חומר רקע
מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של משרד התרבות והספורט לסיוע לגופי ספורט נוכח אובדן הכנסה מכרטיסים ומנויים בגין השלכות נגיף הקורונה
לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985
בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – החוק), בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988 (להלן – חוק הספורט), ובהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים (להלן – הוראת התכ"ם), מתפרסם בזה מבחן לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של משרד התרבות והספורט לסיוע לגופי ספורט נוכח השלכות נגיף הקורונה לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, כמפורט להלן:
כללי
ועדת התמיכות המשותפת (להלן - הועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, ובהמלצה למוסדות השונים, בהתאם להוראות שר האוצר לעניין הגשת בקשות לתמיכה בגופי ספורט ולדיון בהן לפי חוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967 (להלן- הנוהל).
התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתיתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.
בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.
כל שיקוליה של הועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הועדה תהיה מנומקת.
הגדרות
במבחנים אלה-
מטרות התמיכה
מטרת מבחנים אלה היא לסייע למוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, או אגודת ספורט שאינה מוסד ציבור כאמור (להלן – המוסד), בעונת הפעילות 2020/2021, להתמודד עם השפעת משבר נגיף הקורונה על פעילותם, כפי שבאה לידי ביטוי במסגרת סגירת הפעילות בפני קהל. נוכח החובה ליישם את הוראות הרשויות המוסמכות או את הוראות תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש – הגבלת פעילות), התש"ף-2020 (להלן – התקנות), כל זאת במטרה לסייע לגופי הספורט לקיים את פעילות בהעדר קהל, הכל בהתאם להוראות כל דין, מבחנים אלה ובכפוף להן.
חלוקת סכום התמיכה
סך תקציב בתקנה יחולק לכל איגוד, התאחדות או אגודת ספורט המוכרת כרטיסים באופן שוטף.
תקנת התמיכה תהיה תקנת הרשאה להתחייב.
תנאי סף
לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד שמתקיימים בו כל תנאי הסף המפורטים להלן:
המוסד הוא איגוד ספורט או אגודת ספורט;
המוסד בעל אישור ניהול תקין מן הרשם המתאים לפי העניין;
המוסד מקיים פעילות בתחום שבעדו מבוקשת התמיכה באופן ממשי במשך שנתיים לפחות לפני הגשת הבקשה;
המוסד קיבל תמיכה במסגרת מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט בהתאחדויות ספורט, באיגודי ספורט, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט, בשנה שקדמה לשנה בה מבוקשת התמיכה;
המוסד צרף לבקשה לתמיכה את כל המסמכים הנדרשים לצורך קביעת התמיכה;
המוסד צירף לבקשתו את הצהרת מורשי החתימה שלו, שלפיה הוא מתחייב להפחית את הסכום שהוא מוציא בגין הוצאות שכר לשחקנים, מאמנים ומעטפת מקצועית (להלן: "הוצאות השכר") (ובכלל זה דיווח בגין מספר חודשי התשלום) של קבוצות הבוגרים הנמנית על הליגה הבכירה בעונות הפעילות 2020/2021 ועד 2021/2022 כולל, מהסכום שהוציא המוסד ברמה החודשית החל מ- 1.8.2018 ועד לתאריך ה- 1.3.2020 בשיעורים המפורטים להלן;
במידה והוצאות השכר קטנות מ- 30 מיליון ₪ תידרש הקבוצה להפחית 20%;
במידה והוצאות השכר עמדו על 30 מיליון ש"ח ויותר תידרש הקבוצה להפחית 25%;
למוסד הכנסות מינימליות ממכירת כרטיסים ומנויים בגין עונת הפעילות 2018/2019 כמפורט להלן:
אגודת ספורט – בסכום כולל שלא יפחת מ- 50,000 ₪.
איגוד ספורט / התאחדות הספורט – בסכום כולל שלא יפחת מ- 500,000 ₪.
; על אף האמור בסעיף זה, מוסד אשר עלה מהליגה השנייה לליגה הראשונה וכן למוסד אשר עלה מהליגה השלישית לליגה השנייה, בתום עונת המשחקים 2019/2020, רשאי להציג לחלופין לצורך עמידה בתנאי הסף, את סך ההכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים בגין עונת המשחקים 2019/2020; מוסד אשר ירד מהליגה הראשונה לליגה השנייה, בתום עונת המשחקים 2019/2020, במידה ונמנה על הליגה השנייה בעונת המשחקים 2018/2019, יציג את סך ההכנסות מכרטיסים ומנויים בגין עונה זו; אולם, במידה ומוסד כאמור נמנה על הליגה הראשונה בעונת המשחקים 2018/2019, וירד לליגה השנייה בתום עונת המשחקים 2019/2020, יידרש להציג לצורך עמידה בתנאי הסף האמור, סך ההכנסות שלא יפחת משיעור של 15% מסך ההכנסות הכולל מכרטיסים ומנויים בעונת המשחקים 2018/2019 או בשיעור של 20% מסך ההכנסות הכולל בעונת המשחקים 2019/2020 לפי הגבוה מבינהם;
המוסד נמנה על הליגה הבכירה באחד מענפי העל בעונת הפעילות 2020/2021;
המוסד מתחייב לפרסם בתום כל שנה דוח כספי מבוקר באתר האינטרנט של המינהלת או האיגוד הרלוונטי;
המוסד מקיים את הוראות החוק הנוגע לעניין פעילותו, מקפיד על כללי ניהול תקין, נמנע מניגוד אינטרסים, שומר על שקיפות מלאה באורחות התנהלותו באופן ההולם את מטרותיו הציבוריות ולשם הגשמתן המלאה, ומשתמש בכספי התמיכה רק למטרות לשמן ניתנו;
המוסד עומד בדרישות הנוהל, לפי העניין, ובכלל זה יעמיד עצמו לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, בהתאם לדינים החלים עליו, הוראות הנוהל והכול לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן תמיכה.
אמות מידה לחלוקה
כלל הבקשות לתמיכה שעמדו בתנאי הסף שבסעיף 5 ינוקדו בהתאם לאמות המידה הבאות:
בשלב הראשון, יחושב סכום ההכנסות למוסד, בכל תחום, ממכירת כרטיסים ומנויים למשחקים כהגדרתם במבחנים אלו.
בשלב השני, לצורך קביעת ערך נקודה יחולק סכום התמיכה שהוקצה לטובת המבחן, בסך הניקוד הכולל שצברו כלל המוסדות כמפורט בסעיף (1). יובהר כי ערך הנקודה לא יעלה על 1.
בשלב השלישי, יוכפל ערך הנקודה במספר הנקודות שצבר כל מוסד ויקבע גובה הזכאות העונתי המירבי למוסד.
בשלב הרביעי, תחושב הזכאות למשחק לכל מוסד, כך שגובה הזכאות העונתי שנקבע בסעיף (3) יחולק במספר המשחקים המירבי אותו ניתן לשחק בעונת 2020/2021 בכל תחום;
בשלב החמישי, הזכאות תחולק ברמה חודשית בהתאם ללוח המשחקים שיקבע לעונת הפעילות 2020/2021 על מנת לקבוע גובה תמיכה חודשי מירבי; יובהר כי גובה התמיכה לא תעלה על 84% מאובדן ההכנסות בפועל;
תשלום התמיכה
התמיכה תשולם בתום כל חודש בעונת הפעילות 2020/2021, בכפוף לזמינות תקציבית, בהתאם לנוהל ולהוראות החשב הכללי, בכפוף לקבלת דוח בגין כמות המשחקים שהתקיימו באותו חודש;
הזכאות החודשית המירבית תחושב לפי מספר המשחקים שהתקיימו באותו החודש. כאשר גובה התמיכה החודשית יקבע לפי הנוסחא הבאה:
במידה ותוצאת הנוסחא הבאה תהיה גדולה מ-1, המוסד לא יהיה זכאי לתמיכה באותו החודש.
על אף האמור בסעיף קטן (3), מוסד אשר בפעם הראשונה, תוצאת הנוסחה עלה על 1, יהיה זכאי לקבלת תמיכה חד פעמית, בשיעור של 50% מסכום התמיכה ששולם בחודש הקודם. מוסד לא יוכל להנות מסעיף זה יותר מפעם אחת בעונת המשחקים 2020/2021.
יובהר כי המוסד לא ידרש להגשת דוח ביצוע כספי;
הגנה וביצוע
התמיכה מכוח מבחנים אלה תהיה בנוסף לתמיכה המשולמת על-ידי מינהל הספורט מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט בהתאחדויות ספורט, באיגודי ספורט, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט;
תחילה ותוקף
תחילתו של מבחן זה מיום חתימתו והוא יעמוד בתוקפו עד יום כ"ב אב, תשפ"א (31 ביולי 2021).
__________________
________ התשפ"א חילי טרופר
(________ 2021) שר התרבות והספורט
(803-35-2020-000067)
אגודת ספורט - כהגדרתה בחוק הספורט, לרבות מועדון ספורט כהגדרתו בחוק הספורט;
איגוד ספורט - איגוד, לרבות התאחדות כהגדרתם בחוק הספורט;
"הכנסות לקבוצה או לאיגוד ספורט ממנויים" - שיווי מלא של מנוי למשחקי הבית של קבוצה, או של איגוד ספורט, ובנוסף יחושבו מנויים משולבים על פי חלקו היחסי של מספר משחקי הבית בליגה הישראלית מתוך מספר המשחקים הכולל, לרבות המשחקים ששוחקו במפעל האירופי בו משתתפת הקבוצה;
"ועדת תמיכות משותפת" - ועדת התמיכות לפי סעיף 9ב(ה) לחוק המועצה להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז – 1967;
"כמות קהל מאושרת" - מספר הצופים המותרים לכניסה לאצטדיונים או אולמות למשחקים כהגדרתם במבחנים אלו, העדכנית למועד המשחק לפי כל דין ולפי כללי הריחוק החברתי הנדרשים לצורך מלחמה בנגיף הקורונה;
"ליגות בכירות" - בענף ספורט במסגרתו פועלות עד 4 ליגות– הליגה הבכירה לעניין מבחן זה היא הליגה הראשונה; בענף ספורט במסגרתו פועלות 5 ליגות ויותר – הליגה הבכירה לעניין מבחן זה הן 2 הליגות הראשונות;
"מאמן" מי שהוסמך או הוכר כמאמן או מדריך בהתאם לחוק הספורט והוא מועסק כמאמן או מדריך עבור ספורטאי הליגה הבכירה הבוגרת;
"מעטפת מקצועית" - מעטפת מקצועית לספורטאי כגון: מנהל מקצועי ספורטיבי, פיזיותפיסט, תזונאי, מאמן כושר או פסיכולוג או גם גורם מקצועי אחר אשר היחידה לספורט הישגי אישרה כי הוא נחוץ לצורך אימוני הספורטאי והצלחתו;
"משחקים" - משחקים של קבוצות בוגרות, אשר התקיימו במסגרת הליגה הישראלית בלבד;