חומר רקע
1
ו' חשון תשפ"א
24/10/2020
נייר עמד"ת עמותת "זזה ,עמותה לקידום ספורט נשים בישראל , ארגון""כדורגלניות עושות שינוי
,ומועדון הכדורגל אס"א תל אביב
" בעניין"אפליה בענף כדורגל נשים בארץ
:רקע
בענף כדורגל
ה
נשים בישראל
ישנן3
:ליגות
1
.
ליגת העל.
2
.
ליגה לאומית.
3
.
ליגה הארצית.
על פי תקנון ההתאחדות לכדורגל ליגת העל הינה הליגה היחידה שמוגדרת כליגה מקצוענית ,
כאשר בענף
כדורגל הגברים ליגת העל והליגה הלאומית מוגדרות
ככאל
ו)
זאת על אף שעל פי הגדרות פיפ"א
שחקן/
ית
/מקצוען ית ם הינ ספורטאים המקבלים תגמול
הגבוה מסך ההוצאות שלהם בכל הקשור להגעה וחזרה
מאימונים , ומשכך גם הליגה הלאומית לנשים
עומדת בתנאים אלו, אולם ניתן לה מעמד של ל
יגה
לא
מקצוענית. ת ליג העל
הוכרה ככזאת רק בחודש
מאי
2020
וזאת
לאחר
.שנים של מאבק
ענף
)הכדורגל בארץ (גברים ונשים
נופל
תחת האחריות של
שני גופים רגולטורים .האחד מנהלת הליגות
לכדורגל (גוף
שהוקם במטרה לנהל את הפעילות המקצועית והכלכלית
של הליגות המקצועניות
של הגברים
–
ליגת העל והליגה הלאומית ,להלן המנהלת )והשני ההתאחדות לכדורגל
)(להלן ההתאחדות.
הגוף
שאחראי על כ
לל
ליגות
כ
דורגל הנשים הינ
ו ההתאחדות לכדורגל
(על אף שליגת העל הוגדרה כמקצוענית
וכפועל יוצא אמורה להיות
מסונפת תחת אחריות
ה של
מנהלת הליגות לכדורגל )
. גוף זה אחראי למעשה
על
יתר
( ליגות הכדורגל בישראל כולל כדורגל
גברים) למעט ליגת העל והליגה הלאומית
לגברים
המנוהלות
כאמור על ידי
ה .מנהלת
כגוף
ה
מנהל, בסמכות
ובאחריות ההתאחדות
לקבוע
,את מספר הליגות, מספר הקבוצות בכל ליגות
הכללים החלים על ליגות
ו אל
.)ועוד (התייחסות לנושאים אלה קיימת בנספח נפרד בתקנון ההתאחדות
בנוסף, ההתא חדות קובעת את חלוקת התקציבים לרבות התקציבים לליגות .הנשים–
תקציבי הספורט
2
נקבעים על ידי אמות המידה שקובע משרד התר
בות והספורט אך יש להתאחדות יד חופשית באופן
חלוקת
התקציבים בין כל הליגות
שבאחריותה.
האפליה של כדורגל הנשים בישראל הוא נושא שעולה
חדשות לבקרים
אך נשאר
לרוב ככותרת זועקת,
מבלי שנכנסים לעומקם
של
דברים במטרה להבין את שורש ה
בעיה ,גורמיה ומהו
הפתרון הדרוש בכדי
לעקור את הבעיה
מהיסוד ולמגר
את האפליה בכדורגל
הנשים .לפיכך ,
על מנת להבין את עומק הבעיה
ואת האפליה המובנית כלפי כדורגל הנשים בישראל, ריכזנו
בנייר
עמדה זה
את
עיקרי הבעיות שקיימות
בענף בכדי
להציג לחברי הועדה תמונת מצב עדכנית למתרחש
כיום בכדורגל הנשים בא
רץ , ומתוך מטרה
להניח את היסודות לפעולות אופרטיביות שיביאו לשינוי מ
הותי
בפיתוח
וקידום ענף
כדורגל נשים בישראל .
להלן
עיקרי
האפליה כנגד כדורגל הנשים בארץ:
א.
כח
ה
הצבעה של קבוצות כדורגל
נשים וייצוג נשים
בהנהל
ת
ההתאחדות
הנהלת ההתאחדות לכדורגל הינה
הגוף בעל ההשפעה הרבה
ביותר על
ענף הכדורגל בישראל .
כהגדרתו
" מתוך אתר ההתאחדות
מוסד זה מהווה ,הלכה למעשה ,את הרשות המחוקקת המרכזית והפעילה
של
ההתאחדות ובו מתקבלות רוב ההחלטות העקרוניות המתוות את מדיניות ההתאחדות ."
הנהלת
ההתאחדות מורכבת מ-
29
נציגים האמונים לייצג
את מועדוני
הכדורגל ואת הציבור ,ולכל נציג קול
זהה
בהצבעה.
,עם זאת
בבחירות להנהלת ההתאחדות ,הגוף שכאמור מקבל את ההחלטות העקרוניות ומתווה את
מדיניות ההתאחדות ,אין לקולות מועדוני הכדורגל משקל זהה
,וכפועל יוצא יש לקבוצות כדורגל הגברים
,באופן מובהק
כח
הצבעה
רב יותר ל מש קבוצות כדורגל הנשים.
כך בעוד שלקבוצות הגברים יש53
קולות
לקבוצות הנשים12
,נקודות בלבד, הינו18%
.בלבד מכח ההצבעה
3
,יתר על כן
בהתאם לחוק העמותות,
הועד המנהל של ההתאחדות לכדורגל מורכב מ-
30%
נשים
אך נשים
,אלו אינן מייצגות מועדונים עם קבוצות מליגות הכדורגל לנשים (מכבי חיפה הפועל פתח תקווה וכו') ומשכך
אינן מייצגות את כדורגל הנשים ו ספק אם הן מכירות את האתגרים, הבעיות והתסכולים שקבוצות הנשים
.חובות ובוודאי שאינן יכולות להביע אותם
ב .
חיזוק מעמד הספורטאי הישראלי
במהלך שנת
2019
משרד ה
תרבות וה ספורט חילק תמיכות כספיות .לחיזוק מעמד הספורטאי הישראלי
תמיכות
ו אל
חולקו בהתאם
ל מבחני התמיכה המצורפים ומסומנים כנספח א'. אמות המידה שנקבעו
בתחילה קבעו שניתן לחלק את התמיכה הכספית רק
למנהלות שפועלות שנתיים לפחות
והיות וענף כדורגל
הנשים אינו מנוהל על ידי מנהלת אלא על ידי ההתאחדות לכד
ורגל , נמנע מלכתחילה מקבוצות הנשים
מלעמוד בתנאי הסף הדרושים לקבלת התמיכה הכספית. לאחר פרסום אמות המידה הוחלט על
שינוין
כך
שגם איגודים או ההתאחדות לכדורגל י היו
זכאים
להגיש בקשה לקבלת תמיכה כספית.
ראוי היה לחשוב שכעת משהוסר המכשול לקבלת התמיכ
ה, תפעל ה התאחדות לכדורגל לקבלת תמיכה
גם עבור קבוצות כדורגל הנשים, ברם למרות ש
עמד ו ב
כל ה תנאים ל קבלת התמיכה , החליטה ההתאחדות
ש לא לבקש תמיכה עבור כדורגל הנשים ובכך מנעה מהענף ביודעין
לקבל תמיכות
כספיות שכה נחוצות
לענף .
,לעומת זאת
יתר הגופים שעומדים באמות המידה: כדו
רגל גברים
(גם אלו שבתחום אחריות
)ההתאחדות
, כדורסל גברים וכדורסל נשים ., הגישו בקשות וקיבלו תמיכה
4
יש לשאול מדוע ההתאחדות לכדורגל פעלה ביודעין שלא להגיש בקשה לקבלת תמיכה כלכלית לענף
שממילא סובל מתת תקצוב . כמו
כן
, יש לשאול
מדוע
משרד התרבות והספורט קובע אמות מ ידה
שמלכתחילה מדירות את קבוצות הנשים בענף הכדורגל ואף אינו מנסח נהלים שפונים גם
.לספורטאיות
ג .
הקמת מנהלת
לענף כדורגל
נשים
כאמור ההתאחדות לכדורגל הינו
ה גוף
שהוסמך כגוף האחראי ותפקידו ל
פעול ל טובת כלל הליגות למעט
ליגת העל והליגה הלאומית לגברים בכדורגל . כיום, קיימות מנהלות לליגות הבכירות בשני ענפי הכדור
הדומיננטיים
ביותר בארץ-
.כדורגל וכדורסל
מנהלת הינה
חברה או עמותה , הקמה
בדרך כלל בעזרת ההתאחדות/איגוד במטרה לנתק את
האינטרסים של ה/התאחדות איגוד ולנהל את הענף בצורה נקייה וללא שיקולים זרים שאינם קשורים
לקבוצות. עם זאת על אף הניתוק
ה/התאחדות איגוד מקבלים מקומות הועדה המנהל/דירקטוריון של
.המנהלת
,נשאלת השאלה מדוע הליגות הבכירות בכדורגל הנשים אינן מנוהלת אף הן תחת מנהלת הליגות לכדורגל
יתר על כן כאשר
ההתאחדות לכדורג ל
מציגה , לא אחת, שכדורגל הנשים אינו בראש מעייניה. סוגיית חיזוק
השחקן הישראלי שצוינה לעיל
הינה דוגמא אחת מיני רבות , ולפיכך לכן, ועל מנת שכדורגל הנשים יקבל
את ה התייחסות
ש
דרושה לו על מנת לצמוח ולהתפתח ,
פנו
קבוצות הנשים
להתאחדות ו ביקשו להקים
מנהלת לליגת העל (
)כפי שיש לליגת העל בכדורסל נשים .
ההתאחדות בתגובה בחרה להתעלם
ו הנושא
מעולם לא עלה ל סדר
היום של הנהל
ת ההתאחדות ולא נדון על ידה
, זאת
על אף שישנם מספר חברי
הנהלה שבעד הקמתה ויש לקבוצות כדורגל הנשים זכות שקולן ישמע.
גם במקרה הנ"ל יש לשאול מדוע
ההתאחדות פועלת להכשיל את ענף כדורגל הנשים .
ד.
פעילות
ענף כדורגל הנשים
הפסקת ליגות הנשים בעונת המשחקים2019/2020
בחודש מרץ הופסקה פעילות
כלל
ליגות הנשים לרבות ליגת העל המוגדרת כליגה מקצוענית. בחודש מאי
2020
ליגת העל
לגברים חזרה לפעילות ,
ליגת העל לנשים לא
הוחזרה. אם לא די בכך ,
הרי שבעוד
שליגת העל והליגה הלאומית לגברים חזרו להתאמן, ואף הספיקה לשחק מספר משחקים טרם הסגר
,האחרון הן
עתיד ות
לחזור לפעילות מלאה ,בעוד כשבועיים בעוד
שאין תאריך
יעד
לפתיחת ליגת העל
5
לנשים
(נכון לעכשיו)הוגדר כדצמבר אך טרם אושרר בהנהלת ההתאחדות .
,בנוסף ההתאחדות
מסרבת לפרסם לוח משחקים לליגת העל לנשים
, על אף בקשות חוזרות ונשנות של הקבוצות
ומונעת
ביודעין
מהקבוצות את הא
פשרות להיערך כראוי . ההתאחדות מצידה
טוענת ואף מתגאה
בהוספת
מפעל
" בשם
גביע הליגה "לטובת
כדורגל הנשים בארץ
שהיה מתוכנן
להיפתח באוקטובר(מהווה אחת
מהסיבות
העיקרי
ות
לדחיית פתיחת הליגות הסדירות בכדורגל נשים, על אף שאין על הקבוצות חובה להירשם למפעל
( זה, והמשחקים במפעל זה אינם נספרים בסך מינימום המשחקים18
) הדרושים לקבלת תמיכה כספית
."מהמדינה), וטרם קיבלו הקבוצות עדכון בנוגע לקיום מפעל "גביע הליגה
אימונים בזמן הקורונה
סוגית החזרה
לאימונים ואפליית ענף כדורגל הנשים
נפתר
ו לכאורה עם קבלת עמדת משרד ה תרבות
וה ספורט
מיום ה-
18.10.20
לפיה
שלושת
הליגות הראשונות של כדורגל הנשים
רשאיות
.לחזור להתאמן
עם זאת, ההתאחדות
הוציאה הנחיות ב
דבר חיוב בב ידוד ביתי לשחקניות החוזרות להתאמן(
בשלב זה
פורסמו ההנחיות
רק לליגת העל לנשים.
על אף שהותר לליגה הלאומית ולליגה הארצית לנשים לשוב
,ולהתאמן
טרם יצאו הנחיות בדבר חזרתן של ליגות אלו, ונדמה שההתאחדות מתעלמת מזכאותן להתאמן )
יש לציין אפוא, ש חובת הבידוד הביתי חלה אמנם
גם ע ל שחקני ליגת העל והליגה הלאומית לגברים
,)(בהתאם להנחיות שפרסמה המנהלת אולם אלה יכולים לעמוד בגזרה זאת בעוד שרוב שחקניות ליגת
.העל אינן
מדוע, היות ו שחקניות ליגת העל וליגה לאומית
אינן מרוויחות שכר גבוה ,
ורוב רובן חייבות לעבוד
.בעבודה נוספת על מנת להתפרנס חוב ה ת בידוד
ה ביתי בו נקטה ההתאחדות תמנע מהן
מ לעבוד בעבודה
הנוספת דבר אשר אינו יש
םי , כל שכן כאשר החלטת ההתאחדות בדבר חיוב חובת בידוד ביתי הינה בגדר
החמרה והוגדרה על ידי משרד הבריאות ומשרד התרבות והספורט כהמלצה וישנה רק חובה לקיום פעילות
בהתאם לתו הסגול .
נראה כי קיים פתרון פשוט בכדי
להקטין את החשיפה לחולים מחד ולאפשר את האימונים מאידך-
חובת
.בידוד ביתי למעט יציאה למקומות עבודה אשר עומדים בתו הסגול פתרון זה אגב אומץ על ידי אותה
התאחדות ממש, טרם הסגר הנוכחי, עבור שחקני קבוצות כדורגל גברים מליגה א', ו
לו ההתאח דות הייתה
מייחסת חשיבות רבה יותר לכדורגל הנשים יש להניח כי הייתה
מנהלת הידברות עם קבוצות הנשים ו עושה
מאמץ לאפשר
חזר
תן לאימונים ומצליחה למצוא את הנוסחה שתוכל לשלב בין אימונים לבין עבודה
כפי
שנעשה בחלק מהליגות לאחר הסגר הקודם. בהקשר זה יש לציין כי בעוד שמשרד
התרבות והספורט אמר
6
מפורשות כי גם הליגות הלאומית והארצית לנשים יכולות לחזור להתאמן, ההתאחדות לא הוציאה מסמך
הנחיות ולמעשה מונעת דה פקטו חזרתן של הליגות לאימונים .
,גם כאן יש לשאול מדוע ההתאחדות בוחרת להערים קשיים, להתעלם ולהכשיל את ענף כדורגל הנשים
.כל שכן ענף שהוא אמון על ניהולו ופיתוחו
ה.
תקציבים
נושא זה נדון רבות גם על ידי ועדות
הכנסת ה
שונות,
אלא שדיון לחוד ומציאות לחוד. כיום כדורגל הנשים
מ
תוקצב כב-
5
מיליון
₪
בעוד שכדורגל הגברים
מתוקצב ב
כ-
87
מיליון
₪
, כאשר תקצוב זה מורכב
מתמיכות של המדינה א ך
בעיקר
מ
הסכמי שיווק ותקציב עבור סדרנים (טוטו ). למעשה נוצר מצב
בו
מעבירים לקבוצות הגברים תקצוב במעטה של( כותרת אחרת
שיווק וסדרנים)
אך בפועל מדובר בתקציבי
עתק שמנציחים את הפער בין כדורגל ה גברים לכדורגל ה.נשים
,בנוסף, לפער בתקצוב תת התקצוב ממנו
סובל ענף כדורגל הנשים ה מז שנים אינו מאפשר לענף
.להתפתח
לפיכך, יש לפעול לצמצום הפער בתקצוב, לו ו
ההתאחדות הייתה שמה את ליגת הנשים בראש סדר
העדיפויות
, הייתה פועלת ההתאחדות בדומה למנהלת ומשיגה עבור כדורגל הנשים
תקציבים ממקורות
נוספים, לד
וגמא הסכמי חסות.
ו.
הקצאת משאבים
אפל
ייתו של כדורגל הנשים בישראל מתבטא גם ב העדר משאבים שמוקצים לענף. כך למשל, המגרשים
בהם מתאמנות קבוצות
הענף
,אינם באיכות טובה, אין חדרי הלבשה נפרדים
והנשים (כולל קבוצות ילד ות
ונערות)
נמצאות בתחתית סדר העדיפויות באיוש המגרשים. כיום מרבית הקבוצות(נשים, ילדות ונערות )
מתאמנות בשעות הערב המאוחרות והמשחקים מתקיים גם הם .בשעות אלה
אין ספק כי הקצאה של תשתיות ב איכות גבוהה ובשעות סבירות יכולה אף היא לקדם את הענף ולגרום
לבנות צעירות .לרצות להגיע לשחק כדורגל אי הקצאת משאבים
איכותיים ו בשעות סבירות יוצרת מציאות
כזו
שאינה מאפשרת ל
ילדות ו
ל
נערות להתמיד ב אימוני
כדורגל, ולה תפתח
מקצ ועית כמו
בני גילם .
,בנוסף
דוגמא שיכולה ל בטא יותר מכל את היחס שמקבל כדורגל הנשים בארץ ואת העובדה כי המשאבים
שמושקעים
בענף הינם
מינימליים ביותר, ה הינ
הדרך שעברה נבחרת הנשים בדרכה למשחק בדנמרק
7
במסגרת מוקדמות יורו2022. בעוד שלנ
בחרת הגברים חכרו מטוס,
ההתאחדות שלחה את נבחרת הנשים
בטיסה מסחרית עם חניית ביניים
של5
שעות (יפורט בהמשך) .
בחודש אוגוסט2018
הגיעו ההתאחדות לכדורגל וארגון השחקנים להסכמה לגבי השוואת התנאים של
נבחרת הנשים לאלו של נבחרת הגברים. בין היתר הסדיר ההסכם את נושא
תשלום החזר הוצאות
לשחקניות בגין אובדן ימי עבודה ושהייה בחו"ל, הושוו התנאים לגבי מענקי מיקום בדומה לאלה הניתנים
לנבחרת הגברים, סודר נושא הביטוח, המעטפת המקצועית וציוד הספורט הניתן לשחקניות, הסדרי הלינה
וההסעה וכן מועדי התשלום.
אולם על אף ההגעה להסכם, הסתכ
לות במתרחש מציגה מציאות עגומה:
תשלומי אש״ל:
שחקני נבחרת הגברים מקבלים כ-
500
אירו כל אחד בכל טיסה, בעוד ששחקניות נבחרת הנשים מקבלות
כ-
15
אירו ליום.
ליווי אנשי צוות מקצועי:
בכל משחק של נבחרת הגברים בחו"ל מתלווים לנבחרת צוות מקצועי רחב הכולל מאמן, עוזר/י
,מאמן
מאמן כושר, מאמן שוערים, רופא, פיזיותרפיסט (לעיתים גם שניים), שישה מעסים, אנליסטים לבחינת
ביצועים מקצועיים, אפסנאים, איש מדיה ושף. עם זאת, לנבחרת הנשים מתלווה צוות מקצועי מצומצם
,הכולל מאמן עוזר מאמן, מאמן ,כושר, מאמן שוערים
פיזיותרפיסט
ית ת אח
, מעסה אחת , מנהלת, רופא
שהוא גם תזונאי ואחראי על חלוקת
התפריטים ,ואפסנא .)י (התווסף במשחק האחרון שנערך בשבוע שעבר
)שיבוץ מגרשים (נבחרת:
כל הנבחרות בענף הכדורגל מתאמנות בבית הנבחרות בשפיים, אך כאשר ישנה התנגשות בתקופת
האימונים של הנבחרות (גברים, נשים, נערים ונערות), נבחרות הנשים והנערות נאלצות לנדוד למגרשים
.אחרים על מנת להתאמן
טיסות (נבחרת) :
בעוד שנבחרת הגברים זוכה לתנאים שיאפשרו לשחקנים להגיע למשחק במצב האופטימלי על מנת שיוכלו
להגיע לביצועים מקסימליים, נבחרת הנשים נאלצת פעם אחר פעם להסתפק בדרכים הכי זולות בכדי
להגיע למשחקי חוץ דבר המשפיע לרעה על ביצועי הנבחרת. האפליה נעשית באופן הבא. למשחקי נ בחרת
הגברים בסקוטלנד (פעמיים) ובסלובקיה, חכרה ההתאחדות מטוס על מנת שנבחרת הגברים תטוס
8
ישירות ליעד. לעומת זאת, למקבילה הנשית, דחתה ההתאחדות (למועד לא ידוע) משחק של הנבחרת
.מול איטליה משום שלא הייתה יכולה להבטיח, בשל הסגר, את חזרה הנבחרת לארץ בטיסה מסחרית
כמ ו כן, למשחק מול דנמרק במסגרת מוקדמות אליפות אירופה, טסה נבחרת הנשים בטיסה מסחרית
,לגרמניה, שהייתה מלאה בנוסעים, והמתינה חמש שעות עד לטיסת ההמשך לדנמרק. כתוצאה מכך4
שחקניות הנבחרת קיבלו תוצאות חיוביות/גבוליות בבדיקת קורונה ושחקנית נוספת שפיתחה אף היא
תסמינ ים אינן טסות עם נבחרת הנשים למשחק החוץ בגיאורגיה. אם לא די בכך, שחקניות הנבחרת
שקיבלו את התוצאות החיוביות/גבוליות הושארו במלון בשפיים, ללא כל השגחה וללא כל הוראות המשך
.כיצד יש לפעול בזמן שאר הנבחרת ונציגי ההתאחדות עזבו את המלון בכדי לטוס לגיאורגיה
ז.
חשיפה
רמת החשיפה של
.כדורגל הנשים הינה אפסית
ערוצי הטל
ו ויזיה אינם משדרים את משחקי הליגה וחמור
מכך לא משדרים את משחקי הנבחרת. לעומתן, משחקי ליגת הנוער וכן הליגות הנמוכות משודרים מידי
.שבת בערוצי הספורט הפתוחים
,כמו כן.כדורגל הנשים כמעט ולא מקבל חשיפה תקשורתית כך למשל, מ-
14.10.20
ה
חשבון
הרשמי של
ההתאחדות בטוויטר
רשם
3
ציוצים אשר אף אחד מהם לא התייחס לנשים ואף לא למשחקי הנבחרת
שהיו
באותה תקופה. ללא חשיפה לכדורגל נשים
, ילדות ונערות לא י
ראו בשחקניות כדו ,רגל כדמויות לחיקוי
לא ישאפו להיות כדורגלניות ויתרה מ
כך, ל
א תפתח בארץ תר בות של צפייה .בכדורגל נשים
סיכום
.החולי הקיים בכדורגל הנשים בישראל אינו יכול להירפא ביום
איננו חושב
ים שיש תרופת קסם
אבל כולנו
יכולים להסכים ש
דרוש
שינוי
מהותי
ומידי על מנת לרפא
את ענף כדורגל הנשים בארץ .
לשם כך, יש לגבש
( בדומה למדינות אחרות בעולם76%
מהמדינות החברות בפיפ"א )תכנית אסטרטגית רוחבית
לקידום
כדורגל הנשים
, באופן כזה שיה
פוך את ה ענף
ל דומיננטי ולכזה שמקבל יחס זהה (ואף מועדף) לזה שמקבל
כ
יום כ
דורג
ל הגברים בישרא
ל .