חומר רקע
היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות
מוגש לוועדה ל
קידום מעמד האישה ו
ל
שוויון מגדרי
:כתיבה
ד"ר אילה אליהו
"כ ט ב
טבת
"תשע
ט
:אישור
אורלי אלמגור לוטן
, ראש צוות
6 בינואר
2019
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים9195015
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן
תמצית 2
1.
הוראות לפעילות היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות 3
2.
יישום ההוראות
בעניין ה
יועצות לקידום מעמד האישה 5
3.
בקרה ודיווח
10
4.
נקודות לדיון
11
עמוד 2 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה מוגש לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי.
נושא המסמך הוא
פעילות ה יועצות לקידום
מעמד
.האישה ברשויות המקומיות במסמך מוצגות ההוראות הנוגעות לפעילות
היועצות, האופן שבו הן
מיושמות בפועל
ו התנהלות גופים הקשורים
לפעילותן ,
ובייחוד הרשות לקידום מעמד האישה במשרד
לשוויון חברתי ומינהל השלטון המקומי במשרד
.הפנים
זה
מסמך עדכ
ו לש ן שני מסמכים קודמים שנכ תבו בנושא זה :במרכז המחקר והמידע של הכנסת יועצות
למעמד האישה ברשויות המקומיות במגזר הערבי
, שנכתב
בשנת2011
;
יועצות למעמד האישה ברשויות
המקומיות,
שנכתב בשנת2012
.
1
ב
חוק הרשויות המקומיות
(יועצת
לקידום מעמד האישה ,)התש
"ס–
2000
, שתוקן ב שנת2008
,נ
קבע
ה
חובת מינוי יועצת לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות. לפי החוק, תפקידיה של היועצת ל קידום
מעמד האישה הם לפעול בתחומי הרשות המקומית
ל ,קידום מעמד האישה והשוויון בין המינים
ל ביעור
ההפליה נגד נשים ו
ל
מניעת אלימות נגד נשים. החוק מסדיר היבטים שונים הנוגעים ל
פעילות ה ,יועצות
לרבות דרך מינוין, תנאי עבודתן, הכשרתן, תפקידיהן ומעמדן ברשות
ש .בה הן מכהנות
חוזרי מנכ"
ל
משרד
הפנים מהשנים
2005
ו-
2009
בעניין
ה
יועצות לקידום מעמד האישה מ
פרשים את ה
חוק ויש בהם
מסגרת
ה מחייבת את
הרשויות המקומיות.
2
תמצית
המסמך
כולל ,, בין היתר את:הנקודות האלה
רוב הרשויות המקומיות מינו יועצת לקידום מעמד האישה , אולם יש פערים בין נתוני הרשות
לקידום מעמד האישה לבין נתוני משרד הפנים על מספר היועצות המעודכן
: לפי
הרשות לקידום
מעמד האישה יש יועצות ב-
253
רשויות מקומיות (מתוך257
)רשויות, ולפי
משרד הפנים
יש
יועצות ב-
199
,רשויות מקומיות וב-
58
רשויות
אין יועצת או
לא נמסר מהרשות מידע בעניין זה .
,לפי משרד הפנים172
יועצות מונו באמצעות מכרז.
רוב היועצות ממלאות את תפקידן נוסף על תפקיד אחר ברשות המקומית, לעיתים בהיקף שאינו
מוגדר בצורה ברורה.
יועצות רבות מציינות שזהו קושי מרכזי בתפקידן. כמו כן, לפי איגוד
,היועצות
יועצות רבות אינן מקבלות את הדרגה המגיעה להן , אולם בידי משרד הפנים והרשות
.לקידום מעמד האישה אין מידע על כך
יועצות רבות לא קיבלו את ההכשרה הנדרשת; בשנים האחרונות לא הועברו הכשרות על יד י
הרשות לקידום מעמד האישה
)(שהיא הגוף האמור להכשיר את היועצות,
אלא על ידי מרכז
השלטון המקומי. הרשות לקידום מעמד האישה ,, וכן משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי
מתכננים לקיים הכשרות ליועצות בזמן הקרוב.
1
,אורלי אלמגור לוטן ואחמד חטיב
יועצות למעמד האישה ברשויות המקומיות במגזר הערבי, 3
בינואר2011
;אורלי אלמגור
לוטן, יועצות למעמד האישה ברשויות המקומיות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
9 בפברואר
2012
.
2
:החוק
חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), תש"ס–
2000
:; חוזרי מנכ"ל משרד הפנים
משרד
,הפנים
חוזר
מנכ"ל8/2005
,
יועצת למעמד
האישה, כניסה:
31
בדצמבר2018
;
חוזר מנכ"ל8/2009
,יועצת לקידום מעמד האישה ,
30
בדצמבר
2009
.
עמוד 3 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אופי
הפעילויות שיוזמות היועצות ברשויות המקומיות
שונה מאוד.מרשות לרשות חלק
מהיועצות
,מתמקדות בקיום פעילויות תרבות ופנאי לנשים
ו אחרות עוסקות גם בפעילויות
הקשורות לליבת התפקיד, כמו הטמעת חשיבה מגדרית ובחינה
מגדרית
.של תקציב הרשויות
לא נמסרו לנו נתונים על השתתפות
היועצות בדיוני מועצ
ת הרשות המקומית , למרות
זכותן
להשת .תף בהם על פי החוק
חלק מהיועצות דיווחו לרשות לקידום מעמד האישה על התקציב העומד לרשותן ;היועצות
לא
מסר
ו אם תקציב
ן נמצא בבסיס התקציב של הרשות המקומית . הרשות לקידום מעמד האישה
פרסמה ב-
2016
קול קורא
ל
יישום תוכניות פעולה בתחום עבודת היועצות
בתקציב משוער של
כ-
25
:מיליון ש"ח83
רשויות נמצאות
בתהליכי אישור של התוכנית, ו-
101
רשויות כבר קיבלו
אישור הפעלה.
נראה כי
יש קשיים בפיקוח ו
ב בקרה על תפקוד ,היועצות
שה
וא באחריות
משרד הפנים והרשות
לקידום מעמד האישה
(כל
אחד מהם מ)היבטים אחרים.
,לדוגמה
משרד הפ נים לא ציין כיצד
פעל כלפי רשויות שלא מינו יועצות, והרשות לקידום מעמד האישה לא הפעילה מערך הכשרות
.)בשנים האחרונות (שני הגופים ציינו שהם מתכננים לפעול בנושא
יתר על כן, הרשות לקידום
מעמד האישה קיבלה דיווחים חלקיים בלבד מהיועצות בשנים2017
ו-
2018
.
משרד הפנים ציין
כי הוא פועל להידוק שיתוף הפעולה עם הרשות לקידום מעמד האישה בתחום זה.
הו
ועדה ה
ציבורית לקידום נשים בשלטון המקומי ה
מלי צה להכין תיאור תפקיד של משרת
היועצת ולפרסמו
ב רשויות
המקומיות.
ממשרד הפנים נמסר כי המשרד פועל לפרסום חוזר
מנכ"ל מעודכן בתחילת שנת2019
,שיעסוק, בין השאר,
בסוגיית הרשויות שלא מינו יועצת
.כנדרש, בהגדרת תפקיד היועצת, בהיקף משרת היועצת ושכרה ובאופן עדכון דרגת היועצת
1.
הוראות
לפעילות היועצות ל קידום
מעמד האישה ברשויות המקומיות
פעילותן של היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות מוסדרת
ב
חוק הרשוי ות המקומיות
(יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס–
2000
(להלן:
)חוק היועצות , שתוקן
בפעם ה אחרונה בשנת
2008
.
3
היבטים מסוימים של פעילות היועצות
מ
וסדרים גם בחוזרי
ם ייעודיים של מנכ"ל משרד הפנים
מהשנים2005
ו-
2009
.
4
חוק היוע
צות כולל הנחיות בדבר תפקיד ה ,יועצות :כגון ,אופן מינוין, דרישות הסף לצורך מילוי התפקיד
היקף התפקיד,
,התגמול בגינו מהות ,תפקיד היועצות סמכויותיהן והבקרה על עבודתן. להלן מוצגים
:הכללים העיקריים הנוגעים ליועצות ולפעילותן5
3
:החוק המתוקן חוק הרשויות
המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), תש"ס-
2000. ש
ם
החוק הוחלף ביולי2008
. עד
אז
היה שם החוק
חוק הרשויות המקומיות (יועצת לענייני מעמד האישה), תש"ס-
2000
)(החוק המקורי.
4
משרד הפנים, חוזר מנכ"ל8/2005
,יועצת למעמד האישה ,כניסה:
31
בדצמבר2018
;
משרד הפנים, חוזר מנכ"ל8/2009
,
יועצת לקידום מעמד האישה ,
0
3
בדצמבר2009
.
5
חלק
זה,, בשינויים הנדרשים
מבוסס על,אורלי אלמגור לוטן יועצות למעמד האישה ברשויות המקומיות ,מרכז המחקר
והמידע של הכנסת ,
9 בפברואר
2012
.
עמוד 4 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חובת מינוי יועצת :
רשויות מקומיות חייבות על פי חוק
למנות יועצת ל קידום מעמד
האישה .
כאשר יועצת מסיימת את תפקידה, על הרשות המקומית למנות יועצת חדשה. אם הרשות
,המקומית לא מינתה יועצת חדשה בתוך שלושה חודשים מיום סיום פעילות היועצת הקודמת
החוק מחייב את שר הפנים להורות לאותה רשות למנות יועצת אחרת בתוך שלושה חודשים.
אם
לא מתמנה יועצת כאמ
ור
,לעיל
על השר למנות יועצת .בעצמו
אופן מינוי היועצת
, כשירותה והכשרתה לתפקיד : בחוק היועצות המקורי לא נקבעו הוראות
מיוחדות לעניין תהליך מינוי היועצות, אולם נקבע בו כי כשירה להיות יועצת מי שהיא בעלת רקע
אקדמי, או ניסיון מקצועי או מעשי של שנתיים לפחות, בתחו מים הקשורים .למעמד האישה
בתיקון לחוק משנת2008
נקבע כי את היועצות
יש לבח
ו
ר בדרך של מכרז.
תנאי הכשירות לתפקיד
הם תואר אקדמי וניסיון מקצועי או מעשי מוכח של שלוש שנים בתפקיד ניהולי או ציבורי,
או
בעיסוק בתחומים הנוגעים למעמד האישה .
עוד נקבע, כי תוך זמן סביר מתחילת כהונתה תקבל
ה יועצת הכשרה .מקצועית בתחומי הפעולה של התפקיד הרשות לקידום מעמד האישה צריכה
ל אשר את
תוכנית ההכשרה המקצועית ו להיות אחראית
ליישומה
. ההוראות
בדבר כשירות
היועצת והכשרתה חלו ת גם על יועצות.שמונו טרם התיקון לחוק6
היקף משרת היועצת :
היועצת למעמד האישה יכולה למלא תפקיד זה נוסף על תפקידים אחרים
ברשות המקומית
. לפי החוק המתוקן ,, היקף המשרה של היועצת ייקבע, בין היתר בהתחשב
במספר התושבים ובמספר היישובים שבתחום הרשות המקומית (על
ה פי
חוק המקורי, תפקיד
היועצת
יכול
להתווסף
על
תפקיד אחר של העובדת, וא להיות תפקיד
ה ה
יחיד)
. האפשרות להטיל
את תפקיד היועצת על עובדת
שיש לה גם
תפקיד אחר נבע
ה
מהצורך להתחשב ברשויות מקומיות
שתקציבן
אינו
.מאפשר הוספת משרות7 בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מ-
2005
נקבע שהיקף ה תפקיד
של היועצת יהיה בין25%
ל-
50%
משרה, לפי גודל
הרשות המקומית. בחוזר המנכ"ל מ-
2009
צוטטה לשון התיקון לחוק(ש לפיו היקף המשרה
ייקבע בהתחשב
במספר התושבים ובמספר
היישובים שב
רשות ) ללא ציון היקף
המשרה.
יצוין כי בחוזר נוסף של
מנכ"ל
משרד הפנים
מ-
2011
,
העוסק ב
היקפי משרות ו
ב אחוזי
שכר
,של נושאי משרה ברשויות המקומיות אין התייחסות
ייחודית
ל
משרת היועצת לקידום מעמד האישה.
8
תנאי
העסקה: הדרגות הצמודות למשרת היועצת לקידום מעמד האישה יהיו מקבילות, לכל
הפחות, לדרגות הצמודות למשרת מנהל מחלקה באותה רשות . אם מונתה לתפקיד עובדת שיש
לה גם תפקיד אחר
ברשות המקומית , דרגתה תהיה הגבוהה בין שתי אלו: דרגה של מנהלת
מחלקה
)(לכל הפחות,
ה או
דרגה י שה .יתה לה ערב המינוי כיועצת בתוספת דרגה אחת
תפקידי היועצת:
תפקידי היועצת הם לפעול בקרב אוכלוסיית הרשות המקומית ועובדיה לקידום
מעמד האישה והשוויון בין המינים, לביעור
ההפליה נגד נשים ולמניעת אלימות כלפי נשים .
6
)חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה (תיקון), התש
"ח ס–
8
200
.
7 דברי הסבר ל
הצעת חוק הרשויות המקומיות (יועצת לענייני מעמד האישה), התש"ס–
2000
.
8 משרד הפנים , חוזר מנכ"ל4/2011
,
היקפי המשרות ואחוזי השכר
לנושאי משרה ברשויות המקומיות הבהרות ותיקונים ,
21
באוגוסט
2011
.
עמוד 5 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,לצורך ביצוע תפקידיה, על היועצת להיות מעורבת בהתוויית המדיניות של הרשות המקומית
ו לפקח על
יישום
מדיניות זו ועל הקצאת
ה משאבים הדרושים
לכך (ובכלל זה
יישום הוראות הדין
המחייבות מתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים בקרב עובדי הרשות המקומית ועובדי
החברות העירוניות). נוסף על כך ,
על היועצת להיות מעורבת בבחינת ההשלכות של החלטות
הרשות המקומית על השוויון בין גברים לנשים; ב איתור צרכים
ו
קבוצות
אוכלוסייה לצורך הכנת
תו
כניות ייעודיות; ב
הרחבה ו
ב שיפור שירותים שכבר פועלים
בתחומי הפעולה של
התפקיד, איסוף
מידע ונתונים הנוגעים לתחומי הפעולה של התפקיד,
.ועוד
נוסף על כך , אם ברשות המקומית
פועלת
מועצת נשים , על היועצת
לקיים
את הקשר שבין מועצת הנשים לבין הרשות המקומית
.וראש הרשות
סמכויות:
,במילוי תפקידיה היועצת .כפופה ישירות לראש הרשות המקומית
יש
להזמין את
היועצת לכל ישיבה של מועצת הרשות המקומית ושל כל ועדה של הרשות, ולתת לה הזדמנות
להביע את עמדתה ב על פה או בכתב לפני קבלת כל החלטה
הקשורה
לתחומי פעולתה, לתושבות
הרשות המקומית או לעובדות הרשות .נוסף על כך
, היועצת, או עובד שהסמיכה לצורך כך,
זכאים
להשתתף בישיבות מועצת הרשות או ועדותיה שבהן מתקבלות החלטות על מצבת כוח האדם
,ברשות המקומית ובכלל זה בוועדות
ה .מכרזים
תקציב: התיקון לחוק היועצות
משנת2008
כלל תיקון עקיף של פקודת העיריות ושל פקודת
המועצות המקומיות, ו
ו לפי בתק
ציב העיריות והמועצות המקומיות
יהיה סעיף נפרד למימון
פעילות היועצת לענייני מעמד האישה. ב הוראה זו לא
נ קבע גובה התקציב אלא היא נועדה לעגן
בחוק חובת.שקיפות9
דיווח ובקרה: רשות מקומית שמי
התנ יועצת צריכה
להודיע על המינוי למשרד הפנים ולרשות
לקידום
מעמד האישה,
וכמו כן עליה להודיע מראש לרשות לקידום מעמד האישה על כוונה
.להעביר יועצת מתפקידה היועצת
צריכה לדווח מדי שנה לרשות לקידום מעמד האישה ולמועצת
הרשות המקומית
ש בה היא עובדת על פעולותיה, על המדיניות שהיא מיישמת ועל המשאבים
.העומדים לרשותה
הרשות לקידום מעמד האישה
צריכה לכלול בדוח השנתי שלה סיכום של
הדוחות שהג
י
שו היועצות באותה שנה :
,את מספר הדוחות שהוגשו את סיכום הפעולות של
היועצות ו את .הממצאים העיקריים העולים מהם
שר הפנים
ממונה על
יישום
החוק, והוא רשאי
להתקין תקנות
בכל הקשור ליישומו באישור הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת.
2.
יישום ההוראות
בעניין ה
יועצות לקידום מעמד האישה
לצורך בדיק
ת
יישום ההוראות פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל
הרשות לקידום מעמד האישה
)(שבמשרד לשוויון חברתי ו אל
משרד הפנים
,לקבלת נתונים על היועצות לקידום מעמד האישה
ע ל מעמדן
9
)חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה (תיקון), התש
"ח ס–
8
200
;
,אורלי אלמגור לוטן
יועצות למעמד
האישה ברשויות המקומיות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
9 בפברואר
2012
.
עמוד 6 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ו על
פעול ותיהן. שני הגופים העבירו תשובות
על
,פנייתנו אך
בשתי התשובות
היו חסרים חלק מהנתונים
שביקשנו .מהרשות לקידום מעמד האישה (
שממנה
התקבל מענה רק לאחר פרק זמן ממושך )
נמסר כי
מחסור בכוח אדם במשך תקופה ארוכה השפיע על תפקוד הרשות, ול כן
המידע
.שנמסר הוא חלקי10
ממשרד הפנים נמסר כי התחום הועבר לאחרונה לטיפול האגף הבכיר לבקרת הון אנושי ברשויות
המקומיות ,
ובשלב
זה מתקיים תהליך של
.למידת הנתונים וגיבוש תהליכי עבודה11
ל הלן עיקרי הממצאים המובאים
ב
נתונים שקיבל ,נו
לפי הנושאים ה
אלה :מספר ה
יועצות הממונות ;
אופן
המינוי; היקף המשרה; תנאי ההעסקה; ה ;כשרה; תחומי הפעילות השתתפות בישיבות מועצת הרשות
המקומית ;
פעולת
מועצת נשים
; תקציב
; בחינה מגדרית של תקציב הרשות המקומית .בהמשך
,מתוארים
בנפרד,
.הבקרה והדיווח על פעילות היועצות
מספר
ה
רשויות המקומיות ש
בהן מונתה יועצת :כאמור, מרכז המחקר והמידע פנה ל רשות לקידום מעמד
האישה ו
ל
משרד הפנים בבקשה לקבל את הנתונים
, ואלה מוצגים להלן. לפי הרשות לקידום מעמד
האישה, ב-
3
25
רשויות מקומיות
(מתוך257
רשויות מקומיות בישראל) מכהנת יועצת.
12
מספר זה
מייצג
עליי
ה בהשוואה לדיווח שמסרה
הרשות למרכז המחקר והמידע של הכנסת
ב-
2012
, ש
לפיו היו אז
235
.יועצות13
מ
משרד הפנים נמסר כי ב
יוני
2018
היו יועצות ב-
199
רשויות מקומיות
. ב-
58
רשויות
לא כיהנה יועצת או
שה
רשות
לא
העביר
ה מידע בעניין.
14
לפי
המשרד ,חלק גדול מ רשויות
אלה
הן
במעמד סוציו-אקונומי נמוך.
יצוין כי
32
רשויות מ-
58
ה רשויות
ה
אלה הן רשויות ערביות.
כמפורט לעיל, יש פערים בין נתוני הרשות לקידום מעמד האישה ו בין נתוני משרד הפנים בכל הקשור
למינוי יועצות ל קידום
מעמד האישה.
פערים
ה אל עשוי
ים ללמד על אי-
דיוקים באחד מן המקורות, ואולי
אף בשניהם.
אין בידינו לקבוע נתוניו של איזה גוף מדויקים יותר, אולם לנוכח
אי-
דיוקים
אחדים
בנתוני
הרשות לקידום מעמד האישה נראה שהם אינם מעודכנים במלואם .
מהרשות לקידום מעמד האישה
נמסר כי
ייתכן שהרשימה אינה
מעודכנת ומדוי קת בשל המחסור בכוח האדם
ב רשות
ב משך תקופה
;ארוכה ממשר ד הפנים נמסר שהנתונים שלהם מבוססים על
ה
דיווחים שהועברו מהרשויות המקומיות.
15
נראה כי אחת הסיבות
לקושי לקבל תמונה מלאה ומדו
יקת של מצבת היועצות היא ה תחלופה
ה רבה
במינויי היועצות ,המקשה על עריכת רשימה מעודכנת ומדויקת של
הן.
16
10
קרן בן הרוש, הרשות לקידום מעמ ,ד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
.
11
,גלית וידרמן, מנהלת אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות
,משרד הפנים, דוא"ל16
בדצמבר2018
.
12
ברשימת257
הרשויות המקומיות נכללות גם שתי רשויות תעשייתיות, נאות חובב ומגדל תפן, אשר גם בהן, על פי הדיווח
של הרשות.לקידום מעמד האישה, ממונה יועצת
13
,קרן בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
;
,אורלי אלמגור לוטן
יועצות למעמד האישה
ברשויות המקומיות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
9 בפברואר
2012
.
14
משרד הפנים העביר שתי תשובות למרכז המחקר והמידע של הכנסת: בתשובה הראשונה, שנתוניה הם מיוני2018
, נמסר כי
ב-
58
רשויות לא מונתה יועצת (יונתן טיקוצקי, מנהל תחום פיתוח ,ותכנון הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים
,דוא"ל12
בספטמבר
2018). בתשובה השנייה נאמר כי ב-
18
רשויות אין יועצת, ומ-
39
,רשויות לא התקבל מידע (גלית וידרמן
,מנהלת אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים, דוא"ל16
בדצמבר2018
.)
15
גלית וידרמן ,, מנהלת אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים, דוא"ל16
בדצמבר2018
.
16
,ענת לבנת, יו"ר איגוד היועצות לקידום מעמד האישה בישראל, יועצת ראש העיר לקידום מעמד האישה בת ים, שיחת טלפון
25
באוקטובר2018
,; שולה אגמי
מנהלת תחום מעמד האישה ומניעת הטר
דה מינית
,במרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון
5
בנובמבר2018
.
עמוד 7 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
)אופן המינוי (מכרז:
לפי נתוני משרד,הפנים מ-
199
,הרשויות שיש בהן יועצת ב-
172
רשויות
מונו יועצות
באמצעות מכרז.
17
משרד הפנים לא ציין בתשובתו כיצד פעל מול.רשויות שמינו יועצות שלא במכרז
לרשות
לקידום מעמד האישה
אין נתונים
מעודכנים על אופן המ
ינוי של היועצות.
מהרשות נמסר כי היא
בודק
ת
מדי פעם את
הליכי
ה
מינוי של היועצות
)(בעקבות תלונות, אך לדבריה,
האחריות לקיום הליך מכרז תקין
היא של משרד הפנים.
18
במסמך הקודם שנכתב במרכז
המחקר של הכנסת ב
נושא זה, ב-
2012
,
צוין
ש הרשות לקידום מעמד האישה גיבשה מכרז לדוגמה
ב
עבור הרשויות.
הרשות לא ידעה לענות על שאלתנו
האם
הרשויות השתמשו בדגם של ה
מכרז.
19
היקף המשרה: רוב היועצות
ממלאות את תפקיד היועצת נוסף על
תפקיד אחר ב
רשות המקומית.
20
.ממשרד הפנים ומהרשות לקידום מעמד האישה לא התקבל מידע על היקף המשרה של היועצות ברשויות
יועצות רבות
ציינו ש מילוי תפקיד היועצת נוסף על תפקיד אחר, בהיקף שאינו מוגדר כראוי, הוא אחד
הקשיים המרכזיים בתפקידן.
21
בהצעת חוק שהונחה על שולחן הכנסת ב-
2018
ה וצע לקבוע את היקף
המשרה המינימלי של היועצת
,לקידום מעמד האישה (בין היתר בהתחשב במספר התושבים ובמספר
)היישובים ברשות המקומית
, אולם ה
הצעה
לא הבשילה
לכדי חקיקה.
22
תנאי העסקה :משכורות
יהם
של עובדים במגזר הציבורי נקבעות לפי דרגתם(הנגזרת מ
התפקיד)
, המקצוע
(ב כמה מקצועות יש דירוגים, למשל דירוג האקדמאים, הרופאים, הטכנאים ועוד), ההשכלה, הוותק
.ועוד23
הגורמים שפנינו אליהם לא העב ירו
נתונים על דרגות היועצות ו על תנאי השכר
שלהן . איגוד
היועצות לקידום מעמד האישה בישראל–
,האיגוד המקצועי של היועצות
הפועל למיצוב
ו
כארגון מקצועי
,בתחום מעמד האישה
ולמיצוב תפקיד היועצת24
–
מתח ביקורת על הפרשנות
שבאה לידי ביטוי ב חוזר
מנכ"ל משרד הפנים מ-
2009
לחוק (
שהוזכרה)לעיל.
האיגוד גורס כי
חוזר המנכ"ל מ פרש באופן שגוי ומפלה
,את החוק מכיוון שנקבע בו
שיועצת שיש לה תפקיד נוסף תהיה בדרגת מנהל מחלקה (או דרגה אחת יותר
ממה שהיה
)לה בתפקידה הקודם,
ולא
ב"דרגת מנהל מחלקה "לכל הפחות, כ
פי ש
נאמר בחוק.
,לפי האיגוד
פרשנות שגויה זו התקבעה במציאות והי.א פוגעת ביועצות25
במסמך הקודם שנכתב במרכז המחקר של הכנסת בנושא זה, ב-
2012
,
צוין כי יועצת לקידום מעמד האישה
המועסקת בשכר בכירים או בחוזה בכירים אינה זכאית לקבל דרגה נוספת, אולם היא יכולה לפנות למשרד
17
,יונתן טיקוצקי, מנהל תחום (פיתוח ותכנון הון אנושי ברשויות המקומיות), משרד הפנים, דוא"ל12
בספטמבר2018
.
18
,קרן בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
,; שיחת טלפון25
באוקטובר
2018
.
19
,אורלי אלמגור לוטן יועצות למעמד האישה ברשויות המקומיות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
9 בפברואר
2012
;
קרן
,בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, שיחת טלפון25
באוקטובר2018
.
20
,היועצות עובדות ברשויות המקומיות בתפקידים מגוונים, למשל: מנכ"לית, מנהלת אגף, מנהלת מחלקה, מנהלת תחום
מנהלת משאבי אנוש, מנהלת חשבונות, מהנדסת, מנהלת לשכת ראש הרשות המקומית, עובדת סוציאל.ית, רכזת, ועוד
21
נייר עמדה
של איגוד היועצות לקידום מעמד האישה בישראל, מוגש ליו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
חה"כ עאידה תומא-
( סלימאן, בנושא חיזוק היועצת למעמד האישה ברשויות המקומיות2015
); הכנסת ה-
20
, הוועדה
לקידום מעמד האישה, סיכום פגישה של
חה"כ עאידה תומא-
סלימאן וחה"כ חנין זועבי עם יועצות לקידום מעמד האישה
,ברשויות המקומיות ועם נציגת מרכז השלטון המקומי2
בפברואר2016
.
22
הצעת חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה) (תיקון– חיזוק מעמד היועצת ברשות המקומית), התשע"ח–
2018
/(פ5536/20
.), של חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם
23
נציבות שירות המדינה,
)תקנון שירות המדינה (תקשי"ר .
24
אורלי אלמגור לוטן, יועצות למעמד האישה ברשויות המקומיות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
9 בפברואר
2012
.
25
נייר עמדה
של איגוד היועצות לקידום מעמד האישה בישראל, מוגש ליו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
חה"כ עאידה תומא-סלימאן, בנושא חיזוק היועצת למעמד האישה
( ברשויות המקומיות2015
.)
עמוד 8 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הפנים
ב
בקשה להעלא ת
שכר בשל עבודה נוספת כיועצת, והמשרד יבח.ן כל בקשה26 מרכז המחקר ו המידע
של הכנסת הפנה למשרד הפנים שאלה בנושא זה, אולם עד מועד הגשת המסמך לא התקבלה עליה
תשובה .
:הכשרה
נראה שיועצות רבות לא קיבלו את ההכשרה הנדרשת
על פי החוק.
גם בנושא זה אין לרשות
לקידום מעמד האישה נתונים מלאים.
27
ממשרד
הפנים לא נמסרו דיווחים בנושא זה.
הרשות לקידום מעמד האישה לא ציינה באיזו שנה הועברה ההכשרה האחרונה ליועצות,
אך מסרה
כי
לפי התכנון
בשנה הקרובה יחל לפעול מערך הכשרה .
באוגוסט2018
,לקראת פתיחת המערך,
הרשות
שלחה .שאלון ליועצות לבדיקת העדפותיהן74
יועצות
מ-
77
יועצות
ענו ש
ה על
שאלון
אמרו שישתתפו
בהכשרה;
41
מהן
מסרו ש
כבר קיבלו הכשרה בעבר.
,לדברי הרשות ההכשרה תכלול תשעה מפגשים במהלך
( השנה, בשתי קבוצות
ב
צפון ו
ב ,)דרום ויילמדו בה ,תכנים כגון אתגרים בתפקיד היועצת, טיפוח מנהיגות
קידום נשים בעבודה, חשיבה מגדרית
ו
צמצום פערי שכר .נוסף על כך ,
הרשות מתכננת להפעיל קבוצות
למידה ברשויות המקומיות בהשתתפות היועצות ותושבות.
טרם הוחלט ברשות אם לעדכן את "אוגדן
היועצות" שהופק בדצמבר2008, הכולל הדרכה בסיסית ליועצות למילוי תפקידן.
28
ממרכז השלטון המקומי
נמסר כי בשנים2016
–
2018
המרכז קיים
שני קורסים
להכשרת יועצות למעמד
האישה,
בשיתוף איגוד היועצות לקידום מעמד האישה בישראל. הקורס הראשון כלל עשרה מפגשים
והשתתפו בו44
יועצות;
הקורס השני כלל תשעה מפגשים והשתתפו בו35
יועצות. ממרכז השלטון המקומי
נמסר, כי קורס נוסף
מתוכנן להיפתח
בינואר2019
.
29
ב-
2016
הקים משרד הפנים
ועדה ציבורית לקידום נשים בשלטון המקומי
בראשות ראש מועצת גני
תקווה ליזי דלריצ'ה . דוח הוועדה הוגש לשר הפנים אריה מכלוף דרעי במרס2018, ו בנובמבר2018
המלצות
הדוח אומצו על ידי
ו, בכל הקשור
לדרג המקצועי אך
ל
א לדרג הנבחר.
30
אחת
ה המלצות
ב דוח
י הי תה
שהמשרד יכין, באמצעות מערכת מפעמים,
31
קורס הכשרה מחייב לתפקיד היועצות
לקידום מעמד
האישה
, תוך מתן קדימות לרשויות במעמד סוציו-אקונומי נמוך
וסבסוד
הקורס בעבורן.
נראה
אפוא
כי
שלושה גופים
נפרדים
,מתכננים לקיים הכשרות ליועצות
ולא ברור אם יש ת
י
אום ביניהם.
תחומי פעיל:ות מהרשות לקידום מעמד האישה
נמסרו נתונים חלקיים בלבד על הפעילויות שיזמו
היועצות (הנתונים מבוססים על דיווחי היועצות לרשות בשנת2017, שהתקבלו מ-
45
)רשויות בלבד .
כאמור, תפקידן של היועצות הוא
לפעול לקידום מעמד האישה והשוויון בין המינים , לביעור ההפליה נגד
נשים ולמניעת אלימות כלפי נשים , באמצעות מעורבות בהתוויית המדיניות של הרשות המקומית ופיקוח
ועל הקצאת המשאבים לשם כך .
נראה שהפעילויות שיזמו היועצות מגוונות ,ביותר
ו
ניכר הבדל
בין סוגי
26
מכתב ממשרד הפנים מ-
2012
שהועבר ליועצת למעמד האישה בבאר שבע, בתוך
אורלי אלמגור לוטן,
יועצות למעמד האישה
ברשויות המקומיות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
9 בפברואר
2012
.
27
,קרן בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
.
28
,שם; קרן בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, שיחת טלפון25
באוקטובר2018
.
29
שלמה דולברג, מנכ"ל מרכז ,השלטון המקומי בישראל, דוא"ל13
בדצמבר2018
.
30
משרד הפנים בשיתוף חברתADALYA
,דין וחשבון ה
וועדה לקידום
נשים בשלטון המקומי, מוגש לשר הפנים אריה מכלוף
דרעי, מרס2018
; אריה מכלוף דרעי, שר הפנים, מכתב לליזי דלריצ'ה, ראשת הוועדה הציבורית לקידום נשים בשלטון
המק ,ומי, בנושא המלצות הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי18
בנובמבר2018
.
31
מערכת מפעמים היא שותפות של משרד הפנים והרשויות המקומיות להדרכה ופיתוח ארגוני בשלטון המקומי, הכוללת
,שמונה מרכזי הדרכה ברחבי הארץ. משרד הפנים
הדרכה ופיתוח ארגוני בשלטון המקומי, מערכת מפעמים :, כניסה26
בדצמבר
2018
.
עמוד 9 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הפעילויות ברשויות.
32
אחד ההבדלים הבולטים הוא שחלק
מהרשויות שמות דג
ש על
פעילויות של
פנאי
ותרבות
לנשים, ו
אחרות משקיעות ב פעילויות הקשורות לליבת
תפקידן של היועצות, למשל ב קורסים
לקידום עסקים של נשים, או הדרכות בנושא קידום שוויון מגדרי לתלמידים
ול
צוותי הוראה .על פי
הדיווחים שהתקבלו רק רשויות ספורות השקיעו ב
בחינה מגדרית של נתוני
כוח
האדם ברשות.
33
השתתפות בישיבות
של מועצת
הרשות:המקומית
למרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נמסרו נתונים
על השתתפות היועצות בישיבות המועצה
,(לדברי משרד הפנים הנתונים הללו מצויים בידי הרשויות
,המקומיות אך
אינם
)מועברים למשרד,
34
ולכן
לא ידוע
אם הן אכן מוזמנות לישיבות המועצה ומשתתפות
.בהן הצעת חוק שהונחה על שולחן הכנסת ב-
2018
ביקשה לתת ליועצת
זכות הצבעה
בישיבות המועצה
שבהן מתקבלות החלטות בדבר
מצבת כוח האדם ברשות המקומית , אולם ההצעה לא הבשילה לכלל
חקיקה.
35
:מועצת נשים בחלק מהרשויות המקומיות פוע לת מועצת נשים, שהיא גוף
התנדבותי
לקידום
ה
נשים
ברשות המקומית.
36
לפי החוק, אם ברשות המקומית פועלת מועצת נשים, על היועצת לקיים את הקשר
בינה לבין הרשות המקומית וראש הרשות .ב-
19
רשויות מקומיות מ-
45
הרשויות ש מסרו דיווח לרשות
לקידום מעמד האישה ב-
2017
פ
ועלת מועצת נ
שים והיועצות פעילות בה. ב
חמש
רשויות נוספות ציינו
היועצות.שהן פועלות להקמת מועצה כזו37
"בחלק מהרשויות המקומיות, פעילות מועצת הנשים קשורה ל"פורום תושבות ברשויות המקומיות . זוהי
יוזמה אזרחית של תושבות, יה
ודיות וערביות, בהובלת מרכז אדוה, להטמ
עת
חשיבה מגדרית ברשויות
.המקומיות, בעיקר באמצעות תקצוב מגדרי
מרכז אדוה תמך ב כמה
רשויות ב שנים2012
–
2015
, ו במסגרת
זו הוקם
פורום הכשרה ליועצות יהודיות ובדואיות בדרום ,שעודנו פעיל כיום.
38
מרכז אדוה
תמך בתוכנית
נוספת
בשנים2013
–
2018, שבמסגרתה פעל הפורום ב שש
רשויות מקומיות (בית ג'ן, בת י ,ם, טמרה, ירכא
.)מודיעין ורחובות ברשויות
אלו פעל ה
פורום במקביל למועצת הנשים או כתחליף לה , ובראשו
עמדה
היועצת. לדברי נציגת
,מרכז אדוה
ב-
2019
מתכנן
המרכז להגיש בקשה למימון המשך, ל
יישום ה פרויקט
ב שתי.רשויות נוספות39
תקציב הפעילות: מ-
45
היועצות שדיווחו על פעילותן לרשות לקידום מעמד האישה ב-
2017
,
רק שתי
יועצות ציינו את התקציב השנתי
הכולל
העומד לרשותן (בענה ובת ים:
23,000
ו-
45,000
ש"ח, בהתאמה).
40
32
בחלק מהמקרים היועצות הבינו את חובת הדיווח בצורה שונה, למשל, באילת דיווחו רק על פרויקטים מובילים ולא על
אירועי יום האיש.ה ויום המאבק באלימות, בעוד שרוב הרשויות דיווחו בהרחבה דווקא על אירועים אלה
33
,קרן בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
.
34
,גלית וידרמן, מנהלת אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות
,משרד הפנים, דוא"ל16
בדצמבר2018
.
35
הצעת חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה) (תיקון– חיזוק מעמד היועצת ברשות המקומית), התשע"ח–
2018
/(פ5536/20
.), של חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי כנסת, נוסח לדיון מוקדם
36
הכנסת ה-
17
, הוועדה לקידום מעמד האישה, פרוטוקול116
,
)הצעת חוק הרשויות המקומיות (יועצת לענייני מעמד האישה
(תיקון– מינוי, כשירות ותקציב), התשס"ז–
2006
,
27
בפברואר2008
.
37
קרן בן הר ,וש, הרשות לקידום מעמד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
.
38
יעל חסון
,'ואח
הטמעת חשיבה מגדרית במדיניות המוניציפלית: יוזמות והישגים ,מרכז אדוה ,דצמבר
2015
,; ורד ששון
יועצת לקידום מעמד האישה בבאר שבע, סיכום פעילות לשנת2017
וציון מגמות לשנת2018
,, הועבר על ידי קרן בן הרוש
הרשות ,לקידום מעמד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
.
39
אוריה יקוט זיני
'ואח , נשים מקדמות שוויון מגדרי, יוזמות והישגים של פורום תושבות ברמה המקומית והארצית, מרכז
אדוה
, מ
רכז אדוה,
פברואר2018
,; אוריה יקוט זיני, מרכז אדוה, שיחת טלפון13
בנובמבר2018
.
40
,קרן בן הרוש ,הרשות לקידום מעמד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
.
עמוד
10
מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
28
יועצות
ציינו את העלויות של
הפעילויות ה
שונות שערכו, ו-
15
יועצות לא התייחסו כלל
לתקציב
הפע
ילויות .
המקורות
הם מש קיבלנו את הנתונים
לא מסרו
אם התקציב מעוגן בתקציב הרשות המקומית.
נראה
שיש
גישות שונות בדבר הקצאת
תקציב הפעילות של היועצות לקידום מעמד האישה .
למשל, לפי
התיקון לחוק היועצות
משנת2008
,
בתקציבן של העיריות ושל המועצות המקומיות
יש ל כלול סעיף נפרד
למימון פעילות היועצת לענייני מעמד האישה. ב
הצעת חוק ש
הגישה חה "כ חנין זועבי בשנת2015, ה
וצע ,
בין השאר,
להקצות ליועצת תקציב ייעודי, כדי שלא תצטרך לגייס אותו ממקורות שונים, ובהם מחלקות
.אחרות ברשות המקומית41
לעומת זאת, לפי
ע
נת לבנת, יו"ר איגוד היועצות ,
תפקיד היועצת הוא לעבוד
בשיתוף פעולה עם כלל המחלקות ברשות, כדי "לחלק את העוגה מחדש" ולהשפיע על הקצאה שוויונית
.יותר של תקציבי הרשות
,בעיניה
חשוב
פחות
ל הקצות ליועצת תקציב
נפרד ,
וחשוב יותר
לשים דגש על
שיתוף הפעולה
של היועצת עם המחלקות השונות ברשות המקומית.
42
ה
רשות לקידום מעמד האישה
פרסמה בספטמבר2016
קול קורא לרשויות
ה מקומיות, למימוש תוכנית
לקידום שוויון מג
דרי, חשיבה מגדרית והעצמת נשים .
במסגרת זו מוצע
תקציב להפעלתן של
28
תוכניות
שכולן קשורות למטר
ו ,ת העבודה של היועצות
הן ש נשות הקשר לתו כנית. התקציב המשוער של התוכנית
ה
וא כ-
25
מיליון.ש"ח כל רשות יכולה לקבל תקציב
על פי
מספר התושבים ברשות (עד
250,000
ש"ח
;)ברשויות הגדולות ביותר
לפי
המדד החברתי-כלכלי דמו ד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
43 ובתלות ב
מימון תואם
"(מצ'ינג)"
מהרשות המקומית
(כלומר, הרשות המקומית נדרשת
)לגייס סכום כסף כנגד הסכום שהיא מקבלת מהרשות לקידום מעמד האישה.
44
,לפי נתוני הרשות
83
רשויות נמצאות בתהליכי אישור
של התוכני
ת, ו-
101
רש.ויות כבר קיבלו אישור הפעלה45
3.
בקרה ודיווח
נראה שמשרד הפנים והרשות לקידום מעמד האישה ממלאים
את
תפקידי הפיקוח והבקרה המוטלים
עליהם באופן חלקי .משרד הפנים
העביר נתונים
ש
לפיהם
58
רשויות לא מסרו מידע או ש
אין בהן יועצת ,
אך לא
הבהיר
אילו צעדים הוא נוקט
מול הרשויות שבהן לא מונתה יועצת(כנדרש בחוק), ו
הסביר את אי-
מינוי היועצות בקשיים כלכליים של הרשויות המקומיות. ב
תשובה לע פניית
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת נמסר מהמשרד כי ממוני המחוזות במשרד הפנים יפנו אל הרשויות שטרם מינו יועצות ויבהירו
.להן את חובתן למנות יועצת46
,כאמור בנובמבר2018
אימץ שר הפנים
את
המלצות
דוח ה
וועדה ה ציבורית לקידום נשים בשלטון
המקומי .בעניין
,היועצות לקידום מעמד האישה
ה
ומלץ ב דוח להכין תיאור תפקיד של משרת היועצת
41
הצעת חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה) (תיקון), התשע"ה–
2015
(פ/
1312/20
), של חברת הכנסת חנין
.זועבי וקבוצת חברי כנסת, נוסח לדיון מוקדם
42
,ענת לבנת, יו"ר איגוד היועצות לקידום מעמד האישה בישראל, יועצת ראש העיר לקידום מעמד האישה בת ים, שיחת טלפון
25
באוקטובר2018
.
43
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המדד החברתי כלכלי– הסברים ,; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת מדד
הפריפריאליות של יישובים ושל רשו
יות מקומיות ,
2015
:, פורסם16
בנובמבר2017
.
44
המשרד לשוויון חברתי, קול קורא לרשויות מקומיות– תכנית לקידום שוויון מגדרי, חשיבה מגדרית ולהעצמת נשים :, פורסם
29
בספטמבר2016
.
45
הרשות לקידום מעמד האישה, קול קורא לקידום שוויון מגדרי וחשיבה מגדרית ולהעצמת נשים ברשויות המקומיות :, פורסם
13
בספטמבר2018
.
46
,יונתן טיקוצקי, מנהל תחום (פיתוח ותכנון הון אנושי ברשויות המקומיות), משרד הפנים, דוא"ל12
בספטמבר2018
.
עמוד
11
מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ולפרסמו
ב
רשויות המקומיות.
47
ממשרד הפנים נמסר כי המשרד פועל לפרסום חוזר מנכ"ל מעודכן
בתחילת שנת2019, שיעסוק, בין השאר, בסוגיית הרשויות שלא מינו יועצת כנדרש, בה גדרת תפקיד
היועצת, בהיקף משרת היועצת
, ב
שכר ה
יועצת ובאופן עדכון דרגת
ה.
48
מ
הרשות לקידום מעמד האישה
נמסר כי רק45
יועצות דיווחו על פעילותן לרשות ב-
2017
,
49 ו רק77
יועצות
ענו
על שאלון הרשות
בנושא הכשרה ב-
2018
.
50 הרשות לא ציינה אם קיבלה הודעות מהרשויות המקומיות
על כוונתן להעב
יר יועצות מתפקידן ו
לא העבירה לידינו את הדוח השנתי שלה,
כך
שאי-אפשר
לדעת אם
ה .וא כולל סיכום של פעילות היועצות
נראה
ש
חלוקת האחריות ל
פעילות ה ,יועצות בין שני גופים, משרד הפנים והרשות לקידום מעמד האישה
מקשה על הפיקוח
. למשל, ל
פי החוק,
הרשויות המקומיות צריכות להודיע מראש לרשות לקידום מעמד
האישה
על כוונתן להעביר יועצת מתפקידה, אך
שר הפנים
הוא שאמור לפעול למינוי יועצות ברשויות שבהן
.היועצת הפסיקה את תפקידה ולא מונתה לה מחליפה עם זאת, מהרשות נמסר ש לא נמסר מטעמה עדכון
ל
משרד הפנים בנתונים על מינוי יועצות או הפסקת עבודתן.
51
ממשרד הפנים נמסר כי התקיימה פגישה
עם הרשות לקידום מעמד האישה, לדיון בשינויים הנדרשים
( בתחום בין השאר בהגדרת תפקיד
)היועצת, שא ר יוטמעו בחוזר המנכ"ל המעודכן שצפוי להתפרסם בתחילת2019
; בפגישה סוכם גם על
ס
נכרון הנתונים בין המשרד לרשות ועל שיתוף פעולה בתחום.
52
מ
הרשות
לקידום מעמד האישה
נ
מסר כי היא
בונה
מערך דיווחים אלקטרוני ליועצות , שבו הן יוכלו להודיע
,על מינוי על
הפסקת מינוי, ו על
כל היבט של פעילותן ובכלל זה
,תנאי ההעסקה תנאי ההכשרה, הפעילויות
ש
הן יזמו
.ותקציבן53
כמו כן, צוות הרשות.מתכנן לבקר את היועצות ברשויות כדי להתרשם מעבודתן54
למשרד הפנים אין ריכוז נתונים על
תלונות של יועצות .
מהרשות לקידום מעמד האישה נמסר כי הרשות
השיקה לאחרונה מערך הגשת
תלונות אלקטרוני, שבו יינתן מענה לכלל הציבור ובכלל זה ליועצות.
55 יודגש ,
כי
לא מדובר במערך הגשת
תלונות ייעודי
ליועצות .
4.
נקודות לדיון
מ המסמך
נובעות
כמה נקודות לדיון בעניין
פעילות היועצות לקידום מ
עמד האישה ברשויות המקומיות:
47
משרד הפנים בשיתוף חברתADALYA
,דין וחשבון ה
וועדה לקידום נשים בשלטון המקומי , מוגש לשר הפנים אריה מכלוף
דרעי, מרס2018; אריה מכלוף דרעי, שר הפנים, מכתב
לליזי דלריצ'ה, ראשת הוועדה הציבורית לקידום נשים בשלטון
,המקומי, בנושא המלצות הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי18
בנובמבר2018
.
48
,גלית וידרמן, מנהלת אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות
,משרד הפנים, דוא"ל16
בדצמבר2018
,; שיחת טלפון
16
בדצמבר2018
.
49
בתשובת הרשות לקידום מעמד האישה צוינו
כתוב
49
דיווחים , אבל למרכז המחקר והמידע נשלחו45
.דיווחים
50
בתשובת הרשות לקידום מעמד האישה צוינו80, אבל בפועל מדובר ב-
77
.
51
,קרן בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, שיחת טלפון15
בנובמבר2018
.
52
גלית וידרמן, מנהלת אגף
,בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות
,משרד הפנים, דוא"ל16
בדצמבר2018
.
53
הרשות
,לקידום מעמד האישה
תלונות ופניות הציבור.
54
,קרן בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, שיחת טלפון25
באוקטובר2018
.
55
,יונתן טיקוצקי, מנהל תחום (פיתוח ותכנון הון אנושי ברשויות המקומיות), משרד הפנים, דוא"ל12
בספטמבר2018
; קרן
,בן הרוש, הרשות לקידום מעמד האישה, דוא"ל15
באוקטובר2018
.
עמוד
12
מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.
יש פערי
ם ב מידע שמסרו
לנו
שני
ה
גופים האחראים
על
פעילות היועצות –
הרשות לקידום מעמד
האישה ומשרד הפנים– ו
אין סט נתונים אח
יד
, הן
על
מספר היועצות הממונות
, ו
הן
על היבטים
שונים של העסקתן ושל מילוי תפקידן. לפי ההוראות
דה יום, היבטים מסוימים הקשורים למינוי
ה יועצות
ופעילותן מדווחים לר
שות לקידום מעמד האישה, ו היבטים אחרים–
.למשרד הפנים
למעשה ,אין
הסדרה של העברת כלל המידע
הרל
וו ,נטי לגורם אחד
אש ר
יראה את התמונה
המלאה .
אומנם ממשרד הפנים נמסר כי לאחרונה
סוכם בין שני הגופים על הגברת הס נכרון
ביניהם, אולם נשאלת השאלה אם אין מקום להסדיר בצורה רשמית מנגנון דיווח
כזה.
2.
לפי הנתונים (החלקיים) ש
התקבלו
, נראה
כי יש הבדלים בין
ה
רשויות במידת יישום החוק:
בחלק מהרשויות אין יועצות; חלק מהיועצות אינן ממונות ;במכרזים
היקף ה
משרה של רוב
היועצות
אינו מוגדר
והן
אינן מקבלות את תנאי השכר והדרגה המגיעים להן; חלק מהיועצות אינן
מקבלות הכשרה; בשנים האחרונות לא היו הכשר
ות מטעם הרשות לקידום מעמד האישה .
קשיים
אלה דומים
לממצאים שעלו ממסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ-
2012
,ונראה
ש
חרף הזמן שחלף מאז לא חל שינוי של ממש בתחום.
56
3.
אחד הפערים ביישום החוק נוגע ל
פעי
יו לו
ת שיוזמות היועצות
: נראה שחלק מהיו עצות
מתמקדות
בפעילויות "מעטפת" ולא בפעולות
""ליבה–
קרי, ב פעילויות
פנאי,
במקום פעילויות הקשורות
ל
מהות תפקידן.
על פי
החוק
, תפקיד היועצות הוא
פיקוח על מדיניות הרשות המקומית בהיבט
מגדרי ובחינה מגדרית
.של תקציבי הרשות
,בפועל בחינה
מגדרי
ת
של התקציב
נערכת
רק ברשויות
ספורות, בחלק מהמקרים בתמיכת א
רגונים מ .החברה האזרחית
4.
נראה
כי
הפערים ביישום החוק נובע
ים מסיבות שונות :היעדר כלים וסמכויות –
למשל
אי-
מתן
זכות
ה
הצבעה ל יועצת בישיבות
של מועצת הרשות המקומית או בו ועדות
ה
מכרזים
אינה מאפשרת
לה למלא את תפקידה על הצד הטוב ביותר ;היעדר הכשרה מספקת –
לפי הנתונים החלקיים של
הרשות לקידום מעמד האישה, חלק מהיועצות לא קיבלו הכשרה, והרשות לא ציינה מתי
התקיימה ההכשרה האחרונה מטעמה;
חוסר מודעות מגדרית
בקרב
בכירי ועובדי הרשויות
המקומיות – הדבר מקשה על חלק מהיועצות לקבל את הגיבוי ו את
שיתוף הפעולה ש
הן זקוקות
להם
ל שם
מילוי תפקידן.)
57
56
,אורלי אלמגור לוטן יועצות למעמד האישה ברשויות המקומיות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
9 בפברואר
2012
.
57
ענת לבנת, יו"ר איגוד היועצות לקידום מעמד האישה בישראל, יועצת ראש העיר לקידום מעמד האישה בת ,ים, שיחת טלפון
25
באוקטובר2018
.