חומר רקע

[email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 1 תת פיקוח חמור על בטיחות העובדים באתרי בנייה ביישובים ערבים והעדר מדיניות פיקוח ואכיפה מושכלת, שיטתית ומרתיעה נייר עמדה לקראת דיון וועדת המשנה של וועדת העבודה והרווחה לעניין תאונות עבודה בענף הבניין בנושא 'הוראות הבטיחות בעבודה באתרי'בנייה ביישובים הערביים ( .20 .10 27 ) בנייר עמדה זה נציג נתונים מהם עולה תת פיקוח חמור על בטיחות העובדים ביישובים ערבים וכן ביישובים נוספים, ואת הצורך בגיבוש ופרסום מדיניות פיקוח ואכיפה שיטתיים, מקיפים, שקופים ומרתיעים, אשר יבטיחו פיקוח שיטתי.ואפקטיבי על בטיחות העובדים באתרי הבנייה בישראל א. נתוני ם אודות תאונות עבודה קטלניות מתחילת השנה מתחילת השנה נהרגו47 עובדים בתאונות עבודה מהם25 באתרי הבנייה, על פי תיעוד 'הקבוצה למאבק )בתאונות בניין ותעשייה'. מתחילת חודש זה (אוקטובר נהרגו3 עובדים בתאונות עבודה, האחרון שבהם :אתמול • 26.10.20 ( עומר אלשלאלפה32) תושב תרקומיא נהרג לאחר שנפל מגובה באתר בנייה בראשון לציון • 20.10.20 ( מג'די חמד37) תושב יטא נהרג בהתהפכות רכב עבודה במחצבה במודיעין עלית • 18.10.20 ( עובד תושב הגדה50, זהותו אינה י)דועה לנו "נהרג לאחר שנפל מגג מפעל באזה ת הצפוני לוד ב. נתוני ם אודות תאונות עבודה קטלניות באתרי בנייה ביישובים ערבים מתחילת שנה זו2020 נהרגו4 עובדים באתרי בנייה ביישובים ערבים , ומספר זהה במהלך שנת2019 , כמפורט :להלן 2020 31.8.20 משהד- ( מוחמד סלימאן23 , ,)משהד .נהרג מקריסת תקרה במהלך שיפוץ בבית פרטי 16.8.20 יפיע – מאלכ ברהם( 25 , כפר סיריס, רש"פ) נהרג לאחר שנפל מפיגום זקיפים בקומה4 במהלך בניית בית דירות 17.6.20 סח'נין – ( סובחי עלי עות'מאן24, סח'נין .) נהרג לאחר שנפל מפיגום זיזי שקרס במהלך עבודות בנייה .בתאונה נפצע קשה עובד נוסף 29.3.20 יפיע– ( חוסיין עטאללה28 , עילוט) נהרג לאחר שנפל מתקרת גג שביר בעת הריסת קיר במהלך בניית בית פרטי [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 2 2019 29.10.19 מג'דל שמס – שאדי עמאשה ( 37 , מג'דל שמס) נהרג לאחר שנפל מגובה במהלך ביצוע עבודות בנייה בבית פרטי 26.9.19 מוקייבלה – ( סוהייל מוחמד אבו פרחה62 ), ג'למה, רש"פ נפצע לאחר שנפל מגובה במהלך בניית פרגולת בטון בבית פרטי. דבר מותו נודע לנו .רק לאחר שנפטר כחודש לאחר מכן 15.9.19 אום אל פחם – ( ואליד מחאמיד58 , אום אל פחם) נהרג לאחר שנפל מגובה במהלך עבודות לבניית בית פרטי 1.9.19 רהט- ( וואאל אבראהים חסין אבו עראם28 , יטא, רש"פ) נהרג לאחר שנדרס על ידי רכב חולף ונפל לבור במהלך עבודות באתר לסלילת כביש ג. תת פיקוח ואכיפה קיצוניים באתרי בנייה ביישובים ערבים ביום1.9.20, למחרת תאונת מותו של מוחמד סלימאן בן ה- 23 באתר בנייה בישוב משהד בקריסת תקרה במהלך עבודות שיפוץ בבית פרטי, פנתה 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה' לראש מנהל הבטיחות התעסוקתית בדרישה לביצוע פיקוח על בטיחות העובדים באתרי בנייה ביי שובים ערבים. במכתב ננקבו נתונים שנאספו מאתר האינטרנט של מנהל הבטיחות התעסוקתית בדבר אתרי בנייה מדווחים וצווי בטיחות שהוטלו באתרי בנייה ביישובים שונים בארץ, אשר הצביעו על מיעוט קיצוני של צווי בטיחות שהוטלו באתרי בנייה ביישובים ערבים ונטען כי מנהל הבטיחות כמ עט שאינו מבצע פעולות פיקוח ביישובים אלה. במענה למכתב "זה השיב ראש מנהל הבטיחות כי |המנהל פועל בכל הענפים ובהתייחס לכל היישובים בארץ וכן כי "המנהל יפעל בשיתוף הרשויות המקומיות במגזר הערבי לקידום פעילות הדרכה ואכיפה ביישובי המגזר." בהמשך לחילופי תכתובות אל ה, פנתה חה"כ הכנסת היבא יזבק בשאילת ה למשרד העבודה, בה התבקש מידע מפורט, ממנו ניתן יהיה לעמוד ביתר דיוק על היקף פעילות הפיקוח על בטיחות העובדים באתרי בנייה ביישובים ערבים. בשאילת ה התבקש , לצד המידע אודות מספר אתרי הבנייה המדווחים במקבץ יישובים בארץ, גם מידע אודות מספר ביקורי הפיקוח שנערכו בהם בשנתיים האחרונות– מידע שאינו מתפרסם לציבור באופן שוטף– .כמו גם מידע אודות צווי הבטיחות שהוטלו בהם הנתונים שנמסרו מצביעים באופן חד משמעי על מיעוט קיצוני של מספר ביקורי פיקוח– ושל צווי בטיחות– .באתרי בנייה ביישובים ערבים יצוין, כי בכל היישובים הקטנים, יהודים וערביים, בהם כמה עשרות של אתרי בנייה, יחס ביקורי הפיקוח עומד לכל היותר על1 לכל אתר בנייה מדווח – .דהיינו ביקור אחד לשנה לכל אתר ,ואולם בעוד שביישובים הערבים בוצעו מספר חד ספרתי של ביקורי פיקוח בשנה (למעט רהט– 22 )ביקורים ביישובים ה יהודיים בוצעו מספר עשרות ביקורים מדי שנה. וכך, יחס ביקורי הפיקוח לאתר עומד ביישובים היהודיים הקטנים על2-1 )ביקורים לכל אתר, ואילו ביישובים הערבים (שהם בסדר גודל דומה– על 0.0 – 0.3 ביקור לכל אתר מדווח (למעט רהט– 0.46 .)בממוצע ,מספר ביקורי הפיקוח לכל אתר ביישובים היהודיים הקטנים עומד על1.55 לעומת0.2 בישובים הערבים, דהיינו- פי7.7 ! תמונה דומה ואף חמורה יות ר משתקפת בכל הנוגע להטלתם של צווי בטיחות, בהם ממוצע היחס של מספר צווי בטיחות לאתר בנייה ביישובים היהודיים הקטנים הוא פי10(!) מזה שביישובים הערבים ( 0.6 לעומת 0.06 .) [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 3 בטבלה1 שלהלן מוצגים נתוני מנהל הבטיחות באופן שיישובים בהם מספר אתרים דומה קובצו יחדיו, וניתן להתרשם מהפער האדיר בין מספר ביקורי הפיקוח ומספר הצווים המבוצעים ומוטלים באתרי בנייה יישובים היהודיים הקטנים )(בכחול .לעומת היישובים הערבים (התחשיב של מספר ביקורי פיקוח לכל אתר מדווח ומספר צווי בטיחות לכל את .)ר מדווח נעשה על ידינו חשוב להדגיש כבר בשלב זה, כי ה השוואה כאן נערכת אך ורק בהתייחס לאתרי בנייה מ דווחים בכל אחד מהיישובים . כלומר- קיומם של אתרי בנייה שאינם מדווחים אי .ננו רלוונטי למסקנות העולות מהנתונים וממילא– .אין חשיבות להעדר דיווח על אתרי בנייה ביישובים אלה, אם אין כלל פיקוח גם על אתרים מדווחים למעשה, במידה וככל שמספרם של האתרים הבלתי מדווחים רב יותר ביישובים הערביים– משמעו כי הבעיה הממשית של תת הפיקוח היא דווקא גדולה יותר. וכן– יש להניח כי ככל שיתבצעו ביקורי פיקוח ביישובים אלה שמטרתם אתרים מדווחים– יתגלו במהלכם גם אתרים שאינם מדווחים. טבלה1 מספר אתרי בנייה מדווחים , מספר ביקורי פיקוח שבוצעו, ומספר צווי בטיחות שהוטלו במבחר יישובים ערביים ויהודיים אתרי בנייה מדווחים ביקורי פיקוח מספר ביקורי פיקוח לכל אתר מדווח בטיחות צווי שהוטלו מספר צווי בטיחות לכל אתר שדווח נתיבות 78 93 1.2 30 0.38 נצרת 70 9 0.12 0 0.00 אופקים 54 111 2.05 45 0.83 רהט 47 22 0.46 6 0.13 אום אל פאחם 45 4 0.09 0 0.00 נס ציונה 38 40 1.05 22 0.58 קריית שמונה 26 49 1.88 16 0.61 סחנין 26 6 0.23 2 0.08 יפיע 27 9 0.33 5 0.19 שפרעם 25 1 0.04 1 0.04 מג'דל שמס 19 5 0.26 4 0.05 עראבה 16 1 0.06 0 0.00 [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 4 ניתן להניח ,עוד שקיים הבדל מסוים בין היקף הפיקוח בהתאם לסוגי אתרים שונים, אולם בהעדר תוכנית פיקוח, במסגרתה נקבע סטנדרט פיקוח מוגדר לכל סוג אתר, ונתונים אודות התפלגות האתרים בכלל ,היישובים, הערביים והיהודיים לא ניתן להעריך היקף הפיקוח המצופה לכל יישוב באופן מותאם לתמהיל האתרים ה .מסוים באותו יישוב מכל מקום התמונה המצטיירת באופן חד מנתונים אלה, כי נדרשת העלאה דרמטית של היקף ביקורי הפיקוח .של מפקחי המנהל באתרי בנייה ביישובים הערבים אשר הלכה למעשה כמעט שאינם מפוקחים ד. דרישה לקבוע סטנדרט פיקוח מינימלי לסוגי אתרי בנייה הנתונים החמורים אודות תת הפיקוח על בטיחות העובדים באתרי הבנייה ביישובים הערבים מהווים דוגמה ,קיצונית, אך לא יחידה לפערים בפיקוח ובאכיפה המתרחשים באופן בלתי נמנע ב ין,אזורים שונים בהעדר מדיניות פיקוח ואכיפה מושכלת ושיטתית, המובילה לפרקטיקות פיקוח ה מושפעות מ התרשמויות סובייקטיביות, שיקולי נוחות וגורמים אקראיים אחרים. במענה לשאלה, מהי תוכנית העבודה לביצוע ביקורי פיקוח באתרי בנייה, וכל כמה זמן מתקיים ביקור פיקוח בנייה, השיב מנהל הבטיחות התעסוקתית כי" ביקורי פיקוח מתבצעים בהתאם לתיעדוף, בעקר בהתאם ,לדיווחי ציבור גודל האתרים, כמות הסיכונים באתר וההיסטוריה הבטיחותית של המבצע או בעלי התפקידים בו" " וכי תדירות ביקורי פיקוח בכל אתר נעה בין2-1 ביקורים בשנה באתרים קטנים עם רמת סיכון ומורכבות נמוכה ל- 3-2 .ביקורי פיקוח בשנה באתרים גדולים " אולם, הנתונים אודות מספר ביקורי הפיקוח ביישובים שונים מלמדים כי ב ניגוד לתיאור זה, ב יישובים רבים– ככל הנראה במרביתם- לא מתבצע אפילו פיקוח ביקור אחד בשנה בממוצע ,לכל אתר בנייה וברבים מהם אף פחות מכך. מאחר שבוודאי ישנם אתרים בהם מתבצעים מספר ביקורים מדי שנה, מכאן עולה כי באתרים רב ים לא מבוצע כלל ורבים מהם הממוצע הוא אף .מועט יותר נוכח האמור, נדרש כי ייקבע סטנדרט של מינימום נדרש של ביקורי פיקוח בשנה לכל אתר בנייה. ייתכן .שסטנדרט שונה ייקבע לסוגים שונים של אתרים, אולם הדבר צריך להיות מוגדר בצורה ברורה ומנומקת מובן, כי למעלה ממינימו ם שזה, ייערכו ביקורי פיקוח נוספים באתרים לגביהם התקבלו תלונות, שהתגלו בהם .בביקורות שנערכו בעיות בטיחות ומסיבות אחרות ה. דרישה ל גיבוש ופרסום קריטריונים להטלת ן של סנקציות בגין הפרות בטיחות כפי שציינו בנייר ות עמדה קודמים, הרתעה מפני הפרות בטיחות עשויה להתקיים כאשר סנקציות מוטלות בגין עבירות כאלה. בשנתיים האחרונות חלה עלייה משמעותית במספרן של פעולות הפיקוח כפי שהדבר משתקף במספרם של צווי הבטיחות המוטלים במקומות עבודה בשל הפרות בטיחות . עם זאת, חשוב לחדד .ולהסביר שהטלתם של צווי בטיחות איננה סנקציה או עונש תכליתה תיקון ליקויים שהתגלו, והצווים מוסרים מעת שהליקויים מתוקנים, בדרך כלל ימים ספורים לאחר שהוטלו. כלי זה הינו הולם וראוי כאשר מדובר בתקלות נקודתיות אצל מעסיק זה או אחר, אולם כאשר מדובר במעסיק החוזר ומתרשל בשמירה על הבטיחות, נדרשת נקיטת סנקציות שירתיעו א ו ימנעו הישנות עבריינות ז את. סנקציות שכאלה מהווים [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 5 הטלתם של עיצומים כספיים על ידי המנהל (מכוח התיקון לחוק להגברת האכיפה בדיני עבודה), חקירתן של עבירות בטיחות על פי חקיקת הבטיחות על ידי חוקרי מנהל הבטיחות והגשת כתבי אישום בגינן, להבדיל מ חקירה והגשת כתבי איש ,ום בגין גרם מות או חבלה ברשלנות בעקבות תאונות עבודה שלילת רישיונותיהן של חברות קבלניות המתרשלות בשמירה על בטיחות עובדיהן על ידי רשם הקבלנים במשרד השיכון– הדן ,בעניינן של חברות שמנהל הבטיחות פונה אליו בעניינן ומציג בפניו את התשתית הראייתית לפעולה נגדן ונק יטת הליכים משמעתיים כנגד בעלי רישיונות שפעלו בניגוד לחקיקת הבטיחות, כגון מנהלי עבודה, מפעילי .עגורנים, בודקים מוסמכים, מדריכי עבודה בגובה כפי שעולה מ נתוני מנהל הבטיחות , הוא ממעט לנקוט בסנקציות כאלה. יתר על כן, קשה לעמוד על הקריטריונים לנקיטתן. כך, למשל, מנתוני מנהל הבטיחות עולה כי עד סוף חודש ספטמבר חולקו כ- 400 כוונות להטיל עיצומים . מתוכם פורסמו100 עיצומים שהוטלו (על פי הוראות החוק, כל עיצום שמוטל חייב להתפרסם , ללא קשר לשאלה באם יוגש ערר ). זאת, בעוד שבמתחילת השנה הוטלו4000 צווי בטיחות מהם יותר מ- 2000 הם צווי הפסקת עבודה באתרים– דהיינו בנסיבות של עבירות חמורות, אשר לא ספק חופפות במלואן עילות להטלת עיצומ י?ם. מדוע, אם כן, מספר העיצומים כה מועט ביחס לצווים אלה מה הם הקריט.ריונים לאורם יכריע מפקח האם לחלק כוונה להטיל עיצום? אלו אינם ידועים באופן דומה, ישנן עשרות רבות של חברות באתריהן הוטלו מספר רב מאד של צווי בטיחות, אשר עניינן לא הועבר לטיפולו של רשם הקבלנים (וחלק מהמקרים- הועבר, אולם טרם נדון על ידי הרשם). יצוין, כי מת חילת שנ ת2020 ,ועד היום התקיימו שימועים בעניינן של7 חברות קבלניות בלבד, האחרונים בחודש אוגוסט. מדובר בהליך בעל משמעות מרכזית, שכן זהו המנגנון היחידי, נכון להיום, שמאפשר את הפסקת עבודתן של חברות קבלניות רשלניות המסכנות את בטיחות עובדיהן והציבור. ואולם, במספר לא מבוטל של מקרים הל יך זה ננקט כנגד החברות רק לאחר התרחשות תאונות קטלניות או קשות באתריהן. נוכח רמת הרשלנות הגבוהה המאפיינת את עבודתן של חברות קבלניות רבות היינו מצפים להיקף משמעותי יותר של הליכים כנגד חברות קבלניות, ולהגדרת קריטריונים ברורים שיביאו להפעלתו. לדבר זה משנה חשי ,בות נוכח הצהרת החשב הכללי כי הגשתן של חברות לרשם הקבלנים על ידי מנהל הבטיחות יהווה את הקריטריון שיביא להשעייתן של חברות .קבלניות מרשימת ה'קבלנים המוכרים' לצורך גישה למכרזים ממשלתיים