חומר רקע
תכנית חילוץ ממשבר אבטלת הצעירים""נותנים עבודה
2020 התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית | אוגוסט
- הצעירים ומשבר הקורונה
פגיעה נרחבת לטווח הארוך
מהאוכלוסיות הנפגעות ביותר תעסוקתית בתקופת ) הם אחת20-34 צעירים בישראל (בני
איכותי ואי הזכאות לרשת-בעיקר בשל חוסר היציבות התעסוקתית, היעדר ניסיון מקצועי הקורונה
.ביטחון סוציאלית
זוהי קבוצת אוכלוסייה הנמצאת בשנים קריטיות לבניית העתיד שלה, כשמרבית הוצאותיה הן על
.דיור, לימודים, חינוך וחיסכון
משבר הקורונה מעצים את האתגרים שעומדים בפני אוכלוסיית הצעירים ומעמיד אותם
מי שיפספסו את האפשרות לכניסה איכותית לשוק העבודה ולעולם- "בפני תהום ה"הדור האבוד
.לא יצליחו להתאושש פיננסית מהפגיעה הראשונית, לצבור הון ולתרום לצמיחת המשק
:מאפייני מובטלי הקורונה הצעירים
) לוקחים הלוואה29%( וכשליש₪ 10,000-בימי שגרה, הגרעון השנתי הממוצע לסטודנט עומד על כ
.במהלך הלימודים
עבודות מזדמנות וחלקיות למול צומת חיים משמעותית של מעבר של רצף תעסוקתי דל בעלי
.מרכישת ההשכלה לכניסה לשוק העבודה
בעיקר) אלף צעירים400- (כ20-34 מהיוצאים לחל"ת היו בני47%- כ,בגל הראשון של הקורונה
.בענפים אשר שותקו חלקית או באופן מלא
מחצית אינם זכאים מתוכם,40%-בשיא המשבר אחוז האבטלה בקרב סטודנטים הגיע ל
.לדמי אבטלה
. פגיעה בתעסוקת הצעירים בתקופה הנוכחית תפגע בהתפתחות המשק כולו
תוכניות המדיניות הכלכליות שמציעה הממשלה אינן מספקות מענה ראוי לבעיית הצעירים. רשתות
הביטחון שנפרשו הן חלקיות והיקף הסיוע הממשלתי נותר נמוך ביחס לעולם. ללא צעדי מדיניות
נוספים אשר יעניקו לצעירי ישראל תשתית משמעותית לצמיחה, אנו צפויים לחזות בהעמקת
המשבר הכלכלי ולצפות פגיעה ארוכת טווח ביכולתם של הדורות הבאים לשאת בנטל. המדיניות
הממשלתית חייבת להידרש לפעולות אקטיביות אשר יבטיחו את יכולתם של הדורות
הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך דרך ניצול ההזדמנות הבאים לצלוח את משבר הקורונה
.לשינויים משמעותיים במבנה שוק העבודה הישראלי
,תוכנית זו מבקשת לוודא כי צעירי ישראל יוכלו להביט אל עבר אופק כלכלי לאומי מבטיח
שיחזיר אותם למעגל העבודה, ידאג לכושר ההשתכרות העתידי שלהם ויעניק להם כלים
.ומיומנויות איכותיות שיאפשרו להם לעמוד בנטל תשלומי החוב המתעצמים
-כמו כן, אנו סבורים כי על חלוקת המשאבים במימון המשבר להיות שוויוניות בהסתכלות רב
יש להציג לציבור תוכנית מפורטת בדבר מקורות המימון לסכומי העתק שהוקצו עד כה .דורית
ועוד יוקצו בהמשך, ולוודא כי המימון אינו מכיסם של בני הדורות הבאים בלבד. על הממשלה
לנהוג בחרדת קודש בהלוואות עתידיות ולהוביל באחריות אמיצה רפורמות לשיקום וייעול של
.המשק כמקורות מימון נוספים
:תוכנית זו תעסוק בפעולות הנדרשות הבאות
. בטווח הקצר1
.הרחבת רשתות בטחון כלכליות, ופעולות ייעודיות לצמצום האבטלה בקרב צעירים
. בטווח הארוך2
.הטמעת רפורמות באופן ההעסקה לטובת התאמה לשוק העבודה החדש
.יצירת הדדיות ואיזון בין דורי במימון עלויות היציאה מהמשבר .3
פעולות הכרחיות
"למניעת "דור אבוד
א. רשתות ביטחון והבטחת קיום
משבר הקורונה חידד את המגמה לפיה לצעירים בישראל אין רשת ביטחון כלכלית וכי היציבות
)התעסוקתית שלהם רעועה. רבים מהצעירים אינם זכאים לדמי אבטלה כלל (גם לאחר ההקלות
עבור כל יום של25%- זוכים לשיעור דמי אבטלה נמוך ב28 ובקרב הזכאים צעירים מתחת לגיל
.זכאות
פרישת רשתות ביטחון סוציאליות לצעירים
,על מנת לעמוד בהוצאות יש להפחית את שכר הלימוד בשנת הלימודים תשפ"א
ולהגדיל את תקצוב קרנות הסיוע הממשלתיות לסטודנטים בסכנת נשירה ומרקע
.אקונומי קשה-סוציו
נדרשים שינויים בתקנות הביטוח הלאומי שיצאו לאור המשבר בדבר השוואת
.)28 ומטה למדרגה שמעליה (עובדים מעל גיל28 שיעור דמי האבטלה של בני
פעולות
בטווח קצר
ב. הפחתת שכר הלימוד במוסדות ההשכלה הגבוהה והגדלת קרנות הסיוע
.האינטרס להצלחתם של הסטודנטים ובהשלמת לימודיהם הוא אינטרס ציבורי ומשקי משותף
לאור המשבר הכלכלי מתקשים סטודנטים רבים לעמוד בדרישות תשלומי השכר הלימוד ונמצאים
.בסכנת נשירה
: התפלגות הוצאות הסטודנטים בישראל- הארנק הסטודנטיאלי
2018 ,מתוך דו"ח מצב הצעירים, התאחדות הסטודנטים הארצית
מזון לצריכה ביתית
₪ 1,052
תקשורת
₪ 197
בריאות
₪ 246
פנאי
₪ 576
דיור בשכירות
₪ 2,348
שכר לימוד ממוצע לתואר
ראשון לשנת תשפ״א
₪ 10,259נסיעות
₪ 750
רכב+ *ממוצע תחב"צ
לאבטלה ממושכת השפעות על יכולת החזרה למעגל התעסוקה. מנגנון החל"ת אותו קידמה
,הממשלה, אפשר למעסיקים להפסיק באופן זמני את ההעסקה של עובדיהם ואת תשלום שכרם
כשכפיצוי על השכר שאבד, יכלו העובדים לקבל דמי אבטלה מתקציב המדינה. מודל החל"ת
תימרץ מעסיקים להוציא עובדים לחל"ת וניתק את הקשר בין העובדים למקום העבודה, מה
.שמקשה על חזרתם גם כשזו כבר מתאפשרת
) למעסיקים עלSTW( אימוץ נקודתי של מנגנון סבסוד חכם- ""המודל הישראלי .א
בסיס דמי אבטלה/חל"ת לצעירים
אבטלה ממושכת בקרב צעירים היא מסוכנת שכן מלבד המשמעויות המנטליות והחברתיות
שלה, היא פוגעת בכניסתם האיכותית לשוק העבודה מה שעושי לגרור פער מתמשך לאורך כל
הקריירה. לאור התנגדות המדינה להטמעת המודל הגרמני, אנו סבורים כי יש מקום לבחון תוכנית
ייעודית לתמרוץ מעסיקים להעסקת עובדים מקרב הציבור הצעיר. תוכנית זו תוצג כתוכנית דגל
.ולא כרפורמה מוחלטת במשק ותתמקד במאפייניהם הייחודיים של העובדים הצעירים
קביעת יעדי תעסוקה לצעירים .ב
בכדי להידרש לסוגיית אבטלת הצעירים, ראשית על המדינה לקבוע יעדי תעסוקה ויעדי איכות
תעסוקה עיקריים לצעירים בתחילת דרכם המקצועית בדומה לאוכלוסיות מוחלשות אחרות
שנפגעו מהמשבר. על יעדים אלו להיות בתחומים מניבים עם תשואה גבוהה, בדומה להצבת
.2030 יעדי התעסוקה של הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת
שימור והחזרה של עובדים צעירים למעגל התעסוקה
פעולות
בטווח קצר
אזורי הגליל והנגב של ישראל נותרים מאחור גם בהיבטים הכלכליים וגם בהיבטי צמיחת
האוכלוסייה בהם. אל מול הנהוג לחשוב, מספר הצעירים אשר מגיעים לחיות באזורים הללו הוא
צעירים וצעירות משנים את מקום מגוריהם בעקבות לימודים30,000 מידי שנה מעל- עצום
אקדמיים, ואלפים מתוכם עוברים לגור באזורי הגליל והנגב לשנות התואר. משבר הקורונה מאיץ
הזדמנויות ליצירה ועידוד של הביקושים להיצע תעסוקתי ודיורי 'שפוי' בערי הנגב והגליל. יותר
מכך, בזכות הקורונה ישנה גם עלייה ניכרת גם בהעסקה מרחוק, מה שפותח צוהר לתעסוקה
איכותית שאינה תלויה עוד במקום המגורים. באלה, ישנה הזדמנות ממשית לשינוי המגמה
.הקיימת בשוק התעסוקה והדיור לצעירים
א. תקצוב תוכנית לאומית לעידוד צעירים להישאר בנגב ובגליל כמנועי צמיחה
דווקא עכשיו על המדינה לתמוך ולעודד הישארות של צעירים בנגב ובגליל. התכנית הלאומית
,להשארת סטודנטים וצעירים בגליל ובנגב של התאחדות הסטודנטים הארצית ותנועת אור
צעירים וצעירות מדי שנה בגליל ובנגב בסיום התואר, מתוך10,000-הציבה כיעד להשאיר כ
ראייה הוליסטית של הצרכים שלהם תוך השקעה ממוקדת בתחומי חיים חיוניים להשארת צעירים
.בגליל ובגנב: תעסוקה, דיור, קהילות, תרבות, פנאי וחינוך
עידוד תעסוקת צעירים בפריפריה כמנוע צמיחה
יש לפעול לחיזוק תשתיות מרכזי הצעירים בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית, כך שיוכלו
להוות מרחבי עבודה לצעירים המבקשים לעבוד מרחוק, תוך מתן תשתיות, מחשבים
.ומעטפת תמיכה וליווי שתסייע ותתמוך בהשתלבותם המיטבית בעבודה
פעולות
בטווח קצר
:חשיבות חיזוק הרלוונטיות בשוק התעסוקה בקרב סטודנטים
2020 ' הימים לממשלה, התאחדות הסטודנטים הארצית, אוג100 מתוך תכנית
81%
מהסטודנטים סברו כי אילו הייתה ניתנת להם האפשרות לרכוש ניסיון
.תעסוקתי בדמות התמחות מובנית, הם היו בהכרח עושים זאת
88%
מהסטודנטים רואים בחיזוק הרלוונטיות של האקדמיה לשוק
התעסוקה כסוגיה המרכזית הדורשת טיפול
יש להוביל תכנית ייעודית ומתוקצבת לחיזוק אפשרויות התעסוקה בפריפריה שתקדם
מענקי הישארות, תמרוץ פתיחת מוקדי תעסוקה איכותיים, הקמת רשת קהילות שתייצר
מרחב חברתי לצעירים ומשפחות צעירות וקידום פתרונות דיור חדשניים, מחירי דיור
.מוזלים וגמישות תכנונית
ב. יצירת מרחבי עבודה "מרחוק" לצעירים מהפריפריה
משבר הקורונה יצר הזדמנות לצעירים מהפריפריה לעבוד מרחוק ובאופן מקוון בחברות עסקיות
שפועלות במרכז הארץ ועברו למודל של עבודה מקוונת. אולם מחסור בתשתיות מהווה חסם
.למיצוי השתלבותם בעבודה
א. השקעה במיומנויות ורכישת כלים תעסוקתיים חדשים
המדינה הקצתה משאבים תקציביים לטובת חיזוק והרחבת מערך ההכשרות המקצועיות
,הציבוריות. להכשרות המקצועיות אשר לא זכו לתקצוב ראוי ולריענון מספק בשנים האחרונות
,חשיבות גדולה בפיתוח ההון האנושי, במתן מענה לצורכי המעסיקים ובהגברת הפריון במשק
.אך במתכונתן הנוכחית הן אינן עונות על צרכיה הייחודיים של אוכלוסיית הצעירים
מנגנוני תמיכה ממשלתית במיזמי הכשרה בהובלת המגזר העסקי .ב
)יש להקנות תמיכה מידית ביוזמות של המגזר הפרטי המבקשות להעניק מערכי הכשרות (והשמה
אלף100 לצעירים אשר יידעו לספק מענה מידי וזמין (דוגמת יוזמת איגוד התעשיינים להחזרת
.) על ידי המעסיקיםRe–skilling( עובדים) ולעודד הכשרה מחדש של עובדים קיימים
הרחבת תוכניות הכשרה/תעסוקת צעירים קיימות .ג
ישנם מודלים מוכחים ומוצלחים הפועלים כבר היום בנושא מיצוי השכלה גבוהה לכדי תעסוקה
.בקרב אוכלוסיות פריפריאליות המופעלים על ידי ארגוני חברה אזרחית בתמיכה פילנתרופית
מודלים אלה יכולים בהתאמות מהירות לתת מענים למספר גדול של צעירים. מוצע להגדיל
.ולהרחיב את פעילותם, בכדי לספק מענה מהיר על בסיס תשתית קיימת
במסגרת התוספות התקציביות למערך ההכשרות, יש להגדיר את אוכלוסיית
הצעירים כאוכלוסיית יעד, ולייצר מסלול ייעודי אשר יתמקד בהקניית מיומנויות
מותאמות לצרכי השוק העכשוויים ולצורכי השוק העתידיים ביום שאחרי
.המשבר
מיומנויות ורכישת כלים תעסוקתיים חדשים
לנפלטים ממעגל העבודה
פעולות
בטווח קצר
הרחבת פרקטיקת ההתמחויות לסטודנטים בשנים מתקדמות ולבוגרי אקדמיה .א
טריים
ההתמחות מאפשרת לצעיר להרחיב את הרשת החברתית מקצועית שלו, לצבור ניסיון תעסוקתי
.לקראת השתלבות מקצועית בסיום לימודיו, ולרכוש יתרון יחסי בעולם העבודה
מודל התמריצים יכול להיות מורכב מקבלת דמי אבטלה גם בעת היציאה להתמחות וכתמריץ
האחוזים הנותרים. במקביל25% נוסף במסגרתו המעסיקים/המדינה ישלימו את תשלום של
יש לתמרץ ולעודד גם את המעסיקים לקחת בתקופה זו מתמחים צעירים, לעודד את הכשרתם
.והשתלבותם גם בהמשך בתעשייה
"קידום חקיקה להסדרת פרקטיקת ההתמחויות ומעמד "המתמחה .ב
הסדרה נורמטיבית של מעמד ההתנסות המקצועית כחלק מההכשרה האקדמית הינה קריטית
לטובת הרחבת פרקטיקת ההתמחויות . כיום אין בדין כל הגדרה לסטטוס המתמחה ולכן ישנם
מעסיקים שחוששים ממצב שבו סטודנט שביצע התנסות מעשית יטען בדיעבד להיווצרות יחסי
.עובד מעביד ולזכאותו לשכר ולתנאים סוציאליים
הסדרת מעמד ההתמחויות המקצועיות בישראל
בשנה האחרונה החל לפעול מיזם משותף של המל"ג, קרן אדמונד דה רוטשילד
ועמותת אלומה לקורסים משלבי התנסות באקדמיה, המזכים את הסטודנטים
בנקודות זכות אקדמיות. הסדרה של מעמד המתמחה בחוק תאפשר הרחבה של
פרקטיקת ההתמחויות ותסייע לצעירים רבים להשתלב בצורה מיטבית בשוק
.העבודה
פעולות
בטווח קצר
?האם היו לך הזדמנויות להתנסות באופן מעשי בתחום הלימודים
2018 ,מתוך דו"ח מצב הצעירים, התאחדות הסטודנטים הארצית
לא היה
לי צורך
או רצון
בהתנסות
מעשית
בתחום
לא היו לי
הזדמנויות
משמעותיות
להתנסות
מעשית
עשיתי את
זה באופן
עצמאי
)(התנדבתי
שלא קשור
במוסד
מצאתי
משרת
סטודנט
בתחום
כן, לקחתי
קורס רשות
משולב
עשייה
כן, זה חלק
מובנה
מהתואר
שלי
43%
7%
7%
7%
27%
9%
הזדמנות חד פעמית לשינויים מבניים ורפורמות בעלות השפעה הקורונה הביאה עימה
:ארוכת טווח על המשק, בדגש על הערכות לקראת שוק העבודה העתידי והמשתנה
.הגברת הגמישות, יצירת רצף תעסוקתי והגדלת מספר הצעירים בשירות הציבורי
א. קידום חקיקה לניוד זכויות סוציאליות בין מעסיקים ובין מקומות העבודה
במדיניות הקיימת הצעירים סובלים מתנאים סוציאליים מופחתים בכל מעבר: המתנה של שלושה
יש להסיר חסמים.יכולת לצבירת ימי חופשה ומחלה ודמי הבראה-חודשים לצבירת לפנסיה, אי
.אלה באמצעות תיקוני חקיקה בחוק שעות עבודה ומנוחה
)Flexicurity( ב. אימוץ מודל הפלקסקיוריטי בישראל
,המודל מבוסס על ההסכמה כי שוק עבודה שמשלב בין גמישות גבוהה וביטחון לעובדיו
מכאן נובעת.קיימא-מיטיב להגיב לשינויים בשוק הגלובלי ולפתח יתרון תחרותי בר
התפיסה המגנה על העובד ולא על מקום העבודה ורואה בגמישות וביטחון כגורמים הכרחיים
.ומשלימים בכלכלה הגלובלית ולא כניגודים
יש להתחיל בהטמעת המודל במגזר הציבורי אשר סבל משיעור תחלופה נמוך גם טרם
הגדלת הגמישות לצד יצירת רשתות ביטחון לעובד, תבטיח מגזר ציבורי בעל יכולת .הקורונה
גבוהה יותר להסתגל לשינויים לצד רמת פיריון גדלה. בעשור שעבר אימץ האיחוד האירופי את
.אפליית העובדים הצעירים בשוק- בדגש על איFlexicurity-מדיניות ה
הובלת רפורמות באופן ההעסקה
לטובת התאמה לשוק העבודה החדש
פעולות
בטווח ארוך
מספר העבודות הממוצע שהחזיק אדם בתקופות גיל שונות, לפי מין
· גברים · נשים
המכון הישראלי לדמוקרטיה
18-24
25-34
35-44
45-50
0
1
2
3
4
5
6
למקורות לצד הצורך הברור במימון המשבר, יש חשיבות ביצירת תוכנית סדורה שמתייחסת
הערכת עלויות התוכניות הכלכליות .המימון, אופן השקעתם ואופן קבלת ההחלטות
שהציגה הממשלה (התוכנית הכלכלית כתגובה לגל הראשון, התוכנית לדמי אבטלה וחילוץ
. מיליארד שקל200-עסקים, ותוכנית המענקים לכל אזרח) משוערכת בכ
את המימון לתשלומי עתק אלה בוחרת הממשלה ללוות מהכנסות עתידיות ללא הודעה על
"מגלגלת" המדינה את החוב אל עבר הצעירים קיצוצים/העלאות מיסים בעת הזו. בכך
מדיניות הגדלת החוב .והדורות הבאים, שיאלצו בעל כורחם לשאת בנטל הכלכלי העצום
.שוויון בנשיאת נטל מימון המשבר-צדק בין דורי ואי-אי היא
א. מקורות המימון : צמצום במגזר הציבורי והגדלת מיסוי בעלי ההון
משבר הקורונה חשף והעצים את הארעיות וחוסר היציבות הכלכלית בה חיים צעירי ישראל עוד
,מימון המשבר הנוכחי מחייב נשיאה מאוזנת בנטל ההוצאות .בטרם התפרצות המגפה
צמצום בשכר הבכירים במגזר הציבורי, צמצום:ז"א צמצום ההתחייבויות הממשלתיות
.במערך הפנסיות התקציביות, הגדלת המיסוי על בעלי ההון ועוד
ב. נציגות צעירים במוקדי קבלת החלטות
דווקא עכשיו על הממשלה לתת קשב ייחודי לקולם של מי שיידרשו להתמודד עם
יש לאפשר .התוצאות של קבלת ההחלטות הנוכחית ולשאת בנטל הכלכלי העצום
לארגוני חברה אזרחית העוסקים במדיניות צעירים ולצעירים ככלל להשתתף ולהשפיע על קבלת
ההחלטות ועל המדיניות, להציג פתרונות הלוקחים בחשבון את עתידם ולהשמיע את קולם של
.מי שטרם יכולים לעשות זאת
איזון
מקורות המימון
הדדיות ואיזון בין דורי במימון היציאה מהמשבר
.2019 סקר הסטודנט
מבית התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית. סקר זה הנו סקר שנתי מבית ההתאחדות
. אלף סטודנטים100-עליו השיבו בעשור האחרון מעל ל
.2020 סקר ייעודי בנושא "פגיעה כלכלית בצל קורונה", אפריל
.התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית
.תכנית מאה הימים לממשלה
.2020 תכנית מדיניות למקבלי החלטות מבית התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית, יוני
.2018 דו"ח הצעירים
.התאחדות הסטודנטים הארצית
מקורות