חומר רקע
1
27-10-2020
:לכבוד
חברי הכנסת חברי ועדת העבודה והרווחה
:הנדון נייר עמדה תזכיר חוק תזכיר חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת
שעה)(תיקון מס' _), התש"א-
2020
. -
תשלום בעבור ימי הבידוד של העובדים– וירוס הקורונה
התאחדות המלאכה והתעשייה
מתנגדת
בתוקף לתזכיר חוק שבנדון ומבקשת להביא בהקדם
הסדר חקיקה אחר, אשר לא יחייב את בעלי העסקים ובפרט העסקים הקטנים והבינוניים
. בתשלום בגין ימי בידוד
התאחדות המלאכה והתעשייה היא ארגון מעסיקים יציג של עצמאיים ,, בעלי מלאכה ומפעלים קטנים
הפועלים בתחומי התעשייה והמלאכה , והמעסיקים עד20
עובדים. מגזר זה מאגד כ-
60,000
בעלי עסקים
שעוסקים בתעשי
י ה הישראלית וכמו כן עוסקים זעירים, עצמאים ובעלי מקצועות חופשים הנותנים
שירותים במגוון תחומים, לרבות, אך לא רק, בענפי היופי ,(ארגון הקוסמטיקאיות, ארגון מעצבי השיער
ארגון המיקרופגמנטציה), בענפי השירות ועוד. מגזר שמעסיק כ-
300,000
.עובדים ,בנוסף ההתאחדות
משמשת כארגון מעסיקים יציג לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
,, חוק יישוב סכסוכי עבודה
התשי"ז -
1957
וכל דין אחר החל בנוגע ליח סי עבודה, וכמו כן מייצגת את ציבור העוסקים במלאכה
.והתעשייה בפני משרדי הממשלה, מוסדות עירוניים, ציבוריים ואחרים
לפני
חודשים ספורים ובמהלך משבר "הקורונה" הוגשה עתירה (בג"ץ2070/20
) על ידי ההתאחדות (יחד
עם עותרים נוספים) לבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה
לצדק (אשר נדונה במאוחד עם עתירה
1633/20
), שעניינה תקיפת הוצאתה של "תעודת מחלה גורפת לעובד השוהה בבידוד לפי צו בריאות העם
(נגיף הקורונה החדש2019) (בידוד בית) (הוראת שעה), התש"ף-
2020
" .
:להלן עיקרי ההתנגדות
ימי הבידוד אינם מחלה-
לא יכולים להיות תחת חוק ימי מחלה
ו
אין לחייב את המעסיקים ב תשלום
בגינם
ביום ה27-7-2020
ביהמ"ש העליון ביטל את היכולת של משרד הבריאות להוציא תעודות מחלה גורפות
לעובדים השוהים בבידוד בעקבות נגיף הקורונה .בית המשפט העליון
קבע כי חוק דמי מחלה אינו מסמיך
את ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות להנפיק תעודת מחלה גורפת לכל העובדים ובכך קיבל
.ביהמ"ש העליון את העמדה שאין לחייב את המעסיקים בנטל הכלכלי של ימי הבידוד
2
בתמצית, הוציא מלפניו בית המשפט העליון צו מוחלט
והכריז על בטלות
ה של תעודת המחלה
הגורפת
:מושא העתירות דנן ובין היתר קבע בזו הלשון
"אנו מצויים במצב חירום לאומי חסר תקדים. כולנו דואגים, כולנו נזהרים, וכולנו עוטים את
המסכה כדי למנוע הדבקות. בד-
בבד, אנחנו ממשיכים לדבר באותה שפה ולעשות שימוש באותם
עקרונות משפטיים ששימשונו ב הצלחה מקדמת דנא. במקרה שלפנינו, שפה זו ועקרונות אלה
אומרים לנו כי "חולים סטטיסטיים" השוהים בבידוד מניעתי, בעודם נקיים מתסמיני מחלה
;ומהנגיף, אינם חולים בשום מחלה אשר שוללת את יכולתם לעבוד כי אי-
כושרם לבצע את
עבודתם נכפה עליהם על ידי צו-
בידוד שלטוני, ולא על
ידי מחלה; וכי תעודת המחלה הגורפת, אשר
,ניתנה בעניינם על ידי רשב"צ איננה בגדר "תעודת מחלה " כהגדרתה בתקנות דמי מחלה, שהצגתה
."מזכה את העובד החולה בדמי מחלה בהתאם לחוק דמי מחלה
,זאת ועוד ראה גם
ד :ברי השופט פוגלמן
... "על יסוד תשתית נורמטיבית זו, מצטרף אני למסקנתו של חברי השופט א' שטיין כי הקבוצה
בה עסקינן אינה נכנסת בגדרו של חוק ימי מחלה, שכן לבושו הנוכחי צר מלהכיל בנסיבות
שלפנינו את הפרשנות התכליתית עליהם עמדנו קטגוריית המקרים שבה עסקינן בהינתן לשון
החוק ותכלית."החקיקה שעליה עומד חברי
למרות האמור בפסק הדין ובניגוד ל
אמור , תזכיר החוק מחיל את חוק ימי מחלה על ימי הבידוד
ובכך פוגע הן בעובדים והן במעסיקים
בסעיף3 ב לתזכיר המציע" :
עובד השוהה בבידוד זכאי לזקוף את ימי היעדרותו, בשל הימצאותו בתקופת
,הבידוד
על חשבון תקופת המחלה
הצבורה שלו כמספר ימי היעדרותו כאמור, ויחולו לעניין זכותו לדמי
מחלה הוראות סעיף2 לחוק דמי מחלה "....
:יודגש
•
המדינה בתזכיר החוק מתעלמת בהחלטת בג"צ בכך שהיא קובעת שהוראות חוק דמי מחלה יחולו
במקרה דנא. התעלמות זאת תפגע הן בבעלי העסקים והן בעובדים השכירים, אשר עלולים
.להישאר ללא צבירת ימי מחלה כאשר יהיו חולים באמת
•
יתרה מכך, המדינה מתעלמת ממצבם הקשה של העסקים בפרט הקטנים והבינוניים בעקבות
משבר הקורונה -
הטלת תשלום אפילו חלקי בגין הבידוד על המעסיקים מהווה נ טל כלכלי נוסף
וקשה בימים הקשים של הקורונה, בהם העסקים הקטנים והבינוניים נסגרים חדשות לבקרים
ובקושי מסוגלים לשרוד את המשבר ולשלם את שכר העובדים שלא יצאו לבידוד .
3
י ודגש, הזכות לדמי מחלה הינה זכות סוציאלית בסיסית, זכות קוגנטית שאין להתנות ו/או לפגוע בה בשום
צורה שהיא. מדובר בזכות שהינה חלק מחוקי המגן כך שה מעסיק אינו יכול להעסיק עובד בניגוד להוראות
חוקי המגן והעובד או נציגות עובדים אינם יכולים לוותר על זכות מהזכויות המוענקות בחוקים אלו, אף
.לא בחוזה אישי או בהסכם קיבוצי מטרת חוקי המגן לקבוע תנאי העסקה מינימליים ורף בסיסי לאופן
ההעסקה והשמירה על ביטחונם ובטיח ותם של העובדים. הכללת ימי בידוד כיום מחלה, תותיר את העובד
ללא ימי מחלה צבורים ו בסופו של דבר .ללא הזכות לדמי המחלה
הצעת החוק מח
ייב
ת את בעלי העסקים הקטנים בתשלום חלקי עבור ימי הבידוד ובכך מתעל מת
,ממצבם הכלכלי הקשה
מהעובדה כי רבים מהעסקים הקטנים קורסים ועל סף
.פשיטת רגל
בימים בהם התחלואה מגיעה לממדים עצומים של אלפי חולים ביום ועוד עשרות אלפים שנשלחים כל יום
לבידוד, ההוצאה והתשלום על ידי המעסיק בגין ימים אלו , גם אם מדובר בתשלום חלקי יגרמו לעסק
לקרוס
בפרט כאשר מדובר בעסקים קטנים ובינוניים. במקרה של האחרונים, מספיק שחולה קורונה ביקר
בעסק ובעסק5
עובדים והמעסיק נאלץ לשלוח את כולם לבידוד, לא רק שהוא בעל כורחו חדל פעילות
.בתקופת הבידוד אלא בנוסף ובאופן פרדוקסלי ומעוות יצטרך לשלם על כך
,יתרה מכך גם אם יוחלט שעבור עסקים קטנים המדינה תשפה את ההוצאות של בעל העסק בגין תשלום
הבידוד, בעל העסק יאלץ לשלם את האמור, מ"האין" של הכנסותיו, ועד שהוא יראה מהמדינה ו/או
הביטוח לאומי שיפוי של הסכומים שהוציא בעבור הבידוד של העובדים – הוא יקרוס לחלוטין ויהי ה פתוח
לתביעות של הבנקים ושל נושים אחרים.
לא יתכן כי עסק קטן ו/או בינוני יהווה בתקופת משבר קשה זאת
.בנק עבור המדינה, בו הוא "משלם" ומחכה להחזר
ההסדר הראוי במקרה דנא הוא הכנסת פרק בחוק הביטוח לאומי לתגמול בגין ימי בידוד והחלת
תשלום על ידי המדינה החל מחודש
מרץ2020
.גם עבור כל עובד שהיה בעבר בבידוד
,ראוי כי במקום הצעת החוק שבנדון, הממשלה ו/או חה"כ יקדמו תיקון בחוק הביטוח לאומי כהוראת
שעה
אשר יקבע גמלה מיוחדת כהוראת שעה לימי בידוד בגין וירוס הקורונה .
בפרק יש
לקבוע את
ימי הבידוד כהגדרתם בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
)שונות .
כמו כן יש להבחין בין היכולת של העובד לעבוד בעת הבידוד לבין עובדים שאינם עובדים ו/או
עובדים חלקית ולקבוע החרגה לעובדים השוהים בבידוד בגלל שהפרו הנחיות ו/או נסעו לחו"ל שלא לצורך
.עבודה
קרי, עובד
אשר עובד בזמן הבידוד ובהיקף משרה זהה לעבודתו במקום העבודה
יהיה זכאי לתגמול מלא
בעו ד
, היה והעובד עובד משרה חלקית, הוא יהיה זכאי להשלמת השכר בהתאם לשעות בהם לא עבד .
כמו
כן עובד השוהה בבידוד בשל נסיעה לחו"ל ובלבד והנסיעה אינה לצורכי עבודה לא ישולם לו בעבור ימי
הבידוד,
.שכן הוא ידע כי הוא יעדר מעבודתו ובחר באפשרות זאת בדומה לחופשה ללא תשלום
4
היה ראוי כי המו"מ
על תשלום ימי הבידוד היה מתבצע מול ארגוני העסקים הקטנים והבינוניים
אין זה ראוי שנציגות העסקים הגדולים תקבע הסדר מחייב לעסקים הקטנים והבינוניים.
ההסדר הקבוע ב הצעת החוק
גובש בהסכמת התאחדות התעשיינים המייצגים עסקים גדולים מאוד, לרבות
.תאגידי ענק כמו אוסם, תנובה ואחרים התאחדות המלאכה והתעשייה גילתה
למרבה הפתעתה, כי משרד
האוצר בחר לנהל משא ומתן מול גוף אחד יחיד ובודד–
התאחדות התעשיינים–
,תוך הדרת ההתאחדות
ודה-
פקטו הדרתם של מאות אלפי עצמאיים במדינת ישראל משיח חשוב זה–
אשר כידוע, מספרם עולה
בעשרות אחוזים ממספרם המצומצם של התעשיינים, ומצוקתם בחלק ארי
מהנושאים–
שונה, נבחנת
ונבדלת (מן הסתם) ממצוקת התעשיינים ומגזרים אחרים.
התאחדות התעשיינים מייצגת0.45%
בלבד מכלל המשק, ועל כן ההתנהלות מולה באופן בלעדי יוצרת מצב
אבסורדי בו דינם של העסקים הקטנים מושווה לדינם של העסקים הגדולים ואף חמור מכך–
העסקים
הגדולי
ם, המבוססים ותפוחי הכיסים הם אלו שמכריעים הלכה למעשה את גורלם של העסקים הקטנים.
גילוי זה עורר את תדהמת ההתאחדות, שכן מלבד עצם היותה עותרת, מה שכשלעצמו מצדיק את הציפייה
לניהול משא ומתן עמה במסגרת דיון שנערך עם העותרים האחרים, סבורה היא שמעורבותה בגיבוש
המתו.וה הראוי הינה בעלת משמעות מכרעת
תיקונים בתוך הצעת החוק
•
מחיקת חוק ימי מחלה מנוסח ה צעת החוק
•
החרגת עסקים קטנים ובינוניים מההסדר המוצע
זכאות לבידוד–
לקבוע כי במקרה של עסק קטן
כהגדתו בחוק חובת המכרזים הזכאות לתשלום הינה מהביטוח לאומי ישירות לעסק, כאשר השר
יקבע בתקנות את ביצוע האמור, ועבור עסקים אחרים בעל העסק ישלם את חלקו אולם הביטוח
לאומי ישפה אותו בס .כום ששולם
•
קביעה כי עובד יהיה זכאי לתשלום דמי בידוד, בגין בידוד של ילדו ובלבד שגיל הילד עד10
.שנים
•
קביעת מועד מקסימום לתשלום על ידי המוסד לביטוח לאומי לעובד, לאחר הגשת המסמכים על
ידי המעסיק ו/או העובד לביטוח הלאומי וקביעת מועד מקסימום במקרה של עסקים גדולים
.לשיפוי על ידי הביטוח לאומי
•
לקבוע החרגות לחובת התשלום כמו במקרה של שהייה בחול שלא לצורך עבודה, או הפרת הנחיות
. )(ביקור חולה מאומת ביודעין