חומר רקע
,שלום רב
.בהמשך לשיחתנו מצ"ב פרטי הבקשה לדיון בוועדה בנושא
במדינת ישראל יש כיום למעלה מ-
300,000
זכאים לגמלת סיעוד מתוכם כ-למעלה מ-
70,000
בדרגות תלות3
עד6
,המוגדרות כרמות בינונית וגבוהה. מרביתם של הזכאים בדרגות תלות אלה מסתייעים בטיפולו של עובד זר
לאחר שעברו את מבחני התלות הנדרשים. יצוין כי ההיעזרות בעובד זר המקבל אשרת עבודה מיוחדת היא כמעט
הדרך היחידה לטיפול במטופלים סיעודיים בקהילה. הדבר נכון ג ם לגבי אלמנה ושכול במצב מיוחד הזקוקים
לטיפול אישי בידי הזולת לפי סעיפים8א ו-
11
,)(א) לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה. (תגמולים ושיקום
התש"י–
1950
.
עובדים זרים המטפלים במטופלים סיעודיים מקבלים כיום ייעוץ וסיוע משפטי ללא תשלום או בתשלום סמלי מטעם
יחידת הממונה
על זכויות העובדים הזרים במשרד
העבודה , או מטעם התאגידים האחראים להשמתם, וכן מטעם
עמותות כגון קו לעובד, האגודה לזכויות האזרח ועוד. לעומת זאת, למטופלים הסיעודיים עצמם שהם אזרחי
,המדינה
נותרים ללא מענה כזה .
המטופלים הסיעודיים הם פעמים רבות אנשים קשי יום ומעוטי אמצעים, אשר
לעתים קרובות מתקיימים מקצבאות הביטוח הלאומי. אוכלוסיית המטופלים הסיעודיים חשופה לתביעות, לעתים
לא מבוססות, המוגשות על ידי העובדים הזרים, ללא יכולת להתגונן מפניהם כראוי וללא יכולת לתבוע כנגד
במקרים המתאימים. לעתים בהיעדר סיוע משפטי המטופל ובני משפחתו נאלצים להתפשר ולשלם לעובד גם
.שהתביעה כולה או חלקה נעדרת ביסוס
מעבר לכך, לאחרונה אנו עדים לעלייה מדאיגה במקרי האלימות מצד עובדים זרים כלפי מטופלים סיעודיים חסרי
ישע. מדובר במקרי אלימות פיזית, נפשי ת ואף מינית, גניבות מבתי מטופלים, סחיטה כלכלית ופגיעה בפרטיות
המטופלים ובני משפחותיהם. למרבה הצער המשטרה, רשות האוכלוסין וההגירה ורשויות הרווחה אינן נותנות
מענה הולם למקרים אלו ומרבית התלונות נסגרות מחוסר ראיות או מחוסר עניין לציבור. נפגעי העבירה מקרב
ציבו ר זה שבחלקו הגדול מתגורר בגפו או בלוויית בן או בת זוג שאף הם קשישים, נותרים חסרי אונים ואין
ביכולתם לממן סיוע משפטי שיאפשר להם להתמודד עם הבירוקרטיה המורכבת הכרוכה בהגשת תלונה, ובהליך
.המשפטי הנגזר ממנה
דו"ח הצוות הבין-משרדי לבחינת היתכנות העסקת עובדי סיעו ,ד זרים אצל מטופלים סיעודיים באמצעות תאגידים
מחודש אפריל2022
, המליץ על הענקת מעטפת ליווי ניהולית למטופלים הסיעודיים
לרבות סיוע משפטי , אלא
.שהוא לא התווה דרכים מעשיות למימוש ההמלצה
לפיכך מוצע, כי יינתן סיוע משפטי בתחום דיני העבודה למטופלים סיעודיים הזכאים לגמלת סיעוד לפי סעיף
224(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–
1995
, וכן לאלמנות או שכולים שקצין התגמולים הורה כי
ישולם להם תגמול נוסף, לפי סעיפים8א ו-
11
,)(א) לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום
התש"י–
1950. בנוסף, לאותם מטופלים מוצע כי יי נתן ליווי וכן ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיהם
מטעם האגף לסיוע
משפטי במשרד המשפטים
בתביעות בבתי הדין לעבודה וכן בהליך הפלילי ובהליך אזרחי בגין תלונה שהגישו נגד
מטפל סיעודי בשל עבירת אלימות, עבירת מין, עבירת רכוש או בשל פגיעה בפרטיות. כל זאת, ללא תלות בעמידה
.במבחן כלכלי
ב10.6.24
הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק פרטית של יו"ר וועדת החוקה, חוק ומשפט חה"כ שמחה רוטמן
בנושא שהציע לתקן את התוספת לחוק הסיוע המשפטי כך שמקבלי קצבת סיעוד המשקללת בתוכה גם תנאי
זכאות כלכלית וכן הורים שכולים הזכאים לגמלה ממשרד ביטחון לצורך העסקת מטפל סיעודי יוכלו לקבל סיוע
.משפטי ללא צורך בעמידה בתנאי הזכאות הרגילים אך עד היום היא לא קודמה
יצוין כי באגף לסיוע משפטי קיים מערך זיקנה וכשרות משפטית המתמחה בייצוג אוכלוסיות כאלה וכן בייצוג נפגעי
עבירה. העמותה שאני עומד בראשה סייעה בניהול סדנת הכש
רה לכ-
100
עורכי ועורכות דין מהסיוע המשפטי
. שיוכלו להיכנס לתמונה מייד כשתאושר הרחבת הזכאות
לאור האמור אודה על קיום דיון בנושא
שאליו יוזמנו נציגי האגף לסיוע משפטי. משרד המשפטים, משרד האוצר
,משרד העבודה , משרד הרווחה ,הביטוח הלאומיוכן ארגונים העוסקים ברווחת ם של המטופלים בסיעוד ביתי על
.מנת לקדם את הנושא
.אני עומד לרשותך בכל פרט ושאלה נוספים
,בברכה
משה יועד הכהן
שופט בדימוס
יו"ר העמותה לקידום זכויות הסיעודיים