חומר רקע
ז ' חשון תשפ"א
25
אוקטובר2020
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
,א.ג.נ
: הנדון דיון בסירובה של חברת "שברון" לספק גז טבעי לחברת החשמל
1.
בשבוע שעבר פורסם כי חברתChevron Corporation
(להלן–
)""שברון , שהפכה בעלת שליטה
במונופול
אספקת הגז הטבעי לישראל לאחר ש השלימה
את
עסקת הרכישה של חברת נובל
אנרג'
,י
הו דיעה לחברת החשמל
על עצירת אספקת הגז ממאגר תמר,
לאחר שזו ביקשה לרכוש גז זול יותר
"מ
תמר"
על בסיס
הסכם חתום בי
נה לבין ה שותפות האחרות שאינן
שברון
או חברת דלק קידוחים
(להלן:"השותפות
)"הנוספות.
2.
ההסכם עם השותפות הנוספות מגלם, על פי פרסומים, מחיר גז של כ -
$4
,ליחידת חום
כאשר
שברון הודיע ה לחברת החשמל על סירובה לספק גז אלא במחיר גבוה של כ-
$6.3
,המחיר שנקבע
ב הסכם הגז משנת2012, שנחתם עם כלל השותפות במאגר תמר .
1
3.
ההחלטה
על עצירת אספקת הגז ממאגר תמר, אילצה את חברת החשמל לרכוש גז במחיר גבוה
יותר של כ-
$4.79
ממאגר לוויתן, שגם בו מחזיקה שברון. הפסקת ההזרמה התאפשר
ה מ
שום
ששברון הינה המפעילה הטכנית של המאגרים, לצד
חלקה בבעלות במאגרים תמר ולוויתן. חשוב
)לציין כי נובל (וכעת שברון
מהווה מונופול מוכרז באספקת גז טבעי למשק הישראלי.
2
עוד חשוב
לציין כי בשנה וחצי האחרונות ובוודאי במהלך משבר הקורונה, קרסו
מחירי הגז בעולם, לרמות
של כ-
$2
. אפילו במדינות
ש
מייבאות גז כגון גרמניה, מחיר הייבוא ירד ל-
$3.1
.
3
4.
בתחילת השבוע פנינו לממונה על
התחרות, עו"ד מיכל הלפרין,
וביקשנו שתפתח בחקירה
פלילית נגד התנהלותה הבריונית של ש
ברון
, ש
ניצלה את
תפקידה כמפעילה הטכנית
של
המאגרים
, בעלת
"היד על
השאלטר ,"למניעת ם קיו
חוזה שאינ
ו לרוחה
. הפסקת ההזרמה
מהווה
עבירה
לכאורה של ניצול מעמד לרעה וסירוב בלתי סביר לספק את נכס המונופולין לפי
הסעיפים
29
ו-
29
א לחוק התחרות הכלכלית תשמ"ח–
1988
(להלן–
)""חוק התחרות .
5.
לשברון האוחזת בעמדה של בעל מונופולין ,תמריץ ברור למנוע את העסקאות המתבצעות על
ידי
השותפות הנוספות במאגר תמר ולהסיט לקוחות למאגר לוויתן , בו אחוז אחזקתה גבוה
יותר
1 מארקר ,ערן עזרן (
06.10.2020
" ,)השבוע הראשון של שברון בישראל :
סגרה
את הברז -
ועצרה את
הזרמת הגז מתמר :"
1.9213700
-
https://www.themarker.com/dynamo/.premium
2
:רשות התחרות, רשימת בעלי מונופוליןwww.gov.il/he/departments/general/listofmonopolies
//
https:
3 European Commission, Quarterly Report on European Gas Markets, Volume 13 (2nd quarter 2020)
(
25%
במאגר תמר לעומת39.66%
)במאגר לוויתן ובהתאם אחוז הרו
וח
שלה מכל דולר שנכנס
גבוה
יותר .
6.
נזכיר כי עוד בטרם רכשה שברון את נובל, ניסתה נובל לנצל את כוחה המונופוליסטי ולהטיל וטו
על עסקאות של השותפות הנוספות במאגר תמר4
. באירוע אי האספקה בשבוע שעבר, טענו נציגי
שברון באמצעות תגובות לא רשמיות באמצעי התקשורת כי לכאורה זכות הוטו עומדת לשברון
שכן
קיבלה
לאחרונה את אישורו של המשנה הכלכלי ליועץ המשפטי לממשלה (להלן "החלטת
)"המשנה ליועמ"ש5.
7.
מדובר
בטענה מניפולטיבית ומופרכת :
החלטת
המשנה ליועמ"ש, אינה פוטרת את חברת שברון
מעמידה בדיני התחרות ובוודאי שלא מעמידה בהוראות סעיפים29
ו-
29
א
בחוק התחרות.
בפרט
אמורים הדברים,
כשבטרם קבלת החלטת הממשלה
על
"מתווה הגז", הבהירו נציגי הממשלה כי
מונופול
הגז לא יהיה פטור מסעיף
איסור ניצול מעמד מונופולי לרעה
בחוק התחרות.
8.
חשוב לציין, חברת שברון
איננה יכולה
להתחבא מאחורי העובדה, שמאגר לוויתן זכה לפני שנה
וחצי במכ
רז לאספקת גז לחברת החשמל
, כדי ל"
"תרץ את סירובה לספק גז משתי סיבות ,: ראשית
במכרז הזה בוצע
לכאורה תיאום מחירים בין מא
גר תמר ומאגר לוויתן .
6 שנית , החלטת הממשלה
על מתווה בגז (ב
סעי ף22
)א
, קובעת במפורש כי בחוזי ם חדשים של מאגר תמר ובחוזים של מאגר
לו
ויתן - "לא תחול על הצרכן (
)במקרה זה חברת החשמל
כל מגבלה בנוגע לרכישת גז טבעי מכל
ספק גז טבעי אחר."
9.
,חברת שברון מלווה את כניסתה לישראל במסע יחסי ציבור המנסה
לש ווקה כמי שתסייע למדינת
ישראל להגדיל את היקפי י
צוא הגז, וכך תאפשר לאזרחי ישראל להנות מאוצרות הטבע
ומרווחים
גבוהים .הדבר
אינו עולה בקנה אחד עם התנהלות שאינה
דת ב מכ את
חוקי מדינת
ישראל ,
ותפקיד הרגולטורים לוודא כי אינה מנצלת
את גודלה וקשריה רק כדי ל
הפקיע
את
מחירי הגז
.לחברות הישראליות
10
. לא י יתכן כי רשות
התחרות תמשיך לעמוד מנגד נו
כח התנהלות בריונית של מונופול הגז ו תסתפק
ב
תקווה שגם הפעם השותפות יצליחו להגיע להסכמה ביניהן .
יש לדרוש מהממונה על התחרות
.לפעול בתקיפות כדי למנוע פגיעה בתחרות ופגיעה באספקה הסדירה של גז למשק הישראלי
11
. ההתנהלות הבלתי תחרותית של מונו פול הגז עלתה לציבור הישראלי כבר מיליארדי שקלים
באמצעות
מחירי ה
חשמל הגבוה ים שהוא משלם ישירות בחשבון החשמל ובעקיפין ב יוקר המחיה
4 https://www.themarker.com/markets/.premium-1.9098018
5 משרד המשפטים, "חוות הדעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (מש פט כלכלי), מאיר לוין, בנושא זכות הווטו של נובל במאגר תמר", פורסם
ב-
24.9.2020
:
2020
-
09
-
06
-
https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/veto
6 https://www.themarker.com/markets/.premium-1.7454151
בשל עלויות החשמל
הגבוהות
למפעלים ולתעשי
יה.
ללא פעולה נחושה של משרדי הממשלה
,ובראשם רשות התחרות
אזרחי ישראל
ימשיכו
לשלם מחירי חשמל בלתי
פרופורציונאליי
ם
גם
.בימים קשים אלה של משבר כלכלי חמור
,בברכה
לינור דויטש, עו"ד
מרב דוד
מנכ"לית
ס
מנכ "לית