזר מנכ"ל ,משרד התחבורה והבטיחות ב
דרכים ,, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
באוגוסט2020
.
28
הכנסת
ה-
23
', מושב ראשון, פרוטוקול מס3
:, מישיבת הועדה המיוחדת לזכויות הילד, סדר היום "
7
ילדים ו117
אזרחים מצאו את מותם
"מתחילת השנה כתוצאה מתאונות דרכים, 6
ביולי2020
.
29
פרק זה מבוסס ע :ל
ידע חשוב על גישה לתקנים הכלולים באתר זה של מכון התקנים הישראלי
, אתר מכון התקנים הישראלי. כניסה ב-9
ביולי2020
.
30
חלק זה של תקנות התעבורה
תשכ"א-
1961
עוסק ב
תקנים, מפרטים וסימונים של מוצרי תעבורה של תקנות
פקודת
התעבורה.
31
:תקינה אמריקאית
U.S FEDERAL MOTOR VEHICLE SAFETY STANDARD
, מספר מסמך213
. מקור: מכון התקנים הישראלי. כניסה
ב-
10
ביולי2020
.
32
,תקינה אירופאיתEuropean Directive
:, מסמךRE. 44, ADDENDUM 43. מקור: מכון התקנים הישראלי, כניסה ב-
10
ליולי2020
.
33
,ורד אורן
דוברת המכון ומנהלת תקשורת וקשרי חוץ ,מכון התקנים הישראלי ,מענה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
באוגוסט2020
.
תו התקן הישראלי
כולל את התקן
האירופי והתקן
האמריקאי ומספר
תוספות. התקן רשמי
ומחייב את היבואנים
לקבל אשור מכון
התקנים לעמידה
.בכללי התקן
טיוטת התקנות
שנכתבה לפי
ההמלצות הנ"ל
מצויה בשלב הערות
של הגורמים ה
ש ונים
במשרד
התחבורה
לקראת הגשתה
לאישור ועדת
.הכלכלה של הכנסת
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הגדרות טכניות, כתקן ישראלי
. זאת
תוך שמירה על תהליך עיבודו שיהיה בהתאם לכללי התקנים
ולחוק התקנים. ועדות ציבוריות המורכבות מ ,מומחים ממגזרים שונים של המשק, ביניהם יצרנים
צרכנים, קבלנים, יבואנים, מוסדות מדע ומחקר, מעבדות בדיקה, נציגי ממשל ועו
ד
מספקות
את התשתית .לתקינה
תו התקן הינו סמל שאותו רשאי היצרן לסמן על מוצריו, לאחר שקיבל לכך היתר מועדת
ההיתרים.
ההיתר ניתן לאחר שמכון התקנים הישראלי וידא שהמוצר עמד בדרישות התקנים
החלים עליו וייצורו נמצא בפיקוח המכון34
.
שר הכלכלה והתעשייה רשאי, לאחר התייעצו ת עם נציגי היצרנים והצרכנים, להכריז על תקן
'מסוים, כולו או חלקו, כ'תקן רשמי . שמירה על בטיחות הציבור הינה אחת הסיבות לקביעת תו
תקן, כתקן רשמי ולא וולנטרי .
מוצר שהתקן החל עליו הוכרז רשמי, אין לייצרו, למכרו, לייבאו או
להשתמש בו .אלא אם מתאים לתקן הרשמי
הממונה
על התקינה במשרד הכלכלה הוא האחראי
.על ביקורת והבטחת השמירה על תקן רשמי התקן
ל
כסא
בטיחות ומושב
מגביה
לרכב הוא
תקן רשמי-
כלומר מותר לייבא, לייצר ולשווק רק כסאות ומושבים
העומדים בתקן
על פי
בדיקת מכון התקנים.
35
,עם זאת ביולי2019
הוגשה בקשה מאגף
ה
רכב של משרד ה תחבורה
למשרד הכלכלה36
, להסיר את רשמיות התקן. הסרת הרשמיות מאפשרת לכל מעבדות הרכב
המוסמכות לבדוק עמידה בתקן ולא רק למכון התקנים. פעולה זו מאפשרת הוזלת העלויות
.ליבואנים וקיצור זמני טיפול ,לפי משרד התחבורה אין בבדיקה של מעבדות נוספות כל
גריעה
מחובת מילוי כלל
.דרישות וסעיפי התקן37
3.1.2
חת ולת תו התקן הרשמי1107
,כאמור תו התקן הרשמי1107
מתייחס להתקני ריסון-
כסאות בטיחות ומושבי הגבהה, מבוסס על
התקינה האירופית והתקינה הפדרלית-
אמריקאית. התקן מתייחס לכלל הסוגיות בנוגע לבטיחות
השימוש בהתקני ריסון בנסיעה לילדים. התקן מפרט
,את סוג החומרים, אופן ההתקנה שלהם
,זויות ונקודות החגירה של חגורות הבטיחות
אופן עריכת מבחני בטיחות להתקנים,
משקל, גובה
,וצורה של הבובות המדמות ילדים שונים במבחני הבטיחות התאמה בין משקל הילד לב ין הכסא
,או המושב המתאימים עבורו
חובת פרסום הנחיות עגינת ההתקנים ברכב ו כלל הסוגיות הנוגעות
.לבטיחות המוצרים
נוסח התקן האירופאי( האחרוןR
129) מתייחס ל חובת החלת הגנת צד על
34
רשימת התקנים עליהם חלה חובת סימון בתו תקן , אתר
משרד ה
כלכלה והתעשייה
, כניסה ב-
9
ביולי2020
.
35
המלצות לרכישה ושימוש בכסאות בטיחות לילדים
, מכון התקנים הישראלי. כניסה ב- 9
ביולי2020
.
36
מכתב ממהנדסת עינת סגל, מנהלת אגף בכיר רכב, משרד התחבורה ליעקב וכטל הממו
נה על התקינה במשרד האוצר, בנושא : בקשה
להסרת רשמיות של4 תקנים ישראלים .
4
ביולי2019
.
37
,מהנדס קוגן דורון
מנהל אגף א' תקינה והנדסה, אגף הרכב ושירותי תחזוקה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,מענה
על פניית מרכז
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
ביולי2010
.
תו התקן מתייחס
למבחני בטיחות
לכסאות ומושבי
בטיחות לרבות
הג דרת הגובה
והמשקל בהם הכסא
או המושב מגינים על
.הילד באופן מיטבי
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,המושבים החדשים, שימוש בבובות בדיקה חדשות המדמות טוב יותר את התנהגות הילדים
התקנה נגד כיוון הנסיעה עד גיל15
.חודשים ועיגון משופר לרכב38 נושאים אלו מפו רטים בתקנים
האירופי והאמריקאי ואינם מופיעים ישירות ,בנוסח תו התקן הישראלי
אלא ב
הפניה ל חובת
ה
עמידה ב ,תקנים אלו. עם זאת
תו התקן הישראלי מציין במפורש מספר נקודות:
א.
התקן מחייב את היצרן להגדיר ולציין על המושב
ל
איזה משקל
ים
.הוא מתאים לשימוש
מלבד החובה להושיב תינ ,וק עד גיל שנה בניגוד לכיוון הנסיעה בדומה לתקן האירופי
,והאמריקאי התקן אינו מתייחס להגדרות
ה
תקנות
המחייבות שימוש בהתקן כלשהו
עד גיל מסוים. אין זה הכרחי שתהיה חפיפה מלאה בין השניים ,. כך למשל התקנות
מגדיר
ות
כי הישיבה במושב
מגביה תהיה עד גיל שמונה. עם זאת, הי צרן יכול לייצר מושב
מגביה
שמתאים לישיבה עד גיל13
, או מושב מגביה המתאים לישיבה רק מגיל תשע עד13
.
כך גם התקנות
מחייב
ות
ישיבה בכסא בטיחות נגד כיוון הנסיעה עד גיל שנה, אך ישנם
כסאות המאפשרים זאת עד גיל שנתיים ואף שלוש, או כסאות המותאמים רק עד גיל תשעה
חודשים .
ב.
בכסא המיועד להתקנה נגד כיוון הנסיעה תסומן אזהרה
שא ין להשתמש במושב הבטיחות
במושבי רכב שיש בהם כרית אוויר פעילה, ו
יצורפו הוראות התקנה
.ושימוש
ג.
מושב הבטיחות והמושב המגביה יישאו סימון
בעברית הכולל את שם החברה ה
מ ,ייצרת
דגם, לאיזה תקן מתאים, תאריך אשור משרד ה תחבורה, שם, מען וטלפון היבואן ולאיזה
.)משקל הכסא מתאים (אין חובה לציין גובה39
ד.
חובה40
להדביק מדבקת אזהרה שלא לחשוף לשמש חלקי מתכת ופלסטיק כדי לא לגרום
.לכוויה
4
.
נתונים
על אכיפה והפגעות הקשורים למושבי בטיחות והגבהה
כאמור, לא נמצאו נתונים אודות הפגעות בתאונות
דרכים כתוצאה מאי שימוש או שימוש לא נכון
בכסאות ומושבי בטיחות. נציג להלן נתוני אכיפה של משטרת ישראל ונתוני סקר הרלב"ד
ומחקרים נוספים
הנוגעים ל
נושא ויכולים ללמד על התופעה בכללותה.
38
התוכני ת הלאומית לבטיחות ילדים, סקירת היצע מושבי הבטיחות בישראל2018
, מוגש לרלב"ד, נובמבר2018
.
39
איגוד היבואנים פנה בעבר למשרד התחבורה בבקשה לשנות את התקן בנושא דרישות הסימון בעברית על גבי הכיסא. הדרישה לא נענתה
בשלב זה:
,מהנדס קוגן דורון
מנהל אגף א' תקינה והנדס
ה, אגף הרכב ושירותי תחזוקה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,מענה
על
.פניית מרכז מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
ביולי2010
.
40
ת"י1107
,, התקני ריסון לילדים ברכב מנועי
גליון תיקון
, ד צמבר2010
.
מלבד החובה להושיב
תינוקות כנגד כיוון
הנסיעה, התקן אינו
מגדיר עד איזה גיל
רצוי לשבת בכסא
בטיחות או במושב
הגבהה, אך מחייב
הצגת המשקלים
המיועדים לשימוש
.במוצרים אלו
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.1
נתוני משטרת ישראל
בשנת2019
ניתנו על-ידי משטרת ישראל
1,315,114
.דוחות תעבורה11%
מתוכ
ם
ניתנו עבור
שימוש לא תקין ב כלל אמצעי
ה.בטיחות בנסיעה ברכב ואי שימוש בקסדה41
משטרת ישראל
אוכפת ארבעה סעיפים מרכזיים בהסעה בטוחה לפי תקנ ת התעבורה83א ה תעבורה: הסעה של
ילד עד גיל שנה כשגב
ו לכיוון הנסיעה, ניתוק כרית אויר, הושבת ילד עד גיל שלוש בכסא בטי חות
והושבת ילד מגיל שלוש עד שמונה במושב בטיחות
או
מושב מגביה
. הקנס עבור כל אי עמ
י דה
בתקנות הנ"ל הוא בין250
ש"ח ל-
1,000
.ש"ח ורישום שמונה נקודות ברישום עברות תנועה
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסרו ממש
ט רת ישראל נתוני האכיפה על שימוש לא
תקין או
אי שימו
ש בכיסא ו
ב
מושב בטיחות ברכב
(לוח1
)להלן.
42
לוח1
:דוחות שניתנו על שימוש לא תקין או אי שימוש בכסאות ומושבי בטיחות
בשנים2020-2018
סעיף האכיפה
2016
2017
2018
2019
2020
43
ילד עד גיל שנה כשגבו אינו
לחזית (
250
)ש"ח קנס
99
121
84
119
32
כרית או
יר לא נותקה (
250
)ש"ח קנס
31
35
76
90
49
ילד עד גיל שלוש שלא ב
כסא
בטיחות (
1,000
)ש"ח קנס
3,869
4,910
4,939
6,690
2,735
ילד בגילים שלוש עד שמונה
שאינו במושב בטיחות(
750
)ש"ח קנס
7,877
9,642
10,539
14,778
5,700
סך הכל
11,876
14,708
15,638
21,677
8,516
מ הנתונים עולה כי חלה עליה במספר
הדוחות שניתנו בסעיפי אכיפה אלו . משנת2016
ועד שנת
2019
חלה עלייה של82.5%
במספר הדוחות. עוד עולה כי
כ-
70%
מ
הדוחות ניתנ
ו
בגין ילדים
בגילים שלוש עד שמונה שאינם י
וש
בים במושב בטיחות בעת נסיעה ברכב
, כ-
30%
ניתנו עבור
41 השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל
לשנת2019
. הדוחות ניתנו בנושאים מגוונים כגון אי מתן זכות קדימה, מעבר באור אדום, תקינות
רכב וכ
דומה.
42 עו"ד ע
מי גרנובסקי, רפ"ק ,ר' תחום פיקוח ובקרה , משטרת ישראל, מענה
על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט2020
.
43
הנתונים נכונים עד ל-
13
ביוני2020
.
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ילדים מגיל שנ
ה ועד שלוש שאינם יושבים בכסא בטיחות ורק כאחוז מה
דוחות ניתנ
ו
עבור ילדים
עד גיל שנה שאינם יושבים בניגוד לכיוון הנסיעה וכריות אויר שלא נותקו.
בבחינת שעור
הדוחות בגין
סעיפים אלו מכלל דוחות התעבורה בשנת2019
,כפי שצוין לעיל
נמצא
שעור אכיפה
של1.65%. מדובר בשעור
אכיפה זעום ביחס לכלל תקנות התעבורה וזאת
.למרות שנמצא כי התקני הבטיחות מצילים חיים בזמן תאונה
מהמשרד לביטחון פנים נמסר כי
הנחה את המשטרה לבחון קידום עריכת מעקב ואיסוף
נתונים באופן שוטף ומוסדר בנושא היפגעות ילדים בתאונות דרכים.
44
4.2
נתונים
מסקר הרלב"ד ו
מחקרים נוספים
בסקר תצפיות ארצי
שנערך בשנת2016
על ידי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בנושא
,חגורות בטיחות45
נבדק השימוש בהתקני ריסון עבור ילדים. בסקר נמצא כי יש הבדל במידת
.השימוש בהתקני ריסון לפי גיל הילד95%
,מהילדים עד גיל שלוש היו חגורים במושב בטיחות
בעוד רק66.6%
אחוז מהילדים בגילים ארבע עד שמונה היו חגורים במושב
מגביה .
78.9%
מהילדים בגילים16-9
תשע עד16
היו חגורים ב מושב מגביה
או בחגורת המושב . לא פורסם כמה
מילדים אלה
ישבו
במושב
מגביה .
בבחינת שעור החגירה בין אם
בכסא
,בטיחות
מושב מגביה או חגורת הרכב, לפי סוג ייש ,וב (יהודי
)חרדי וערבי,
נמצא כי
ביישובים היהודיים והמעורבים ילדי
ם חגורים ב
מושב הקדמי ב שעור של
%
92.1
בהשואה
ל-
%
66.4
בקרב ילדים המתגוררים בישובים חרדיים לו-
%
56.1
בישובים
.ערבים46
בבחינת שעורים אלו ,לפי גיל נמצא כי בגילים
ארבע עד שמונה בישובים יהודים,
76.3%
מה ילדים חגורים במושב ,הקדמי
בהשוואה ל-
55.2%
מהילדים ביישובים חרדיים ו-
40.3%
מהילדים בישובים ערבים .. פערים דומים נמצאו גם בישיבה במושב האחורי בבחינת חגירת
ילדים בגילים לידה עד שלוש במושב האחורי נמצא כי רק53.8%
מהילדים בישובים ערבים
חגורים במושב בטיחות בהשו
ואה ל-
100%
.בישובים חרדים ויהודים
בבחינת שעור החגירה של ילדים בדרכים בין עירוניות נמצא כי
אחוז החגירה בדרכים הבין-
( עירוניות גבוה יותר מאחוז החגירה בדרכים עירוניות, הן במושב הקדמי88%
חגירה בדרכים
44
גל יונה, רכזת לשכה בכירה, מענה
על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט2020. השלמת מידע ניתנה ב-
6
באוגוסט
2020
.
45
.לחמי, א
אגף מחקר חטיבת המידע והמחקר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,
סקר תצפיות ארצי שימוש בחגורות בטיחות2016
,
אוגוסט2018
.
דוח נוסף של סקר תצפיות חגירה שהתרחש בשנת2019
, עתיד לצאת בסוף שנת2020
.
46
במושב האחורי אחוז החגירה של ילדים ביישובים יהודיים ומעורבים גדול מזה של הילדים בישובים ערביים (
%
81.8
בהשוואה ל-
%
57.9
)בהתאמה
( וביישובים חרדיים51.7%
).
כ-
70%
מדוחות
המשטרה שניתנו
ב אכיפת פרטי
התקנות
ניתנו בגין
ילדים בגילים שלוש
עד שמונה שאינם
ישובים במושב
בטיחות בעת נסיעה
ברכב.
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בין-
עירוניות לעומת82.8%
)בדרכים עירוניות, הן במושב האחורי (
79.4%
לעומת70.2%
)בהתאמה .
במחקר שנערך על ידי ארגון בטרם לבטיחות ילדים
בשנת2012
( ובמימון חברת ברייטקס חברה
המוכרת )כסאות ומושבי בטיחות
נמצא
ב כי-
72%
מ התקנות מושבי הבטיחות נמצאה לפחות
.בעיית התקנה קריטית אחת
הנתונים התבססו על מאגר מידע של סדנאות התקנה להורים
.שמקיים ארגון בטרם47
במחקר ו הש
ואתי48
של32
מדינות שנערך בשנת2018
, נמצא כי במענה
לע ה שאלה האם הסעת
ילדים שגובהם מתחת ל-
1.45
מטר
מבלי להשתמש
בכסא או מושב בטיחות מתאים ,
13.9%
ענו
בישראל כי עשו זאת לפחות פעם אחת בחודש האחרון, בהשוואה לממוצע של15%
במדי נות
.האחרות
במענה
על ה
שאלה עד כמה מקובל על אחרים במקום מגוריך לה
סיע ילדים ברכב בלי ל חגור
אותם במושב בטיחות או ב מושב
מגביה ,
5.4%
ענו בישראל כי זה מקובל, בהשוואה לממוצע של
%
4.2
במדינות האחרות. במענה
לע ה שאלה עד כמה מקובל
עליך
שנהג רכב יסיע ילדים בלי
ל חגור
אותם בכסא או מושב בטיחות ,
1.4%
ענו בישראל שזה מקובל בהשוואה לממוצע של
1.8%
.במדינות האחרות
מארגון בטרם נמסר כי בימים אלו נערך הארגון לביצוע מחקר עומק העוסק בקשר בין
היפגעות בתאונות דרכים לשימוש שגוי או אי שימוש במושבי בטיחות, באמצעות חקירת
נתוני תאונות דר.כים על פי דו"חות משטרת ישראל
בשלב זה הארגון ממתין לאשור המחקר
.במשטרת ישראל הנתקל במשוכות משפטיות49
5
.
תוכניות לקידום שימוש בטוח
בכסאות בטיחות
5.1
התכנית הלאומית לבטיחות ילדים
במסגרת
יישום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכי
ם
בוצעו הפרויקטים הבאים בנושא בטיחות
ילדים ב:רכב
השאלת מושבי בטיחות לילדים בחברה הערבית-בדואית בדרום50 -
מיזם משותף של הרלב"ד
עם עמותת יד שרה
. המיזם
החל בקמפיין ארצי ייעודי בשפה הערבית בתחילת2018
ומטרתו
47
יעל מיטלמן, מנהלת תחום ממ של ואיילת גבעתי, ראש תחום פיתוח, ארגון בטרם לבטיחות ילדים, מענה
על
פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת2
באוגוסט2020
.
48 ESRA-E Survey of Road Users Attitudes, 2018, פרויקט בינלאומי למדידת עמדות של משתמשי דרך
49
יעל מיטלמן, מנהלת תחום ממשל ואיילת גבעתי, ראש תחום פיתוח, ארגון בטרם לבטיחות ילדים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת 2
באוגוסט2020
.
50
התוכנית הלאומית לבטיחות ילדים סיכום פעילות לשנת2019, התכנית הלאומית לבטיחות ילדים,
2019
.
במסגרת מחקר
השוואתי מ-
2018, כ-
14%
מן המשיבים
בישראל ענו כי הסיעו
לפחות פעם אחת
בחודש האחרון, ילדים
שגובהם מתחת ל-
1.45
מטר מבלי
להשתמש בכיסא או
מושב
מגביה
.מתאים
מבטרם נמסר כי
בכונת הארגון לחקור
את הקשר בין
היפגעות בתאונות
דרכים לשימוש שגוי
או אי שימוש במושבי
בטיחות, באמצעות
דו"חות משטרת
ישראל
על תאונות
דרכים. הארגון ממתין
לאשור המחקר
במשטרת ישראל.
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לחזק את מסוגלות
ה הורים
ה
ערבים-בדואים בדרום לחגור את ילדיהם ולעג ן את הכסאות
והמושבים בצורה נכונה
. הפרויקט מתמקד ב
העלאת המודעות ו
שיפור הנגישות לאמצעי חגירה
באמצעות חלוקת מושבי בטיחות ל
יצירת הרגל של שימוש במושבי בטיחות
וחיזוק תפיסת
הבטיחות בקרב ההורים ה
בדואים
בדרום. המיזם מלווה בקמפיין המופץ ברשויות המקומיות
הרלוונטיות לרבות שלטי חוצות והפקת סרטונים. מ סירת הכסאות החלה במהלך שנת2020
.
הקמת רשם נתונים לאומ
י51 -
בשנת2019
החל משרד הבריאות להוביל
את הקמת רשם הנתונים
הלאומי בנושא היפגעות ילדים-
מאגר מידע אחוד שיאפשר תיעוד, מעקב, זיהוי מגמות וגיבוש
אסטרטגיית מניעה בתחום היפגעות בלתי מכוונת של ילדים בגילאי לי
דה
עד18
.נכון לכעת ,
,למעט נתוני המשטרה שהוצגו לעיל
אין נתונים אודות אכיפה או היפגעות של ילדים בתאונות
דרכים
כתוצאה מ
שימוש לא נכון או אי עמידה בתקנות הת
ע
בורה .
ממשרד הבריאות נמסר כי
עם הקמת הרשם
בפועל
, תיבחן האפשרות לכלול היבטים של הפגעות כתוצאה מאי שימוש א ו
.שימוש לא נכון בכסאות ומושבי בטיחות52
5.2
תו כניות נוספות לעדוד שימוש בכסאות ומושבי בטיחות
פיתוח הדרכה והפצת חומרי הדרכה בנושא בטיחות ילדים -
משרד הבריאות עוסק בפיתוח
הדרכה והפצת חומרי הדרכה בנושא בטיחות ילדים הן במסגרת הת
ו כנית הלאומית לבטיחות
ילדים, הן במסגר ת
שירותי משרד הבריאות השונים כגון טיפות החלב . תכנים אלו כוללים
התייחסות נרחבת לנושא הסעה בטוחה של ילדים, לרבות שימוש נכון במושבי בטיחות. התכנים
מופצים לצוותים ולהורים בתחנות טיפות חלב ו
בב.תי החולים בדגש על מחלקת יולדות53
בשנת2010
נכתב נוהל להדרכת הורים
בנ ושא בטיחות יילודים ושחרור יילודים במושבי בטיחות
בבתי חולים
.בשיתוף הרלב"ד ובטרם54
נוהל זה אינו רשמי אך
אומץ
על ידי בתי החולים הנותנים
הדרכת בטיחות לכל היולדות ומבקשים הבאת מושב בטיחות למעמד
שחרור התינוק והאם.
55
מעת לעת מתקיימות הדרכות להורים בבתי החולים כג ון הדרכה ליולדות שקיימה עמותת אור
ירוק בבית החולים בלינסון בשנת2016
.
56
51
התוכנית הלאומית לבטיחות ילדים סיכום פעילות לשנת2019, התכנית הלאומית לבטיחות ילדים,
2019
.
52
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומ ,יות, משרד הבריאות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
ביולי2020
.
53
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
ביולי2020
.
54
נוהל להדרכת הורים בנושא בטיחות יילודים ושחרור יי
לודים במושבי בטיחות בבתי חולים,, טיוטא
,משרד הבריאות, הרלב"ד ובטרם 6
ביוני2010
.
55
לדוגמא: נוהל שחרור
במרכז הרפואי וולפסון ,מחלקת יולדות ותינוקות ג' מידע ליולדת ומשפחתה המרכז הרפואי שערי צדק , נוהל שחרור
בבית החולים ליס ליולדות ונשים
. אחזור ב- 9 באוגוסט
2020
.
56
,עוז דרור, סמנכ"ל אסטרטגיה ותקשורת, עמותת אור ירוק, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
בספטמבר2020
.
,משרד הבריאות
הרלב"ד, בטרם, אור
ירוק מקדמים פעילות
להעל את המודעות
לחשיבות השימוש
הנכון בכסאות ומושבי
בטיחות כגון
פרסומים, הדרכות
.והשאלת ציוד
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העלאת המודעות לחגירה נכונה ובטוחה –
ארגונים שונים דוגמת בטרם ואור ירוק פועלים
.להעלאת המודעות בקרב ההורים לחגירה נכונה ובטוחה של הילדים ,לדוגמה עמותת אור ירוק
הפיקה סרטוני הסברה וקמפיין
פרסומי בערוץ הופ בשיתוף ידוענית להעלאת המודעות בקרב
הילדים לחשיבות
חגירה נכונה בכל נסיעה. בנוסף, מתנדבי העמותה פועלים בכי-
2,000
גני
ילדים במסגרת תכנית זה"ב בגן בשיתוף החברה למתנסי"ם ותנועת של"ם
להעלאת המודעות
.בדרך של משחק, יצירה וחוויה57
סדנאות ייעוץ להת
קנת כסאות ומושבי בטיחות58
-
,לפי ארגון בטרם אין
אחידות בהוראות
השימוש בין יצרנים שונים של כסאות ומושבי בטיחות. לכל מושב סט שונה של הנחיות והגבלות
הפעלה שונות לעיגון ו
ל ,שימוש, כך גם יצרני הרכב אינם אחידים בהנחיות לגבי מיקום מותר
הגבלות וסוגי החגורה. חוסר אחיד ות זה מקשה על הורים רבים להתקין ולעגן את כסאות ומושבי
הבטיחות ברכב בצורה נכונה. התקנה לקויה פוגעת בבטיחות המושב ומגדילה את הסיכון
.לפגיעה בזמן תאונה ארגון בטרם מקיים אחת לשנה סדנאות ייעוץ ,להורים ולמדריכי בטיחות
להתקנ
ה ועיגון נכון של מושבי בטיחות על ידי טכ נאי מושבי בטיחות מורשים. סדנאות אלו
מתקיימות כקורס מובנה הכולל הסמכה מטעם הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים של ארה"ב
(
NHSTA
). מטרת הייעוץ לסייע לציבור לעגן בצורה נכונה את התקני הבטיחות על מנת להבטיח
.את הגנתם המלאה במקרה תאונה
6
.
המלצות בטרם
, רלב"ד וארגונים נוספי
ם להושב
ה
בכסאות ומושבי
בטיחות
הרלב"ד59, בטרם60, ארגון הבריאות העולמי61
ו
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים של ארה"ב
(
NHTSA
)
62
ממליצים לשמור על הנחיות מחמירות מהמחויב על פי
ה
תקנות
.בישראל
57
,עוז דרור, סמנכ"ל אסטרטגיה ותקשורת, עמותת אור ירוק, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
בספטמבר2020
.
58
יעל מיטלמן, מנהלת תחום
ממשל ואיילת גבעתי, ראש תחום פיתוח, ארגון בטרם לבטיחות ילדים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת2
באוגוסט2020
.
59
כללי בטיחות בדרכים-
,)מושבי בטיחות (התקני ריסון הר
שות הלאומית לבטיחות בדרכים. כניסה ב-
14
ביולי2020
.
60
,בטיחות ברכב
מושב מגביה-בוסטר
, בטרם-ארגון לבטיחות ילדים, כניסה ב-
14
ביולי2020
. בטרם מבסס המלצותיו על המלצות
האקדמיה
( האמריקאית של רופאי הילדים2011
) :
793;
-
11, 127 (4) 788
on Injury, Violence, and Poison Prevention, Pediatrics April 20
Child Passenger Safety Committee
DOI: https://doi.org/10.1542/peds.2011-0213
61
World Health
,
makers and practitioners
-
belts and child restraints: a road safety manual for decision
-
Seat
, 2009:
Organization
ארגון הבריאות העולמי ממשיך להפנות לתדריך הבטיחות גם בשנת2018
בדוח תאונות דרכים2018
-
Global status report on road safety 2018, World Health Organization.
מבוסס על תדריך שנכתב ב-
2009
, אבל הארגון ממשיך להפנות אליו גם בדוח על
בטיחות בדרכים מ-
2018
.
62 National Highway Traffic Safety Administration, Car Seats and Booster Seats. Entry: July 26th 2020. המלצות אלו
מנחות את קביעת ה תקנה במדינות ארצות הברית, אך כל מדינה קובעת לעצמה את התקנות בנפרד. החוק הפדרלי מחייב שימוש
.בכסאות בטיחות עבור ילדים אך אינו מגדיר מגבלות גיל/משקל/גובה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ארגון
בטרם ממלי
ץ
,)על מעבר בין המושבים כתלות בגיל (כיוון הנסיעה עד גיל שנתיים
משקל
(מעבר ממושב בטיחות לבוסטר) וגובה (הפסקת שימוש בבוסטר). ריבוי השיקולים עלול ליצור
קושי בהעברת המסר ובביצוע אכיפה. בהתאם לכך, המלצות הבטיחות של ארגון בטרם ושאומצו
על ידי ה רלב"ד מספקות המלצות על פי גיל, המבוססות על זיהוי הגיל שבו כמחצית הילדים
הגיעו לה.מלצות הבטיחות של המשקל/גובה63
להלן (לוח1
)
נשווה בין דרישות
ה
תקנות
לבין המלצות ארגונים
אלו
בנוגע לשימוש בכיסאות
.ומושבי בטיחות נציין כי בהמשך פרק זה מוצגת השוואה בינלאומית של הדרישות
המחייבות במדינות שונות ,בה ניתן לראות כי ישנן מדינות מפותחות נוספות שהדר
ישות
בהן אינן תואמות את המלצות הארגונים המוצגות כאן,
להרחבה ראו סעיף6.2
להלן.
לו ח2: תקנות והמלצות לשימוש ב
כסאות ומושבי בטיחות
בנסיעה ברכב לפי
ארגון וגיל.
ישיבה בכסא בטיחות נגד כיוון
הנסיעה
ישיבה בכסא בטיחות עם כיוון
הנסיעה
מושב
מגביה
במושב האחורי ע
ם חגורה רגילה
גיל עד שנה שנתיים
שלוש ארבע
חמש שש שבע שמונה
תשע
עשר11
12
13
ארגון
ה
תקנות
בישראל
ה
תקנות בישראל ה
תקנות בישראל-
מושב בטיחות או מושב
מגביה
בטרם
64
והרלב"ד בטרם65
והרלב"ד
עד18
קילו
בטרם66
והרלב"ד
מושב
מגביה
עם גב, עד גיל
7
או1.25
'מ
בטרם והרלב"ד
מושב מגביה ללא גב
עד גובה1.45
מטר
בטרם והרלב"ד
עדיף ב
מושב מגביה
גב
אם הישיבה אינה
.בטיחותית67
WHO
68
ולפחות13
קילו
WHO
עד18
קילו או
גובה המושב
WHO
מושב
מגביה
עם ג,ב
25-15
קילו
WHO
מושב
מגביה ללא גב עד
1.45
מ' (ועד36
)קילו
WHO
A
TS
NH
NHTSA
NHSTA
NHTSA
63
יעל מיטלמן, מנהלת תחום ממשל ואיילת גבעתי, ראש תחום פיתוח, ארגון בטרם לבטיחות ילדים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת2
באוגוסט2020
.
64
ארגון בטרם ממליץ כי כל עוד הכסא מאפשר עדי
ף
.לשבת עם הפנים נגד כיוון הנסיעה
65
בטרם ממליצים
לשבת במושב בטיחות עד מגבלת המשקל של היצרן. כלומר, אם אפשרי, ע
ד ל-
18
קילו וגיל חמש.
66
ארגון בטרם ממליץ לשבת עם
מושב מגביה עם גב כאשר יש כרית אויר צידית ו/או אין משענת ראש במושב הרכב בו יושב הילד.
67
לפי חמשת
התנאים המפורטים לאחר הטבלה.
68
ארגון הבריאות העולמי ממליץ להושיב את התינוק במושב האחורי ובכסא בטיחות נגד כיוון הנסיעה ככל ה
ניתן.
"הרלב,ד בטרם ,
ארגון הבריאות
העולמי והרשות
הלאומית לבטיחות
בדרכים של ארה"ב
(
NHTSA
) ממליצים
לשמור על הנחיות
מחמירות מהמחויב
על פי התקנות
.בישראל
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהמוצג בלוח עול:ות הנקודות הבאות
א.
בשונה מ,התקנות בישראל כל הארגונים ממליצים על יש
י בה בניגוד לכיוון הנסיעה
לתינוקות ופעוטות עד גיל
שנתיים לפחות
או עד משקל13
קילו לפחו ת שהינו המשקל
המקסימלי של בנים ובנות סביב גיל שנה וחצי או המשקל הממוצע, סביב גיל שנתיים וחצי
(ראו נספח 1).
69
ב.
בשונה מ התקנות בישראל, כל הארגונים ממליצים על שימוש בבוסטר עד גיל עשר
לפחות או עד גובה של1.45
.מטר לפחות
ג.
בשונה מ
התקנות בישראל, כל הארגונים שסקרנו מ מליצים על ישיבה במושב האחורי
עד
גיל12
לפחות .
ד.
בשונה מ
התקנות בישראל ו
המלצות ה
רשות האמריקאית לבטיחות בדרכים –
,הרלב"ד
בטרם וארגון הבריאות העולמי משלבים בין הגדרות המבוססות על משקל וגובה או
טווחי גיל. בין הילדים הנמוכים ביותר בשכבת גיל מסוימת לילדים הגבוהים
ביותר בשכבת
הגיל יכול להיות פער של20
.סמ' ואף יותר, כך גם לגבי משקל הגדרה המבוססת על טווח
גילים או הגדרות משקל/גובה מאפשרת התאמה טובה יותר בין מימדי הילד לבין
כסא/מושב בטיחות
.המתאים לו
נדגיש כי המלצות כל הארגונים, לרבות התקנות
בישראל מחייב
ות ניתוק של כ
רית אויר
במושב
הקדמי בעת נסיעה של ילדים במושב זה. וכי ,בנוסף
כל הארגונים
מדגישים כי יש להשאר
בכסא הבטיחות או במושב ה
מגביה ככל שניתן וכל עוד הוראות היצרן מאפשרות זאת .
למשל, אם יש ילד שמבחינת הגיל יכול כבר לעבור ממושב בטיחות ל מושב
מגביה , אם הוראות
היצרן מאפש רות לו, ההמלצה היא להשאר במושב הבטיחות ככל שניתן כיון שכיסא הבטיחות
מספק הגנה טובה יותר מ מושב
מגביה .
עוד ארגון בטרם מפרט כי כסא
הבטיחות צריך להיות מותקן
בזווית של45
מעלות ביחס לכביש.
ר צועות
כסא
הבטיחות בהן חוגרים את
התינוק צריכות לצאת מהחריץ שמתחת לכתפיי ם של
התינוק . אצל
פעוט יש לוודא כי הפעוט י
ו
שב בצורה זקופה בתוך מושב הבטיחו .ת רצועות מושב
הבטיחות בהן חוגרים את הפעוט צריכות לצאת מהחריץ שמעל לכתפי
הפעוט. גב מושב
הבטיחות צריך להיות גבוה מגובה אוזניו של הילד.
,נוסף על המוצג לעיל
הרלב"ד ו
ארגון בטרם מפרט
ים
חמישה תנאים נוספים
ש חובה לקיימם
על מנת שחגורת הרכב תגן על הילד במקרה של תאונה .
אם תנאי אחד (או יותר) אינו מסוגל
להתקיים, חובה
לפי תנאים אלו להשאיר את הילד/ה ב מושב
מגביה (רצוי ב
מושב עם
)גב:
69 עקומות גדילה, משרד הבריאות, כניסה ב-
14
ליולי
2020
( . עקומות הגדילה מבוססות על עקומות שארגון הבריאות העולמיWHO
)
פרסם
בשנת2007
לבנות ו-
2006
.לבנים
בין הילדים הנמוכים
ב יותר בשכבת גיל
מסוימת לילדים
הגבוהים ביותר
בשכבת הגיל יכול
להיות פער של20
סמ' ואף יותר, כך גם
.לגבי משקל
הגדרת
גיל המבוסס
על מחצית הילדים
המגיעים לגובה או
למשקל רצוי תוכל
לסייע
בהתאמה טובה
יותר בין מימדי הילד
לבין הכסא או המושב
המתאים לו.
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
הילד חייב לשבת כשגבו צמוד למשענת מושב הרכב.
2.
הברכיי
ם חייבות להיות מקופלות לרצפה, בקצה מושב הרכב.
3.
חגורת הבטיחות מונחת על אגן הירכיים, מתחת לבטן הרכה.
4.
חגורת הכתף מונחת במרכז הכתף ובית החזה.
5.
הילד יושב זקוף ואינו מחליק ממושבו במהלך כל הנסיעה.
ארגון בטרם ביצע
בחינה של
מושבי ההגבהה הקיימי ם בשוק הישראלי הנותנים מענה
לדרישות אלו,
.במסגרת התכנית הלאומית לבטיחות ילדים70
בסקר נמצא כי%
41
ממושבי
הבטיחות עם כיוון הנסיעה מאפשרים מגבלת משקל גבוהה-
עד22.6
קילו לפחות
(ראו
נספח1) .
,בנוסף נמצאו
כסאות עם אפשרות הסעת ילדים עד משקל54
.ק"ג
עוד נמצא כי כ מעט כל
מושבי ההגבהה
מאפשרים הסעת ילדים במשקל36
( קילו לפחות מתאים
ל אחוזון80
סביב גיל9.5
) וחלקם אף למשקל של54
.קילו33%
מהבוסטרים אפשרו הסעת
ילדים ממשקל45
קילו ומעלה (מתאים לאחוזון
97
סביב גיל10.2
.)
בנוסף נמצאו מגוון כסאות
ו
מושבי בטיחות
צרים המתאימים להסעת שלושה ילדים במושב האחורי. כנ"ל לילדים גבוהים או
.כבדים במיוחד וכך גם לגבי ילדים נמוכים אך כבדים עוד נמצאו כסאות המתאימים לילדים עם
מוגבלות ו .פתרונות מותאמים לפגים, לרבות הסעה בשכיבה
6.1
פעולות להטמעת המלצות לנסיעה נגד הכיוון עד גיל שנתיים ומעלה
כפי שה ראנו לעיל ובמדינות נוספות בעולם ההמלצות הן להסיע פעוטות וילדים
נג ד
כיוון הנסיעה
.עד גיל שנתיים ואף עד גיל ארבע נסיעה נגד הכיוון מומלצת עבור פעוטות עד גיל שנתיים כיון
שמערכת חוליות הצו
ו אר לא סיימה את תהליך ההתפתחות. בזמן התאונה יש תנועה מהירה של
הראש והצואר
.והמתיחה עלולה לפגוע בחוט השדרה מה שעלול לגרום לשיתוק ואף למוות
בנסיעה נגד הכיוון תנועת הראש נמנעת ועוצמת המכה מתפזרת לכל המושב ומאפשרת הגנה
.לצוואר ולעמוד השדרה71
מחקרים
ו מש ודיה מראים שהושבה כזאת מפחיתה בעשרות אחוזים את הסיכוי לפגיעה ולמוות
מתאונה ולכן המ
לצה זו חשובה ומצילת חיים.
72
מחקר
מרכזי
שארגון רופאי הילדים האמריקאי
70
התוכנית הלאומית לבטיחות ילדים, סקירת היצע מושבי הבטיחות בישראל2018
, מוגש לרלב"ד, נובמבר2018
.
71 נסיעה בטוחה נגד כיוון הנסיעה עד גיל שנתיים, המועצה הל אומית לבטיחות בית ופנאי, ינואר2016
.
72 Jakobsson L, Isaksson-Hellman I, Lundell B. Safety for the growing child: experiences from Swedish accident data.
In: Proceedings of the 19th International Technical Conference on the Enhanced Safety of Vehicles; June 6–9, 2005;
Washington, DC. [abstract 05-0330].
,מרבית המחקרים מבוססים על המצב בשוודיה בה התקנות מחייבות הושבה נגד הכיוון עד גיל ארבע. מחקרים שבחנו נתונים בארה"ב
:מצאו כי אכן יש שיפור אך הוא אינו תקף סטטיסטית בשל המדגם הנמוך שנבחןMcMurry TL, Arbogast KB, Sherwood CP, et al.
בנוסף לקיים
בתקנות, הרלב"ד
ובטרם מפרטים
תנאים המבטיחים
הגנה על הילד
במקרה תאונה כגון
מנח חגורת הכתף על
מרכז הגוף ובית
החזה ועל אגן
הירכיים מתחת לבטן
.הרכה
אומנם אין מספיק
מחקרים המלמדים
על הצורך בישיבה
נגד כיוון הנסיעה מעל
גיל שנה, ארגון רופאי
הילדים בחרו לשוב
ולהמ ליץ בהתבסס
על הנסיון הנראה
.בשטח
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בסס עליו את המלצתו בשנת2011
לישיבה נגד כיון הנסיעה
עד גיל שנתיים וככל שניתן ,
טען
להקטנת הסיכוי לפגיעה פי חמש מהנוסעים עם כיוון הנסיעה
. מאמר זה
נפסל מאוחר יותר בשל
בעיות מתודולוגיות משמעות.יות73
מחקר שבוצע מאוחר יותר במטרה לבדוק את הנושא בשנית
מצא כי אמנם הושבה בניגוד לכיוון הנסיעה מצמצמת את הפגיעות אך המדגם קטן מבחינה
.סטטיסטית על מנת לתקף את הממצאים74
,עם זאת ארגון רופאי הילדים האמריקאי בחר
בשנת2018
לשוב ולהמליץ על ישיבה נגד כיוון הנסיעה ב התאם להמלצות בינלאומיות
אחרות ולממצאים בשטח.
75
,בהתבסס על המלצות ארגון רופאי הילדים האמריקאי ארגון בטרם מקדם נושא זה כבר משנת
2011
.עת פרסם המלצות לישיבה נגד כיוון הנסיעה לפחות עד גיל שנתיים76
אמנם לא בוצע
שינוי חקיקתי ,
אך מהלך כזה מקודם על ידי בטרם
ברמת הה מלצות והפרקטיקה בשטח
אב מצעות
הטמעת ההמלצות בפרסומי הרלב"ד ,
עדכון עלוני מושבי בטיחות, מפגש עם יבואני
מושבי בטיחות, הכנסת לומדות בנושא בטיפות חלב, הכנת חומרים תומכים ועוד.
77
דרך נוספת לקידום ישיבה נגד כיוון הנסיעה היא בדיקה האם הכסאות הקיימים בשוק
בישראל מאפש
רים זאת .
,כאמור, כחלק מפעילות התוכנית הלאומית לבטיחות ילדים
ארגון
בטרם בצע סקר78 של
52
.מושבי בטיחות הנמכרים בישראל הסקר בחן
ה אם הכסאות מתאימים
ל( משקל מקסימלי בגיל שנתיים עד15
קילו לפי אחוזון97
בבנים) .
כלומר, התינוקות הכי גדולים
בגיל שנתיים יהיו במשקל15
ק"ג; והאם מתאימים למשקל הממוצע (אחוזון50
)
:בגיל שנתיים
בבנים12.2
"ג ק ב וב נות11.4
"ג ק
(ראו נספח1) .
בסקר נמצא ש-
51%
מ
המושבים מאפשרים נסיעה נגד הכיוון לכל הילדים עד גיל שנתיים
וכי
כל המושבים למעט אחד, מאפשרים הסעה נגד הכיוון לילדים במשקל ממוצע עד גיל
שנ .תיים
המשקל המרבי שניתן להסיע בו כנגד הכיוון היה בכסאות ה מיועדים לילדים עד משקל
Rear-facing versus forward-facing child restraints: an updated assessment. Inj Prev. 2018;24(1):55–59pmid:29175832;
Jakobsson L, Isaksson-Hellman I, Lundell B. Safety for the growing child: experiences from Swedish accident data. In:
Proceedings of the 19th International Technical Conference on the Enhanced Safety of Vehicles; June 6–9, 2005;
Washington, DC. [abstract 05-0330].
73 Henary B, Sherwood CP, Crandall JR, et al. Retraction: car safety seats for children: rear facing for best protection.
Inj Prev. 2018;24(1):e2pmid:29374082.
74 McMurr y TL, Arbogast KB, Sherwood CP, et al. Rear-facing versus forward-facing child restraints: an updated
assessment. Inj Prev. 2018;24(1):55–59, pmid:29175832.
75 Dennis R. Durbin, Benjamin D. Hoffman and COUNCIL ON INJURY, VIOLENCE, AND POISON PREVENTION, Child
Passanger safety, Pediatrics, November 2018, 142 (5) e20182461.
76
נסיעה בטוחה נגד כיוון הנסיעה עד גי ל שנתיים, המועצה הלאומית לבטיחות בית ופנאי, ינואר2016
.
77
נסיעה בטוחה נגד כיוון הנסיעה עד גיל שנתיים, המועצה הלאומית לבטיחות בית ופנאי, ינואר
2016
.
78
התוכנית הלאומית לבטיחות ילדים, סקירת היצע מושבי הבטיחות בישראל2018
, מוגש לרלב"ד, נובמבר2018
.
מסקר כסאות ומושבי
בטיחות עולה כי
קיימים בשוק מגוון
כסאות היכולים
להתאים לתקנות
מחמירות במידה
.ויאושרו
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
29.4
.ק"ג( משקל זה הינו המשקל המקסימלי של בנים בגיל שש ועשרה חודשים והממוצע בגיל
)תשע וחמישה חודשים ובנות בגיל שש ו
שמונה חודשים (ו
הממוצע בגיל תשע ו
ארבעה
.)חודשים
6.2
השווא
ת
תקנות
כסאות ומושבי בטיחות ב ין
מדינות ה-
OECD
במחקר השוואתי שנערך על ידי א
רגון הבריאות העולמי79,
נסקרו תקנות בנוגע לשימוש בכיסאות
ומושבי בטיחות
בילדים בזמן
נסיעה ב-
271
מדינות
שונות בעולם. להלן (לוח2
) מוצגות התקנות
הנהוגות בנושא זה :(במקורchild restraint law
)ב-
37
מדינות ה-
D
OEC, לפי המוצג במחקר.
לוח3
:
ממצאי מחקר השוואתי בדבר תקנות תעבורה בנוגע לישיבה בכיסא בטיחות
.ומושב הגבהה במדינות שונות לפי גיל, גובה ומשקל מקסימליים במושב אחורי וקדמי
מדינה
חובת ישיבה בכיסא בטיחות ובמושב
מגביה גיל מ
ינימ לי לישיבה
במו
שב קדמי
ג יל מקסימלי
גובה מקסימלי משקל מקסימלי
אוסטרליה
7
7
אוסטריה
14
150
מותר בהתקן
בלגיה
18
135
מותר בהתקן
קנדה ת חוב
התקן ברמה פדרלית. כל מדינה קובעת לעצמה הגבלות
גיל וגובה.
מותר בהתקן
צ'ילה
8
135
33
12
קולומביה
,עד גיל שנתיים יכול לסוע בחיק מבוגר אם אין מבוגר יסע
בהתקן.
10
צ'כיה
150
36
מותר בהתקן
דנמרק
135
מותר בהתקן
אסטוניה ילד שלא בגובה החגורה ישב בהתקן מתאים. אין הגבלה
פינלנד
135
מותר בהתקן
צרפת
10
מתחת גיל10
רק בהתקן נגד כיוון
הנסיעה או אם אין מושב אחר פנוי
גרמניה
12
150
מותר בהת
קן
יוון
150-135
בטווח הנ"ל מותר בחגורת מושב רק
מאחור
79 WHO, Global status report on road safety 2018, p.370, World Health Organization, November 2018.
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדינה חובת ישיבה בכיסא בטיח ות ובמושב
מגביה גיל מ
ינימ לי
לישיבה במו
שב קדמי
גיל מקסימלי גובה מקסימלי משקל מקסימלי
הונגריה
150-135
בטווח הנ"ל מותר ללא התקן רק מאחור
איסלנד
135
מותר בהתקן
אירלנד
150
36
מותר בהתקן
ישראל
8
מותר בהתקן
איטליה
150
מותר בהתקן
יפן
6
מותר בהתקן
לטויה
150
מותר בהתקן
ליטא
135
מותר בהתקן
לוקסמבורג
17
150
מותר בהתקן
מקסיקו אין הגבלות
הולנד
18
135
מותר בהתקן
ניו זילנד
7
מותר בהתקן
נורבגיה
150-135
ב
טווח הנ"ל מותר ללא התקן רק מאחור
פולין
150-135
בטווח הנ"ל מותר ללא התקן רק מאחור
פורטוגל
12
135
12
סלובקיה
150
מותר בהתקן
סלובניה
150
מותר בהתקן
ספרד
135
מותר רק אם אין מקום מאחור
שוודיה
135
מותר בהתקן
שוויץ
12
150
מותר בהתקן
טורקיה
150-135
36
בטווח הנ"ל מותר ללא התקן רק מאחור
בריטניה
12
135
מותר בהתקן
ארה"ב חקיקה ברמה הפדרלית, כל מדינה מגדירה טווחי גיל,
גובה
ומשקל
מותר בהתקן
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים המוצגים עולה כי כמעט בכל המדינות מותר לשבת במושב הקדמי רק ב
כסא או מושב
בטיחות עד לגיל מקסימלי. בא
רבע מדינות אסור
ה הישיבה גם ב
מושב בטיחות (עד לגילים-
12/10/7), במדינה אחת מותר
ת הישיבה
מתחת לגיל10
עם
כסא בטיחות
רק כאשר אין מקום
.במושב האחורי ובשתי מדינות אין הגבלות כלל עוד עולה כי יש מספר מודלים נפוצים בתקנות
בנוגע ל
גיל, גובה ומשקל הנדרשים ב הושבת ילדים
בכסאות בטיחות:
א.
ישיבה ב
כיסא או מושב בטיחות
עד( גובה מקסימלי בלבד135
'סמ או150
סמ'.)
15
.מדינות נוהגות כך
ב.
י יש
בה ב
כיסא או מושב
בטיחות עד גיל12
ומעלה או גובה
135/150
'סמ.ומעלה שמונה
מדינות.נוהגות כך
ג.
ישיבה ב כיסא או
מושב בטיחות מוגדרת עד גיל מסוים (
10/8/7/6
)
וללא הגדרות גובה
או מש
ק .ל
ש חמ
מדינות
נוהגות כך., לרבות בישראל
בישראל הגיל המקסימלי הינו8
,
אשר נמוך יותר
מ כמה
מדינות כגון בריטניה
, גרמניה
( ושוויץ12) ו( מצרפת10
) אך גבוה
( יותר מאוסטרליה7
( ), ניו זילנד7
( ) ויפן6
.)
בהשוואה לכל המדינות המגדירות גיל מקס
י מלי לחובת ישיבה
בכסא או מושב בטיחות ,
עם או ללא הוספת משקל/גובה מקס
י מלי, ישראל נמצאת בין חמש המדינות המגדירות
חובה עד
גיל שמונה או פחות. שמונה המדינות האחרות מגדירות גיל מקס
י מלי מעשר
ומעלה .
ד.
ישיבה
בכסא או מושב בטיחות
במושב קדמי או אחורי עד גובה135
סמ'. ישי בה ללא
התקן ריסון במושב האחורי מגובה135
סמ'. ישיבה במושב הקידמי בחגורת המושב רק
מגובה150
סמ'. חמש מדינות
.נוהגות כך
ד.
ישיבה
בכסא או מושב בטיחות
עד( משקל מקסימלי33
או36
,)קילו גובה מקסימלי
(
135
'סמ
או150
סמ') ו
ב מחצית מהמדינות מצוין
גם גיל מקסימלי. ארבע מד
ינות
.נוהגות כך
יש להדגיש כי מסמך זה
אינו
מהווה סקירה משפטית משווה, והממצאים המוצגים לעיל נסמכים
כאמור על מחקר השוואתי שפרסם ארגון הבריאות העולמי
בשנת2018
.
מבין המדינות
המשתמשות בגיל
כתנאי להגדרת חובת
ישיבה בכסא או
,במושב בטיחות
ישראל נמצאת בין
חמש
המדינות
המחייבות ישיבה
בכ סא או מושב
בטיחות עד
גיל
.שמונה או פחות
שמונה המדינות
האחרות מגדירות גיל
מקסמלי מעשר ועד
18
.
חלקן משלבות
עמידה בתנאי משקל
.ו/או גובה. או גובה
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח 1
-
הצגת תקנות והמלצות בטיחות הנסקרות במסמך לפי אחוזוני משקל גובה וגיל
בילדים עד גיל10
לו ח1:
תקנות בטיחות לפי אחוזוני משקל גובה וגיל בילדים עד גיל10
תקנה/המלצה גיל/משקל/גובה80
אחוזון
50
אחוזון
97
בנות בנים בנות בנים
ישיבה בניגוד לכיוון-עד גיל שנה
9 ק"ג
9.5
ק"ג
11.50
ק"ג
12 ק"ג
ישיבה בניגוד לכיוון-
עד גיל
שנתיים
11.50
ק"ג
12
ק"ג
14.50
"ק ג
15
ק"ג
מושב בטיחות עד גיל שלוש
14
ק"ג
14.5
ק"ג
17.50
ק"ג
18 ק"ג
מושב בטיחות עד משקל
18
קילו4.11
שנים
4.10
שנים
3.1 שנים
3
שנים
מושב
מגביה עד גיל תשע
133
ס"מ
144
ס"מ
מושב
מגביה עד גיל עשר
138
ס"מ
150
ס"מ
מושב
מגביה
עד גובה145
ס"מ11.4
שנים
11
ם שני
9.3
שנים
9.2
שנים
מושב עד משקל22
קילו
6.10
שנים
6.8
שנים
4.3
שנים
4.5
שנים
מושב עד משקל36
קילו
מחושב לפיBMI
81 מעל גיל עשר
8.3 שנים
8.5
שנים
מושב עד משקל54
קילו מחושב לפי-
BMI
מעל גיל עשר
80 עקומות גדילה, משרד הבריאות, כניסה ב-
14
ליולי2020. עקומות הגדיל( ה מבוססות על עקומות שארגון הבריאות העולמיWHO
) פרסם
בשנת2007
לבנות ו-
2006
.לבנים. צוינו המשקלים והגבהים בקירוב. תתכן סטייה של ס"מ עד שניים
81
BMI
-
.)היא שיטה המחשב יחס בין משקל לגובה ובהתאם לכך קובעת סטנדרטים למשקל רצוי. (הנוסחא: משקל לחלק בגובה בריבוע
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח2
- הפגעות ילדים בתאונות דרכים מתוך דוח בטרם
בהמשך לנ תונים שהובאו בפרק הרקע נביא להלן
פילוחים נוספים
הנוגעים להפגעות ילדים בתאונות דרכים מתוך
דוח בטרם אודות הפגעות ילדים מתאונות דרכים בחמש עשרה השנים שבין שנת2000
לשנת2014
.
82
בשנת2014
נפטרו38
ילדים מתאונות דרכים המהוים45.8%
מכלל הילדים שנהרגו באותה שנה מ הפגעות
( בלתי מכוונת83
הרוגים מתאונות בית ופנאי). בהשוואה לשנת2000
מדובר בירידה של53%
בשעור התמותה
( מתאונות דרכים81
נפטרים) וירידה של כ-
13%
( משעור ההפגעות מכלל התאונות57
הרוגים מתאונות בית
.)ופנאי
כ-
49%
מכלל הילדים ההרוגים בשנים2014-2000, נהרגו בתאונ ות בהן היה מעורב כלי רכב מנועי. אחוז הירידה
בתמותת נפגעים במעורבות כלי רכב מנועי בשנים אלו היה49.3%
.
בבדיקת מספר הילדים המאושפזים מתאונת דרכים ותאונות בית ופנאי בשנים2010
,
2011
ו-
2012
עולה כי בכל
שלושת השנים יחד2,259
ילדים אושפזו לאחר תאונת דרכים-
21.2%
.מכלל הילדים שאושפזו מתאונות544
( ילדים מתוכם5.1%
.מכלל המאושפזים) נפגעו כיון שנסעו או נהגו ברכב
בבדיקת ממוצע שעור האשפוז מתאונות דרכים לפי גיל הילדים בשנים2010
-
2012
נמצאו השעורים הבאים: עד
גיל שנה השעור הקטן ביותר-
4.3%, מגיל שנה עד גיל ארבע-
7.9%, מג
יל חמש עד גיל תשע-
12.6%
ובגילים
14-10
השעור הגדול ביותר-
13.3%
.
בבדיקת ממוצע שעור
התמותה
מתאונות דרכים לפי גיל הילדים בשנים2011
-
2015
:נמצאו השעורים הבאים
עד גיל שנה השעור הקטן ביותר-
0.6%
(ל-
100,000
), מגיל שנה עד גיל4, היה השעור הגדול ביותר-
1.2%
, מגיל
חמש עד גיל9 -
0.8%
ובגילים14-10
,
1.1%
. בבחינת שעור התמותה של נוסע ברכב מכלל התאונות ולפי גיל
נמצא כי בגילים14-10
( שעור התמותה של נוסע ברכב הגדול ביותר45.9%
.)מכלל התאונות בקבוצת גיל זו
( שעור דומה נמצא אצל ילדים עד גיל שנה40%
.)מכל התאונות בקבוצת גיל זו
השעור הקטן ביותר היה אצל
( ילדים בגילים תשע עד חמש29%
( ) ושעור דומה בגילים שנה עד ארבע30%
.)
82
ניר, נ., אופיר, י., וייס, א., לוי, ש.
היפגעות ילדים בישראל, דוח בטרם לאומה2017
.'
'בטרם-
,המרכז הלאומי לבטיחות ולבריאות ילדים
מס ‘
פרסום1100, א וקטובר2017
.