חומר רקע
2
מ
חקר
זה הופק ע"י מחלקת המחקר של
עמותת "הפורום לישראל ירוקה (ע"ר)
."
©כל הזכויות שמורות ל
עמותת "הפורום ל
ישראל ירוקה " ע"ר580551299
.
ת.ד4002
אריאל, מיקוד4070009
.
:טלפון02-5828188
:אתר העמותה
www.greenis.org.il
https://
:ליצירת קשר[email protected]
:תמונת שער מאות רבות של מצברים שרוקנו מחומצה (בניגוד לחוק) מוכנים להעמסה על מכולה ולמשלוח ליעד
בלתי ידוע, ב
מתחם
איסוף
מצברים באלעזריה.
תשרי ה'תשפ"א ,אוקטובר
2020
3
תקציר מנהלים
מצברים מסוג עופרת-
חומצה מהווים את רובו הגדול של שוק המצברים העולמי, ונמצאים במרבית כלי הרכב
הממונעים, ובמוצרים נוספים צורכי חשמל דוגמת גנרטורים ועוד. הרוב המוחלט של המצברים בישראל מקורם
.ביבוא מחו"ל, וחלק קטן מהם מיוצר בישראל
לאחר סיום חיי .המצבר, הוא הופך להיות פסולת מסוכנת כהגדרתה בחוק הישראלי
מצברים מכילים בתוכם עופרת וחומצה גופר תית
שחשיפה אליהם גורמת לנזקים קשים לבריאות
האדם, לזיהומי קרקע, מים ואוויר, ואף בעלי
פוטנציאל סיכון בטחוני באמצעות הפיכת החומצה
לחומר גלם להכנת חומר נפץ מסוגTATP
.
חקיקה ברמות ותחומים שונים יוצרים מצב בו
100%
ממצברי העופרת-
חומצה שיוצאים משימוש
בישראל צריכים להיות מטופלים באמצעות מחזור
.או הטמנה
במדינת ישראל כיום ישנם שני פתרונות אפשריים
למצברים שיצאו משימוש–
הטמנה ברמת חובב
בתשלום או מחזור תמורת תגמול כספי במפעל
.הקורנס באשדוד
בשטחי הרשות הפלסטינית אין פתרון מוסדר
לפסולת מצברים, ולכן גם פסולת הנוצרת בשטחה אמורה להיות מטופלת באחד משני הפתרונות הללו, כפי שאכן
.קורה, בחלק מהפסולת
ייצוא של מצברים משומשים נאסר עד כה, כחלק ממדיניות המשרד להגנת הסביבה
להעדיף טיפול מקומי
וכחלק
מהתחייבויותיה הבינלאומיות של ישראל על-
פי אמנת באזל. גם העברה אל אזור יהודה ושומרון וממנה אסורה ללא
.היתר מיוחד
,בישראל קיימת רגולציה על אופן החזקת מצברים משומשים, על ההיתרים הנדרשים לכך ועל המסחר המותר בהם
.כמו גם תנאי השינוע, כדי למנוע נזקים אלו עם
זאת, אין בישראל חקיקה ראשית המסדירה באופן מוגדר את הטיפול
.בזרם הפסולת של מצברים משומשים
,ממצאי המחקר שערכנו
מצביעים על פעילות עבריינית בהיקף גדול בתחום פסולת מסוכנת זו, בשל תת-
אכיפה
בכל שלבי שרשרת החיים של המצבר, ובשל כשלים בחקיקה המייצרים כר-
פעולה נרחב וכדאי לעברייני איכות
סביבה, בו הם יכולים ליצור לעצמם רווחים כספיים ניכרים.
פעילות עבריינית זו כמעט ואינה מטופלת, וגם הטיפול שכן קורה מעת לעת אינו גובה מחיר מספיק מרתיע
.מהעבריינים, ופעילותם נמשכת, תוך פגיעה חמורה בסביבה
בישראל מספר מצומצם של סוחרי מצברים מ שומשים, ועל כן ניתן במספר פעולות פשוטות המשולבות מאכיפה
.החלטית ותיקוני חקיקה לשפר באופן משמעותי את ההרתעה ואת יכולת הפיקוח על פסולת מסוכנת זו
4
אנו ממליצים, לבחון לעומק סידור מחדש של תחום זה, וליצור בו "כללי משחק" חדשים שיהפכו את העבריינות
,ללא כדאית כלכלית
.ובכך הפעילות העבריינית תפחת בצורה משמעותית או אפילו תפסק
,כללי משחק חדשים הם בראש ובראשונה חקיקה של חוק חובת מחזור מצברים שיגדיר על מי חלה חובת המחזור
,מהם יעדי המחזור של מדינת ישראל, ואת כל הכללים ותנאים הנלווים ליישום החוק. חוק אחריות יצרן מורחבת
על בס יס המודל של חוק הצמיגים, עם ההתאמות הנדרשות, יכול להפחית בצורה משמעותית את העבריינות
.בתחום זה, ולהגן טוב יותר על הסביבה
6
תוכן עניינים
תקציר מנהלים
................................
................................
................................
...........................
3
תוכן עניינים
................................
................................
................................
..............................
6
סוגי מצברים, שימושים וכמויות
................................
................................
................................
.....
7
1)
מצבר צבירת אנרגיה
................................
................................
................................
.....................
7
2)
עופרת
................................
................................
................................
........................
8
3)
חומצה גופרתית
................................
................................
................................
........................
8
4)
מצברי עופרת-חומצה
................................
................................
................................
....................
8
5)
תיאו
ר תהליך המחזור
................................
................................
................................
.................
10
הוראות חקיקה ואמנות בין לאומיות בנוגע לטיפול במצברים משומשים
................................
.................
12
1)
מצברים משומשים– חומר מסוכן החייב בהיתר רעלים
................................
................................
..
12
2)
החובה לפנות מצברים משומשים למפעל מחזור
................................
................................
.............
13
3)
תנאים להובלת מצברים משומשים כחומרים מסוכנים
................................
................................
...
15
4)
האיסור לייצא מצברים משומשים ואמנת באזל
................................
................................
.............
15
הסכנות מפסולת מצברים: פגיעה בסביבה ובבריאות הציבור
................................
...............................
19
1)
פגיעה ביטח
ונית
................................
................................
................................
......................
19
2)
עופרת
................................
................................
................................
......................
21
3)
חומצה גופרתית
................................
................................
................................
......................
27
שוק המצברים החדשים בעולם................................
................................
................................
.....
30
שוק המצברים החדשים בישראל
................................
................................
................................
..
31
הטיפול במצברים משומשים בישראל
................................
................................
............................
33
טיפול במצברים במדינות עולם שלישי
................................
................................
...........................
37
עבריינות בשוק המצברים המשומשים
................................
................................
...........................
41
1)
הברחות מצברים משומשים לחו"ל
................................
................................
...............................
41
2)
י.ג. באהר מתכות בע"מ- אלעזריה
................................
................................
...............................
44
3)
קייס אבו עמשה וקשריו להברחות מצברים משומשים לחו"ל
................................
..........................
56
4)
סוגי עבריינות נוספים................................
................................
................................
..................
73
5)
דיווחים על הברחות שנתפסו
................................
................................
................................
........
73
6)
מניעים כלכליים לעבריינות בשוק המצברים המשומשים
................................
................................
.
76
ניהול משק המצברים המשומשים- הצעות לשיפור
................................
................................
..........
77
1)
בעיות רגולטיביות
................................
................................
................................
......................
77
2)
הצעות לשיפור הרגולציה והגברת האכיפה והענישה
................................
................................
.......
77
סיכום והמלצות
................................
................................
................................
........................
81
7
סוגי מצברים, שימושים וכמויות
כלי הרכב שעליהם אנו נוסעים, כמו רבים מהאמצעים הטכנולוגיים בעולם המודרני, זקוקים לאספקת חשמל על
מנת שיוכלו למלא את תפ קידם. המצבר הינו חלק ממערכת החשמל שבכלי הרכב, ובכך הוא מהווה מרכיב הכרחי
בכל סוגי הרכבים. כאשר מצבר יוצא מכלל שימוש, נוצר הצורך ל
ט פל בחומרים השונים שמהם הוא מורכב באופן
שימנע פגיעה בסביבה ובבריאות הציבו
ר
. עם השנים גדל מספר כלי הרכב בישראל ובעולם כולו, וממ ילא גדל גם
מספר המצברים. כתוצאה מכך, הפכה סוגיית הטיפול בפסולת מצברים למהותית ורחבה יותר , וההיקף הכספי של
שוק המצברים המשומשים הלך וגדל. בפרק זה יובא תיאור של מבנה המצבר, מרכיביו העיקריים ושלבי המחזור
של המרכיבים השונים, וכן יפורטו סוגי המצברים השונים הקיי.מים בשוק
1)
מצבר
צבירת אנרגיה
מצבר צבירת אנרגיה הינו סוללה,
שבעזרת ספק כוח חיצוני מסוגלת לאגור אנרגיה חשמלית ולפרוק אותה בעת
הצורך למכשיר
ים הצור
כים חשמל .מצברי צבירת אנרגיה מספקים
חשמל
במוצרים רבים
ושונים כדוגמת ,כלי רכב
גנרטורים, אנטנות ותחנות ממסר סלולאריו,ת
UPS
–
אל פסק,
,קלנועיות, רכבי גולף
,מלגזות
,מכשור תעשייתי
צוללות ועוד. כיום, המצב
ר
ים הנפוצים ביותר בשוק המצברים הינם מצברי עופרת-
.חומצה
,ברכבים
תפקידו העיקרי של המצבר הוא הפעל
ת
המנוע, כלומר העבר הרכב ממצב דומם למצב פעיל באמצעות זרם
.גבוה של חשמל המצבר מ
שתמש באנרגיה החשמלית הנוצרת בו להפעלת הס
ט ארטר. לאחר ההתנעה המצבר מספק
אנרגיה נוספת לרכיבים החשמליים ברכב, בעוד המנוע מושך את האנרגיה שלו מהאלטרנטור (
דינמו המטעין את
המצבר במהלך הנסיעה). בנוסף, המצבר משמש לייצוב האנרגיה הנוצרת בתוך המנוע1.
1/
dictionary
-
http://volta.co.il/battery
מתוך מסמך של המוסד לבטיחות וגיהות_mazber_oferet.pdf
126
http://www.osh.org.il/uploadfiles/t_
8
2)
עופרת
עופרת(
Pb
)הינה מתכת רעילה
, המוגדרת על פי החוק בישראל כחומר מסוכן .העופרת הינה
מתכת רכה, מה שמקנה
לה יכולות עיבוד גבוהות. היא עמידה מאוד לקורוזיה ובעלת מוליכות חשמלית ומוליכות חום נמוכות ובעלת יכולת
לחסום קרינה מייננת. ניתן למצוא בטבע עופרת בצורתה הטהורה, אך הדבר
ר נדי.
העופרת מופקת בדרך כלל במהלך
.חציבת אבץ או חומרים אחרים:הרכות והעמידות של העופרת הופכות אותה לשימושית במגוון תעשיות
לרוב
צורכים אותה לשם ייצור לוחות
של מצברי צבירת אנרגיה,
אך לעיתים היא משמשת
גם
כבסיס לצבעים, לייצור
מ
וצרים קוסמטיים ,כציפוי עמיד לקורו זיה, כמשקולות לצלילה ולדייג וכן לציפוי כבלי חשמל. העופרת משמשת גם
לציפוי ובניית קליעי נשק חם וכציוד מגן בפני קרינה מייננת בבדיקות רנטגן ובכורים גרעיני
ים2.
העופרת נסחרת בבורסת המתכות בלונדון(London Metal Exchange - LME)
ח ומ
ירה נכון ל ספטמבר2020
עומד על
כ-
,900
1 דולר לטון3.
עובדה זאת הופכת אותה למוצר.סחיר גם כשהיא מהווה פסולת
3)
חומצה גופרתית
( חומצה גופרתית4
SO
2
H)
נוצרת מגופרית, חמצן ומים בתהליך של חיבור בשלבים. תוצר התהליך הוא חומצה שמנונית
חסרת צבע וריח, שנמצאת במצב צבירה נוזל בטמפרטורת החדר. החומצה הגופרתית הינה מחמצן חזק שמפרק את
כל התרכובות האורגניות. לכן, מגע של חומצה גופרתית עם רקמה של גוף חי תהרוס את הרקמה4
. כך למשל, מגע
עם העור יגרום לכוויות חמורות ונשימת אדי החומצה הגופרתית עלולה לגרום לפגיעה בריאות
(ראה פירוט להלן
בפרק
"הסכנות: פגיעה בסביבה ובבריאות ה"ציבור)
5.
עוצמתה של החומצה הגופרתית הופכת אותה לשימושית במגוון תעשיות כימיות, כגון ייצור סוללות עופרת-
חומצה
לכלי רכב, ייצור חומרי נפץ וזיקוק נפט6.
4)
מצברי עופרת-חומצה
מצבר עופרת-
חומצה(
Lead-acid battery
SLI
)
מורכב ממספר תאים. כל תא מכיל בתוכו לוחות של
עופרת (Pb) בעל
י
מתח חשמלי חיובי ולוחות-רשת המרוח
ים בעופרת מחומצנת )
2
PbO
( בעל
י
מתח חשמלי שלילי. הלוחות
טבול
ים
בתערובת של חומצה גופרת ית)
4
SO
2
H
(
,ומים
המשמשת כחומר מוליך (אלקטרוליט7). תא אחד יכול ל ייצר מתח של
כשני וולט, ובהעברת זרם חשמלי בכיוון
הנגדי
אפשר לטעון את
המצבר
ולהחזיר
אותו לקדמות
ו .
,על פי רוב מצברי
2
Lead.pdf
/
0762
P
/
0800
P
-
0701
Publications/P
/2
.gov.il/InfoServices/ReservoirInfo/DocLib
http://www.sviva
3 0
ferrous/Lead#tabIndex=
-
GB/Metals/Non
-
https://www.lme.com/en
4 -
https://sharsafety.com/%D7%9B%D7%A8%D7%98%D7%99%D7%A1
-
%95%D7%9E%D7%A6%D7%94
%D7%97%D7
-
D7%91%D7%98%D7%99%D7%97%D7%95%D7%AA
%
/
D7%92%D7%95%D7%A4%D7%A8%D7%AA%D7%99%D7%AA
%
5
מתוך מסמך של המשד לבטיחות ולגיהות-
p_card_id=0362&p_version=2
http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_lang=he&
6
acid/default.html
-
https://www.cdc.gov/niosh/topics/sulfuric
7 אלקטרוליט הוא חומר מוליך, בד"כ נוזל או ג'ל אך לעיתים גם מוצק, המאפשר את הזרם החשמלי בסול לה. במצברי
עופרת-
חומצה, האלקטרוליט הוא נוזל או ג'ל הממלא את החלל בין לוחות המצבר ומורכב משילוב של מים מזוקקים
.וחומצה גופרתיתdictionary
-
http://volta.co.il/battery
9
רכב
מורכבים
משישה
תאים המייצרים ביחד מתח של כ-
12
וולט8.
מצבר
עופרת-
חומצה שוקל בממוצע
כ-
15
"ג ק
הכוללי
ם כ-
60%
עופרת בנוסף ל
חומצה גופרתית
, פלסטיק ו
פוליו-תילן העוטף את התאים.
ניתן לחלק את מצברי
ה
עופרת-חומצה למספר סו גים בהתאם למבנה שלהם. נסקור להלן
שלושה סוגים עיקריים:
9
מצבר התנעה(
starting battery
)
מצבר
התנעה הינו בעל לוחות דקים יחסית
, והוא מייצר
.כמות זרם רבה בזמן קצר
מצברים מסוג זה הינו
בשימוש
בכלי רכב בו.מכשירי הנעה
מצבר ללא טיפולlow maintenance)
אוmaintenance free
)
מצבר
ללא טיפול
דומה בהרכבו למצבר התנעה, א
ולם הוא נבדל ממנו בכך שהינו סגור באריזה אטומה
. באריזה אין
פתח
ל
מילוי מים, אך המצבר כולל תוספת
של נוזל למקרה של אובדן מים
במהלך ה .שימוש אטימותו של המצבר
מונעת בריחת נוזלים, ועל כן תכיפות הטיפולים בו נמוכה מזו הנ ,דרשת למצבר התנעה רגיל. בנוסף
למצבר מסוג
זה
ישנו.שסתום לפריקת לחץ במקרה של טעינת יתר
מצבר פריקה עמוקה
deep cycle battery)
)
מצבר
התנעה שתואר לעיל נועד לספק כמות גדולה של זרם חשמלי ל
מש,ך זמן קצר. לעומת זאת מצבר פריקה-
עמוקה
נועד לספק כמות קבועה של זרם חשמלי למשך זמן ממושך10
.
יכולת זו של פריקה עמוקה
נובעת
ממספר שינויים
מבניים, העיקריים שבהם בלוחות: הם עבים יותר ,
בעלי צפיפות גדולה יותר
ו
ספוגיים פחות .על כן
, הלוחות מכילים
יותר חומר פעיל ועמידים יותר לאורך זמן בתהליך הכימי של פריקה וטעינה. כמו כן, ה
מבנה והמרכיבים של המצבר
(ה
פנימיים ו
ה
חיצוניים) עמידים וחזקים יותר ממצבר ה
ת
נעה רגיל .מצבר הפריקה ה
עמוקה גם כבד יותר
ולכן הוא
מספק יותר מחזורי פריקה/טעינה(
ראוי לציין שהקשר בין משקל גבוה לבין כמות גבוהה יותר של מחזורי
פריקה/טעינה נכון לכלל המצברים). מאידך, השינוי במבנה הל
חו ו ת גורם לכך שמצבר פריקה עמוקה אינו יכול לספק
את אותה
עוצמת זרם שמספק מצבר התנעה רגיל באותו גודל, ו כן
תהליך הטעינה שלו עשוי להיות מעט ארוך יותר.
מצברי פריקה עמוקה
מיועד
ים
לרוב
ל
רכבי
,גולף
,קלנועיות מלגזות, כיסאות גלגלים, קרוואנים ,כלי רכב ימיים
וכלים חשמלי
ים אחרים.
מצברי פריקה עמוקה מחולקים לשלושה סוגים :מים-
VRLA, ג'ל-
GEL
ו-
AGM
.
מים-
VRLA
.מצבר המים מכיל חומצה ומים במצב נוזל ומבנהו כמו שצוין למעלה
'ל ג-
GEL
מצבר הג'ל
פועל על עקרון זהה של מצבר המים
, א
ולם ה
חומר המוליך (ה
אלקטרוליט) ש בתוכו אינו
נוזל
אלא דמוי
.ג'ל
הלוחות מצופים
ב,חומר זה
ויחד עם לוחות ההפרדה הם צמודים יחדיו כמו
כריך
. ב של היותו מוצק למחצה אין
8
א. מכון דוידסון
-
ann.ac.il/online/sciencenews/%D7%9E%D7%94%D7%A4%D7%9B%D7%AA
https://davidson.weizm
-
D7%94%D7%A1%D7%95%D7%9C%D7%9C%D7%95%D7%AA
%
-
%D7%A0%D7%95%D7%91%D7%9C
-
D7%94%D7%A0%D7%98%D7%A2%D7%A0%D7%95%D7%AA
%
2019#home
-
D7%9B%D7%99%D7%9E%D7%99%D7%94
%
.בhttps://www.sollan.co.il/articals.asp?artNum=56
9
הסקרה מבוססת ברובה על הכתוב באתר-
https://www.sollan.co.il/articals.asp?artNum=56
10
https://auto.howstuffworks.com/question219.htm
10
לאלקטרוליט יכולת חדירה ללוחות כמו לנוזל, ועל כן הלוחות דקים יותר והחומר עליה
ם צפוף פחות .
המבנה הדחוס
של המצבר
,מצטיין בחוזק פנימי ולכן
אין בלוחות אלה חומר מתכת
י נוסף לחיזוקם כמו במצברים עם נוזל.
כתוצאה
מכך, במצבר ג'ל
כמעט שאין
פריקה עצמית (פריקה ש)לא בזמן השימוש .תכונה ז
ו מאפשר
ת
להשאיר מצבר כזה ללא
שימוש
ל משך
זמן ארוך
.ללא נזק למצבר
מצבר הג'ל
אטום ללא
אפשרות ל הוספת חומר. בדומה למצבר התנעה
הוא נותן זרם רב, דבר המ ייעד אותו בעיקר
להתנעה או ל
צרכים חזק
ים
במיוחד
כמו ב
מערכות סולאריות. הוא
יכול לספק עד500
,מחזורי פריקה עמוקה
אך
.מגבלתו המרכזית היא חוסר עמידותו בטעינת יתר
משקלו
של מצבר הג'ל נע בדרך כלל
בין2 קילו ל-
30
קילו (
אם כי
מצבר ג'ל ל
צוללת יכול להגיע ל-
400
)קילו.
AGM - Absorbed Glass Mat
מצברי
AGM
הינם וריאציה מתקדמת ומשופרת של מצברי הג'ל, ו הם
זוכים להצלחה גדולה
בשנים אחרונות
תכ חליפים
למצברי הג'ל .
במצברים אלה האלקטרוליט נספג בתהליך יצורו אל תוך לוחות סיבי זכוכית, במבנה פנימי
של מעין כריך
.דחוס ומוצק לחלוטין
מצבר מס
וג זה
נחשב יעיל ועמיד יותר ממצברי ג'ל. הוא אטום ובעל שסתומי
שחרור לחץ בחירום. ניתן להציבו בכל תנוחה ללא סכנת דליפת נוזלים או גזים רעילים, ו הוא בעל פריקה עצמית
.קטנה מאד
בדומה למצבר ג'ל הוא
גם רגיש לטעינת יתר/מתח גבוה אם כי
במידה
פחות
ה.
יש נם מצבריAGM
ש בהם
במקום לוחות שטוחים יש
נו לוח ספיראלי-מעגלי, ש .נחשב בעל נצילות נפח טובה יותר
מצבר בעל לוח כזה
מתאים בעיקר להתנעה.
5)
תיאור תהליך המחזור
אורך חייו של
מצבר
רכב
הוא כ-3
עד5
שנים. בסיום השימוש, המצבר
חייב
להיות מועבר למחזור כמו שיפורט בפרק
הבא.
במפעל
המחזור המצבר ים נגרסים ומופרדים לחומרים השונים, שרובם עוברים תהליך מחזור ונמכרים כחומרי גלם
.לצרכים שונים, וחלקם נשלחים להטמנת חומרים מסוכנים ברמת חובב
מחזור העופרת
העופרת עוברת לתנורי התכה, שם מפרידים ממנה את הסיגים ויוצקים אותה לדוודים בתצורת נוזל או כמטילים
מוצקים .(מועמס במשטחים של טון). העופרת משווקת חזרה לייצרני המצברים בעולם
11
בתמונה : כמויות גדולות של חומצה גופרתית נשפכת מערמת מצברים שבורים; מפעל המתכות
באלעזריה
(מזרחית
)לירושלים , מעורב בהברחות מצברים משומשים–
'ר.הרחבה בפרק עבריינות
טיפול בחומצה
את החומצה המעו רבבת במים אוגרים בבריכות אטומות, ולאחר מכן היא מועברת לטיפול ברמת חובב. מפעל
הקורנס נדרש לדווח למשרד לאיכות הסביבה על כמות החומצה המפונה לרמת חובב.
חומרים נוספים
.הפלסטיק שבמצברים מנוקה ונמכר כחומר גלם לשימושים שונים
את סיגי המתכת הקורנס מפנה גם כן לטיפול
ברמת חובב. כמות הסיגים המועברת לרמת חובב עומדת על כ-
6000
.טון מידי שנה
12
הוראות חקיקה ואמנות בין לאומיות בנוגע לטיפול במצברים
משומשים
1)
מצברים משומשים–
חומר מסוכן החייב בהיתר רעלים
עופרת ותרכ
ו
בותיה מוגדרת כ"חומר מסוכן" בהתאם לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-
1993
. ראה פרט110
לחוק11
.
לפי תקנות החומרים המסוכנים (סיווג ופטור), התשכ"ו-
1996
, עופרת מצברים חייבת בהיתר רעלים
החל מ כמות של
100
ק"ג12
.
בהיתר רעלים מחויב המחזיק בחומר המסוכן לנהל מעקב אחר כמויות החומרים המסוכנים שהוא מקבל ו מעביר
למחזור, וכן ל
שמור חשבוניות ו.תעודות פינוי
מצבר רכב
ממוצע
שוקל כ-
15
ק"ג ו
הוא מכיל כ-
60%
עופרת,. לכן מי שמחזיק למעלה מ-
11
מצברים משומשים
במשקל ממוצע ,
חייב.לקבל היתר רעלים מהמשרד להגנת הסביבה
11
https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/154_001.htm
12
https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/154_004.htm
13
גם
החו
מצה הגופרתית מוגדרת כחומר מסוכן,
החייב בהיתר רעלים מעל למשקל של100
ק"
,ג כשהוא מהול במים
כמו שקיים במצברי עופרת-חומצה לרכב:
על פי "הספר הכתום", כהגדרתו"ב ,)תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים'ה
תשנ"ג-
1993
", מצברי ם מלאים
בחומצה הינם בעלי מספר או"ם2794
וחומצה גופרתית הנמצאת במצברי כלי רכב הינה בעלת מספר
או"ם2796
.
זו
סיבה נוספת לכך ש תכולתם ה של
מצברי
ם נחשבים ל
פסולת שמכילה חומר מסוכן כהגדרת
ו בתקנות אלה.
2)
החובה לפנות מצברים משומשים למפעל
מחזור
בהתאם לתקנות רישוי עסקים (ס
ילוק פסולת חומרים מסוכנים), התשנ"א-
1990
, חייב המחזיק בפסולת מסוכנת
לפנות אותה בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום שישה חודשים ממועד היווצרותה . למחזיק בפסולת יש שתי
:אפשרויות (1
)
לשלוח את הפסולת לאתר הפסולת הרעילה ברמת חובב ולשלם,עבור הטיפול וההטמנה או (2)
לשלוח
ל
מחזור ב
מפעל הקורנס, ש
הוגדר כמתקן מחזור המצברים היחיד שמאושר בישראל על פי התקנות
ועל פי
איש
ו ר
המשרד להגנת הסביבה.
13
13
https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/p212m1_018.htm
https://www.gov.il/BlobFolder/guide/hazardous_materials_waste/he/hazardous_materials_kurnas.pdf
14
.אישור להעביר פסולת עופרת ומצברי עופרת למפעל הקורנס של אגף חומרים מסוכנים במשרד להגנת הסביבה
15
3)
תנאים להובלת מצברים משומשים כחומרים מסוכנים
כלי רכב ה
מוביל מצברים משומשים חייב להיות משולט בהתאם לדרישות הספר הכתום של האו"ם .
כמו כן, כל
מוביל חייב להחזיק היתר רעלים לשינוע מהמשרד להגנת הסביבה וכן רישיון מוביל ממשרד התחבורה14
(תקנות
שירותי הובלה התשס"א-
2001
)
15
.
דוגמה לרשיון מוביל
4)
האיסור לייצא מצבר
ים משומשים ואמנת באזל
בשנת1989
מדינת ישראל חתמה על
אמנת באזל16
לפיה
יש להעדיף טיפול במחזור מצברים בתוך המדינה
על פני
ייצוא שלהם. זאת מכיוון ש
המצברים המשומשים נחשבים כחומרים מסוכנים ,
והאמנה נועדה למנוע העברת רעלים
ופסולת למדינות עולם שלישי
ולמדינות
שאינן בע
לות היכולות המשפטיות ,המנהליות או הטכניות לטפל ם בה באופן
14
pplication
https://www.gov.il/he/service/carrier_license_a
15
7%9E%D7%A8%D7%99%
https://www.sviva.gov.il/InfoServices/ReservoirInfo/doclib/%D7%97%D7%95%D
D7%9D%20%D7%9E%D7%A1%D7%95%D7%9B%D7%A0%D7%99%D7%9D/homarim65.pdf
16
-
va.gov.il/subjectsEnv/InternationalRelations/international
http://www.svi
Conventions/HazardousMaterialsTreaties/Pages/BaselConvention.aspx
CONVTEXT.English.pdf
-
IMPL
-
CHW
-
wnload.aspx?d=UNEP
http://www.basel.int/Portals/4/do
16
שלא יפגע בסביבה. אמנת באזל מיושמת בישראל באמצעות "תקנות החומרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת
חומרים מסוכנים ,)התשנ"ד-
1994
"
17
,המעגנות
בחוק
את הדרישות המופיעות באמנת באזל.
קטע
מתוך אמנת באזל שמתאר את התיקון שנעשה בשנת1995
, אשר קבע את
האיסור
על ייצוא חומרים מסוכנים
ואת גבולותיו.
קטע
מתוך אמנת באזל שכולל ברשימת החומרים המסוכנים
גם פסולת של מצברי עופרת-
.חומצה
לפי תקנות החומרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים), התשנ"ד-
1994, יבוא וייצוא של פסו לת
.חומרים מסוכנים טעונים היתר מאת הממונה במשרד להגנת הסביבה
מדיניותו של המשרד להגנת הסביבה כ פי
ש
עולה מפרסומים רשמיים שלו, הינה אימוץ "עקרון העל" של טיפול בפסולת מסוכנת בסמוך למקום היווצרותה .
,בנוסף במקרים
ש
בהם קיים מתקן להשב
ת פסולת מסוכנת או מחזור
ה בארץ, הממונה יעדיף את הטיפול ב
מתקן
.על פני ייצוא פסולת מסוכנת לחו"ל
17
s/ReservoirInfo/DocLib/%D7%97%D7%95%D7%9E%D7%A8%D7%99%
http://www.sviva.gov.il/InfoService
D7%9D%20%D7%9E%D7%A1%D7%95%D7%9B%D7%A0%D7%99%D7%9D/Homarim03.pdf
17
ארגון ה-
OECD
קיבל בשנת2002
החלטה(
18
C(2001)107/FINAL
) המטילה מגבלות חמורות על תנועה בין גבולית
של פסולת ופסולת מסוכנת,
בפרט בין מדינות החברות בארגון. במסגרת ההחלטה הוגדרה רשימה של חומרים
הנחשבי ם פסולת מסוכנת ונקבעו טפסים שיש להשתמש בהם, לוחות זמנים וכללים נוספים. כמו כן, מתייחסת
ההחלטה למעבר של פסולת בלתי מסוכנת, וקובעת כי הטיפול בה יהיה זהה לטיפול בכל סחורה אחרת, כלומר, אין
צורך בהיתרים מיוחדים19. כמובן שכחלק מחברותה של מדינת ישראל בארגון ה-
OECD
היא מחויבת לכלל
.ההחלטות שמתקבלות בו, כמו גם להחלטה הנ"ל
מתוך דו"ח של ה-
OECD
משנת2011
שסוקר את ביצועיה של מדינת ישראל בהיבט הסביבתי20
.הקטע המצולם
מסביר את הצורך של מדינת ישראל בייבוא מצברים משומשים שיופנו לטיפול במפעל הקורנס.
מדינת ישראל הצהירה פעמים רב
ות בפני ארגון ה-
OECD
ובפני גורמים בין לאומים נוספים, כי היא אימצה את
עקרון הטיפול המקומי בפסולת מסוכנת . כך עולה מתוך מסמכי המשרד להגנת הסביבה שהוצגו בפני גורמים
:בינלאומיים בשם מדינת ישראל
כמו כן, במסמך"מדיניות ייצוא פסולת מסוכנת (טווח ביניים)"
של המשרד להגנת הסביבה מדצמבר2014
,
21
נכתב
כי"
כאשר קיים מתקן מחזור פסולת מסוכנת בארץ המשרד יעדיף
את ה
טיפול בו לעומת ייצוא
,בחו"ל בכפוף
לשיקולים רחבים הנוגעים םג להבטחת מח
יר תחרותי לתעשייה בישראל
.וכדומה המשרד פועל בהקש זה ר בהתאם
לקבוע באמנת
,באזל ךכ
,שמחד
מקדם טיפול סביבתי בפסולת קרוב למקור
יו ה וצרה ומאידך מאפשר ייצוא בהתאם
לכללים המקובלים
,באמנה ולשיקול דעת רחב שעל המדינה
.להפעיל " בפועל, למרות האמור במסמך המדיניות עד
היום לא ניתן
לאף גורם אישור לייצ
ו א
של מצברים משומשים.
18
FINAL/en/pdf
/
107
)
2001
https://one.oecd.org/document/C(
19
http://www.sviva.gov.il/InfoServices/NewsAndEvents/MessageDoverAndNews/Pages/2013/april2013/OEC
DIsraelWaste.aspx
20
=
https://books.google.co.il/books?id=x5fsxVTJPboC&pg=PA204&lpg
21 -
Export
-
Waste
-
Waste/Documents/Hazardus
/
https://www.sviva.gov.il/subjectsEnv/HazardousMaterials
New.pdf
18
ב-
15.04.1976
"נחתם ע
י
תת אלוף מפקד אזור יהודה והשומרון
"צו בדבר פיקוח על חומרים מסויימים (יהודה
והשומרון( )
'מס653
), תשל"ה-
1975
"
האוסר ייבוא וייצוא מאזור יהודה ושומרון של "חומר בר פיקוח" (כדוגמת
חומצה גופרתית )שהוגדר בצו
, ללא היתר הממונה מטע
ם מפקד האזור
וכן
אוסר על החזקתו ללא ה יתר של מפקד
צבאי.
22
ב-
1.9.99
נ" חתם ע"י אלוף פיקוד המרכז
צו מס'
1252
- צו בדבר העברת טובין" שאסר העבר
ה לא
זור יהודה ושומרון
של( טובין כל סוג של נכס למעט מקרקעין, ולרבות פסולת
מסוכנת ומצברים משומשים) שהוגדר
ו
בצו, ללא היתר
.קמ"ט איכות הסביבה באיו"ש
22
pdf
%.
-
7%95
D
6%
A
7%
%D
/
31691
https://www.idf.il/media/
19
הסכנות מפסולת מצברים
: פגיעה בסביבה ובבריאות הציבור
מצברי
עופרת-חומצה מכילים בתוכם חומרים מסוכנים כדוג
מת עופרת וחומצה גופרתית, על כן ל פי תקנות רישוי
עסקים פסולת מצברים נחשבת לפסולת מסוכנת והטיפול בה נדרש
להיות לפי
תקנות חומרים מסוכנים הנוגעות
לעניין. טיפול
במצברים שלא לפי התקנות
חושף הן את העובדים במקום והן את תושבי האזור לרמות גבוהות של
עופרת באדמה, באוויר, במים וייתכן ש אף
במזון,
חשיפה היוצרת.סיכון לפגיעות בריאותיות נרחבות
בנוסף לכך, גם החומצה הגופרתית המצויה במצברים עשויה להסב נזקים חמורים לסביבה, בשל רמת החמיצו ת
.הגבוהה שלה שהופכת אותה להרסנית לרקמות של אורגניזמים
1)
פגיעה ביטחונית
בנוסף לסכנה ה ,בריאותית פירוק לא מפוקח
של מצברים יכול להוות סכנה ביטחונית ,
שכן מרכיבי המצבר עלולים לשמש לייצור
אמל"ח .ה חומצה הגופרתית משמשת כחומר
גלם
הב כנת ניטרו גליצרין-
חומר המשמש
ליי צור חומר נפץ מסוגTNT
.
23
כפי שצויין לעיל, ב
"צו בדבר פיקוח על חומרים מסויימים (יהודה והשומרון( )
'מס653
), תשל"ה -
1975
"
של מפקד
אזור יהודה והשומרון יש איסור על החזקת חומצה גופרתית וכן על ייבוא וייצוא שלה ליהודה והשומרון
ללא היתר
מהמפקד הצבאי
. אחת ממטרות הצו
.היא מניעת החזקת חומרים המשמשים ליצירת אמל"ח מסוכן
במהלך השנים נתפסו על ידי כוחות הבטחון
כמויות גדולות של חומצה גופרתית
בידי גורמי טרור:
24
23 1-
240915
-
https://www.gov.il/he/departments/news/sa
24
3516965,00.html
-
https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L
,
https://news.walla.co.il/item/1293695
,
https://www.haaretz.co.il/misc/1.1315893
20
21
בנוסף, בתאריך21.02.2016
התפרסם כי חוליה של חמאס תכננה להכין חומרי נפץ באמצעות חומצה גופרתית
במטרה להתנקש ברה"מ נתניהו:
25
2)
עופרת
עופרת בקרקע, במים ובאוויר
בדו"ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2009
., הוצגה העופרת כאחד מהחומרים הגורמים לזיהום קרקע
היעדר טיפול מבוקר בעופרת שמשמשת מפעלי תעשייה ומוסכים, גורם לחלחול ה
חומר ה .מזהם אל תוך הקרקע
העופרת מחלחלת לקרקע גם כתוצ ר לוואי של אמצעי תחבורה שונים, ועל כן ניתן למצוא ריכוז גבוה יחסית של
עופרת בצידי דרכים ראשיות.
26
25
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001105141
26 -
e411
-
f7f7
-
00155d010977/2_1ebb8d55
-
80c8
-
e411
-
f7f7
-
MMM/1ebb8d55
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/
00155d010977_11_7091.pdf
-
80c8
22
בתמונה :פירוק לוחות העופרת מתוך המצברים ב
מדינת עולם שלישי
23
עופרת שנמצאת בקרקע עלולה להגיע גם למי התהום, ומשם למי השתייה. סיבה נוספת להופעתה של עופרת במי
השתיי ה היא הנוכחות שלה בחומרי אינסטלציה והלחמה שנמצאים במגע עם מים. כאשר מתרחש תהליך של
קורוזיה, כמויות קטנות של אותם חומרים דולפות אל מי השתייה שבצנרת.
27
עופרת שנפלטת מתעשיות המשתמשות בה מגיעה גם אל
האוויר, וכיום מקורם של
כ-
98%
מהעופרת באטמוספ
י רה הינו
בפעילות א
נושית . עופרת מהאוויר עשויה להיספג בעליהם של
צמחים שנחשפים אליה וכן לפגוע בבריאות האדם כפי שיתואר
להלן.
28
בדו"ח שהוציא
ארגון הבריאות העולמי
של האו"ם שנת2017
,
פורסם,סיכום ההשפעות הבריאותיות של חשיפה לעופרת
כולל של.חשיפה ברמה נמוכה מהדו"ח עולה כי ילדים צעיר ,ים
נשים הרות ונשים בגיל הפוריות פגיע
ים
במיוחד להשפעות
.הרעילות של עופרת
,באשר לילדים כאשר ריכוז העופרת
מ בד ם עולה על150
מיקרוגרם יש
נה סבירות גבוהה למקרי
מוות . להלן ממצאים מתוך
ה
דו"ח:
29
דרכי חשיפה לעופרת
דרכי החשיפה והספיגה העיקריים לעופרת ה
ן שאיפה, בליעה
ובמידה פחותה גם מגע
עם ה עור. החשיפה העיקרית
לאנשים העובדים עם עופרת היא ב
שאיפת אדים ואבק של העופרת . ילדים בדרך כלל
נחשפים לעופרת
דרך אדמה
מזוהמת ו
אבק באוויר, מאחר והם מבלים באותו מקום לזמן ממושך,
וכן נוהגים להכניס חומרים לפיהם. חשיפת
עופרת עשויה להתרחש גם מצריכת מזון ומים מזוהמים.
ספיגת עופרת ב
מערכת העיכול נפוצה יותר בקרב תינוקות וילדים ביחס ל
מבוגרים
. תינוקות וילדים סופגים בממוצע
כ-
50%
מ
העופרת, בהשוואה לכ-
10%
ספיגה בקרב מבוגרים. ספיגת העופרת גדולה יותר גם בקרב אנשים עם מחסור
תזונתי בברזל או בסידן, אשר עשו י להיות נפוצים במקומות
במעמד סוציו-אקונומי נמוך
. לאחר הספיגה מופ
צת
ה עופרת לרוב איברי הגוף, כולל מערכת העצבים המרכזית, הכבד והכליות, אך החלק הגדול ביותר (עד90%
אצל
.מבוגרים) מאוחסן בעצם ה
עופרת עצ
מה אינה גורמת לתופעות רעילות, אך היא הופכת למקור פוטנציאלי לר
עילות ,
כאשר שינויים מטבוליים גורמים לשחרור מהיר יותר של העופרת .
שינויים אלה יכולים להופיע ,במהלך היריון, הנקה
גיל המעבר ו כן.בעקבות שבר בעצמות ריכוזי העופרת בדם האם ההרה והעובר דומים
בשל הקלות בה חוצה העופרת
.את השיליה
27
ad_on_Environment
https://www.researchgate.net/publication/274721823_Effects_of_Le
28
,00.html
--
90418
-
3307_29693_30031
-
135
-
https://www.michigan.gov/egle/0,9429,7
29
es: health considerations
acid batteri
-
Recycling used lead
-
World Health Organization 2017
-
https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/259447/9789241512855
sionid=DE707557C9481D70B0254A6C19800F1A?sequence=1
eng.pdf;jses
24
השפעות רעילות של עופרת30
ההשפעות הרעי לות של עופרת הן רחבות היקף והן
מ
קיפות
כמעט
את
כל מערכות הגוף. הרעלת עופרת
חריפה מחשיפה יחידה היא נדירה יחסית, ו אילו
הרעלה כרונית שכיחה יותר.
עם זאת, התכונות
הקליניות של ה
ה .רעלה דומות בשני המקרים
הסימנים והתסמינים המוצגים משתנים מאוד
בקרב מבוגרים וילדים, וי כולים לכלול השפעות על
מערכת העיכול
ועל המערכות ה המטולוגיות
וה
נוירולוגיות בגוף האדם . ילדים צעירים פגיעים
במיוחד לרעילות הנוירולוגית של עופרת וזו
ההשפעה המרכזית של עופרת על
בריאות הציבור .
,לעופרת יש גם השפעות רעילות על מערכת הרבייה
ה
מערכת ה
אנדוקרינית ו
מערכת
.הדם
בתרשים :תסמינים המופיעים ברמות שונות של
עופרת בדם.
31
השפעות נוירולוגיות
העופרת משפיעה על כל .חלקי מערכת העצבים
הרעלת עופרת יכולה לגרום להפרעה בתפקוד המוח, במיוחד אצל ילדים צעירים.
הסימנים הראשוניים להרעלה
כוללים הקאות
לא סדירות , אובדן תיאבון, שינויים התנהגותיים
(בעיקר תוקפנות, עצבנות ותסיסה)
,, כאב ראש
.סרבול ועייפות לסירוגין
בהמשך הסימנים עלול
ים
להתקדם להקאות מתמשכות, אטקסיה, עוויתות, בצקת מוחית
קשה, לחץ תוך גולגולתי מוגבר, תרדמת ו
בחלק מהמקרים ההרעלה עלולה לגרום ל מוות. הפרעה בתפקוד המוח
הנגרמת מחשיפה ל
עופרת היא מצב מסכן חיים ויכולה לה
ותי ר ילדים עם פיגור שכלי, הפרעת התקפים, עיוורון
והמ
י פרזיס (חולשה של צד
אחד בגוף). תופעות מעין אלו מצויות יותר במדינות שבה ן ישנה חשיפה גבוהה לעופרת
בשל טיפול לקוי בעופרת וחוסר גישה לאבחון של הסובלים מהשפעותיה.
הרעלת עופרת ממ
ושכת עלולה לגרום לשינויים עדינים יותר בתפקוד הנוירולוגי אצל ילדים ומבוגרים. יש
נם
מחקרים
רבים העוסקים בהשפעות
רעילות העופרת על
התפתחות עצבית אצל ילדים. ההשפעות כוללות ציוני קוגניציה
והתנהגות מופחתים; שינויים ב
מצב הרוח וההתנהגות וגורמים לפגיעה ב
קשב (כולל הפר)עת קשב וריכוז;
כישורי
30
המידע נערך מתוך דוח האו"ם-
acid batteries: health
-
Recycling used lead
-
World Health Organization 2017
considerations
-
https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/259447/9789241512855
eng.pdf;jsessionid=DE707557C9481D70B0254A6C19800F1A?sequence=1
ומתוך דוח של סוכנות הבריאות הציבורית הפדרלית של ארה"ב בנו שא פרופיל טוקסיקולוגי לעופרת, אוגוסט2020
-
https://www.atsdr.cdc.gov/toxprofiles/tp13.pdf
31 -
lead
-
https://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=8206:2013
contamination&Itemid=39800&lang=en
25
היגיון פגומים ופגיעה בהתנהגות חברתית
וביכולת הקריאה, וכן ירידה ב תפקוד
ה
נוירו-
מוטורי ותפקודי עצבים, נוירופתיה היקפית
ואנצפלופתיה . נמצא כי חלק מההשפעות הללו
נמשכות גם
בבגרות.
עופרת עשויה גם לגרום לליקוי ראייה
ולהפחתת השמיעה. ליקוי בשמ יעה אצל ילדים
עשוי להתרחש אפילו עם ריכוזי עופרת בדם
הנמוכים מ-
10
מיקרוגרם.
השפעות במערכת העיכול
ברעילות
ה .עופרת יש פגיעה במערכת העיכול
השפעות העופרת כוללות אובדן תיאבון ו ירידה
,במשקל, עצירות, כאבי בטן או אי נוחות
בחיל
ות
, הקאות וטעם מתכתי בפה. וכן
בנוסף
עש
וי להתפתח
קוליק עופרת (התכווצויות בטן
.עזות, כואבות), ובעיות נוספות
לב וכלי דם
חשיפה לעופרת יוצרת עלייה בלחץ הדם
הסיסטולי והדיאסטולי, מעלה את ה סיכון
ליתר לחץ ,דם אצל מבוגרים ונשים בהריון
אפילו ברמות חשיפה הנמצאות מתחת ל-
10
.מיקרוגרם
בנוסף, עלולה ליצור
טר ,שת עורקים
.שינויים בהולכה הלבבית, עלייה בסיכון למחלות לב והעלאת התמותה כתוצאה ממחלות לב וכלי דם
המערכת ההמטולוגית
השפעות
העופרת על המערכת ה המטולוגיות :הם
עיכוב פעילות אינזימטית
שלδ-ALAD
המוביל לירידה
בהמוגלובין ובאנמיה בדם, ירידה בפעילות של אנזימי אריתרו.ציטים אחרים ושינוי ברמות האריתרופויטין בפלזמה
מערכת
ה
רבייה
אצל
זכרים ישנם
השפעות על זרע, שינויים באיכות הזרע, ירידה בפוריות, פגיעה היסטופתולוגית באשכים וריכוזים
.אפשריים של סרום הורמוני הרבייה
בנ
קבות ה שינויים
ה
אפשריים בריכוזי הסרום של הורמוני הרבייה, יריד ה בפוריות, הפלה ספונטנית, לידה מוקדמת
.וירידה בגיל בתחילת גיל המעבר
כמו כן, ישנם השפעות התפתחותיות. ירידה במשקל ובגודל הלידה, ירידה במדדים אנתרופומטריים אצל ילדים
.ועיכוב הופעת גיל ההתבגרות אצל גברים ונשים
דו"ח של סוכנות הבריאות הציבורית הפדרלית של ארה"ב בנושא
,פרופיל טוקסיקולוגי לעופרת
אוגוסט2020
https://www.atsdr.cdc.gov/toxprofiles/tp13.pdf
26
ה שפעות
על ה
הי
ריון
חשיפ
ה ל עופרת
של האם, אפילו ברמו ת נמוכות, עשויה להיות קשורה לצמצום גדילת העובר, למשקל לידה נמוך
מהממוצע, ללידה מוקדמת ואפילו להפלה. חשיפה לעופרת הינה גורם סיכון ליתר לחץ דם בהריון ורמות חשיפה
גבוהות עשויות להוות גורם סיכון
ל.רעלת הריון, שעלול להוות סכנת חיים הן לאם והן לתינוק
כליות
העופר ת עלולה להשפיעה גם על תפקוד
הכליות
. ירידה ב
מדד לפעילות בה מסננות הכליות את הפסולת מן הדם
(חישוב
GFR
), פרוטאינוריה
)(הפרשת חלבון בשתן., אנזימוריה, תעבורה לקויה וצינורות היסטופתולוגיים
תוצאות בריאות נוספות
הקשורות ל
חשיפה לעופרת
תיתכן פגיעה
ב
מערכת האנדוקרינית32 -
,שינויים אפשריים בסרום של הורמוני בלוטת התריס, התגובות של קורטיזול
שינוי בגורמי צמיחת סרום וירידה ברמות הוויטמיןD
.בסרום
השפעות נשימתיות -
ירידה בתפקוד הריאות, עלייה בהיפראקטיביות של הסימפונות, סיכון מוגבר לאסטמה ומחלות
.ריאה חסימתיות
פגיעה ב
כבד - עלי.ות אפשריות באנזימי הכבד בפלזמה ובכולסטרול, בכבד מוגדל ובעובי מוגבר של דופן כיס המרה
פגיעה ב
שרירים ו
ב
שלד -
.אובדן עצם, אוסטאופורוזיס, עששת, אובדן שיניים ודלקת חניכיים
השפעות על
עיניים -
.ניוון מקולרי אפשרי וקטרקט
פגיעה במערכת ה
אימונולוגית
)(מערכת החיסון-
הפרעה במערכות חיסון הומוריסטיות ותיווכות תאים, ירידה
בהתנגדות למחלות, רגישות, אוטו-
.חסינות ודלקת
מחלת הסרטן - סיכון מוגבר לסרטן, כולל כל סוגי הסרטן, סרטן דרכי הנשימה, דרכי המעי והגרון, וגליומה
(גידול
)סרטני המתחיל במוח ובחוט השדרה.
32
מערכת ההפרשה הפנימית- תפקידה של המערכת לשלוט בתהליכי זירוז, ויסות, גדילה וחילוף חומרים שמתקיימים ב אברי
.הגוף השונים
27
בגרף (מתוך דוח של סוכ נות הבריאות הציבורית הפדרלית של ארה"ב): סקירה כללית על מספר המחקרים שבדקו
קשרים בין החשיפה לעופרת לבין השפעות בריאותיות; סך הכל694
מחקרים אפידמיולוגיים (כולל אלה שלא
מצאו השפעה) שבדקו רעילות בעופרת; כמה מן המחקרים בדקו את ההשפעות בנ
קודות
.הקצה
3)
חומצה גופר
תית33
אחת הדרכים שבהן פוגעת החומצה הגופרתית בסביבה הינה תופעת הגשם החומצי. גשם חומצי הוא שם כולל
למשקעים שדרגת החומציות שלהם נמוכה מ-
5.5
pH, ולחומצה הגופרתית יש חלק משמעותי בהיווצרותו.
34
הגשם
החומצי גורם לזיהום של מקורות מים ופגיעה ביצורים החיים בהם, לקורוזיה
של מבנים, למותם של יערות ושל
גידולים חקלאיים (באירופה ישנם יערות רבים שנהרסו בשל גשם חומצי). חלחול של מים המעורבים בחומצה
גופרתית אל תוך הקרקע מונעים מהצמחים שגדלים עליה אספקה של חומרי מזון חיוניים כגון אשלגן, מגנזיום
וסידן35
.
33
( מבוסס על מסמך של הסוכנות לחומרים רעילים ומחלות בארצות הבריתAgency for Toxic Substances and Disease
ATSDR
–
Registry
)
7
https://www.atsdr.cdc.gov/phs/phs.asp?id=254&tid=4
, וכן על בסיס המוסד לבטיחות וגיהות
http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_lang=he&p_card_id=0362&p_version=2
34
R0300/R0282.pdf
-
http://www.sviva.gov.il/InfoServices/ReservoirInfo/DocLib4/R0201
35
2667
https://lib.cet.ac.il/pages/item.asp?item=
28
בתמונה :צילום מסך מתוך סרטו ן
הסבר
על חידוש
מצבר במדינת עולם שלישי –
ניתן לראות שמלבד החומצה
הנשפכת ל
אדמ
ה ,המלאכה נעש
תי בידי
םי חשופות.
כפי שצוין לעיל, חומצה גופרתית הינה חזקה דיה כדי לפרק את כל התרכובות האורגניות. בשל כך היא הרסנית
לאיברי גוף שבאים איתה במגע כגון עור, עיניים, שיניים וריאות. חשיפה קשה וממושכת לחומצה גופרתית עלולה
לגרום אף למוות. רמת החשיפה לחומצה גופרתית תלויה במינו, במשך הזמן ובסוג העבודה שנעשית.
36
דרכי חשיפה לחומצה גופרתית
דרכי החשיפה העיקריים ל חומצה גופרתית
ןה מגע בעור,, מגע בעיניים שאיפה ו
בליעה. החשיפה העיקרית לאנשי ם
העובדים עם חומצה גופרתית
היא במגע ו בשאיפת אדים
של החומצה . ילדים בדרך כלל נחשפים לחומצה גופרתית
דרך ,מכלים שאינם אטומים
אדמה מזוהמת ואבק באוויר,
מאחר והם מבלים באותו מקום לזמן ממושך וכן נוהגים
.להכניס חומרים לפיהם
השפעות הרעילות
החומצה היא חומר
מְ אַ כֵּל ו פוגעת במגע, בשל כך הנזקים הנגרמים מהחומצה הם בעור, בעיניים, בפה, באף, בדרכי
הנשימה ובריאות ,. בנוסף
חשיפה עשויה לגרום לחנק עקב נפיחות בגרון.
שאיפת ריכוזים גבוהים עלולה לגרום
לבצקת ריאות. במקרים בהם יש חשיפה ברמה גבוה כמו שתיית החומצה יכול להיווצר נזק במעיים
ואפילו למקרי
.מוות
מגע חוזר או ממושך עם העור בחומצה עלול לגרום ל
אסטמה של העור . שאיפה חוזרת או ממושכת עלולה לגרום
.להשפעות על הריאות.כמו כן, חשיפה ממושכת עלולה לגרום לשחיקת שיניים ולגירוי בדרכי הנשימה
36
acid/default.html
-
https://www.cdc.gov/niosh/topics/sulfuric
29
:בתמונה
נערים בסמוך ל ערמת זבל הכוללת פסולת
מצברי עופ
רת חומצה.; מדינות עולם שלישי
תסמיני הגוף בחשיפה לחומצה:
נשימה– שיעול, כאב גרון, תחושת צריבה,
קוצר נשימה
ו.נשימה מאומצת
עור– אדמומיות, כאב,
בועות
ו.כוויות עור חמורות
עיניים– אדמומיות,
כאב
ו.כוויות חמורות
בליעה- כוויות בפה ובגרון, תחושת צריבה מאחורי עצם החזה, כאב בטן, הקאו
ת ו.הלם או התמוטטות
30
שוק המצברים החדשים בעולם
נכון לשנת2019, נאמד גודלו של שוק מצברי העופרת-חומצה העולמי בכ-
59
מיליארד דולר, והוא צפוי לגדול
משמעותית בשנים הבאות. אחד הגורמים לגידול בשוק המצברים הינו הביקוש הגובר למצברי כלי רכב ומערכות
אל-
פסק. מנגד, הפגיעה החמורה בסביבה שנגרמת בשל העופרת שבמצברים, כמו גם הירידה במחירי סוללות
הליתיום שיכולות להוות תחליף משתלם, מרסנים את העלייה בביקוש למצברי עופרת-חומצה.
37
בתרשים : שוק מצברי
העופרת-
חומצה
העולמי לפי שימוש
כפי שניתן לראות בתרשים, מרבית מצברי העופרת-
חומצה משמשים לתעשיית הרכב. תעשייה זו מתפתחת בקצב
גבוה בארצות המזרח: סין, הודו, יפן, מלזיה, דרום קוריאה, ויאטנם ואינדונזיה. בהודו, למשל, גדלו מכירות כלי
הרכב
בין השנים2016-2018
בשיעור שנתי ממוצע של כ-
14%. המדיניות הממשלתית בחלק ממדינות המזרח מעודדת
אף היא את תעשיית כלי הרכב ובכך מגדילה בהכרח את הביקוש למצברי עופרת-חומצה.
38
.שוק המצברים העולמי הינו שוק תחרותי ביותר, ושותפות בו מדינות שמהוות שחקניות חזקות כמו ארה"ב, סין ויפן
מבין חברות המצברים הגדולות בעול ם ניתן למנות את
Clarios
39
,)(חברה אמריקאיתa
uas
Y
40
(חברה יפנית-
ייצור
,)המצברים בטורקיה בבעלותםEXIDE
41
,)(חברה בבעלות אירופאיתennm
P
ast
E
42
,
aja
R
mara
A
43
(חברה בהודו
ש-
25%
ממנה נמצאת בבעלותClarios
.)
37
market
-
battery
-
acid
-
analysis/lead
-
ch.com/industry
https://www.grandviewresear
38
market
-
battery
-
acid
-
analysis/lead
-
https://www.grandviewresearch.com/industry
39
https://www.clarios.com
40
https://www.yuasabatteries.com
41
https://www.exide.com/en
42
manufacturing.com
https://www.eastpenn
43
https://www.amararaja.com
31
שוק המצברים החדשים בישראל
שוק המצברים מורכב ממספר תחנות מיציאתו מפסי הייצור של המצבר ועד להגעתו ללקוח. את
דרכו מתחיל ה מצבר
בייצורו בארץ או בחו"ל, עובר ליבואני מצברים בארץ, משם הוא מסופק למשווקים, והם מוכרים את המצבר
.ללקוחות הפרטיים.להלן הרחבה על שלבי התהליך
מדינות הייבוא
רוב המצברים החדשים ב
ישראל מיובאים מחו"ל
ממגוון רחב
של מדינות, דבר הגורם לשינוי מחירים בי .ן המצברים
חלק מהמדינות שמהן מייבאים מצברים הן: ארה"ב, ספרד, טורקיה, איטליה, גרמניה, אוסטריה,
,בולגריה, צ'כיה
דרום קור
י.אה וכן מסין
ייצור בארץ
מלבד הייבוא ישנה חברה אחת בארץ המייצרת מצברים והיא חברת
וולקן
(בעלי מצבריVOLTA
)
אך הקיף הייצור
שלה קטן משמעותית
על.ומת הייבוא
בנוסף, חברת
מצברי תעשיה לישראל
מייבאים חלקים של מצברי תעשיה
.ומרכיבים אותם בארץ
חברות יבואני המצברים בארץ
ב
ארץ ישנ
ן
מספר
חברות המייבאות מצברים חדשים
, כשהבולטת מבניהן היא חברת מצברי שנפ44
(נסחרת בבורסה
1103571
45
)ש
מחזיקה בכ-
45%
מנתח השוק.
46
לצידה בשוק עומד
ות חברות נוספות כדוגמת וולקן47
(יבואני מ צברי
VOLTA
), טלרון (יבואני מצבריVARTA
,
ENERGIZER
,
STARTUP
,)
FVP
48
, לדיקו49
(יבואנית מצברי
BOSCH
), שמעוני מצברים50
(יבוא
ן
רשמי שלMUTLU
) ו
מצברי תעשיה לישראל51
(מייבאים ומרכיבים מצברי
)תעשיה.
המשווקים
היבואנים מו כרים את המצברים למשווקים, שהם לרוב
בעלי המוסכי רכבים
, חברות הגרירה וחנ
ו יות
מוצרים
.לרכב
מלבד שוק הרכבים
ישנם משווקים ולקוחות פרטיים
.בתחומי הסלולאר, הספנות, המכשור התעשייתי ועוד
מחיר המצברים
ל א מעט גורמים משפיעים על
מחירי המצברים לכל אורך ה
ד
רך עד הגעתם ללק.וח
את המצברים שמגיעים ליבואן
הוא מוכר למשווק במחיר שגבוה בכ-
50%
ממחיר היבוא, והמשווק מוכר את המצבר ללקוח הסופי במחיר שעשוי
להגיע לפי2-2.5
.ממחיר הייבוא
כך למשל, מצבר60
אמפר שעלה ליבואן200
₪יימכר למשווק ב-
300
₪וללקוח הסופי ב-
450-550
.₪
בנוסף, לעיתים ה מצברים נמכרים למשווקים במבצעי קנה וקבל (למשל, קנה חמישה מצברים וקבל את השישי
.)במתנה
44
http://www.schnapp.co.il
45
co.il/he/market_data/security/1103571/major_data
https://www.tase.
46
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001266516
47
https://talronbatt.co.il
48
https://fvpparts.co.il
49
batteries
-
car
-
automotive/bosch
-
https://www.ledico.com/sectors/ledico
50
https://www.mehonit.co.il
51
https://www.iib.co.il
32
השווי הכספי של מצבר מקולקל
מכיוון שלעופרת שבמצבר יש ערך כלכלי והיא מוצר סחיר, בעת החלפת מצבר ברכב, למצבר הישן יש שווי כספי
שהמוכר של המצבר החדש צריך לשלם לבעל המצבר הישן . המוכר מעוניין לרכוש מהלקוח את המצבר הישן כיוון
שהוא מוכר אותו למפעל
המחזור
במחיר גבוה יותר.
למעשה, לקוחות רבים אינם יודעים על זכותם לדרוש את שווי ה
מצבר הישן , ואז המשווק מרוויח את שווי הפיקדון
.על חשבון הלקוח
,מכיוון שאין רישום על החזרת המצברים הישנים
שו
ק זה מתנהל במזומן
והמשווקים יכולים
לייצר לעצמם הכנסה חודשית נוספת בהיקף לא מבוטל שאינה רשומה.כהכנסה
התשלום שמקבל
ים
הסוחרים במצברים משומשים
על העברתם ל
מפעל המחזור תלוי בעוצמת המצבר.
גובה
התשלום שמשלם מפעל המחזור
נגזר ממחירי העופרת בבורסת המתכות בלונדון (
LME) בזמן העסקה .
,לדוגמא עבור
מצברים עד60
אמפר
משלם מפעל המחזור כ-
15
₪
;ליחידה עבור מצברים שנעים בין60-100
אמפר משלם המפעל
כ-
20
₪
ליחידה; ואילו עבור
מצברים בעוצמה של למעלה מ-
100
אמפר הוא משלם
כ-
30
₪ליחידה.
33
הטיפול במצברים משומשים בישראל
לאחר שימוש של מספ
ר שנים (תלוי ב
מצבר
, בדרך כלל כ-3 שנים )המוצר מתבלה או נ .יזוק והלקוח נדרש להחליפו
התהליך
:הסדור של הטיפול במצבר משומש עובר את השלבים הבאים
בסוף השימוש במצבר, הלקוח מחזיר
את
המצבר
התקול
למשווק
)(מוסך, חנות אביזרי רכב או ניידת שירות בדרכים.
המשווק
כ מו
ר את המצ ברים הישנים
ליבואן או לסוחר מצברים , ומשם
הם
נמכרים
למפעל מחזור המצברים.
תקופת אחריות המצבר
לרוב חברות המצברים נותנים על המצברים שלהם תקופת אחריות של24
( חודשים
משתנה לפי סוג המצבר ו בין
החברות השונות). כאשר לקוח מחזיר מצבר מקולקל
בתקופת האחריות, הוא מ
קבל מצ
בר חדש ללא עלות
(מאותה
)חברה .לעומת זאת, בעת החזרת מצבר שאינ
ו
,בתקופת האחריות
ה
לקוח
צריך להיות
ו מז כה בסכום השווי של
המצבר המקולקל.
תהליך זהה מתרחש בין המשווק ליבואן, כאשר בעבור מצבר מקולקל בתקופת
ה אחריות המשווק מקבל מצבר חדש
ואילו מצבר ללא אחריות מזכה את ה
משווק ב
שווי של המצבר המקולקל .
משווק שלא מחזיר את המצברים שברשותו
.לא מקבל את הזיכוי, ולכן המשווקים מקפידים שלקוחותיהם לא יקחו איתם את המצברים הישנים
טיפול המשווקי
ם
.כאשר מצטבר אצל המשווק כמות מסוימת של מצברים תקולים הוא מעביר אותם ליבואן
" בנוסף, על פי
תקנו ת
רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), תשנ"א-
1990
"
)מאחר ומצברים משומשים (פסולת מצברים
,מכילים בתוכם חומרים מסוכנים
חובה לפנות
ם
מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר משישה חודשים ממועד
היווצרות
ם.
52
טיפול היבואנים
היבואן אוסף מהמשווקים את המצברים ה
מקולקלים והישנים .את ה מצברים
ש בתקופת האחריות היבואן מטעין
מחדש
.(אם מתאפשר) ומוכר אותם במחיר מוזל וללא אחריות
המצברים שאינם ברי שימוש מרוכזים במשטחים
ונעטפים. לאחר שמצטברת כמות מספקת של מצברים משומשים, הם נ
שלחים למפעל
.המחזור
סוחרים עצמאים
במקביל ליבואנים ישנם
סוחרי
ם עצמאים
שעוברים באופן עצמאי בנקודות איסוף המצברים ברחבי הארץ, רוכשים
.)את המצברים המשומשים ומוכרים אותם למפעל המחזור (למעט פעולות עברייניות שיפורטו בפרק נפרד
מבין הסוחרים
המספקים מ
צ ברים
מקולקלים למפעל המחזור, אפשר למנות
,את ענק המצברים
דור הובלות
סחר
ושיווק ,כ-רים שיווק והפצה בע"מ
,)(יושבים בטייבה), קיו סחר ושיווק (יושבים בטייבהSBC
– שאק ה מצברים
(חברה פלסטינית שמרכזה בשכם), ועוד.
52 "תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), תשנ"א-
1990
", וכן בשאלות ותשובות בטיפול סוללות משומשות
של המשרד להגנת הסביבה-
used
-
http://www.sviva.gov.il/subjectsenv/svivaair/carpollution/documents/faq
vehicles.pdf
-
electric
-
hybrid
-
batteries
34
מפעל המחזור53
בארץ ישנו מפעל אחד מורשה לטיפול מצברי עופרת והוא "הקורנס
מפעלי עופרת בע"מ"
54
(להלן הקורנס / מפעל
הקורנס) שבאזור
התעשייה אשדוד . חברת הקורנס חברה
בבורסת המתכות בלונדון במ
סחר ב
עופרת, וכן מחזיק
ה
בתו תקן על מוצרי העופרת של.ה
למפעל הקורנס ניתן אחת לשנה אישור מנהל לפי תקנות רישוי עסקים האמורות לעיל . בהתאם לאישור המנהל, כל
מי שמחזיק במצברים משומשים
חייב
לפנות אותם
לרמת חובב
(בתשלום) או למחזור במפעל
ה
קורנס
(ולקבל
.)תשלום55
הקורנס משלם
עבור המצברים המשומשים( מחיר הנגזר מהמחיר של העופרת בבורסת המתכות בלונדוןLME
)
ומכמות המצברים המשומשים שהוא רוכש בכל עסקה, והוא עומד כיום על
כ-
1,700
₪
( לטון מצברים משומשים-
15%
.)על המים והחומצה
מ ,אחר והקורנס הינו מפעל מחזור העופרת היחיד בארץ
המפעל מחו
י
יב לקנו
ת מכל
היבואנים והקבלנים הפרטיים את המצברים המשומשים
.שבידיהם המפעל מקבל כ-
100
טון מצברים בממוצע ליום
(כ-5
)משאיות ונדרש לדווח על כל כמות מצברים שמגיע אליו וממי היא התקבלה
. בדרך כלל התשלום על ה מצברים
נעשה בשקלים,
אך פעמים
ו לחלק מהיבואנים התשלום
נעשה בעופרת (בשווי זהה לשקלים
) המסופקת ליצרני
המצברים
.בחו"ל על ידי הקורנס/היבואן
מלבד השוק האזרחי, הקורנס קונה מצברים משומשים גם מהצבא וממשרד הביטחון.
לטיפול בפסולת מצברים יש פתרון נוסף
על פי חוק והוא הט מנת המצברים ברמת חובב, אך תהליך זה עולה כסף
.לבעלי המצברים ומונע מחזור של החומרים בתוך המצברים
ייצוא וייבוא מצברים משומשים
כאמור לעיל, ישראל חתומה על אמנת באזל, לפיה
יש.להימנע משינוע חומרים מסוכנים ולמחזר אותם קרוב למקור
בין השאר יש
לטפל במחזור מצברים בתו
ך המדינה ולא לייצא את המצברים המשומ
שים הנחשבים כ חומרים
מסוכנים.
מדיניותו של המשרד להגנת הסביבה כעולה מפרסומים רשמיים שלו, הינה אימוץ "עקרון העל" של טיפול
בפסולת מסוכנת בסמוך למקום היווצרותה וכי במקרים בהם קיים מתקן להשבה או מחזור פסולת מסוכנת בארץ
הממונה ב
משרד
.יעדיף את הטיפול בו, על פני ייצוא פסולת מסוכנת לחו"ל
יהודה והשומרון נחשבים לעניין ייצוא
וייבוא כחוץ לארץ ועל כן יש להוציא היתר
מהממונה ב
משרד להגנת הסביבה
ומקמ"ט איכות סביבה במנהל האזרחי
)(לפי הוראות צו אלוף החל באיו"ש.
,בפועל
עד היום לא נית
נו
אישורים בפועל לייצוא פסולת מצברים לחו"ל
.וליהודה והשומרון
כמו בייצוא, גם ייבוא מצברים משומשים מצריך אישור של המשרד להגנת הסביבה כמו שנ
קבע
"ב
תקנות החומרים
המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים ,)התשנ"ד-
1994
". כמו
כן יהודה ושומרון נחשבים לחו"ל לעניין
הוצאת אישור לייבוא מהמשרד להגנת הסביבה
ובנוסף מצריכים היתרים מהקמ"ט לאיכות הסביבה במנהל
האזרחי.
,נכון להיום בפיקוח המשרד להגנת הסביבה
מפעל הקורנס הוא היחיד המקבל אישור לייבא מצברים
53 מתוך ראיון שנערך עם מנהל מפעל הקורנס
54אישור המ שרד להגנת הסביבה להעברת פסולת עופרת ומצברי עופרת למחזור בקורנס
ls_kurnas.pdf
https://www.gov.il/blobFolder/guide/hazardous_materials_waste/he/hazardous_materia
55
https://www.gov.il/blobFolder/guide/hazardous_materials_waste/he/hazardous_materials_kurnas.pdf
35
משומשים לארץ
. הקורנס מייבא מיהודה והשומרון ומחו"ל
, ונדרש לדווח על כמות המצברים שהוא מי יבא וממי
.הוא ייבא אותם
מאחר ו
ייצוא של מצברים משומשים נאסר ע"י
,המשרד להגנת הסביבה העבריינים שמבריחים לחו"
ל עושים זאת
באמצאות זיוף שטר
י המטען של המכולות המוברחות
, ורישום התכולה שלהן כ פסולת
מתכות.
כמויות המחזור של מצברי עופרת בישראל
לשוק בישראל מוכנסים מיד י שנה מעל מיליון
מצברי ם
חדשים.
לפי סטטיסטיקות בינלאומיות התחלופה של
מצברים ישנים בחדשים היא של כ-
30%
מגודל השוק בשנה.
56
,כאמור בישראל ישנו מפעל אחד בלבד אליו צריכים
להיות מועברים כלל המצברים בישראל שנסתיים השימוש בהם-
מפעל "הקורנס" באשדוד שקונה את המצברים
המשומשים מהסוחרים ו
ממחזר א
ותם.
טבלה4 -
כמות
ה מצברים שמוחזרו
מ
ישראל ומהרש"פ
במפעל הקורנס:בשנים האחרונות עמד על
שנה
סך כלי רכב
בישראל57
גידול ביחס
לשנה קודמת
משקל המצברים
שמוחזרו ע"י
הקורנס (ב-
)טון
גידול ביחס
לשנה קודמת
2014
2,965,727
26,837
2015
3,091,636
4%
25,550
-5%
2016
3,239,305
5%
25,510
0%
2017
3,373,139
4%
26,448
4%
2018
3,495,412
4%
31,013
17%
2019
3,600,600
3%
26,413
-15%
סה"כ גידול
2014-2019
21.4%
-2%
56 על בסיס ראיון עם יבואן מצברים
.לישראל
57
.ע"פ נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
36
בין השנים2014
ל-
2019
חל גידול של כ-
21.4%
בכמות כלי הרכב בישראל, כשבאותה תקופה חלה ירידה של כ-
2%
.בכמות המצברים הממוחזרים במפעל הקורנס
בתקופה זו
לא ניתנו אישורי יצוא מצברים משומשים , והטמנה ברמת
חובב גם אינה שכיחה,
שכן אין בכך היגיון כלכלי עבור השחקנים בשוק המצברים המשומשים. גם העלייה בכמות
כלי הרכב החשמליים בישראל הינה זניחה58, ואינה מס.פקת הסבר הגיוני להיעלמות אלפי טון של מצברים משומשים
,למעשה הירידה החדה בשנים אלו, ובמיוחד בשנת2019, בכמות המצברים המ
גיעים למחזור
,במפעל הקורנס
.מעידה על כמות ההברחות של מצברים משומשים לחו"ל
58
https://www.gov.il/he/departments/general/electric_vehicle_israel
,
2018.aspx
-
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/pages/2019/%D7A
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
2014
2015
2016
2017
2018
2019
סך כלי הרכב
משקל המצברים שמוחזרו
כותרת ציר
כמות המצברים שמוחזרו מישראל ומהרש"
פ במפעל הקורנס מול
כמות הרכבים בישראל מידי שנה
משקל המצברים שמוחזרו ע"
י הקורנס(ב-טון)סך כלי רכב בישראל
37
טיפול במצברים במדינות עולם שלישי
כ-
85%
מכלל הצריכה העולמית הכולל
ת של עופרת מיועד
ים
לייצור
מצברי עופרת-
חומצה
המשמש
ים
בעיקר בכלי
.רכב ממונעים במדינות מתפתחות
שוק
מצברי
עופרת-
חומצה
הינו
,רווחי
אך גם מסוכן . מדינות מתפתחות רבות
רוכשות מצברי
עופרת-חומצה משומש
ים ממדינות מ
פותחות
בכמויות גדולות על מנת לחלץ
את ה
עופרת שבהם .
מחזור המצברים במדינות מתפתחות מתרחש כמעט
.בכל עיר פעולות מחזור והתכה של
המצברים ממוקמות לרוב
.באזורים עירוניים מאוכלסים בצפיפות, כמעט ללא אמצעי בקרת זיהום ובטיחות לעובדים
פעולות מחזור אלה
משחררות בדרך כלל
פסולת מזוהמת
ב .עופרת לסביבה ולמערכות האקולוגיות הטבעיות כיום ישנם מיליוני
בני אדם
בעולם המתפתח מו ה שפעים מזיהום עופרת מעיבוד
מצברי עופרת-
חומצה
משומש
ים
, כאשר דרום אמ ריקה, דרום
.אסיה ואפריקה הם האזורים המושפעים ביותר
כיום אין אמצעי יעיל למעקב אחר משלוחים של
מצברי עופרת-
חומצה משומשים
מיצואנים זרים למפעלי מחזור בעול ם המתפתח, דבר שמקשה
על בלימת התופעה.
59
בתמונה :פירוק ידני של
מצברים משומשים במדינת עולם שלישי .כמו שניתן לראות העובדים נמצאים במגע ישיר
עם המצברים המשומשים.
על פי הערכת ה-
UNEP
(תכנית הסביבה של האו"ם ,)ישנם
בין229,241-10,599
אתרי עיבוד
מצברי עופרת-
חומצה
בל
תי רשמי
ים
ברחבי העולם
שבהם בריאות האדם נמצאת בסיכון. המחקר שנערך ב-
90
מדינות מצא כי אתרי עיבוד
59
-
acid
-
issues/lead
-
do/emerging
-
we
-
waste/what
-
topics/chemicals
-
https://www.unenvironment.org/explore
batteries
batteries
-
acid
-
lead
-
https://www.bioenergyconsult.com/recycling
38
מצברים
בלתי
רשמיים של
מצברי עופרת-
חומצה מציבים את בריאותם של עד16.8
מיליון אנשים בסיכון
, וזאת
בשנת2013
בלבד.
60
:דוגמאות למדינות עם בעיות במחזור המצברים
אפריקה61
עופרת ממצברים
משומש
ים נה הי נושא מרכזי באפריקה. מכיוון ש
ב מרבית מדינות אפריקה
לא קיימים
מתקני מחזור
מתאימים, פותחו
הרבה
מרכזי איסוף מצברי עופרת-חומצה ללא רישיון,
ושם ממחזרים את המצברים באופן בלתי
.חוקי
מתקני מחזור לא פורמליים ולא מורשים חסרים תשתיות בטיחות ב
סיסיות,
ולעיתים קרובות
ה עובדים
מועסקים.בתנאים החושפים אותם לסיכונים בריאותיים חמורים
ישנם לא מעט מקרים של הרעלת עופרת במדינות
שונות באפריקה כדוגמת קניה, ניגריה וסנגל.
בתמונה :מכונה לחיתוך מצברים ועבודה בידיים חשופות.
סין62
זיהום קרקע ומים
ממצברים וסוללות נפוץ בסין, שם השימוש בסוללות מבוסס
ות
עופרת
מצוי ב
אופניים חשמליים
וברכבים,
וכמו בכל העולם הוא גדל מאוד
בעשרים השנים האחרונות ,. לרוע המזל תשתית פינוי הפסולת לא מצליחה
לטפל
נכון
ב
מרבית המצברים.
נכון לשנת2004
בסין יש
נם יותר מ-
1,400
יצרני מצברים.
לדברי איגוד תעשיית
,המצברים הסינית במדינה
וי צרו
כ-
30.5
מיליארד סוללות בשנת2005
, כאשר
כ-
13.9
מיליארד מתוכ
ן
.נצרכו בסין
60 -
overcoming
-
opportunities
-
tragedies
-
stories/story/turning
-
and
-
news
https://www.unenvironment.org/
challenge
-
lead
-
africas
61 -
overcoming
-
opportunities
-
tragedies
-
stories/story/turning
-
and
-
news
https://www.unenvironment.org/
challenge
-
lead
-
africas
62
disposal
-
waste
-e-
chinas
-
charging
-er-
batteries
-
https://www.wilsoncenter.org/publication/lead
39
בתמונה :מיון ידני של לוחות עופרת ופירוק חלקי המצבר בעזרת סכינים.
למרות הסיכונים הכרוכים בהרעלת עופרת, ישנן משפחות ביישובים כפריי
ם שמקור ההכנסה העיק
רי שלהן ה
ינו
מפעלי
ה
מחזור המאולתרים המעבדים פס ולת אלקטרונית, שחלקם בהכרח
מטפלים ב.סוללות מבוססות עופרת
באזורים כפריים אלה כ-
50%
מהעופרת
מתפ
ז
רת ופוגעת בסביבה.
תשתית מחזור הסוללות הלא מפותחת של סין
הו אכיפה
ה חלשה של יבוא פסולת מצברים ממדינות מתועשות הביאו
לתע שיית מחזור ברמה
נמוכה . תעשייה זו
מבוססת על אזרחים עצמאיים ו מעמידה רבים מהמשתתפים בה בסיכון
גבוהה לפגיעה ב
בריאות
בשל החשיפה
לעופרת ולחומצה הגופרתית שבמצברים.
רצועת
עזה63
ברצועת עזה קיימים עשרות בתי מלאכה
ה
ממחזרים מצברים לרכב ללא שמירה על תקני בטיחות
. בתי המל אכה
עובדים ללא רישיון ו
נמצאים בקרב
ת התושבים ו אף
מתחת לבת
י התושבים .על פי העובדים
,בבתי המלאכה רבות
.מהסדנאות לא נבדקו מעולם על ידי הרשויות
המעסיקים מנצלים את חוסר הפיקוח
והצורך של עובדים בפרנסה ,
ו אינם
פועלים על מנת לספק את דרישות הבטיחות המינימליות להגנת ה
עובדים
בתוך.בתי המלאכה
,המצברים עוברים חידוש ושיקום בבתי המלאכה, ומחירם מגיע לכמחצית ממחיר מצבר חדש מה שמגדיל את
.הפופולריות שלו בקרב האזרחים
,בנוסף
הפסקות
החשמל
המרובות ברצועת עזה
גרמו להכפלה
של ה
צורך
במצברים
, שכן בעת הפסקת חשמל המצבר הופך להיות מקור החש
מל בבית.
ברצועה התקיים מחקר על חשיפת ילדים בגילאי שנתיים עד שש שנים לעופרת. במחקר עלה כי מתוך1,705
ילדים
,שנבדקו440
מהם הורעלו מעופרת, שהם25.8%
מהמדגם.
בחלק מבתי המלאכה מסתובבים ילדים בחופשיות ובכך
.הם נחשפים יותר לחומרים המסוכנים
,על אף האמור לעיל'החוק הסביבתי הפלסטיני מס (7
) משנת1999
( סעיף11) קובע
כי ,"אסור לאף אחד לייצר
לאחסן, להפיץ, להשתמש, לטפל, או להיפטר מחומרים מסוכנים או פסולת כלשהי, בין אם הם נוזלים, מוצקים
63 -
https://alresalah.ws/post/167443/%D8%AA%D8%AF%D9%88%D9%8A%D8%B1
-
D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%B7%D8%A7%D8%B1%D9%8A%D8%A7%D8%AA
%
-
%D9%8A%D9%87%D8%AF%D8%AF
-
D8%B1%D8%B5%D8%A7%D8%B5
%
D8%A7%D9%84%D8%AD%D9%8A%D8%A7%D8%A9
%
-
40
או גזים, ונקבעו על ידי הרשות המוסמכת, אלא בהתאם לתקנות וההוראות שקבע המשרד בתיאום
עם הרשויות
".המוסמכות
,לסיכום לאור המצב המדאיג במדינות עולם שלישי מתחדדת הבעייתיות הגדולה בייצוא מצברים משומשים
.מישראל
לא רק שהמצברים המשומשים לא מטופלים כראוי, אלא הם גם מגדילים את הפגיעה בבריאות בני אדם
.רבים ואת הסיכוי למוות במדינות היעד
41
עבר
י
ינות בשוק המצברים המשומשים
ישנם מקרי עבריינות רבים בשוק
המצברים המשומשים
, ברמות שונות. ל
עיתי ם המוסך מחזיר לספק רק חלק
ממספר המצברים
המשומשים כנגד מצברים חדשים , ואת השאר הוא מעביר
לסוחר
שמשלם על המצברים
ב
מזומן ,
ללא דיווח לרשויות המס,. כך
בעל המוסך מרוויח
כסף בשחור שלא מדווח לרשויות, ו
במקביל הזיכ וי שהוא מקבל
מהיבואן
נרשם אצלו כהוצאה לצורכי מס.
סוחר המצברים אוסף את המצברים המקולקלים
,ממוסכים
מ מגרטות רכב
ו
חנויות לאביזרי רכב
ומוכר אותם
למפעל המחזור
(הקורנס). ההערכה היא
שסוחר המצברים רוכש טון מצברים ב-
1,200
₪
ומוכר אותו למפעל ה
קורנס
ב-
1,700
₪
.
1)
הברחות
מצברים משומשים
לחו"ל
,במקביל לאמור לעיל המצברים שנאספים ברחבי
הארץ
מועברים בחלקם לשטחי הרשות הפלסטינית, שם ללא
פיקוח הם מרוקנים מהחומצה הגופרתית שבתוכם
ומועמסים על מכולות ש
נשלחות לחו"ל דרך
נמל אשדוד או נמל
חיפה יחד עם שטרי מטען מזויפים
. יצוין כי בשטחי הרש "פ אין מפעל למחזור עופרת, והמצברים המשומשים
שנצברים בשטחי הרש"פ מועברים אף הם למחזור במפעל הקורנס בישראל או מוברחים לחו"ל דרך נמלי הים של
ישרא
ל . מפעלי מחזור ענקיים במדינות מפותחות או מפעלי מחזור במדינות עולם שלישי הפועלים ללא תקן סביבתי
ובריאותי יכולים של ל ם מחיר גבוה
ב עד20%
יותר מ מה שיכול לשלם
מפעל המחזור בישראל . זאת בשל פערי
)הרגולציה והיקף המחזור (עלות שולית פוחתת.
מצבר
מרוקן מ חומצה נמכר למפעלי המחזור בחו"ל במחיר גבוה
יותר בגלל שהם לא צריכים לעסוק בטיפול בחומצה ובתוצרי הלוואי שלה
, מה שבישראל אינו אפשרי ב גלל החובה
.להטמין את החומצה ברמת חובב
בתמונה : כמויות גדולות של חומצה גופרתית נשפכת מערמות
מצברים משומשים מת ב
חם באלעזריה ,ה
מעורב
בהברחות מצברים משומשים–
.הרחבה בהמשך הפרק
42
בהברחת מצברים כשהם מלאים בחומצה קיים סיכון גדול יותר שכן המצברים יכולים להישבר בדרך
והחומצה תיזל
מהם מחוץ למכולה וההברחה תיחשף. במהלך השנים נתפסו בנמל אשדוד מספר ניסיונות הברחה של מצברים לאחר
.שנזלה חומצה מהמכולות ה מצברים מוברחים לחו"ל בתוך מכולות הרשומות כמכילות פסולת ברזל וכד', חלקן
מכילות בפועל רק מצברים וחלקן מטען מעורב כשהמצברים מוס .לקים בעומק המכולה
ככל הנראה , ישנם עמילי
מכס המשתפים פעולה עם ההברחות בזיוף מסמכי המשלוח ושטרי המטען.
מכולה שנשלחת להובלה ימית יכולה
להכין20-25
.טון מצברים משומשים
בהתאם לנתונים לעיל בטבלה 4
, על פי הערכות מוברחים מישראל מידי שנה
כ-
5,000
עד7,000
טון מצברי ם
משומשים לחו"ל ולשטחי יהודה ושומרון
. מדובר ב ין250
ל-
350
מכולות מידי שנה בהן מוברחים מצברים
,משומשים
שאינן נתפסות.
המדינות אליהן מוברחים המצברים הן בד"כ המדינות בהן קיימים מפעלים לייצור מצברים, המעוניינים לרכוש
.עופרת לטובת ייצור מצברים חדשים
ההברחות של מ
צברים משומשים לחו"ל ממשיכות כל העת, ורק חלק זעיר נתפס על ידי המשרד להגנת הסביבה
או
המשטרה הירוקה . כך למשל בסוף שנת2017
נתפסה בנמל חיפה מכולה השייכת לחברת
מטאל זון בע"מ (ח.פ.
514771138) מלאה במצברים משומשים במשקל נטו של כ-
25
טון. מספר ימים לאחר מכן נתפסו ב נמל אשדוד4
מכולות השייכות לחברת
א.רזק למתכות והובלות בע"מ (ח.פ.
514145705
)
מלאות במצברים משומשים במשקל נטו
של כ-
85
טון. כך התפרסם באתר של רשות המיסים
ב-6
נובמבר2017
64
:
64 1-
061117
-
https://www.gov.il/he/departments/news/sa
43
בתמונות :מכולות המצברים המשומשים שנתפסו בנמל אשדוד, נובמבר
2017
.
44
2)
י.ג. באהר מתכו ת בע"מ- אלעזריה
באלעזריה שבין ירושלים למעלה אדומים,
ישנו
מתחם לאיסוף פסולת מתכות
של חברת י.ג. באהר מתכות בע"מ
(ח"פ513998328
)ו( הוא אחד האתרים באיו"ש הנמצא חציו בשטחB
ו
חציו בשטח
C
) שאליו נאספים מצברים
משומשים
מישראל ומהרש"פ. באתר מרוקנים את המצברים מהחומ ,צה שנשפכת על האספלט וזורמת לרחוב
ומעמיסים אותם למכולות שחלקן מגיעות ל מפעל המחזור(הקורנס) וחלקן ככל הנראה
מוברחות לחו"ל דרך נמלי
הים . כאמור לעיל
ריקון החומצה מעלה את מחיר המצברים מאחר והוא מצריך פחות טיפול במצברים המשומשים
במפעל המחזור בחו"ל. בחלק מהמקרים., הסוחרים שמוכרים למתחם את המצברים מרוקנים בעצמם את החומצה
משאיות החברה והמכולות מלאות המצברים אינן עוברות בידוק בטחוני או אחר במעברים מישראל לאלעזריה
.ולהיפך על מנת לבצע הברחה לחו"ל
צריכה החברה לזייף שטרי מטען כאשר
מ
כולות המצברים מועברות
.לנמל בעבר
החברה נתפס
ה בנמל אשדוד על הברחת מ
כ
ולות מצברים.
בתמונה :מצברים משומשים ב
מ תחם באלעזריה
45
46
בתמונה : מצברים בשלבי"טיפול"
שונים וחומצה שרוקנה ממצברים זורמת
ב
מתחם באלעזריה
47
במנהל האזרחי מודעים לחומרת המצב ב
מתחם
באלעזריה. כך, בתאריך9.5.2017
שלח
קמ"ט איכות הסבי
בה
מכתב
למספר גורמים בו
דרש לבצע אכיפה מידית על
המתחם
המחזיק כמות גדולה של
מצברים משומשים ו חומצה
.גופרתית ומהווה בין השאר סכנה ביטחונית
48
בתא ריך04.06.2020
תועדה על ידי הפורום לישראל ירוקה
אחת ממשאיות המ
תחם מועמסת ב-4
משטחי מצברים
משומשים במושב אורה (הנמצא
,בשטח ישראל). בהמשך תועדה על ידי הפורום לישראל ירוקה
המשאית
עוברת
במחסום
א-זעים
ללא בידוק ונכנסת לשטחי יהודה ושומרון. לבסוף תועדה המשאית פורקת את המצברים במפעל
.באלעזריה
יצוין כי
על המשאית אין מספרי או"ם כנדרש ממוביל של חומרים מסוכנים.
בתמונות :העמסת המצברים ותשלום במזומן
49
בתמונה : המשאית עוברת במחסום
א-זעים ללא בידוק
בתמונה : המשאית בכניסה
לאלעזריה
50
בתמונה :פריק ה ת
מצברים במפעל באלעזריה
בתאריך15.07.2020
תועדה על ידי הפורום לישראל ירוקה
פעם נוספת אותה משאית מועמסת ב-3
משטחי מצברים
משומשים, הפעם במושב
,מגשימים (גם הוא בשטח ישראל). בהמשך
תיעדנו את המשאית
עוברת במחסום
א-זעים
ונכנסת לשטחי יהודה ושומרון. לבסוף, המשאית תועדה על ידינו
פורקת את המצברים במ
תחם
.באלעזריה
51
בתמונות :העמסת המצברים ותשלום במזומן
בתמונה : המשאית עוברת במחסום
א-זעים ללא בידוק
52
ב
תמונה :פריק ה ת
מצברים המשומשים במ
תחם באלעזריה
( בהמשך אותו היום15.07.2020), תועדה על ידי הפורום לישראל ירוקה
העמסה של מכולות במצברים משומשים
.והעברתם לשטח ישראל ללא בידוק במחסום
בתמונה :טעינת מכולה במצברים משומשים במ
תחם באלעזריה
53
בתמונה :המשאית עם המכול
ות ממתינה ליציאה לשטח הארץ
בתמונה : המשאית עוברת ללא בידוק
ב
מחסום א-
זעים; מימין לשמאל–
המשאית בכניסה למחסום ומספר שניות
לאחר מכן, ללא עצירה,
המשאית
ממשיכה בנסיעה לשטחי הארץ.
54
בתאר יך09.08.2020
תועדה על ידי הפורום לישראל ירוקה
בפעם השלישית משאית מועמסת ב-3
משטחי מצברים
,משומשים, במושב אורה (בשטח ישראל). בהמשך
תיעדנו את
המשאית עוברת במחסום
א-זעים
ונכנסת לשטחי
יהודה ושומרון. לבסוף, המשאית תועדה על ידינו
פורקת את המצברים במ
תחם
.באלעזריה
גם במקרה הזה על
המשאית אין מספרי או"ם כנדרש ממוביל של חומרים מסוכנים.
בתמונות :העמסת המצברים במושב אורה
בתמונה : המשאית עוברת במחסום
א-זעים ללא בידוק
55
בתמונות : המשאית פורקת את המצברים המשומשים
במ
תחם באלעזריה.
56
3)
קייס אבו
עמשה וקשריו להברחות מצברים משומשים לחו"ל
קייס אבו
עמשה ., ת.ז24771727
,, תושב טייבה
הינו אחד מהסוחרים ב ,מצברים משומשים הגדולים בישראל בעל
.רקע וניסיון רב בהברחת מצברים לחו"ל
קייס הינו בעלים של עוסק מורשה הרשום על שמו, ומכונה קיו סחר
ושיווק.
החברה עוסקת בשיווק מצברים
חדשים ו
מצברים משומשים
.לכל סוגי הרכב ל
חברה ניידת שירות
להחלפת מצברי
רכב בבית הלקוח וגם בדר
כים.
65
מרכז התפעול של החברה נמצא
באזור התעשייה בטייבה ,ו
היא
קונה מצברים
.משומשים מכל הסוגים ובכל רחבי הארץ
לחברה
ניתן באוגוסט2019
היתר רעלים בתוקף עד ליום24/9/2021
. מס' היתר800246
'. מפעל מס233457
.
קייס
אבו עמשה ובנו מוחמד מוגדרים כאחראי רעלים בעסק.
65 /
sahar.com
-
https://www.q
57
הי.תר רעלים עסק "קיו סחר" ולקייס אבו עמשה
קייס
עוסק ב מצברים המשומשים לפחות מאז שנת2007
, אז הקים יחד עם אחיו כפאח את חברת ניו טקס בע"מ
.שעסקה באיסוף וטיפול במצברים משומשים. קייס וכפאח היו בעלי החברה וקייס שימש כמנהל החברה
בשנת2009
הגישה החברה בקשה להיתר רעל ,ים ובמרץ2010
קיבלה
חברת ניו
טקס היתר רעלים וקייס מונה
.כאחראי הרעלים של החברה
58
מתוך כתב אישום
שהוגש נגד קייס בשנת2015
ביוני2011
נערך
שימוע לחברת ניו
טקס וקייס אבו עמשה לאחר שבתחילת מאי2011
נתפסו בנמל אשדוד שתי
מכולות המכילות עופרת וחומצה גופרתית
שקיי ס ניסה להבריח להודו, כפי שמופיע בדו"ח איגוד ערים לאיכות
:סביבה אשדוד מאותה שנה
וכפי שהופיע בדו"ח המשרד להגנת הסביבה על אירועי חומרים מסוכנים לשנת2011
:
59
בנובמבר
2012
הגישה חברה גרמנית בשםSCcherer GmbH
תביעה אזרחית נגד חברת ניו טקס בע"מ. מפסק הדין
בתביע ה עולה כי בשנת2011
חתמה חברת ניו טקס חוזים עם החברה הגרמנית, לפיו היא תספק לה לוחות פסולת
.עופרת ממצברים, כשהם נקיים מחומצה
בשנים2010
ו-
2011
,סיפקה חברת ניו טקס לוחות פסולת עופרת ממצברים משומשים לחברה הגרמנית ללא שהיה
לה כל אישור ייצוא
. את המצברים היו מנ סרים, שופכים את החומצה ואת הלוחיות העופרת היו שולחים לגרמניה
.)(וליעדים נוספים
אחד המשלוחים ששלחה חברת ניו טקס נתפס על ידי משטרת הנמלים בהמבורג שבגרמניה, לאחר שנזלה חומצה
:מהמכולה
העולה מן הדברים הוא, שלמרות שהחברה פעלה בשנים2010-2011
עם היתר רעלים, היא
עסקה באופן שיטתי
.בהברחות של פסולת עופרת ממצברים משומשים לחו"ל, ונתפסה רק בחלק מהמקרים
בשנת2011
שונה כאמור ,היתר הרעלים של חברת ניו טקס בע"מ אך קייס אבו עמשה ואחיו כפאח, המשיכו לעסוק
.באיסוף מצברים, פירוקם ומסחר בהם, ללא רישיונות
בשנת2014
נערכה ביקורת פ תע של המשרד להגנת הסביבה במפעל החברה באזור התעשיה בטייבה, כפי שמתואר
בכתב האישום מדצמבר2015
(
תפ(ראשל"צ )
34328-12-15
מדינת ישראל נ' קייס אבו עמשה )
שהוגש נגד קייס אבו
:עמשה בעקבות כך
60
מתוך כתב אישום
שהוגש נגד קייס בשנת2015
בסופו של דבר במאי2017
הסתיים ה
הליך המשפטי ב
עסקת טיעון בה הודה קייס אבו עמשה במיוחס לו , ונגזרו עליו
200
ות עש
.לתועלת הציבור
בעקבות זאת
הועברה הפעילות מ חברת ניו טקס בע"מ וקייס אבו עמשה המשיך לנהל
את המסחר במצברים באמצעות ה עוסק מורשה" שלו המכונה
קיו סחר ושיווק"
שהמשיך את הפעילות העסקית של
איסוף מסחר.וטיפול במצברים משומשים ללא היתר
בחודש מאי2019
הגיש קייס אבו עמשה בקשה למשרד להגנת הסביבה לייצא מצברים משומשים לחו"ל . למרות
,שהבקשה טרם אושרה
המשיך
קייס להעביר רק חלק מהמצברים
שהוא סוחר בהם ל מפעל
הקורנס באשדוד
(חלק
מהיתרה הוא מבריח,, לכאורה לאי
ו"ש כדלה
לן).
זאת למרות שעל פי תנאי היתר הרעלים שניתן לו, עליו להעביר את
.המצברים המשומשים אך ורק למפעל מחזור מורשה
61
על פי דיווח של מפעל
הקורנס, כיום אבו עמשה מעביר למחזור כ-
150
טון מצברים בחודש,
לעומת500
טון שהי
ה
מספק להם
.בעבר יודגש כי נכון למועד כתיב
ת דו"ח זה, אין לאבו עמשה היתר יצוא של מצברים משומשים לחו"ל.
ל
אבו עמשה
יש היתר רעלים ,בתוקף
אך
מבדיקות שערכנו
עולה כי
המשאיות שברשותו אינן מסומנות ומשולטות
כמובילות חומרים מסוכנים, וללא מספר או"ם כנדרש:
בתמונה : קטע מתוך היתר הרעלים שניתן
ל
קייס אבו עמשה
62
ב
מרץ
2020
הודיע המשרד להגנת הסביבה
לקייס
אבו
עמשה ,כי הוא מתיר לו באופן עקרוני לייצא מצברים משומשים
לחו
"ל
, וכי עליו להגיש בקשה לאישור ייצוא לחו"ל כדי לקבל אישור ייצוא בפועל . זאת, למרות מעורבותו החוזרת
ונשנית בטיפול אסור במצברים משו
משים וב
הברחת מצברים משומשי
ם בניגוד לחוק ליעדים שונים בחו."ל
מדובר בשינוי מדיניות קיצוני של המשרד להגנת הסביבה, שעמד בעשורים האחרונים בתוקף על מדיניותו
הרשמית שלא להתיר ייצוא מצברים משומשים לחו"ל
בהתאם לאמנת באזל, בשל קיומו של מפעל המחזור
.הקורנס
בספטמבר2020
הגיש מפעל
הקורנס עתירה
מנהלית
נגד המשרד להגנת הסביבה בדרישה לאסור את ייצוא
המצברים לחו"ל
(עת"מ61532-09-20
).
63
בתאריך23.07.2020
תועדה
על ידי הפורום לישראל ירוקה העברת מצברים משומשים מ
מרכז התפעול של קייס
בטייבה ל עיר
טול-כרם
שבשטחA, בניגוד לחוק האוסר ייצוא של מצברים משומשים לשטחי יהודה והשומרון.
משאית בבעלות
קייס אבו עמשה
(ל"ז369-11-801
)ה גיעה בשעה16:11
לחנות למכירת מצברים חדשים ומשומשים
בשם "חנויות חסן אבו אלסיד" בטול כרם(נ"צ
32.305169
,
35.022019
.)
המשאית תועדה במהלך
י פר
קת משטח
המצברים
אל תוך המתחם, לאחר מכן המשאית
יצאה חזרה ד
רך מעבר תאנים למתחם של קיו סחר בטייבה.
בתמונה :פריקת מצברים בחנות בטול-
כרם (על
שלט החנות נכתב
"חנויות חסן אבו אלסיד, למכירת בטריות
.))חדשות ומחודשות, אמיר (טלפון בצהוב), אבו חסן (טלפון באדום
64
65
בתמונות :פריקת המצברים בשעה
16:11
.
בתמונה
: יציאת המשא ית
מטולכרם
(משמאל–
שלט אדום המודיע על איסור כניסת ישראלים לשטחA
–
)טולכרם
66
בתמונה : המשאית יוצאת מאיו"ש במעבר תאנים
לאחר
פריקת המצברים
ב
טולכרם
בתמונה :המשאית בכניסה לטייבה בדרך חזרה למתחם התפעול של קייס
67
בתמונה :המשאית נכנסת חזרה למתחם התפעול של סי קי ב
טייבה
בשעה17:56
68
בתאריך13.08.2020
תועדה
על ידי הפורום לישראל ירוקה ה
עברה נוספת של מצברים משומשים מ מרכז התפעול
של החברה בטייבה ל עיר.טולכרם, בניגוד לחוק
לאחר העמסת
ה משאית
בבעלות קי
יס אבו עמשה
(ל"ז369-11-801
)
במתחם החברה בטייבה בשעה14:23
, המשאית
ה גיעה
פ עם נוספת לחנות למכירת מצברים חדשים ומשומשים
"חנויות חסן אבו אלסיד" בטול כרם(נ"צ
32.305169
,
35.022019
) בשעה16:22
.
המשאית תועדה במהלך
י פר קת
משטח
י המצברים
אל תוך המתחם, לאחר מכן המשאית יוצאת משטחA
חזרה דרך מעבר תאנים
למתחם של קיו
סחר בטייבה.
בתמונה
: המשא ית מועמסת במצברים במתחם של קיו סחר בטייבה
בשעה
14:23
69
בתמונה : המשאית של קיו סחר
נכנסת לאיו"ש
במחסום
אורנית
(כביש5)
70
בתמונות : המשאית בכניסה לטול כרם
ולשטח
A
. כמו שניתן לראות ,על ה
משאית אין מספר או "ם
כנדרש.
71
בתמונות :פריקת משטחי מצברים משומשים וחדשים ב""חנויות חסן אבו אלסיד בטולכרם בשעה
16:22
.
כמו
שניתן לראות גם פה, על
ה
משאית אין מספר או"ם כנדרש.
בתמונה : יציאת המשאית
מטולכרם
ומשטחA
בשעה
17:33
.
72
מסלול נסיעתה של המשאית של קייס , כפי שתועד על ידי הפורום לישראל ירוקה,במספר ימים נפרדים
ממחיש את
החשש הגדו
ל של קייס להיתפס במחסומי הבידוק בשטחי יהודה ושומרון .
הנסיעה מטייבה לטולכרם דרך מחסום
תאנים אורכת
כ-
20
דקות , אולם
ניתן לראות כי בנסיעתו
לשטחיA
,במשאית מלאה במצברים משומשים קייס
נוסע
במ
סלול ארוך בהרבה שעובר דרך מחסום אורנית, נסיעה ש
עורכת כשעה וחצי ,. כמו כן המשאית איננה נכנסת
בכניסה הראשית לטולכרם (זו ש קרובה לטייבה) אלא בדרך
עוק
פת סמוך לאבני חפץ. על
ומת זאת,
לאחר פריקת
,המשאית בשטחי הרש"פ קייס חוזר עם המשאית הריקה.לטייבה במסלול הקצר דרך מחסום תאנים
הסיבה המתבקשת לשינוי המסלולים הקיצוני הינה
ש
במחסום אורנית אין
בידוק
למשאיות בכניסה
ליהודה
ושומרון
ובמחסום תאנים מתקיים בידוק
אקראי.
במפות : מימין–
.מסלול נסיעתו של קייס לשטחי הרש"פ עם משאית מלאה מצברים משומשים
משמאל – מסלול חזרתו לטייבה לאחר פריקת המצברים
73
4)
סוגי
עבר
י ינות
נוספים
במהלך המחקר עלו לפנינו מספר דוגמאות
נוספות
למקרי
ם של ניצול תמימות הלקוחות וחו סר הידע לגבי המחירים
בשוק המצברים, הפוגעות בעיקר ביבואני המצברים.
סוחרים עצמאים
ישנם סוחרים
עצמאים
.שאוספים מצברים משומשים שלא הוחזרו ליבואן חלק
מ הם מוכרים את המצברים במסווה
של מצברים חדשים (לעיתים אחרי שיפוץ), או מעבירים אותם לשטחי הרשות ה פלסטינית. למצברים אלה יש ביקוש
.רב מכיוון שהם זולים יותר, שכן הם אינם כוללים בעלותם את רכיב האחריות
מחירי המכירה של המצברים המשומשים שמגיעים לרשות הפלסטינית אינם גבוהים. אולם, הם מניבים רווח למוכר
.משום שהם עולים על הסכום שהיה עשוי להתקבל מחברת המחזור בארץ
סוחרי מצברים בתקופת אחריות
מקובל בשוק המצברים כי היצרן מט
ב יע
תאריך תוקף האחריות בחותמת חמה על גבי
המצבר, וזהו אמצעי הזיהוי
.)היחיד שקובע האם ניתן לזכות את המשיב או לא (בהתאם לתחולתה של האחריות
לדברי
יבואן מצברים לישראל,
ישנם
סוחרים עצמאים שמ
טעי
נים מחדש מצברים משומשים ו
זיי מ
פים
את החותמת
החמה של
תוקף האחריות ,על מנת לדמות מצבר שעדיין בתקופת האחריות. לעיתים מדובר בפעול ה פשוטה יחסית
.של טשטוש ספרה בודדת ל אחר ,הזיוף הם מוכרים את המצברים כמצבר משומש באחריות במחיר מוזל, וכאשר
הו א יתקלקל יוכל המחזיק בו
להחזירו ליבואן ולקבל תמורתו חדש., כמצבר באחריות
עוד עלה משיחה עם גורם בכיר בענף
, כי ישנה תופעה אצל חלק מחברות גרירת הרכבים
"וחברות "עזרה ראשונה
לרכב תקוע, ש כאשר הם מגיעים לטפל ברכב תקוע עם מצבר בתקופת האחריות, מעבירים במצבר זרם חשמלי גבוהה
עד להריסתו של המצבר. בכך הם מוכרים לבעל הרכב מצבר חדש
במחיר גבוה מה
מחיר בחנויות
(בגין שירותי
)החירום
, לוקחים את המצבר שהרסו
ומחזירים אותו ליבואן כמצבר שהתקלקל בתקופת האחריות ומקבלים
תמורתו מצבר חדש באחריות.
5)
דיווחים על הברחות שנתפסו
כמו שצוין למעלה, לא פעם נתפסות בנמלים מכולות של מצברים משומשים . כך בכמה מקרים שהופיעו בדוחות של
:איגוד ערים לאיכות סביבה אשדוד לאורך השנים
74
75
ביולי2020
,
נתפסה בברטעה משאית שהבריחה
מצברים משומשים
ליהודה ושומרון.
66
66
5_%D7%95%D7%91%D7%A2%D7
https://www.hakolhayehudi.co.il/item/%D7%91%D7%90%D7%A8%D7%A
%95%D7%9C%D7%9D/%D7%A1%D7%97%D7%A8_%D7%91%D7%9C%D7%AA%D7%99_%D7%97%D7%9
5%D7%A7%D7%99_%D7%91%D7%9E%D7%A6%D7%91%D7%A8%D7%99%D7%9D_%D7%9E%D7%96%D
7%94%D7%9D_%D7%90%D7%AA_%D7%94%D7%A9%D7%95%D7%9E%D7%A8%D7%95%D7%9F
76
בתמונה :המשאית והמצברים המשומשים שנתפסו בברטעה
6)
מניעים כלכליים לעבריינות בשוק המצברים המשומשים
המניע המרכזי
.לעבריינות בשוק המצברים הינו המניע הכלכלי ראשית יש לציין את העסקאות הרבות שנעשות
במזומן וללא רישום, ובכך הרווח עליהן נכנס לכיסו של המוכר מבלי שישולם בגינו מס. שימוש במזומן נעשה גם בעת
העברה
לרשות הפלסטינית. הייצוא הינו רווחי עבור העבריינים
לא רק בשל התשלו ם במזומן, אלא גם מכיוון
ש התמורה
ש
מתקבלת עבור כל מצבר מיוצא גבוהה מ
ה
סכום שיקבלו אם י
שלחו את המצבר למחזור במפעל הקורנס.
השפעתו של המניע הכלכלי ניכרת גם במקרים שבהם מצברים משומ
ש
ים נמכרים למחזור
לאחר שהחומצה שבהם
מרוקנת. ריקון החומצה מניב רווח כלכלי מכיוון שעבור מצבר מר וקן
מתקבל
סכום גבוה יותר מאשר זה שהיה
מתקבל עבור מצבר רגיל (זאת מכיוון ש
וקיר ן החומצה והטיפול
בה כרוך בעלויות למפעל המחזור.)
77
ניהול משק המצברים המשומשים- הצעות לשיפור
1)
בעיות רגולטיביות
פי כ שהוצג עד כה,
קיימים כ
שלים באכיפת החוק בכל הנוגע לעבריינות בשוק המצ
ברים
המשומשים. נסקור מספר
:כשלים מרכזיים
1.
לא קיימת חקיקה ראשית על חובת מחזור פסולת המצברים –
אין חוק המסדיר את זרם הפסולת של
המצברים, והחקיקה הקיימת מתייחסת לאלמנטים נקודתיים של הטיפול במצברים, בעיקר כחומרים
מסוכנים, אך לא מגדירה גורם מסחרי בשרשרת הערך של ה מצבר שאחראי על הבאתו למחזור, וגם אינה
מגדירה יעדי מחזור שנתיים וממילא גם לא סנקציות כנגד אי-
.מחזור
2.
הכנסת מצברים משומשים ליהודה ו
שומרון -
במחסומים שבכניסה ליהודה והשומרון או ביציאה מהאזור
עוברות
משאיות עמוסות במצברים משומשים
.מצד לצד ללא בידוק ופיקוח משאיו
ת אלו מובילות חומרים
מסוכנים ללא היתרים ,ואינן משולטות בשלטי או "ם
כנדרש ממובילים של חומרים מסוכנים.
3.
הטלת קנסות על עברייני הברחות של מצברים -
הקנסות שהטיל המשרד להגנת הסביבה ו/או שנפסקו בבתי
המשפט על מבריחי מצברים לחו"ל, שנתפסו, היו קנסות בסכומים נמוכים מהש .ווי הכלכלי של ההברחה
כלומר, הרווח מהברחה גדול פי כמה מהסיכון הכלכלי שבתפיסתה, ולכן הסיכון משתלם. הנושא חמור
במיוחד לאור העובדה שכמות ההברחות שנתפסת בפועל בנמלי ישראל היא ככל הנראה אפסית ביחס לכמות
.ההברחות
4.
עבירות מס של מבריחי מצברים משומשים - הענישה על עב ירות המס בשוק המצברים המשומשים
קלה
ביותר , ועל כן היא איננה מרתיעה את הסוחרים הפרטיים. כך ממשיך שוק
עברייני
מצברים משומשים
לגלגל
סכומי כסף גדולים תוך העלמת מס בהיקפים הולכים וגדלים,
שיוצרת
פגיעה בכלכלת המדינה. זאת ועוד,
היעדר הרישום הפרטני של עסקאות מכר מצב
רים ו אינ פוגע רק ברשויות המס ,אלא גם ביבואנים שנדרשים
לממש את האחריות על המצבר מבלי שהמחזיר יצטרך להוכיח כי הוא הקונה המקורי של המצבר
(ושל
האחריות עליו.)
5.
רוב השחקנים בשוק המצברים אינם מחזיקים בהיתר רעלים -
כפי שצוין בפרק המשפטי, על פי החוק מי
שמחזיק למעלה
מ-
100
ק"ג עופרת
או חומצה נדרש לקבל היתר רעלים. אולם, במוסכים רבים ובחנויות
לאביזרי רכב מצטברת כמות גבוהה מהמותר של מצברים, ורק מעטים )(אם בכלל מהם מחזיקים בהיתרי
.רעלים או בהיתר לאחסן חומרים מסוכנים
.אי עמידה בתנאי ההיתר, מביאה לפגיעה בסביבה
2)
הצעות לשיפו
ר ה
רגולציה והגברת האכיפה והענישה
חקיקה ראשית שתסדיר את חובת מחזור המצברים
כיום
אין חקיקה ראשית המסדירה את זרם הפסולת של המצברים.
,זאת, לעומת חמישה זרמי פסולת אחרים המוסדרים בחקיקה: פסולת אלקטרונית וסוללות, מיכלי משקה, אריזות
.צמיגים, שקיות חד פעמיות67
67
https://www.gov.il/he/departments/units/producers_responsibility_law_dept
78
בתחום
.פסולת המצברים קיימת חקיקה ותקנות מכח תקנות רישוי עסקים, חוק חומרים מסוכנים ותקנות ההובלה
החקיקה הקיימת מתייחסת לפסולת המצברים כפסולת מסוכנת ומגדירה את הטיפול בהם ולאן מותר להעביר
אותם, אך החוק אינו מטיל על
אף גורם את האחריות למחזור הפסולת.
כיום הפסולת מג.יעה בחלקה למפעל המחזור באשדוד, וחלקה מוברחת לחו"ל בניגוד לחוק
המודל המתבקש הוא .חוק אחריות יצרן/יבואן מורחבת, ללא הקמת גוף יישום מוכר כפי שקיים בענף פסולת
הצמיגים.
מכיוון שגודל השוק של המצברים בישראל הוא קטן יחסית, נראה שאין היתכנות כלכלית להקים גוף יישום
מוכר
ייעודי לשוק המצברים. כמו כן, בשונה מענף מחזור הפסולת החשמלית והאלקטרונית בה יש מספר גדול יחסית של
מפעלי מחזור, בענף המצברים ישנו מפעל מחזור יחיד בישראל, כך שיכולת הפיקוח ומניעת זליגה של פסולת
.לשימושים אסורים תהיה פשוטה יותר
בשונה מהצמיגים שהוא סוג
פ
סולת שמחפשים מה לעשות איתה בצורה ממוחזרת, הרי שעופרת, חומצה גופר תית
ופלסטיק
,שמהם מורכבים המצברים הם חומרי גלם שיש להם ביקוש מסחרי יציב וגדול
.לאחר תהליך המחזור
כלומר, בע
יי ת חוסר הביקוש לחומר הממוחזר
שנוצרה בשוק מחזור הצמיגים,
.לא קיימת בענף המצברים
חוק ה.צמיגים קובע יעדי מחזור שנתיים ליבואנים וליצרנים וחובת דיווח למשרד הגנ"ס
החל משנת2013
החוק
.אוסר הטמנה של צמיגים, כלומר האפשרות החוקית היחידה לגבי צמיגים משומשים היא מיחזורם
מכיוון שבישראל ישנו מפעל מחזור אחד בלבד למצברים מקולקלים , ניתן יהיה
לפקח על הכמוי ות המגיעות למחזור
ומקורן
יותר .בקלות
החלת אחריות יצרן מורחבת תסדיר את השוק כיוון שהיבואנים והיצרנים ייקחו אחריות על איסוף המצברים
.המקולקלים ויהיו מחויבים לדווח על העברתם למחזור
איסוף המצברים על ידם יצור להם מקור הכנסה נוסף, כיוון שהפסולת היא בעלת ערך כס פי ונמכרת למפעל המחזור
.בהתאם למחיר העולמי של העופרת ולכמות הפסולת שמועברת למפעל
היצרנים והיבואנים יוכלו להעסיק קבלני משנה שיטפלו עבורם באיסוף ושינוע הפסולת, והם יהיו אלו שלמעשה
.יפקחו על תנועת המצברים המקולקלים מרחבי המדינה אל מפעל המחזור
עם זאת, בתי העסק
.שיאספו את המצברים יוכלו להעבירם ישירות למפעל המחזור כדי לקבל מחיר טוב יותר
החוק המוצע, יכלול את תנאי האחסון של המצברים, כפי שהם קבועים כיום בתנאי היתר הרעלים לאחזקת מצברים
משומשים כפסולת מסוכנת, ויצור סמכות אכיפה צולבת על הפיקוח ואכיפה, כך שיהיה גם במסגר ת רישיון העסק
.על ידי הרשות המקומית וגם במסגרת החקיקה הראשית על ידי המשרד להגנת הסביבה
בתי העסק שיאספו את המצברים יהיו מחויבים בחובת רישום מלא ומפורט של כמויות ויעדי העברת המצברים
שטיפלו בהם, במקביל לחובת הדיווח של היבואנים והיצרנים, כפי שקיים בחוק הצמיגים.
מכיוון שמצברים מקולקלים מוגדרים כפסולת מסוכנת והם גם בעלי ערך כספי, ניתן יהיה להערכתנו להגיע ליעדי
מיחזור כוללים גבוהים יותר מהיעד של85%
.הקבוע בחוק הצמיגים
בנוסף, מומלץ לקבוע בחוק החזר כספי ("פקדון") שיקבל הלקוח הפרטי על החזרת המצבר המקולקל
למוסך/חשמלי ,ה/יבואן. המחיר יקבע לפי גודל ומשקל המצבר ויתעדכן מעת לעת לפי מחיר שוק העופרת העולמי
.בהחלטת של הממונה מטעם המשרד להגנת הסביבה
79
קבלת ההחזר כחובה חוקית על ידי הלקוח הפרטי, יתמרץ את החזרת המצברים המקולקלים לגורמי האיסוף (בתי
עסק או קבלני משנה של היבואנים והיצ רנים), ויכניס לפיקוח את העברת הכספים וימנע מסחר במזומן ללא רישום
.כי שקיים כיום
מרכיב משמעותי נוסף שיש להכניס לחוק הינו סעיף
דומה ל סעיף17
בחוק הצמיגים:
"פקיד מכס יעכב שחרור צמיגים מרשות המכס, אם הודיע לו הממונה כי יבואן, למעט יבואן רכב מנועי, לא
קיים את חובותיו לפי חוק זה או כי מתנהל בענינו של יבואן כאמור הליך שיפוטי לפי סעיף15
או לפי פרט
32
(2) לתוספת הראשונה בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-
2000
."
מומלץ
להכניס סעיף דומה ל חוק
המצברים, כך שניתן יהיה למנוע מיב
ואני המצברים
להכניס חומר נוסף לישראל
אם הם לא עומדים ביעדי המחזור או לא עומדים בדרישות המשרד להגנת הסביבה.
זהו אולי כלי הענישה האפקטיבי
.ביותר על היבואנים
אלמנט נוסף שניתן לשקול במסגרת החוק, הוא הענקת ר
י ,שיונות לאיסוף מצברים על ידי המשרד להגנת הסביבה
כך שהעיסוק במס
ח
ר במצברים מ ,קולקלים
יחייב קבלת ר ישיון בהתאם לקריטריונים שיקבע המשרד להגנת
.הסביבה
תיקוני
חקיקה נוספים:
1.
החמרת הענישה על ייצוא בלתי חוקי של פסולת מסוכנת מישראל בדרך של תיקון תקנות החומרים
המסוכנים (יבוא ויצוא של פסולת מסוכנת), התשנ"ד-
1994
וכן על מעבר במעברים היבשתי
י ם לשטחי
הרשות הפלסטינית:
כיום, הענישה על ייצוא בלתי חוקי של פסולת מסוכנת היא
מ
ינימאלית :
חצי שנת מאסר או קנס של14,400
.₪
.במצב זה הברחות כדאיות מבחינה כלכלית
יש להעלות את העונש ל
פחות ל-3 שנות מאסר או קנס של
226,000
₪
לפי סעיף61
()(א4
.) לחוק העונשין
2.
החלת חובה להחזיק ברישיון עסק לכל מי שעוסק במצברים משומשים:
תיקון צו רישוי עסקים כך שיד
רוש מכל חברה שק
ולטת/מפרקת/מאחסנת
או
מובילה מצברים משומשים ,
.רישיון עסק ייעודי בו ניתן לקבוע תנאים סביבתיים
יש לציין בצו רישוי עסקים במפורש את העיסוק ב
מצברים בכל כמות,
וכל העברה של משלוח יהיה מותנה
בכך שלעסק יש רישיון עסק והיתר רעלים , כמו גם חוזה חתום עם חברת הובלות בעלת רישיון בתוקף
.להובלת חומרים מסוכנים
יצירת אכיפה אפקטיבית:
3.
אכיפת החובה להחזיק בהיתר רעלים:
לפי המצב החוקי הקיים, מי שמחזיק מעל100
ק"ג של
עופרת או חומצה במצברים
חייב להחזיק בהיתר
רעלים מהמש .רד להגנת הסביבה
הוראה זו אינה כלל נאכפת כיום על ידי המשרד להגנת הסביבה .
80
על מנת לפקח על שוק המצברים המשומשים, יש הכרח לבצע אכיפה אפקטיבית של החובה להחזיק בהיתר
רעלים בכמות של מעל100
ק"ג של
עופרת או חומצה ב מצברים לפי תקנות החומרים המסוכנים (סיווג
ופטור), התשנ"ו-
996
1
., לפתוח תיקי חקירה ולהגיש כתבי אישום ולהעניש בחומרה בלי אכיפה של הוראה
זו, לא יתכן פיקוח על ייצוא וטיפול פיראטיים .
4.
אכיפת החובה לשמור חשבוניות של משלוח של מצברים משומשים:
לפי המצב החוקי הקיים, העברת מצברים משומשים אפשרית רק לרמת חובב או למפעל מיחזור מ ורשה ועל
מי שאצלו מצטברים מצברים, מוטלת החובה לשמור כהוכחה לפינוי חוקי, את החשבוניות ולהציגן בפני
.הרשויות הוראה זו קבועה בתקנה3 לתק
נות רישוי עסקים (פסולת מסוכנת), התשנ"א-
1991
וגם היא כלל
אינה נאכפת על ידי המשרד להגנת הסביבה .
המצברים
הנאספים אצל ה
סוחרי ם אינם מלווים בחשבוניות. השוק הפיראטי מתנהל באופן בלתי מוסדר
.ובמזומן ,על כן, אין בידי יצרני הפסולת (מוסכים
חניות אביזרי רכב
וכד') אפשרות לוודא את הגעת
המצברים המשומשים ליעד מותר, מה ש מתדלק את השוק המשני ה של מצברים הפועל בניגוד לחוק וללא
.דרישות סביבתיות
מדו .בר בפעילות משולבת של רשות המיסים והמשרד להגנת הסביבה
5.
ביצוע פשיטות קבועות והחרמות
של
מצברים משומשים:
במתחמים ומפעלים בהם נאספים מצברים משומשים ללא היתרי רעלים, והוצאת צווי סגירה למקומות אלו
הפועלים ללא היתר רעלים. מדובר להערכתנו
בעשרות בודדות של אתרים כא
לו ברחבי ישראל , המנוהלים
על ידי מספר מצומצם של סוחרי מצברים משומשים, וניתן בצורה עקבית לגרום להם לפעול לפי חוק או
.להיענש ולהפסיד כלכלית
6.
פיקוח הדוק על שינוע מצברים משומשים:
אכיפת איסור הובלת מצברים משומשים המהווים פסולת מסוכנת ללא רישיונות ושילוט מתאימים להובלת
חומרים מסוכנים, והחרמת משאיות הנתפסות עוברות על החוק, ושלילת רישיונות נהיגה. ניתן לשקול
הוספת מעקב אלקטרוני קבוע על משאיות בעלות רישיונות הובלה כאלו, כפי שנידון בימים אלו לגבי
.משאיות זבל רגילות
7.
אכיפת האיסור להעביר מצברים
במעברים לאיו
"ש:
מצברים המו .עברים לשטחי הרשות הפלשתינית עוברים במעברי הגבול של מדינת ישראל ,במעברים אלו
הבידוק ביציאה מישראל לרש"פ הוא מינורי
. יש לפעול לאכיפה אפקטיבית במעברים לתפיס
ה והחרמה של
רכבים המעבירים מצברים באופן לא חוקי. לפעילות זו נדרש שיתוף פעולה בין משרד הגנ"ס, קמ"ט איכו ת
.הסביבה ביו"ש וכוחות השיטור במעברים
81
סיכום והמלצות
שוק המצברים המשומשים בישראל הפך במהלך השנים להיות כר פעולה של גורמים עבריינים המטפלים בפסולת
המוגדרת כחומרים מסוכנים ללא פיקוח מספק, ופגיעה חמורה בחוקי המדינה לרבות פגיעה ברשויות המס בבחינת
איש היש.ר בעיניו יעשה
הסכנות והנזקים מפסולת זו בתחומי בריאות הציבור, הפגיעה בסביבה, הסיכון הבטחוני והנזק לקופת המדינה
.מהשוק השחור, הינם מוחשיים וממשיים כפי שהוסבר באריכות במהלך המחקר
הפיקוח החלקי של גורמי האכיפה, כמו גם פערי הרגולציה שהוצגו במחקר, בדגש על הכדאיו ת הכלכלית בעבריינות
מאפשרים את המשך הפעילות הלא חוקית בתחום פסולת זו. שינוי המדיניות של המשרד להגנת הסביבה בשנת2020
,
,וכוונתו להתיר ייצוא לחו"ל של פסולת מסוכנת זו
תגרום באופן כמעט ודאי לקריסת מפעל המחזור היחיד בארץ
ולאיבוד היכולת של מדינת ישראל לטפל בפסול
ת זו בתחומיה . בכך תפר מדינת ישראל את התחייבותה באמנת
באזל ואולי אף תפגע במעמדה הבינ"ל כמדינה החברה במדינות ה-
OECD
.
ניתן להגביר את האכיפה ,ניתן לשפר האת הענישה בחוק ,אך הטוב מכל הוא שינוי כללי המשחק בשוק ,כך
שהעבריינות לא תהיה משתלמת .
נטרול הכדאיות הכלכלית
של העבריינות, באמצעות מעקב ובקרה בתחנות השונות לאורך חיי המצבר מייצורו או
ייבואו ועד לפירוקו במפעל המחזור, יחד עם
הגדרה בחוק של גורם אחראי למחזור
ושל
יעדי מחזור שנתיים , יפתרו
בעיות רבות בשוק. זאת, באמצעות החלת חוק אחריות יצרן מורחבת, בדומה לתחום פסולת הצמ יגים, עם ההתאמות
.הנדרשות
פתרונות
אלו ואחרים מחייבים עבודת מטה מעמיקה של המשרד להגנת הסביבה בליווי ועדת הפנים והסביבה של
.הכנסת, ובשיתוף ארגוני איכות סביבה אזרחיים
נראה
שהגיע העת לטפל באופן יסודי ורציני בקביעת כללי משחק
חדשי
ם
בתחום פסולת מסוכנת זו, למען
כ
ולנו ,ולמען הדורות הבאים.