חומר רקע
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
3
תקציר
מיפוי
ה
מחסור באמצעי קצה ו
ב חיבור
לאינטרנט:
עם פתיחת שנת הלימודים
(שנה"ל)
,התשפ"א
אין
בידי משרד החינוך תמונת מצב מלאה בדבר אמצעי קצה
וחיבור לא
י
נטרנט בבתי התלמידים
.)(והמורים
יתרה מכך, ממצאים ראשוניים של
הבדיקה
העלו כי אין
מועד ברור שבו
צפוי ש.תהיה למשרד תמונת מצב כזו
מחסור באמצעי קצה בו
חיבור לאינטרנט:
לפי הערכת משרד החינוך
לכ-
135,000
תלמידים אין מחשבים .יש
גם
הערכות של גורמים
אחרים
בדבר ה מחסור
במחשבים ו
ה
חיבור לאינטרנט,
אולם ה
ן א ינן יכולות
לשמש בסיס איתן לקבלת
החלטות
על
גיבוש
תוכנית ל
מתן
מענה
לפערים ,שכן חלק
ן
מתייחסות לתלמידים
.)וחלקן למשקי בית (לעיתים אף בלי להבחין אם יש בהם תלמידים ומה מספרם
מחסור באמצעי קצה בקרב אוכלוסיות
ספציפיות:
ממיפוי שערך הכלכלן
הראשי במשרד האוצר עולה ש
ל-
42%
( מכלל התלמידים בחברה החרדית127,299
)
אין מחשב ול-
72%
מה
תלמידים
החרדים
אין חיבור ל
אינטרנט
; כמו כן, ל-
26%
( מהתלמידים בחברה הערבית120,370) אין מחשבים ו
ל-
38%
אין חיבור ל
אינטרנט.
1.82
מיליון
150,000
26.8%
34%
תלמידים
לומדים
במערכת החינוך
'בכיתות א-
י"ב
בשנת הלימודים
( התשפ"א2020
-
2021
.)
מספר
המחשבים
שבכוונת
משרד החינוך
לרכוש בשנת
הלימודים
,התשפ"א
מחציתם בלבד
עד סוף ינואר
2021
.
שיעור
התלמידים
שאין להם
גישה
לאינטרנט
(מרשתת), על
פי הערכת
הכלכלן
הראשי במשרד
.האוצר
שיעור בתי
הספר שיש
למשרד החינוך
מידע על מספר
המחשבים
הניידים
שברשותם
(ואשר ניתן
לחלקם לצורכי
.)למידה מרחוק
4
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
זמינות
אמצעי
קצה
לשימוש
בו-זמני של בני הבית:
בכמעט רבע (כ-
23%
)
ממשקי הבית שבהם ילדים בני15
, שהשתתפו במבחן פיז"ה2018
1
, יש לכל היותר
.מחשב אחד
בהתחשב בכך שממוצע הילדים במשפחה בישראל
(כולל בחברה
)החרדית
עמד בשנת2016
על3.11
ילדים,
הרי שהדבר מצביע על קושי בזמינות של
מחשבים
במשפחה
ש.בה יותר מתלמיד אחד
רכישת מחשבים על ידי משרד החינוך:
ה
יעד
של משרד החינוך הוא לרכוש
50%
מהמחשבים הנדרשים
עד סוף ינואר2021, בתלות בהקצאת תקציב . המשמעות
היא
ש
שנה"ל התשפ"א נפתחה כש
ל תלמידים רבים מאוד (לפחות135,000
) אין יכולת
.ללמידה מקוונת מרחוק
מעורבות המגזר השלישי בחלוקת מחשבים לילדים הנזקקים לכך:
אין גורם
ממשלתי אחד שמרכז את יוזמות המגזר השלישי
שמספקות מחשבים לילדים אלו,
ו
קובע את סדר העדיפו
יו
ת לחלוקת.ם בראייה מערכתית כוללת
מיפוי ה
מחסור באמצעי קצה בו
חיבור לאינטרנט:
מומלץ ש משרד החינוך
יש לים
בדחיפות מיפוי של אמצעי הקצה בבתי התלמידים והמורים ו של קיום חיבור
לאינטרנט, תוך התייחסות גם למשקי בית
ש בהם יש יותר מתלמיד אחד שנדרש
להשתמש באמצעי הקצה. מומלץ שגיבוש המענים י
י עשה בשיתוף הרשויות
המקומיות
, אשר להן הנגישות הגבוהה ביותר לבתי הס,פר ש
באמצעות
ם ניתן
יהיה
לגבש תמונת מצב שלמה. דגש מיוחד יש לשים על מענה לתלמידי
החברה הערבי,ת
שבה שיעור המחשבים למשק בית נמוך במיוחד,
וכן לתלמידי החינוך החרדי,
הזקוקים
למענה ייחודי המתאים לאורח חייהם; מומלץ שמשרד החינוך ינהל שיח עם
שתי
אוכלוסיות
אלה לשם גיבוש פתרון מיטבי .ומיידי ללמידה מרחוק
אספקה דחופה של אמצעי קצה:
מומלץ לספק לתלמידים בדחיפות ,מחשבים
א
ם באמצעות השאלת
ם , הנפקת שוברי רכישה למחשבים או מענה אחר, איכותי
ושלם. מומלץ כי משרד החינוך יבחן חלופה
של
תקצוב רכישת המחשבים וציוד הקצה
באמצעות סיוע
ל רשויות המקומיות או
לר
שתות החינוך ו
ל בתי הספר לשם השלמת
.ההצטיידות בהקדם
:חלוקת המחשבים הניידים המצויים בבתיה"ס לצורכי למידה מרחוק
מומלץ כי משרד החינוך ימפה
את מצאי המחשבים על סוגיהם בבתיה "ס
ויסדיר
עם
מרכז
השלטון המקומי
מנגנון
שיאפשר, בעת חירום, השאלת
מחשבים ניידים
שנמצאים יה ת בב"ס למורים ולתלמידים לצורכי למידה מרחוק.
הסדרת מעורבות המגזר השלישי בחלוקת מחשבים לתלמידים
הנזקקים
לכך: מומלץ
כי משרד החינוך ימנה גורם אחד שיפעל אל מול יוזמות המגזר השלישי
בכל הנוגע להקצאת מחשבים לתלמידים
הנזקקים להם , שיהיה מעורב ומעודכן גם
1
מבחן פיז"ה
הוא מבחן בין-
לאומי
של ה-
OECD
)(הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי , הבודק את רמת
האוריינות של תלמידים בני15
.בשלושה תחומים: קריאה, מתמטיקה ומדעים
המבחן נערך אחת לשלוש שנים ,
והאחרון
נערך בשנת2018
. המבחן כמעט ואינו כולל את החברה החרדית
(ואינו מהווה מדגם מייצג לחברה
)זו.
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
5
בנוגע
לפעילות של גורמים אחרים אשר מספקים מחשבים לתלמידים ושבידיו יהיה
מידע
על
.הפערים הקיימים
הגברת השימוש במרחבים סביבתיים מחוץ לב
ת
יה"ס:
מומלץ ש משרד
החינוך
י
וביל,
בשיתוף משרד האוצר, משרד התרבות והספורט, מרכז השלטון המקומי
ושירות התעסוקה, גיבוש של תוכנית מפורט ת ומעשית לשילוב של למידה במרחבים
,הסביבתיים
ה
מותאמת לשלבי הגיל השונים,
ובה יוגדרו המשאבים הנדרשים,
וכן
י
עודד את הרשויות המקומיות ואת ב
ית הס
פר
ליישמה. במקביל יהיה צורך לבחון את
האופן שבו ניתן יהיה להפנות דורשי עבודה למערכת החינוך לשם השתלבות
בתוכנית זו ו כך להגדיל את מספר הימים
ש בהם התלמידים לומדים
ש ,לא מהבית
לצמצם את מספר מקבלי דמי האבטלה ולהניע את גלגלי המשק בתחומים המשיקים
.לתוכנית זו
בתשוב
ה שמסר שר החינוך ב אוקטובר2020
למשרד מבקר המדינה הוא ציין כי עם כניסתו
לתפקיד, שם לו משרד החינוך למטרה ראשונה במעלה לבסס את מערך הלמידה מרחוק
ולטייב אותו, ובפרט בנוגע לביסוס תשתיות המחשוב ללמידה מרחוק , במטרה לאפשר
,לתלמידים למידה רצופה
כ כל האפשר וכדי למזער את הפגיעה הכרוכה בסגירת מוסדות
החינוך ואת השפעותיה על התלמידים, בני משפחותיהם וצוותי ההוראה . השר פירט פעולות
שמשרד החינוך עשה, חלקן עולות בקנה אחד עם חלק מהמלצות הביקורת, כמפורט
.בהמשך
6
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
שיעור התלמידים שלא היו להם מחשב או חיבור לאינטרנט ,לפי
מגזר ולפי שלב הגיל ,
2018
ללא מחשב
ללא אינטרנט
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
7
רקע
נגיף הקורונה, שהתפשט בעולם בסוף2019
, גרם לתחלואה נרחבת שעליה הכריז ארגון
הבריאות העולמי במרץ2020
כפנדמיה2
. התפרצות המחלה יצרה משבר רחב היקף ועמוק
שהחברה הגלובלית לא חוותה כמוהו בעשרות השנים האחרונות. מדובר לא רק בנזקים
בריאותיים ובמוות של מאות אלפי בני אדם אלא גם בנזקים כלכליים ובהשלכות חברתיות
מרחיקות לכת, לרבות ה שלכות על מערכת החינוך. התפרצות המחלה לא פסחה על
ישראל, ולתוצאותיה החמורות אנו עדים יום-יום. כ-
186
מדינות בעולם, ובהן כ-
1.5
מיליארד
.תלמידים, סגרו את בתיה"ס בגבולותיהן
כחלק מהמאמץ לבלימת התפשטות נגיף הקורונה
בישראל
נסגרו
מוסדות החינוך
החל
מ-
13.3.20
, הלימודי
ם התחדשו בכפוף להגבלות ב-
3.5.20
(להלן-
תקופת הסגר הראשון). ב-
17.5.20
הוסרו ההגבלות והתלמידים חזרו
ללימודים במתכונת מלאה. בשבועות שלאחר מכן ועד ליציאה לחופשת הקיץ התגלו מקרי
תחלואה רבים בקרב תלמידים ומורים במערכת החינוך3
.
סמוך למועד סגירת בתי
ה"ס בסגר הראש ון, במרץ2020
,, כאמור
החל לפעול בהם מערך
למידה מרחוק
, שהתבצע ברובו באמצעות למידה מקוונת . הלמידה מרחוק
כללה
מערכת
שידורים לאומית לצד העברת תכנים ומשימות
על ידי מורים באמצעות כלים ופלטפורמות
דיגיטלי
ים שונ
ים .ה למידה מרחוק בזמן סגירת מוסדות החינוך מטרתה שמירה על הרצף
הלימודי והפחתת הפגיעה
בשגרת הלימודים של התלמידים לצד מתן מענה רגשי
לתלמידים וקיום מסגרת חברתית-
.חינוכית תומכת
משרד החינוך הפעיל בעבר מערך חלקי
של למידה מרחוק, בתקופות שבהן התרחשו
אירועים ביטחוניים שהגבילו את פעילות מוסדות החינוך. אולם אותם אירועים
היו מוגבלים
בהיקפם הן מבחינת ההיקף הגיאוגרפי, הן מבחינת משך הזמן והן מבחינת ההגבלות
שהוחלו על האוכלוסי
י ה. עד לתקופת הקורונה מערכת החינוך לא נדרשה להפעיל מערך
של למידה מרחוק לכלל תלמידי מדינת ישראל4.
החלטת הממשלה5, לעניין התמודדות מערכת החינוך עם נגיף הקור ונה, קבעה כי נוכח
החשיבות הגבוהה שרואה הממשלה בהיערכות מתאימה לתחילת שנת הלימודים ולניהולה
במסגרת ההתמודדות עם נגיף הקורונה, ו נוכח ,הצורך באיזון בין השיקולים הבריאותיים
הפדגוגיים, הרווחתיים, התקציביים והתשתיתיים ,וי קצה למשרד
החינוך,
בשנת2020
1.75
מיליארד ש"ח ובשנת2021
-
2.45
מיליארד ש"ח, התקציב נועד להצטיידות בתשתיות
;למידה מרחוק מיגון והיגיינה ;תמיכה באוכלוסיות מיוחדות והסברה ; ותגבור כוח אדם
הנדרש ללמידה בקבוצות קבועות של עד18
תלמידים.
על פי ה מתווה להפעלת מערכת החינוך בשגרת הקורונה
בשנת הלימודים
(להלן-
)שנה"ל
ה
תשפ"א (
2020
-
2021
)
6, שנפתחה ב-
1.9.20
(להלן-
המתווה להפעלת מערכת
החינו
ך
)בתשפ"א7
', בכיתות א-ד' תתקיים ל
מידה כבשגרה
לפחות
חמישה
ימים בשבוע במוסדות
'החינוך: בשכבות א-
'ב' הכיתות לא יפוצלו, ובשכבות ג-
ד' יפוצלו הכיתות לקבוצות של עד
18
'תלמידים (או יותר באישור חריג). בשכבות ה-
י"ב
הלמידה
תהיה
במוסדות החינוך
2
פנדמיה היא
מ
גפה המתפשטת בקרב האוכלוסייה באזורים נרחבים בעולם.
3
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "היערכות לפתיחת שנת הלימודים הבאה (ספטמבר2020
) בצל נגיף
,"הקורונה בישראל ובמדינות נבחרות2.8.20
.
4
תגובה מקדמית מטעם המדינה מ-
18.5.20
בבג"ץ2823/20
נאדר נאצר ונוספים נ 'שר החינוך ונוספים,
סעיף27-26
', עמ11-10
(
20.5.20
.)
5
החלטת הממשלה295
" ,
היערכות מערכת החינוך לשנת הלימודים תשפ"א במסגרת ההתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש( "
2.8.20
.)
6
.שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט
7
מתווה להפעלת מערכת החינוך בשנת הלימודים
ה
תשפ"א בשגרת הקורונה מ-
11.8.20
.
8
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
לפחות יומיים בשבוע ו תתקיים בקבוצות קבועות של עד18
תלמידים
(או יותר באישור
)חריג
ב , ו
יתר הימי ם- ב מתכונת
למידה מרחוק.
עם פתיחת שנה"ל התשפ"א מצא לנכון מבקר המדינה להציג כמה נושאים שעלו במהלך
הביקורת הנוגעים ללמידה מרחוק בעת תקופת הקורונה, שראוי לתת עליהם את הדעת
כבר עתה לשם טיפול מהיר בהם. מסמך זה מתמקד באמצעי הקצה והחיבור לאינטרנט
הנדרשים לשם הלמי דה מרחוק וכן במרחבים חלופיים ללמידה מרחוק- מחוץ ל בית הספר
(להלן-
ביה"ס) או מחוץ לביתו של התלמיד, והוא חלק מתוך ביקורת מקיפה שעושה
.משרד מבקר המדינה בנושא ההתמודדות עם נגיף הקורונה
בשנה"ל התש"ף למדו במערכת החינוך כ-
1.835
מיליון תלמידים (בשנה"ל התשפ"א עומ ד
מספרם של התלמידים על כ-
1.82
)מיליון8
. לוח1
שלהלן מציג את התפלגות התלמידים
( לפי מגזרי הפיקוח בשנה"ל התש"ף2019
-
2020
.)
לוח1
:
מספר התלמידים במערכת החינוך לפי מגזרי הפיקוח, שנה"ל התש"ף
)(באלפים
החינוך הממלכתי-יהודי
החינוך הממלכתי-דתי
החינוך החרדי החינוך
הערבי
סה"כ
כ-
793
(
43%
)
כ-
255
(
14%
)
כ-
347
(
19%
)
כ-
441
(
24%
)
כ-
1,835
מקור הנתונים: במבט רחב-
)מספרים על החינוך (משרד החינוך, מינהל התקשוב ומערכות מידע-
בעיבוד משרד
מבקר המדינה מאוקטובר2020
.
המחסור באמצעי קצה ו
ב חיבור לאינטרנט
חוזרי מנכ"ל משרד החינוך:בנושא אמצעי קצה
חוזר המנכ"ל בנושא שימוש של
תלמידים באמצעי קצה (מחשבים נייחים ומחשבים ניידים) לצורכי למידה מדגיש את הצורך
בהבטחת השוויון והזמינות של אמצעי הקצה ללמידה לכל התלמידים9
,. על פי החוזר
בהינתן משימה לימודית הדורשת אמצעי קצה, על הצוות החינוכי לוודא, לפני תחילת
.)הפעילות, שלכל התלמידים יש גישה לאמצעי הקצה וכן לאינטרנט (אם הדבר נדרש
דרישה זו רלוונטית לכל סוגי הפעילות הלימודית, לרבות משימות למידה לאחר שעות
הלימודים. על הצוות הח ינוכי לוודא כי אמצעי הקצה יהיו זמינים ללמידה באופן שוויוני
לכלל התלמידים בהתאם לפעילות המתבצעת. הנוהל מאפשר לבתיה"ס להשאיל
לתלמידים המעוניינים בכך את אמצעי הקצה למשך שנת הלימודים
ומגדיר את העלויות
.הנלוות לכך
נוהל חירום בזמן אמת של משרד החינוך10
קובע כי
בעת חירום תפקידו של מנהל
ביה"ס
הוא, בין היתר, למפות את
נגישות כלל תלמידי בי
ה"ס
לתקשורת
ב
אינטרנט ,. לפי הנוהל
תלמידים שאינם
מחוברים לרשת האינטרנט יצוותו ע
ל יד
י מחנך הכיתה
לעמיתיהם על פי
8
כ-
10,000
תלמידים נוספים לומדים
בבתי
"ס
מקצועיים של האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה, הרווחה
והשירותים
.החברתיים
9
'חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא "שימוש תלמידים באמצעי קצה לצורכי למידה" (פורסם בהוראת קבע מס
0010
,
1.9.2016
.)
10
משרד החינוך, מינהל תקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע, חטיבת הטמעת טכנולוגיות, "חירום בזמן אמת" (אין
.)תאריך
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
9
,קרבת מקום מגוריהם
ו לחלופין תיבדק עימם
האפשרות ללמוד ב
מקום
אחר כדוגמת
ספרי
י
ה, מתנ"ס, בית שכנים, קרובי משפחה ו.עוד
בחוזר ובנוהל לא נקבע גורם במשרד שיאגם את המידע מבתי הספר (להלן-
בתיה"ס) כדי לקבל תמונת מצב רחבה של מערכת החינוך. בפועל למשרד החינוך
אין מיפוי של אמצעי הקצה והחיבור לאינטרנט בבתי התלמידים והמורים ולכן גם אין
לו
תמונת מצב כנדרש. יודגש שאף
שבסגר הראשון נחשף המחסור בציוד וב
חיבור
לאינטרנט של מספר גדול של תלמידים, עד למועד הכנת מסמך זה, תחילת
ספטמבר2020
., לא מיפה משרד החינוך את האמצעים והתשתיות הקיימים והחסרים
יוצא מכך כי עם פתיחת שנה"ל התשפ"א
לא הייתה בידי משרד החינוך תמונת מצב
,בדבר אמצעי הקצה והחיבור לאינטרנט בבתי התלמידים והמורים. יתרה מכך
ממצאים ראשוניים של הבדיקה העלו כי אין מועד ברור שבו צפוי שתהיה למשרד
.תמונת מצב כזו
האתגר:
אחד האתגרים המרכזיים שעולה מניהול המשבר בהקשר של למידה מרחוק הוא
המחסור
באמצעי קצה זמינים בבתי התלמידים והמורים- מחשבים (לרבות מחשבים ניידים ,
מחשב לוח ואף מכשירי טלפון חכמים )והאופן שבו יש להשלים את המחסור . בעיות יסוד
הנוגעות לכך הן העובדה שכאמור למשרד החינוך
אין תמונת מצב
על אמצעי הקצה ועל
החיבור לאינטרנט של תלמיד
ים וגם של מורים וכן על ה אזורים
ה
גיאוגרפיים שבהם
חסרה
תשתית אינטרנט והעובדה שביצוע התוכנית של משרד החינוך לרכישת מחשבים להשלמת
.המחסור אינו מתקדם בצורה מיטבית
ההערכה של גורמי מקצוע במשרד החינוך, שמתבססת לדבריהם על נתוני ה-
OECD
בנוגע
לישראל, היא ששיעור התלמידים שאין להם מחשבים עומד על9%, דהיינו מחסור של כ-
135,000
מחשבים (נתונים אלה נוגעים לאוכלוסיית התלמידים ללא תלמידי החברה
החרדית). על פי אומדנים שעשו גופים אחרים, למשל הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
(להלן-
הלמ"ס) והכלכלן הראשי במשר ד האוצר (ראו נתונים בהמשך), המחסור
במחשבים בקרב תלמידי ישראל הוא גדול יותר מהאומדן של ה-
OECD
. ניתן להסביר את
הערכת המחסור הקטנה יותר של ה-
OECD
בכך שהיא נוגעת רק לתלמידים בני15
ובכך
שהיא אינה מביאה בחשבון את תלמידי החברה החרדית (להם חסרים מחשבים וגם
טלפוני ם המשמשים אותם ללמידה מרחוק) ואת התלמידים הלומדים במוסדות חינוך
שמפעיל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. נוסף על כך יש תלמידים שאינם
.)מחוברים לרשת האינטרנט ולכן אינם יכולים ללמוד באופן מקוון (ראו הרחבה בהמשך
הנזק:
הנזק העיקרי בהיעדר אמצעי קצה וחיבור
לאינטרנט אצל התלמידים הוא פגיעה
ביכולת להמשיך את רצף הלימודים וחוסר יכולת להבטיח שגרת לימודים מסודרת. היעדר
מסגרת לימודים מרחוק עלולה לגרום לשוטטות של התלמידים והשבתה של ההורים
מעבודה בשל הצורך להישאר עם ילדיהם בבית. נזק זה מודגש ביתר שאת בקרב
אוכלוסיות מ
סוימות ובהן אוכלוסיות במצב חברתי-
כלכלי נמוך, בחברה הערבית והבדואית
ובחברה החרדית, והוא עלול אף להעמיק את אי-השוויון במערכת החינוך11
.
חלופות ללמידה מקוונת מרחוק:
כחלופה ללמידה מקוונת מרחוק
הופעלו
כמה שיטות
,)ובהן שימוש בטלפונים (ראו בהמשך
חלוקת חומר
י לימוד מודפסים ו
ויסות השימוש
באמצעי קצה במשקי הבית
(בהם מתגורר יותר מתלמיד אחד שנדרש לעשות שימוש
)באמצעים אלה באמצעות
הגמשת
מערכת הלימודים
.ופריסתה
יצוין כי בשלב זה לא
11
ראו גם מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "למידה מרחוק בחירום בעת סגירת מוסדות חינוך בעקבות
,"התפרצות נגיף הקורונה31.3.20
.
10
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
התמקד צוות הביקורת בפתרונות אלה ,באופן שבו הם יושמו ובפוטנציאל הגלום בהם
לקיום למידה יעילה ומועילה מרחוק .אולם נוכח המחסור ב
מחשבים אצל התלמידים ,
מומלץ שמשרד
החינוך יסדיר
את
מגוון החלופות העומדות לרשות בתיה"ס
ללמידה
מקוונת מרחוק וינגיש את החלופות הדורשות הנגשה.
תמונת המצב המשתקפת מהמיפויים שערכו גורמים שונים בנוגע למחסור באמצעי
קצה וחיבור:לאינטרנט
,בפועל גורמים שונים מיפו
את הימצאות
אמצעי הקצה והחיבור
לאינטרנט בקרב תלמידים. מדובר במיפויים חלקיים או בכאלה שאינם משקפים תמונת
מצב מלאה. תרשימים1
ו-
2
שלהלן מציגים את שיעור התלמידים שלא היה להם מחשב או
חיבור לאינטרנט מתוך כלל התלמידים ב-
2018
(כ-
1.8
,מיליון תלמידים), לפי שלב הגיל
בהתבסס על נתוני אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר. הלוח שאחריהם מציג מיפוי
ים
שערכו גורמים שונים לאמצעי קצה וחיבור לאינטרנט ביתי :
תרשים1
:
,שיעור התלמידים שלא היה להם מחשב, לפי מגזר ולפי שלב הגיל2018
על פי נתוני
אגף
הכלכל
ן הראשי
(פורסם ביוני2020
)
,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
11
תרשים2
:
שיעור התלמידים שלא היה להם חיבור לאינטרנט, לפי מגזר ולפי שלב
,הגיל2018
על פי נתוני
אגף
הכלכל
ן הראשי
(פורסם ביוני2020
)
,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
12
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
ל וח2
:מיפוי שערכו גורמים שונים לאמצעי קצה12
וחיבור לאינטרנט ביתי
הערכת משרד
החינוך בתשובת
המדינה לבג"ץ13הלמ"ס14
הכלכלן
הראשי15
מרכז המידע
והמחקר של
הכנסת16
OECD
(מבחן
)פיז"ה17
מקורות נוספים
"(יוזמת "מתחשבים
וועדת המעקב
)לענייני חינוך ערבי
כלל
האוכלוסייה
ל-
97,734
עד
116,571
מתוך
1,749,656
תלמידים אין
( ,מחשב5.4%-
6.7%
מהם18
)
בכ-
23.1%
ממשקי הבית
אין מחשב
לכ-
20.4%
מכלל
התלמידים אין
מחשב
בכ-
16%
ממשקי הבית
עם תלמידים
אין מחשב
לכ-
6%
מהתלמידים
אין מחשב
בכ-
16%
ממשקי הבית
שיש בהם תלמידים אין
מחשב. בכ-
2/3
ממשקי
הבית, יש "תחרות" על
המחשב
בכ-
25.1%
ממשקי הבית
אין חיבור
לאינטרנט
ל-
26.8%
מכלל
התלמידים אין
חיבור לאינטרנט
בכ-
5%
ממשקי
הבית עם
תלמידים אין
חיבור
לאינטרנט
ל-
4%
מהתלמידים
אין חיבור
לאינטרנט
יהודים
לא-חרדים
אין התייחסות ב-
2017
,
לכ-
21.7%
ממשקי הבית
לא היה חיבור
לאינטרנט
ל-
6%
מכלל
התלמידים
(
58,086
)
אין
מחשב, ל-
8%
מכלל התלמידים
אין חיבור
לאינטרנט
ב-
2019
ל-
11%
ממשקי
הבית שיש
בהם תלמידים
.אין מחשב
ל-
5%
ממשקי
הבית אין חיבור
לאינטר
נט
יהודים
חרדים
1,192
משפחות
מעוניינות במחשב
ל-
42%
מכלל
התלמידים
(
127,299
) אין
.מחשב
ל-
72%
מכלל
התלמידים אין
חיבור
לאינטרנט
12
יש לציין שחלק מהמיפויים מת ייחסים לאמצעי קצה במשק בית
ש בו יכולים להיות גם
כמה
,תלמידים
ו
באחרים
ההתייחסות היא
.לאמצעי קצה לכל תלמיד
13
בתגובה מטעם המדינה לבג"ץ (לעיל ה"ש4
, סעיפים49
-
52
) צוין כי משרד
החינוך ביצע
בסמוך להפעלת
( מערך הלמידה המקוון בתקופת הקורונה2020
)
איסוף נתונים באמ צעות פנייה למנהלי בתי"ס ורשויות
מקומיות, ומדובר בנתו
נים משוער
ים
,בלבד. הבדיקה התייחסה למחשב נייח מחשב.נייד או טאבלט
14
הלמ"ס ,
"בעלות על מוצרי בידור ותקשורת ,, לפי קבוצת אוכלוסייה ורמת פריפריאליות של יישוב המגורים
2017
"
:, בתוך
פני החברה בישראל דוח מספר
11
,
פרק2
,
'עמ124
(אוגוסט2019
)
. הנתונים הכלליים
לקוחים
מהלמ"ס ,
"
ממצאים ראשוניים מסקר הוצאות משק הבית2018
" (
26
בנובמבר2019
.)
15
עיבודי הכלכלן הראשי לסקר הכנסות והוצאות2018
של הלמ"ס. הבדיקה התייחסה למחשב נייד או נייח
( בלבד
ל
לא התייחסות לטאבלט וטלפונים חכמים
). רא
ו גם משרד האוצר -
,אגף הכלכלן הראשי"פערים
חברתיים ,כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך"
,
פורסם ביוני2020
.
16
מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת"זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט עבור ילדים לצורך למידה מרחוק"
,
27.7.20
.
17
מבחן פיז"ה
שהתקיים ב שנת2018
.
יצוין כי הנתונים מבוססים על מענה תלמידי כיתה י' ואינם כוללים את
האוכלוסייה החרדית ואת
בתי
ה"ס ה מקצועיים של האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה, הרווחה
והשירותים
.החברתיים
18
הפער נובע מ
חפיפה אפשרית
בין
החברה הבדואי
ת והערבי
ת
לכיתות מב"ר
ו
אתגר
(כיתות ייחודיות לחיזוק
)תלמידים ומרכזי החינוך הטכנולוגי.
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
13
הערכת משרד
החינוך בתשובת
המדינה לבג"ץ13הלמ"ס14
הכלכלן
הראשי15
מרכז המידע
והמחקר של
הכנסת16
OECD
(מבחן
)פיז"ה17
מקורות נוספים
"(יוזמת "מתחשבים
וועדת המעקב
)לענייני חינוך ערבי
החברה
הערבית
ל-
41,629
תלמידים אין
מחשבים
נכון ל-
2017
,
51%
ממשקי
הבית לא היו
מחוברים
לאינטרנט
ל-
120,370
( תלמידים26%
מתלמידי חברות
.אלה) אין מחשבים
ל-
38%
אין חיבור
לאינטרנט
לכ-
29%
ממשקי הבית
עם תלמידים
.אין מחשבים
ל-
5%
אין
חיבור
לאינטר
נט
לכ-
30%
מהתלמידים
בממוצע (ב-
16
)יישובים
אין אמצעי קצה
ללמידה מרחוק19
החברה
הבדואית
בדרום ל-
43,227
תלמידים אין
מחשבים; בצפון
ל-
5,453
.
החברה
הדרוזית
ל-
3,233
תלמידים
אין מחשבים
כיתות
ייחודיות20
ל-
21,837
תלמידים אין
מחשבים
מהלוח עולים פערים
בנוגע להערכת הגורמים בקשר למחסור בציוד הקצה ובחיבור
( לאינטרנט בין5.4%
ל-
23.1%
). יצוין כי המיפוי של הלמ"ס מתייחס למשקי בית בלי
להבחין אם יש בהם תלמידים או לא21
; כמו כן, במיפויי הלמ"ס והכלכלן הראשי אין
התייחסות למספר התלמידים בכל משק בית. כמו כן, נתוני ה-
OECD
חלקיים כפי שפורט
.לעיל
הנתונים
שהוצגו ממחישים את הצורך המיידי שמשרד החינוך ימפה באופן מדויק את
.המחסור באמצעי קצה אצל התלמידים ובחיבור לאינטרנט
19
,""התמודדות החברה הערבית עם משבר הקורונה דוח
:של ועדת המעקב לענייני חינוך ערבי, בתוך ועדת
המעקב העליונה, ה
ו
ועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות (
2020
,)
'עמ22-21
(להלן-
ועדת
.)המעקב
20
כיתות מב"ר ואתגר -
5,571
;
מרכזי
ה חינוך
ה
טכנולו גי-
1,647
;כיתות עולים -
2,770
;חינוך מיוחד -
11,849
.
21
למעשה1.8
'מיליון התלמידים שלומדים היום במערכת החינוך (בכיתות א-י"ב) מגיעים מ-
887,000
משקי בית
בלבד (שהם34%
מכלל משקי הבית בישראל). ראו הרחבה במשרד האוצר-
" ,אגף הכלכלן הראשי
פערים
חברתיים ,כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך"
,
פורסם ביוני2020
.
14
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
תרשים3
:זמינות
אמצעי קצה לשימוש
בו זמני של בני הבית
,בישראל לפי נתוני
מבחן פיז"ה
שהתקיים ב-
2018
*טלפו
נים חכ
מי ם- טלפונים ניידים עם חיבור לאינטרנט.
על פי נתוני מבחן פיז"ה מ-
2018
.בנושא מוכנות בתיה"ס לשילוב פדגוגיה מקוונת, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי שיעור משקי הבית בהם קיימים שלושה טלפונים חכמים או יותר
(
91%), גדול משיעור משקי הבית בהם קיימים שלוש( ה מחשבים ויותר47%
) או
שלושה טאבלטים
)(מחשבי לוח
( ויותר19%
). כמו כן, בכמעט רבע ממשקי הבית
(
23%
.) יש לכל היותר מחשב אחד
היות ש
מחקר פיז "ה
נערך ,, כאמור
רק בקרב
תלמידים בני15
ולא בחן את החברה החרדי
ת , ניתן
לשער כי זמינות אמצעי הקצה
בפועל לכלל התלמידים נמוכה
.אף יותר
נוסף על כך ,ב
מיפוי
שעשה הכלכלן הראשי צוין כי קיים קשר ישיר בין
עשירוני
ההכנסה
של משקי הבית
,שיש בהם תלמידים
לבין חיבורם לאינטרנט ומספר אמצעי הקצה לכל
תלמיד
:כמפורט להלן
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
15
תרשים4
:
מספר המחשבים לתלמיד ושיעור משקי הבית (שיש בהם תלמידים) עם
חיבור לאי*נטרנט, לפי עשירון הכנסת משק הבית
על פי נתוני הכלכלן הראשי ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
*
הנתונים בנוגע למספר המחשבים לתלמיד מתייחסים לכלל האוכלוסייה. ניתן לטעון כי התמונה נובעת במידה
רבה מהאוכלוסייה החרדית, אשר מתאפיינת הן ברמת הכנסה נמוכה והן בשיעור מחשבים נמוך, אך גם בניכוי
החרדים מספר המחשבים לתלמיד דומה ונע בין0.37
ל-
2
. לגבי הנתונים על החיבור לאינטרנט-
בהוצאת
החרדים מהמדגם, נמצא כי שיעור משקי הבית עם חיבור לאינטרנט עולה לכ-
56%
ו-
63%
בעשירונים
הראשון
והשני בהתאמה. בעשירונים גבוהים יותר השיעורים דו.מים
מהתרשים עולה ש
ככל שהכנס ת משק
ה
בית עולה , כך
עולה
מספר המחשבים לתלמיד
וכן שיעור משקי הבית בעלי החיבור .לאינטרנט עוד עולה כי רק לעשירון ההכנסה השישי
ומעלה יש מחשב לכל תלמיד וכי
ל
למעלה מ-
90%
ממשקי הבית בעשירונים אלה יש חיבור
,לאינטרנט; לעומת זאת בעשירון
הראשון
יש רק מחשב אחד
ל
כל ארבעה תלמידים,
ול-
45%
ממשקי הבית
יש חיבור לאינטרנט22
.
בהתחשב בכך שממוצע הילדים במשפחה בישראל בשנת2016
היה3.11
23
,ילדים
.הדבר מצביע על קושי בזמינות של מחשבים במשפחה שבה יותר מתלמיד אחד
מ כל
ה אמור
לעיל מתקבלת תמונת מצב שאינה משקפת
בצורה
מפורטת ומדויקת
את
המחסור באמצעי קצה וחיבור לאינטרנט בכל
האוכלוסיות
,ובכל שלבי הגיל (היסודי
)חטיבת הביניים והחטיבה העליונה וכן בקרב צוותי ההוראה.
אומנם
מדובר
באינדיקציה חשובה לגבי החוסרים הקיימים ,א
ולם היא אינה יכולה לשמש בסיס
איתן לקבלת
החלטות
על
גיבוש
תוכנית ל
מתן
מענה
לפערים.
22
ההכנסה הכספית נטו למשק בית בעשירון השישי-
16,141
ש"ח, ובעשירון הראשון-
5,424
ש"ח ; על פי
סקר
,שביצעה הלמ"ס "
הוצאות משק הבית2018
-
נתוני הכנסות, הוצאות ובעלות על מוצרים של משקי הבית
בישראל."
23
.יצוין כי הנתון מתייחס לכלל האוכלוסייה, לרבות האוכלוסייה החרדית
16
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
אמצעי קצה בחברה הערבית:
,ועדת המעקב לענייני חינוך ערבי מיפתה במהלך הקורונה
באמצעות מחלקות החינוך בכמה רשויות מקומיות ערביות, את שיעור
התלמידים ללא
מחשב או טאבלט24
.
המיפוי נעשה ב-
20
יישובים והעלה ששיעור התלמידים שחסרו להם אמצעי קצה
ללמידה מרחוק נע בין15%
ביישוב מסוים ל-
50%
ביישוב אחר. לפי נתוני ועדת
המעקב, מדובר בעשרות אלפי תלמידים בחברה הערבית שהלכה למעשה אינם
.יכולים לקיים למידה מרחוק
מחסור באמצעי קצה בחברה החרדית: בחברה החרדית השימוש באינטרנט נתפס ככלל
כשלילי; בחלקים מהציבור החרדי האיסור על השימוש בו הוא גורף, ובאחרים השימוש
מותר באופן מוגבל ומותאם25
. התרשים שלהלן מציג את זמינות אמצעי
ה
קצה ו
ה חיבור
לאינטרנט, לפי מידת
ה
דתיות של משקי בית יהודיים.
תרשים5: זמינות אמצעי
,קצה וחיבור לאינטרנט, לפי מידת דתיות של משקי בית יהודיים
2018
ה
מקור :למ "ס2018
.
.משבר הקורונה הביא לשינוי בהרגלי הצריכה של מחשב ואינטרנט בחברה החרדית
כך
לדוגמה נתונים
של חברת בזק מעלים ששיעור החרדים המצטרפים לשירותי האינטרנט של
החברה עמדו במהלך מרץ2020
על8%, פי שלושה מתקופות רגילות . אולם ההבדלים
התרבותיים וההתנגדויות לשימוש במחשבים
ובאינטרנט וכן הרקע החברתי-
כלכלי של
משקי בית אלה-
משפחות מרובות ילדים, הכנסה נמוכה והשתייכות ליישובים בדירוג
חברתי-
כלכלי נמוך- יכולים להסביר את הנגישות הנמוכה
בקרב משפחות חרדיות ללמידה
.מקוונת מרחוק באמצעים אלה
24
ועדת המעקב ', עמ24-20
.
25
,המכון החרדי למחקרי מדיניות"משבר
נגיף הקורונה
באוכלוס
יה י החרדית בישראל " (מאי2020
'), עמ6
.
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
17
חלופות ללמידה מרחוק בחברה החרדית הן שימוש במרחב למידה טלפוני26
ו
חלוקת חומר
לימודי בעותקים קשיחים.
יצוין שבמסגרת תוכניות
המשרד להשלמת ציוד הקצה
לתלמידים נכלל גם רכש של כ-
64,000
.טלפונים לשימוש תלמידי החברה החרדית
מהסברי ממלאת מקום
מנהל
המחוז החרדי במשרד החינוך לצוות הביקורת עולה כי
הלמידה מרחוק בקרב תלמידי החברה החרדית באמצעות המרחב הטלפוני אינה נגישה
דייה בשל חוסר זמינות ר ציפה של תשתית מרחבי הלימוד הטלפוניים, שלדבריה לא עמדה
בעומס, וכן משום שבמשפחות החרדיות אין מספיק מכשירי טלפון שיאפשרו למידה של
כל הילדים במקביל-
.להערכתה לתלמיד אחד מכל חמישה תלמידים אין מכשיר טלפון
היות שלמידה מקוונת מרחוק היא הנדבך העיקרי והמשמעותי שמצ יע משרד החינוך
כמענה לכך שחלק גדול מהתלמידים לא יופיע יום-
יום לביה"ס אלא ילמד מביתו-
הרי שקיום אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט הוא הכרחי ובהיעדרם לא ניתן יהיה ליישם
.את המענה המתוכנן
בתשוב ה שמסר שר החינוך באוקטובר2020
למשרד מבקר המדינה (להלן-
תשובת שר
החינוך)
הוא ציין כי קודם הקורונה לא נערך מיפוי
ש ל אמצעי הקצה הקיימים
ושל
הפערים
הקיימים .הוא
הוסיף וציין
כי בכוונת
ו
לבחון אם יש
מקום
להעמיק את המיפוי הקיים
בהקשר
" של
קהלים ואוכלוסיות נוספות ."
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להשלים בדחיפות מיפוי של אמצעי
הקצה בבתי התלמידים והמורים ושל קיום חיבור לאינטרנט, תוך התייחסות גם
למשקי בית שבהם יש יותר מתלמיד אחד שנדרש להשתמש באמצעי הקצה. מומלץ
שגיבוש המענים ייעשה בשיתוף הרשויות המקומיות, אשר להן הנג ישות הגבוהה
ביותר לבתיה"ס, שבאמצעותם ניתן יהיה לגבש תמונת מצב שלמה. דגש מיוחד יש
לשים על מענה לתלמידי החברה הערבית, שבה שיעור המחשבים למשק בית נמוך
במיוחד וכן לתלמידי החינוך החרדי, הזקוקים למענה לימודי ייחודי המתאים לאורח
חייהם; מומלץ שמשרד החינוך ינהל שיח
עם שתי אוכלוסיות אלה לשם גיבוש פתרון
.מיטבי ומיידי ללמידה מרחוק
בתשובת שר החינוך צוין
כי
משרד החינוך
פועל עם משרד התקשורת לצורך קידום
תשתיות אינטרנט
בחברה הערבי
ת.
מענים
למחסור באמצעי קצה
פתרונות למחסור באמצעי קצה בישראל
תוכנית
"לומדים
י בב
טחון "
- הקמת ספריות להשאלת
:אמצעי הקצה
במסגרת התוכנית
""לומדים בביטחון
לשנה "ל
התשפ "א, אשר אושרה על ידי הממשלה ומשרד האוצר, ציין
משרד החינוך את הצרכים המרכזיים למימוש התוכנית, ובהם את הצורך בחיזוק התשתית
ללמידה מרחוק,
בין היתר באמצעות ציוד קצה לתלמידים שידם אינה משגת (ש יושאל
)"לתלמידים על ידי בתיה"ס באמצעות "ספריית השאלה;
עלות רכישת המחשבים
26
מרחב למידה טלפוני הוא מרחב קולי בית ספרי המאפשר לתלמידים להאזין להודעות, תוכני למידה, שיעורים
.ומשימות שהקליט הצוות החינוכי
18
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
(כ-
150,000
מחשבים לפי הערכת המשרד) הוערכה בסכום של400
מיליון ש"ח. לדברי
גורמי מקצוע במשרד החינוך , בנה
ה משרד
מפתח
,לחלוקה דיפרנציאלית של המחשבים
אשר מתחשב ב
גודל ביה"ס ו
ב מדד הטיפוח
הבית-ספרי27
כך שבתי"ס
הזקוקים
לסיוע
ותמיכה יועדפו בקבלת הציוד28
.
בתשובת שר החינוך צוין כי
בסמוך למועד חלוק ת אמצעי הקצה במסגרת ספריית
ההשאלה
, בכוונת משרד החינוך
לקיים בחינה של הצרכים העדכניים לצורך דיוק החלוקה
ולבצע מעקב ובקרה אחר הציוד המושאל .
היעד של משרד החינוך
הוא לרכוש50%
מ המחשבים עד סוף ינואר2021
, בתלות
בהקצאת תקציב .המשמעות היא שש
נה"ל התשפ "א
נפתחה ומופעלת
כשליותר
ממאה אלף
תלמידים אין מחשבים ולכן אין להם יכולת ללמידה מקוונת מרחוק. היות
ש
חלק ניכר מהתלמידים אמורים, על פי המתווה
להפעלת מערכת החינוך
בתשפ"א ,
ללמוד
כמה
ימים בשבוע מהבית, נראה שלא יהיה אפשר ליישם למידה מרחוק
מקוונת אצל תלמידים אלו. על מנת
לקיים את אחריות המדינה
לספק לכל
התלמידים
חינוך
,חובה כנקבע בחוק לימוד חובה
ה
תש"ט-
1949
, נדרש לתת להם
מענה -
בין
,באמצעות אספקה דחופה של מחשבים
ובין באמצע ות
השאלת
מחשבים, הנפקת שוברי רכישה למחשבים
או
.מענה אחר, איכותי ושלם
בתשובת שר החינוך צוין כי בד בבד עם
העברת התקציבים בכנסת ובוועדת הכספים
,לצורך קידום הליך הרכש
המשרד חתם על הסכמים עם ספקיות מחשבים ,מודמים29
וחבילות תקשורת, והוא צפוי להתחיל לספקם החל בסו ף אוקטובר2020
, וכי עד סוף ינואר
2021
הוא יספק לפחות50%
ממספר
המחשבים שהציב לעצמו כיעד. עוד ציין השר
בתשובתו כי
במסגרת הליך הרכש יירכשו כ-
150,000
,מחשבים, שיחולקו בהדרגה
וכ-
150,000
מודמים)(הכוללים חבילות תקשורת , אשר ייתנו מענה לתלמידים שאין להם
חיבור לאינטרנט, וכי תיבחן האפשרות לרכישת מחשבים נוספים לפי הצורך, זאת מתוך
הבנה, שייתכן ונדרש מענה רחב יותר מאשר
הערכ
ת
גורמי
ה משרד, שמתבססת על נתוני
ה-
OECD
.
מ
ומלץ כי משרד החינוך יבחן חלופה של תקצוב רכישת המחשבים וציוד הק צה
באמצעות סיוע לרשויות המקומיות או
ל
רשתות החינוך ו
ל בתי הספר לשם השלמת
.ההצטיידות בהקדם
:השאלת מחשבים ניידים המצויים בבתיה"ס
חוזר מנכ"ל משרד החינוך משנת2016
30
מאפשר לבי"ס להשאיל לתלמידים אמצעי קצה למשך שנת
הלימודים
תמורת דמי
.השאלה
27
משרד החינוך קובע לכל
בי"ס
(עבור כל שלב חינוך-
יסודי, חטיבת ביניים, חטיבה עליונה) מדד טיפוח
המתבסס על הנתונים הדמוגרפיים
והחברתיים-כלכליים ש
ל התלמידים בבי
ה"ס . מדד הטיפוח משמש לקביעה
של הקצאה דיפרנ
ציאלית של משאבים לטובת בי
ה"ס
, מתוך מ
טרה לקדם את התמיכה הכלכלית בבתי "ס
הדורשים יותר טיפוח ביחס
לבתי"ס
.אחרים
28
מנהל ביה"ס שמשרד החינוך יקצה לו מחשבים יבנה ספריית
השאלה בית ספרית
לתלמידים, וישאיל את
המ .חשבים לתלמידים שידם אינה משגת לפי קריטריונים שיקבע המנהל
המחשבים שיסופקו יהיו רכוש ביה"ס.
29
( המילה מודםModem
:) היא שילוב של שתי מילים באנגליתModulator
(אפנן) ו-
Demodulator
.)(ממצה איפנון
השימוש העיקרי במודם הוא לשלוח מידע דיגיטלי דרך קווי הטלפון האנולוגיים. כיום, משתמשים במודם בכדי
.להתחבר לאינטרנט
30
'חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "שימוש תלמידים באמצעי קצה לצורכי למידה", הוראת קבע מס0010
,
1.9.16
.
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
19
עלה שלמשרד החינוך יש נתונים על מספר המחשבים הניידים בבתיה"ס רק בנוגע
( לכשליש מהם34%
)
-
1,705
מתוך4,954
בתי"ס31
-
וכי בסך הכול היו בשנת2018
בבתי"ס
אלה כ-
51,000
מחשבים ניידים לשימוש התלמידים ועוד כ-
34,000
מחשבים ניידים לשימוש
.המורים
עוד עלה שבמסגרת הלמידה מרחוק בתקופת הסגר הר אשון היו בתי"ס שהשאילו
לתלמידיהם מחשבים ניידים שהיו ברשותם. מחוז תל אביב מסר לצוות הביקורת שחלק
מהרשויות המקומיות וחלק מבתיה"ס במחוז השאילו לתלמידיהם מחשבים שהם רכשו או
שהיו ברשותם, ואולם אין למחוז נתונים מדויקים על כך. המחוז גם ציין כי בסך הכול נרכשו
כ-
5,000
מחשבים וכי עדיין קיים מחסור של כ-
5,300
מחשבים; גם במחוז חיפה השאילו
בתיה"ס מחשבים לתלמידים, והדבר נתן מענה ל-
22%
מהתלמידים שלא היו להם
.מחשבים
סמנכ "לית
מינהל
חינוך, רווחה וחברה
והיוע
צת המשפטית
במרכז השלטון המקומי מסרו
לצוות
הביקורת
כי
לא כל ב
ת
יה"ס מוכ נים לחלק לתלמידים את
המחשבים
הניידים
שנמצאים ברשותם ,בין היתר בשל חשש מנזק או בלאי שעלול
ים להיגרם למחשבים
ו
לפגוע בשימוש בהם בשגרה .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד
החינוך
למפות את מצאי המחשבים על סוגיהם
בבתיה "ס
ו
להסדיר
עם
מרכז
השלטון המקומי
מנגנון
שיאפשר, בעת חירום, השאלת
מחשבים ניידים שנמצאים בביה"ס למורים ולתלמידים לצורכי למידה מרחוק.
בתשובת שר החינוך צוין כי בכוונתו לקיים שיח עם הגורמים הרל
וו נטיים במרכז
ה שלטון
המקומי לצורך
גיבוש
מנגנון
משותף ל.השאלת המחשבים
מעורבות המגזר השלישי בחלוקת מחשבים:לתלמידים הנזקקים לכך
עוד קודם מגפת
הקורונה יזמו גופים שונים פעילות
.במטרה לספק מחשבים לתלמידים שידם אינה משגת
חלק מהיוזמות מתבססות על תרומות כספיות לצורך רכישת מחשבים חדשים וחלקן
,"מחזירות לשימוש מחשבים ישנים. אלה שלוש היוזמות המובילות: "מחשב לכל ילד
שפוע ,"לת בשיתוף ובתקצוב של משרד ראש הממשלה והרשויות המקומיות; "מתחשבים
;שהוקמה על ידי המגזר העסקי ופועלת בשיתוף עמותות נוספות והרשויות המקומיות
ו"אחינועם" שפעלה באופן עצמאי לחלוקת מחשבים וגם משתפת פעולה עם יוזמת
.""מתחשבים
מאז1996
ועד ליולי2020
, במשך כמעט25
שנה, חילקה יוזמת "מחשב לכל ילד" כ-
95,000
מחשבים כולל חיבור לאינטרנט, למשקי בית ב-
216
רשויות מקומיות. "מתחשבים" חילקה
לתלמידים בין החודשים יוני לאוקטובר2020
כ-
2,000
,מחשבים
ו "אחינועם" חילקה
לתלמידים ממרץ עד אוקטובר2020
כ-
2,000
מחשבים32
"."מתחשבים ו"אחינועם" הציבו יעד
משותף לחלוקה של100,000
מחשבים עד לאוקטובר2021
(מתוכם10,000
מחשבים עד
דצמבר2020
.)
31
לפי נתוני משרד החינוך מיולי2019
.
32
החל בחודש אוגוסט2020
."חברה "אחינועם" ל"מתחשבים
20
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
יש לראות בחיוב את היוזמות המבורכות של המגזר השלישי לסייע לאוכלוסיית
.התלמידים הנזקקת לכך
מ בירור שעשה
צוות הביקורת
עם
משרד
החינוך ויוזמות
המגזר השלישי עלה שגורמים שונים במשרד
עומד
ים בקשר עם היוזמות
""מתחשבים
"ו"אחינועם ו אף
שות
פים ל
החלטות
ליעדי
חלוקת המחשבים . ואולם פעילות זו חסרה
גורם אחד שמרכז אותה, בעל ראייה מערכתית כוללת, שקובע את סדר העדיפויות
לחלוקת המחשבים ושמקשר בין היוזמות לבין הרשויות המקומיות וב .תיה"ס
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקבוע גורם משרדי אחד שיפעל אל
,מול יוזמות המגזר השלישי בכל הנוגע להקצאת מחשבים לתלמידים הנזקקים להם
שיהיה מעורב ומעודכן גם בנוגע לפעילות של גורמים אחרים אשר מספקים מחשבים
לתלמידים, ושבידיו יהיה מידע על אודות הפער ים הקיימים. בכך יהיה אפשר למצות
ביעילות את הסיוע של המגזר השלישי. כמו כן, היות שיש גורמים נוספים33
שעוסקים
,בפעילות אל מול המגזר השלישי במטרה לספק מחשבים לתלמידים הנזקקים להם
בהם גם משרדי ממשלה, ממליץ משרד מבקר המדינה כי הגורמים הללו יפעלו
במשותף על מנת לאג ם את הטיפול במשימה זו, וכי ייקבע גורם מרכז אחד שיטפל
.בה; כך יהיה אפשר להפיק את מרב התועלת שיכולה לצמוח מיוזמה חיובית זו
,מומלץ גם שנוכח הפערים החמורים הקיימים כיום במצאי המחשבים אצל התלמידים
אותו גורם שייקבע יפעל להרחיב ולעודד את יוזמות המגזר השלישי ואף ה מגזר
.הפרטי כדי להביא לגידול במספר המחשבים שיוקצו לתלמידים הנזקקים למחשבים
שר החינוך ציין בתשובתו כי הוא מינה מטעם משרד
ו
גורם שיופקד על חלוקת המחשבים
שמספקים
גורמי המגזר השלישי, מפעל הפיס והחברות הפרטיות הרל
וו
נטיות
ויוודא כי
החלוקה נעשית בהתאמה
.למחשבים שמחלק משרד החינוך
מענה למחסור באמצעי קצה אצל תלמידים במדינות שונות בעולם
כאמור, סמוך לסגר הראשון, במועד שבו סגרה ישראל את מוסדות החינוך קיבלו החלטה
דומה מדינות רבות בעולם. חלק מהמדינות החלו להפעיל בתקופה זו למידה
מרחוק. חלק
מהמענים שהן הציעו לתל
מידים היו אספקת אמצעי קצה לתלמידים
הנזקקים לכך, בין
השאר באמצעות השאלה שלהם, הצעת חבילות אינטרנט במחירים מוזלים ומתן אפשרות
לתלמידים לקבל חומרי למידה
מודפסים. בתרשים שלהלן מובאות דוגמאות לפעולות
.שנקטו מדינות שונות בהתמודדותן עם המחסור באמצעי קצה
33
.משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשויות מקומיות
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
21
תרשים6
:התמודדות עם מחסור באמצעי קצה במדינות שונות34
שר החינוך ציין בתשובתו כי ערב פרוץ מגפת הקורונה מערכי התקשוב הקיימים במשרד
החינוך לא א
י פשרו
את ה מעבר של מערכת החינוך ללמידה מרחוק כפי שהתחייב לנוכח
התפרצות הנגיף ובהיקפים המתחייבים -
הן בהיבט של קיומם של אמצעי קצה, הן בהיבט
של הכשרה ופיתוח מיומנויות טכנולוגיות בקרב צוותי הוראה והן בהיבט של תוכני הלימוד
הדיגיטליים. עם זאת, השר ציין כי עם כניסתו לתפקיד במאי2020
הוא פעל להפקת
לקחים מתקופת הסגר
הראשון ובין היתר פעל ל
האצת הקמת תשתיות הת קשוב למוסדות
החינוך;
ל מינוי בעלי תפקידים קבועים
במשרד החינוך ו במוסדות החינוך לקידום תחום
;ההוראה והלמידה מרחוק ל
רכישת אמצעי קצה; ל הכשרת צוותי הוראה למיומנויות למידה
מרחו;ק ל
הרחבת התכנים המוצעים במסגרת הלמידה מרחוק
וליצירת שיתופי פעולה עם
.גורמים שונים לקידום הלמידה מרחוק
34
מקור הנתונים: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "היערכות לפתיחת שנת הלימודים הבאה (ספטמבר2020
)
( "בצל נגיף הקורונה בישראל ובמדינות נבחרות2.8.20
); מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "למידה מרחוק
בחירום בעת סגי( "רת מוסדות חינוך בעקבות התפרצות נגיף הקורונה31.3.20
" ,); אלי הורוביץ :הוראה מרחוק
?איך זה עובד במערכות החינוך המצטיינות בעולם ,"
בתוך: הגיע זמן חינוך- מגזין מקוון (
14.4.20
.)
22
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
מומלץ כי שר החינוך ו
משרד החינוך יבחנו את הפעולות בהן נקטו
וכן את הפעולות
המתוכננות י לה
נקט,
גם לאור הפתרונות אשר גיבשו מדינות אחרות בעולם, זאת
לשם
גיבוש פתרון מיטבי לתלמידי ישרא.ל
למידה במרחבים סביבתיים מחוץ לשטח בי
ה"ס
נוסף על ה למידה
בבתי התלמידים
ב
מתווה להפעלת
מערכת
החינוך בתשפ"א35
"נקבעה תפיסת הפעלה של "מתווה משולב
.בתקופת הקורונה, שלפיו המרחב הלימודי הוא ביה"ס ובית התלמיד
בד בבד עם הפעלת המתווה המשולב הועלה הצורך בגיבוש מענים מגוונים ויצירתיים
לאפשרויות למידה אחרות-
במרחבים סביבתיים מחוץ לשטח ביה"ס, מענים שיביאו
בחשבון גם צרכים תפעוליים ובריאותיים. הצורך למצוא אפשרויות למידה אחרות נובע, בין
היתר, מהנגישות הנמוכה שיש לחלק מן התלמידים לאמצעי קצה ולאינטרנט; מהצורך של
התלמידים במפגשים חברתיים עם ח בריהם לספסל הלימודים; מהצורך במפגשים
פרונטליים עם מורים; מהרצון להעניק תמיכה רגשית לתלמידים לחיזוק החוסן הנפשי
שלהם ולהקנות להם כלים ללמידה מתוקשבת ולתחזוקת אמצעי המחשוב; ואף לשם
.ריענון מהשימוש המוגבר במסכים
בפרק זה תוצג הצעה למענה אפשרי שיכול לצמצם את י מי הלמידה מרחוק, להגביר את
המפגשים הבין-
אישיים וגם להשפיע לחיוב על מצבו הכלכלי של המשק. יודגש כי המענה
מבוסס, בין השאר, על הנחיות קיימות שמשרד החינוך פרסם והוא עולה בקנה אחד עם
התפיסה העקרונית של המשרד שהוצגה במתווה. ההצעה מתבססת על שימוש במרחבים
סביבתיים שאינם בביה"ס או בבית התלמיד (להלן-
מרחבים סביבתיים)
, אשר יכולים
.לשמש פתרון נוסף על הפתרונות שכיום מתמקדת בהם מערכת החינוך התרומה שיכולה
לצמוח למשק נובעת מהאפשרות להביא
לצמצום ממדי האבטלה בקרב דורשי עבודה,
שיוכלו להשתלב
בהתאם ל
כישוריהם במערכת החינוך, לשם תמיכה
והפעלה של
מערך
הלמידה במרחבים הסביבתיים. בדרך זו ניתן יהיה
להניע את גלגלי המשק,
ב תחומים
נוספים על מערך החינוך-הבית ספרי, למשל תחומי
התרבות והספורט, הדרכות בידיעת
הארץ והדרכות אחרות, הסעות ועוד.
:להלן הפירוט
בשגרה, פעילות מחוץ לכותלי בתיה"ס מעוגנת ב
חו זר מנכ"ל0208
של משרד החינוך
מ-
2019
36
,בנושא טיולים ופעילויות בית ספריות במערכת החינוך. במסגרת פעילות זו יכולים
בתיה"ס להוציא את תלמידיהם לסיורים וטיולים מחוץ
ו לכ
תלי תב
יה"ס .משרד
החינוך
ממליץ כי סיורים אלה יתקיימו לכל שכבות ביה"ס (מכיתה א' ועד כיתה י"ב): הסיורים
'השעתיים מומלצים לביצוע אחת לשבוע בכיתות א-
ט'; הסיורים
היומיים
מומלצים לביצוע
'פעם בחודש בכיתות א-
.י"ב; הסיורים השנתיים מומלצים לביצוע אחת לשנה
פעילות חוץ
בית ספרית נוספת מתבצעת ב
מרחבים פתוחים במסגרת שיעורי של"ח37
.
35
ראו הערה7
.
36
'הוראת קבע מס0208, "טיולים ופעילויות בית ספריות במערכת החינוך -
,היבטים פדגוגיים, ארגוניים
( "בטיחותיים וביטחוניים2
באפריל2019
.)
37
של"ח-
.שדה, לאום וחברה
תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת הקורונה
|
23
יצוין שמ שרד החינוך הציג
ב
מתווה להפעלת
מערכת
החינוך
בתשפ"א אפשרות ללמידה
שאינה במתחם ביה"ס ,
,בתנאים מסוימים
בתיאום עם הפיקוח והרשות המקומית, באישור
ה
ו בכפוף להנחיות, ובלבד שמדובר במבנים
שלהלן ולתכלית שלצידם : מתנ"ס; מוסד של
חינוך מדעי או מרכז אחר של רשות חינוך מקומית המקיים מעבדות (לצורך לימודי מעבדה
בלבד); קונסרבטוריון או מרכז אחר ללימודי מוזיקה של רשות החינוך המקומית (לצורך
לימודי תחום המוזיקה בלבד); מקום אחר באישור יחידת הביטחון המחוזי
ומינהל
הרישוי
במשרד.החינוך
משרד
מבקר המדינה ממליץ
ל
בחון ל
הרחיב
את ההתייחסות
למרחבים הסביבתיים
לצורכי
למידה
כך שיכללו את ה
מרחב הסביבתי-
עירוני בכללותו, למשל: אתרים
,היסטוריים ולאומיים ,פארקים מוסדות תרבות כמו
מוזיאונים ו ,תיאטראות מתקני
ספורט כמו
אולמות ומגרשי ,ם, אתרי טבע מוסדות ממשל, לרבות מוסדות ממשל
עירוניים, ועוד.
מתחמים אלו יכולים להיות לא רק מקום למפגש למידה כחלופה
לכיתה בבי"ס, אלא גם יעד לימודי ממוקד או מורחב-
למשל למידה על אירוע
היסטורי או לאומי באתר המצוי
במרחב הסביבתי., או מתוך מוצג במוזיאון
אין חולק שכדי לקדם פת
רון של לימוד במרחביים הסביבתיים נדרשת היערכות
מתאימה ,, גיוס כוח אדם ומשאבים נוספים לרבות תקציב
גיבוש עקרונות ללמידה
ולהוראה באופן הזה,
וזאת
תוך הקפדה
על כל ההנחיות של משרד הבריאות בנוגע
למערכת החינוך, המוסדות והפעילויות למיניהם. עם זאת , נכון
לבחון את הלמיד
ה
במרחבים הסביבתיים
גם בהסתכלות רחבה
,ומערכתית
ברמה המקרו-
.כלכלית
הסתכלות
כזו
נוגעת
לכמה
גורמים רלוונטיים ,ובראשם משרד החינוך ומשרד האוצר,
אך גם ל
משרד התרבות והספורט ,מרכז השלטון המקומי ,הרשויות המקומיות ,מנהלי
בתי
ה"ס ושירות התעסוקה.
ב יוני2020
היו כ-
860,000
דורשי עבודה בשירות
התעסוקה, ולפי נתוני המוסד לביטוח לאומי,
כ-
520,000
.מקבלי קצבת אבטלה
במערך ה
למידה
במרחבים הסביבתיים
אפשר לשלב לפחות חלק מאלה ש
נפגע ו
כלכלית ממגפת הקורונה (מקבלי קצבת אבטלה ,דורשי עבודה , עובדים שמשרתם
)צומצמה ועוד שהם בעלי כישורי
ם מתאימים, למשל
העוסקים
בתעשיית התיירות,
ו
בהם מדריכי טיולים ונהגי הסעות
; העוסקים ב
תחום התרבות ,האומנות והספורט,
למשל מדריכי א
ו .מנות, שחקנים, צלמים ומאמני ספורט
הלמידה
במרחבים
הסביבתיים
תסייע גם להשיב
לפעילות
את מוסדות התרבות והאומנות ,את מתקני
הספורט ומקומות אחרים .ב
הסתכלות מקרו-כלכלית
ומשולבת
על שוק התעסוקה
ועל מערכת החינוך אפשר להסיט את תשלומי האבטלה לתשלומי שכר למובטלים
שישתלבו במערכת החינוך.
יש לציין כי
עוד לפני פתיחת שנה"ל התשפ"א קמו כמה
יוזמות של רשויות מקומיות
ללמידה מרחוק מחוץ לבתיה"ס
שאינה בבתי התלמידים. מהתקשורת ניתן ללמוד על יוזמה
של
עיריית חדרה ה
מפתחת מודל של
הפיכת העיר חדרה לבית ספר אחד גדול. כל משאבי
העיר מופו במטרה להשתמש בהם כ
מרחבי למידה זמינים לתלמידי העיר
במהלך שנה"ל
התשפ"א
: החווה החקלאית, מוזיאון הרפואה, המתנ"סים, פארק נחל ח ,דרה, בית הנוער
הפלנטריום, מרכז הצעירים, הקונסרבטוריון, שמורות הטבע, אולפן הרדיו האינטרנטי
ומשאבים עירוניים נוספים. חלק מהלמידה
במרחבים הסביבתיים
תובל על ידי צוותי
המרחבים האלה, חלק על ידי מורי בתיה"
ס, וחלק אחר על ידי מדריכים ותומכי הוראה
המגויסים בימים אל ה על ידי העירייה, מתוקף המנדט שניתן לה במסגרת המתווה
להפעלת מערכת החינוך בתשפ"א .שאושר בממשלה פעולות דומות נעשות גם ברשויות
.מקומיות אחרות
24
|דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה
הלמידה במרחבים הסביבתיים פותחת גם פתח לסגנון למידה אחר הדורש מיומנויות
חדשות ומתקדמות מהתלמידים, אשר בכוחן להקנות להם יכולות המתאימות למאה
,העשרים ואחת ולהצעידם לקראת השתלבות איכותית בשוק העבודה המשתנה. עם זאת
לא ניתן להתעלם מהעובדה שלא כל בתיה"ס ולא כל הר שויות המקומיות יוכלו להוביל
.מהלך כזה ללא תמיכה מקצועית וכלכלית של משרדי הממשלה
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להוביל בשיתוף משרד האוצר, משרד
התרבות והספורט, מרכז השלטון המקומי ושירות התעסוקה גיבוש של תוכנית
מפורטת ומעשית לשילוב של למידה במרחבים הסבי בתיים, שתותאם לשלבי הגיל
השונים ושיוגדרו בה המשאבים הנדרשים, וכן לעודד את הרשויות המקומיות ואת
.בתיה"ס ליישם את התוכנית שתגובש
שר החינוך ציין בתשובתו כי
ב-
16.9.20
הוציא משרד החינוך
הנחיות לרשויות מקומיות
לבחירה ולאישור מרחבי למידה נוספים לשנת הלימודים התש פ״א. זאת, על סמך מרחבים
שכבר היום משמשים מרחב סביבתי. נוסף על כך
פועל המשרד כבר היום להרחבת הנושא
ולקידומו
וכי בכוונת המשרד
לבחון שיתוף פעולה בין-משרדי,
לצורך הרחבת המענ
ה
.ללמידה במרחבים נוספים
משרד מבקר המדינה מציין כי בד בבד עם גיבוש תוכנית
הלמידה במרחבים
.הסביבתיים יהיה צורך לבחון את האופן שבו יהיה אפשר לשלב בה דורשי עבודה
כך יהיה אפשר להגדיל את מספר הימים שבהם התלמידים לומדים במסגרת חינוכית
בית ספרית (ולא מהבית), לצמצם את מספר מקבלי דמי האבטלה ולהניע את גלגלי
המשק בתחומים המשיקים לתוכנית ז .ו