חומר רקע
להערות חברי הועדה "הבינמשרדית "לוחמים לחקלאות
תוכנית לאומית"לוחמים לחקלאות"
הצעה ל החלטה
,מ ח ל י ט י ם
לגבש תוכנית לאומית הכוללת צעדים אופרטיביים
לעידוד כניסת
ם
של חיילים משוחררים ומשרתי מילואים
לעבודה בחקל
אות במטרה לקדם דור חדש בחקלאות
, להצעיר את גיל חקלאי ישראל ו להגדיל את מספר החקלאים
הפעילים לטווח
ה
ארוך ב מדינת
ישראל לטובת הבטחת ביטחון המזון הלאומי
, באמצעות הצעדים המפורטים :
1.
,איתור
הכשרה והקצאת קרקעות חקלאיות –
להטיל על רשות מקרקעי ישראל בשיתוף עם משרד
החקלאות וביטחון המזון ומשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לקדם החלטת מועצת מקרקעי ישראל
להקצאת קרקע חקלאית לחקלאים חדשים בהעדפה לחיילים משוחררים בהתאם לעקרונות
:הבאים
א.
לקדם
"תוכנית להקצאת קרקע חקלאית ב"חוזה עיבוד יעיל- בהתאם להמלצות הצוות הבין-
משרדי
לבחינת ייעול השימוש בקרקע חקלאית במקרקעי ישראל מחודש מאי2018
, בהיקף של300
יחידות קרקע
ב-5
השנים הקרובות ומתוכן במהלך השנה הראשונה יוקצו לפחות50
יחידות קרקע. שטח יחידת הקרקע
ייקבע בהסכמת שר החקלאות וביטחון המזון ו
שר
.הנגב, הגליל והחוסן הלאומי
ב.
לקדם תוכנית להקצאת נחלות בישובים חקלאיים קיימים לחקלאים חדשים, בהעדפה לחיילים משוחררים
,ומשרתי מילואים
בתיאום עם המועצות האזוריות הנוגעות לעניין, בהיקף של לפחות300
נחלות ב- 5
השנים
הקרובות ומתוכן במהלך השנה הראשונה לפחות30
נחלות ב- 3 ישובים בנגב ו-
30
נחלות ב- 3
ישובים בגליל
ובגולן .
ג.
להטיל על משרד האוצר בשיתוף עם רשות מקרקעי ישראל לקדם תיקון לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-
1993
המאפשר הקצאת קרקע לשימוש חקלאי לטווח ארוך, שלא במסגרת נחלה, בפטור ממכרז וזאת
בהתאם להמלצות הצוות הבינמשרדי לבחינת ייעול השימוש בקרקע חקלאית במקרקעי ישראל ממאי2018
.
ד.
להטיל על שר החקלאות וביטחון המזון
באמצעות מנהלת ההשקעות במשרדו , לקדם תכניות מאושרות
ייעודיות לפי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א-
1980
, לצורך הקצאת קרקעות על ידי רשות
מקרקעי ישראל למיזמים חקלאיים חדשים לחיילים משוחררים ומשרתי מילואים , בהתאם לתקנה
25
(5)(א1) לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-
1993
.
ה.
להטיל על הרשות הממשלתית למים ולביוב, בתיאום עם משרד החקלאות וביטחון המזון לבחון ולקדם
תשתית לחיבור מים לשטחים שיוקצו לפי סעיפים4 ו- 6 להחלטה זו, בכפוף ליכולת האספקה
ובכפוף לאיתור
.קרקעות להקצאה
ו.
להטיל על משרד החקלאות וביטחון המזון לאתר קרקעות בייעוד חקלאי לטובת הכשרתן המידית לטובת
חקלאות בהיקף של50,000
דונם לפחות במהלך השנים2025
-
2029
. במסגרת ז ו, להטיל על משרד הביטחון
בתיאום עם משרד החקלאות וביטחון המזון ומשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לאתר קרקעות בייעוד
חקלאי המשמשות כשטחי אש ואשר ניתן להכשיר אותן ולהקצותן לטובת פעילות חקלאית
ולקדם את
הכשרתן באמצעות קק"ל ו
בתיאום עם רמ"י .
לצורך יישום סעיף זה יוקצה סך של250
מלש"ח למשרד
החקלאות וביטחון המזון מתקציב משרד האוצר, בשנים2025
–
2029
, הכשרה ש
ל
10,000
דונם בשנה
בעלות השקעה של5,000
לדונם₪
, כמפורט :
- 2 -
2.
תמיכה בהשקעות הון לטובת הקמת משק חדש או חידוש משק קיים -
להטיל על שר החקלאות
וביטחון המזון לקדם נוהל ייעודי לחיילים משוחררים ומשרתי מילואים
לתמיכות והשקעות הון
.לצורך הקמת משק חקלאי, לרבות קבלת הכשרה, ליווי וייעוץ עסקי
לצורך סעיף זה יוקצה סך של
200
מלש"ח ,למשרד החקלאות וביטחון המזון מתקציב משרד האוצר בשנים2025
–
2029, כמפורט :
א.
להטיל על שר האוצר להתאים את מסלול החקלאים של הקרן להלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים
.ובינוניים לחקלאים חדשים
3.
קידום העברה בין-
דורית של משקים
חקלאיים משפחתיים -
להטיל על שר החקלאות וביטחון המזון
בשיתוף עם שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לאור מורכבות אופן העברת המשקים מדור לדור, לערוך
הכשרה ייעודית לרלוונטיים לתחום זה, בתוך כך יבוצעו הדרכות וסימולציות לחקלאים ותיקים להם
יש בן ממשיך פוטנציאלי לוחם מילואים, למתן הסבר לדרכים להעברה בין דורית נכונה אשר תאפשר
המשך פעילות חקלאית במשק גם לדור הצע .יר לצורך סעיף זה יוקצה סך של2.5
מלש"ח למשרד
החקלאות וביטחון המזון ו-
2.5
מלש"ח למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, מתקציב מ
ש רד
,האוצר בהשקעה של1
,מלש"ח בכל שנה בשנים2025-2029, כמפורט :
2025
2026
2027
2028
2029
סך מלש"ח לשנה
50
50
50
50
50
2025
2026
2027
2028
2029
נוהל תמיכה בהשקעות הון
)(מלש"ח לשנה
30
40
40
40
40
הכשרה וחונכות עסקית
)(מלש"ח לשנה
2
2
2
2
2
סה"כ מלש"ח לשנה
32
42
42
42
42
2025
2026
2027
2028
2029
סך תקציב משרד הנגב, הגליל
והחוסן
הלאומי
)(מלש"ח לשנה
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
סך תקציב משרד החקלאות
וביטחון המזון
)(מלש"ח לשנה
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
- 3 -
4.
הכשרה וההשמה החקלאית -
להטיל על שר החקלאות וביטחון המזון בשיתוף עם שר הנגב, הגליל
והחוסן הלאומי ובתיאום עם שר העבודה והאגף לחיילים משוחררים במשרד הביטחון להכין תוכנית
.מפורטת לגיוס, הכשרה והשמה של עובדים בחקלאות לצורך סעיף זה יוקצה סך של36
מלש"ח
למשרד החקלאות וביטחון המזון ו-
36
,מלש"ח למשרד הנגב הגליל והחוסן הלאומי, מתקציב משרד
האוצר, בשנים2025
–
2029
, בכל שנה, כמפורט :
5.
להטיל על משרד החקלאות וב י
טחון המזון להקים מטה חקלאים צעירים בשיתוף משרד הנגב,
הגליל
והחוסן הלאומי
והאגף לחיילים משוחררים במשרד הביטחון שיהיה אמון על קידום התכנית
.הלאומית
לצורך סעיף זה יוקצו3
.תקני כוח אדם למשרד החקלאות וביטחון המזון
6.
בהחלטה זו–
""חייל משוחרר-
:כל אחד מאלה
א.
חייל משוחרר כהגדרתו בחוק קליטת חיילים משוחררים, תשנ"ד-
1994
.
ב.
משרת .מילואים פעיל בהתאם להחלטות הממשלה הנוגעות לעניין
7.
בהחלטה זו–
,""משרת מילואים" ו"לוחם מילואים .בהתאם להחלטות הממשלה הנוגעות לעניין
2025
2026
2027
2028
2029
שנת שירות בחקלאות
1
1
1
1
1
תמרוץ עבודה חקלאית
5
7
7
7
7
תכנית קו זינוק בחקלאות
1
2
2
2
2
מלגות
עבודה ולימודים
1
1
1
1
1
מרכזי טיפוח ותכניות צעירים
לחקלאות
3
3
3
3
3
ההכשרה
ושיפור
ליווי
המקצועית תוך פיתוח מסלולי
השמה משוכללים
1
1
1
1
1
סך תקציב בחלוקה למשרדים
תקציב משרד הנגב, הגליל
והחוסן הלאומי
)(מלש"ח
6
7.5
7.5
7.5
7.5
משרד
תקציב החקלאות
וביטחון המזון
)(מלש"ח
6
7.5
7.5
7.5
7.5
- 4 -
דברי הסבר
להחלטה
לאור לקחי מלחמת"
חרבות ברזל" עד כה, סוגיית ביטחון המזון הופכת לקריטית יותר ויותר על רקע המגמות
הנוכחיות בישראל ובעולם: ירידה ביבולים, בין היתר בהשפעת שינוי האקלים העולמי, וזאת לצד עלייה במחירי
המזון .בתוך
,כך אחד האתגרים המרכזיים של החקלאות הישראלית הוא מספרם הקטן והולך של
,החקלאים
.והמחסור בדור חקלאי חדש בשלושת העשורים האחרונים פחת מספר החקלאים בישראל באופן
דרסטי
, וכיום הוא הנמוך ביותר מבין מדינות ה-
OECD
.
כמו-
,כן הגיל הממוצע של החקלאים הישראלים נושק ל-
65
, רבים מהם על סף פרישה, ללא דור ממשיך, אשר
ממעט להיכנס לתחום בשל האתגרים הרבים העומדים בפני העוסקים בו. כל זאת פוגע באיתנותו של ביטחון המזון
.הלאומי, תוך פגיעה בפריון החקלאי וכושר הייצור החקלאי העתידי
מספר החקלאים החדשים, הממשיכים משקים קיימים או מקימים משקים חדשים, הוא קטן ואינו עונה על
התחלופה הנדרשת לשמירה על מספר העוסקים בענף לטובת איתנותו של ב י
טחון המזון. כל זאת על אף
שב -
70
השנים האחרונות חלו בחקלאות הישראלית, כמו גם בזו העולמית, התייעלות מרשימה
וצמיחה חדה בתפוקה
ליחידת שטח. המשמעות של הישג אדיר זה היא, בין השאר, שנדרשים פחות ופחות חקלאים, ובפרט פחות פועלים
.חקלאיים לא מיומנים, לצורך ייצור אותה כמות של מזון ,עם זאת, ישנו רף מינימלי של מספר חקלאים פעילים
אשר מתחתיו לא ניתן לקיים ענף חקלאות איתן ומשגשג .
הכנסת דור חדש לחקלאות היא אתגר אסטרטגי, וזאת בפרט לאור גילם המבוגר של החקלאים בישראל . כמו-
,כן
יודגש כי נדרשים בין500-700
חקלאים חדשים מידי שנה
בעוד ש כיום
מצטרפים כ-
100
חקלאים
חדשים מדי
שנה .מחקרים מצביעים ש ,כבר כיום נפגעות תשתיות ייצור המזון ארוכות הטווח של מדינת ישראל בשל הקושי
בהטמעת טכנולוגיות חדשניות, אשר יבטיחו את המשך פעילותם המיטבית
של משקים חקלאיים לטווח הארוך .
במלחמת"חרבות ברזל" נחשפה חיוניותה של החקלאות הישראלית כעוגן משמעותי בביטחון המזון הישראלי .
החברה אזרחית כולה התגייסה לסייע לחקלאים במצוקתם ובשעתם הקשה ונרתמה למשימות הנדרשות לקיום
המשקים החקלאיים לצורך אספ
קה סדירה של תוצרת חקלאית טריה.
התכנית מעניקה העדפה לחיילים
משוחררים ומשרתי מילואים מתוך הכרה בחשיבות מערך המילואים ורצון להיטיב עם משרתי המילואים
והלוחמים בצבא ההגנה לישראל וככאלה, יהוו פוטנציאל לדור חדש של חקלאים שיהיה מיומן, מקצועי ויתמרץ
כניסה של חקלאים חדשים בהיקף ורמת מיומנות טובה, כאחת מהתשתיות לחיזוק ענף החקלאות, לטו בת
ביטחון המזון וההתיישבות החקלאית על תועלותיה הישירות והעקיפות .
לנוכח החשיבות שרואה הממשלה בביטחון המזון הלאומי ,
ובתוך כך בחיוניותו של דור חדש בחקלאות
,הישראלית
שר החקלאות וביטחון המזון ה
קים צוות בין-
משרדי בו השתתפו נציגי משרד הנגב, הגליל והחוסן
,הלאומי, משרד הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל, משרד הביטחון, משרד האוצר וקק"ל אשר גיבש תוכנית
לאומית לעידוד כניסתם של חיילים משוחררים ומשרתי מילואים
לעבודה בחקלאות,
לצורך גיבוש תכנית לאומית
לעידוד כניסת חיילים משוחררים ומשרתי מילואים פעילים בעלת ארבעה עמודי תווך עיקריים :
1. הכשרה והנגשת קרקעות חקלאיות בישובים החקלאיים ומחוץ להם.
2. תמיכה בהשקעות הון לטובת הקמת משק חדש או חידוש משק קיים.
3. קידום העברה בין-דורית של משקים חקלאיים משפחתיים.
- 5 -
4. ליווי ושיפור ההכשרה המקצועית תוך פיתוח מסלולי השמה משוכללים .
סעיף1
מוצע
להטיל על רשות מקרקעי ישראל בשיתוף עם משרד החקלאות וביטחון המזון ומשרד הנגב, הגליל והחוסן
הלאומי לקדם החלטת מועצת מקרקעי
ישראל להקצאת קרקע חקלאית לחקלאים חדשים בהעדפה לחיילים
משוחררים ומשרתי מילואים :בהתאם לעקרונות הבאים
א.
להנחות את רשות מקרקעי ישראל "לקדם תוכנית להקצאת קרקע חקלאית ב"חוזה עיבוד יעיל-
בהתאם
להמלצות הצוות הבין -
משרדי לבחינת ייעול השימוש בקרקע חקלאית במקרקעי ישראל מחודש מאי2018
,
בהיקף של300
יחידות קרקע ב-5
השנים הקרובות ומתוכן במהלך השנה הראשונה יוקצו לפחות50
יחידות
.קרקע. שטח יחידת הקרקע ייקבע בהסכמת שר החקלאות וביטחון המזון ושר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי
ב.
,לקדם תוכנית להקצאת נחלות בישובים חקלאיים קיימים לחקלאים חדשים, בהעדפה לחיילים משוחררים
בתיאום עם המועצות האזוריות הנוגעות לעניין, בהיקף של לפחות300
נחלות ב- 5
השנים הקרובות ומתוכן
במהלך השנה הראשונה לפחות30
נחלות ב- 3
ישובים בנגב ו-
30
נחלות ב- 3 ישובים בגליל ובגולן .
ג.
להטיל על משרד האוצר בשיתוף עם רשות מקרקעי ישראל לקדם תיקון לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-
1993
המאפשר הקצאת קרקע לשימוש חקלאי לטווח ארוך, שלא במסגרת נחלה, בפטור ממכרז וזאת
בהתאם להמלצות הצוות הבינמשרדי לבחינת ייעול השימוש בקרקע חקלאית במקרקעי ישראל ממאי2018
.
ד.
להטיל על שר החקלאות וביטחון המזון באמצעות מנהלת ההשקעות במשרדו, לקדם תכניות מאושרות
ייעודיות לפי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א-
1980
, לצורך הקצאת קרקעות על ידי רשות
מקרקעי ישראל למיזמים חקלאיים חדשים לחיילים משוחררים, בהתאם לתקנה25
(5)(א1) לתקנות חו בת
המכרזים, תשנ"ג-
1993
.
ה.
להטיל על הרשות הממשלתית למים ולביוב, בתיאום עם משרד החקלאות וביטחון המזון לבחון ולקדם
תשתית לחיבור מים לשטחים שיוקצו לפי סעיפים4 ו- 6
להחלטה זו, בכפוף ליכולת האספקה ובכפוף לאיתור
.קרקעות להקצאה
ו.
להטיל על משרד החקלאות וביטחון המזון לאתר קרקעות בייעוד חקלאי לטובת הכשרתן המידית לטובת
חקלאות בהיקף של50,000
דונם לפחות במהלך השנים2025
-
2029
. במסגרת זו, להטיל על משרד הביטחון
בתיאום עם משרד החקלאות וביטחון המזון ומשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לאתר גם קרקעות בייעוד
חקלאי המשמשות כשטחי אש ואשר ניתן להכשיר אותן ולהקצותן
לטובת פעילות חקלאית ולקדם את
הכשרתן באמצעות קק"ל ובתיאום עם רמ"י. לצורך יישום סעיף זה יוקצה סך של250
מלש"ח למשרד
החקלאות וביטחון המזון מתקציב משרד האוצר, בשנים2025
–
2029
.
סעיף2
מוצע להטיל שר החקלאות וביטחון המזון לקדם נוהל ייעודי לחיילים
משוחררים
ומשרתי מילואים
לתמיכות
והשקעות הון
לצ ור
ך מתן תמיכה בהשקעות הון לטובת הקמת משק חדש או חידוש משק קיים ,
לרבות קבלת
הכשרה, ליווי וייעוץ עסקי
בפריסה של5 שנים קדימה אשר יתנו מענה לצרכי הקמת המשק החדש. בנוסף י קודם
מסלול מיוחד ל
חיילים משוחררים ו משרתי מילואים בדמות תוכנית ההלוואות בערבות המדינה הניתנת על ידי
.משרד הכלכלה והתעשייה, תוך בחינת הסיבות למימושה הנמוך כיום והתאמתה לצורכי החקלאים החדשים
- 6 -
לצורך סעיף זה יוטל על משרד האוצר להקצות סך של200
מלש"ח למשרד החקלאות וביטחון המזון מתקציב
משרד האוצר, בשנים2025
–
2029
.
להנחות
את שר האוצר להתאים את מסלול החקלאים של הקרן להלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים
.ובינוניים לחקלאים חדשים
סעיף3
מוצע ל הטיל
על שר החקלאות וביטחון המזון בשיתוף עם שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי
ו לאור מורכבות אופן
העברת המשקים מדור לדור לערוך הכשרה
ל צורך
קידום העברה בין-דורית של משקים חקלאיים משפחתיים ,
בתוך כך יבוצעו הדרכות וסימולציות לחקלאים ותיקים להם יש בן ממשיך פוטנציאלי לוחם מילואים, למתן הסבר
לדרכים להעברה בין דורית נכונה אשר תאפשר המשך פעילות חקלאית במשק גם לדור הצעיר .
לצורך סעיף זה
להטיל על משרד האוצר להקצות
סך של2.5
מלש"ח למשרד החקלאות וביטחון המזון ו-
2.5
,מלש"ח למשרד הנגב
הגליל והחוסן הלאומי, בשנים2025-2029
.
סעיף4
מוצע
להטיל על שר החקלאות וביטחון המזון בשיתוף עם שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ובתיאום עם שר העבודה
והאגף לחיילים משוחררים במשרד הביטחון להכין תוכנית מפורטת לגיוס, הכשרה והשמה של עובדים בחקלאות
לצורך
ליווי ושיפור ההכשרה המקצועית תוך פיתוח מסלולי השמה משוכללים ,
,הכנת תכנית מפורטת לגיוס
הכשרה והשמה של הדור הצעיר לחקלאות בשיתוף המשרדים הרלוונטיים וארגוני החברה האזרחית שתכלול בין
היתר תמרוץ עבודה בחקלאות לאחר תום תקופת העבודה המועדפת ללוחמי מילואים באופן ייעודי, מסלולי
לימודים המשלבים עבודה חקלאית ויצירת מסלולי קריירה בחקלאות, חיזוק התאמת החקלאות לתקופה
באמצעות חדשנות, מחקר והפצת ידע. בכלל זה, תוכניות לתמיכה באימוץ שינויים טכנולוגי ים, פעילויות הדרכה
.ופיתוח ערכת כלים לחקלאות מתקדמת
סעיף5
מוצע להטיל על משרד החקלאות וביטחון המזון להקים מטה חקלאים צעירים בשיתוף משרד הנגב, הגליל והחוסן
הלאומי והאגף לחיילים משוחררים במשרד הביטחון שיהיה אמון על קידום התכנית הלאומית. לצורך סעיף זה
יוקצו3
.תקני כוח אדם למשרד החקלאות וביטחון המזון
נ תונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה
.כמפורט בהחלטה
תקציב
___________ מלש"ח בשנת2025
__________ מלש"ח בשנת2026
___________ מלש"ח בשנת2027
- 7 -
___________ מלש"ח בשנת2028
___________ מלש"ח בשנת2029
השפעת ההצעה על מצבת כח האדם
3 תקני כוח אדם
להקמת מטה צעירים במשרד החקלאות וביטחון המזון
עמדת שרים אחרים שההצעה נוגעת לתחום סמכותם
שר החקלאות וביטחון המזון -
שר האוצר-
שר
הבינוי ו השיכון-
שר הביטחון-
שר הנגב ,הגליל והחוסן הלאומי -
שרת ההתיישבות-
החלטות קודמות של הממשלה בנושא
אין החלטות ממשלה קודמות בנושא
עמדת היועץ המשפטי של המשרד יוזם ההצעה
חוות דעת ה
של
היוע
צת המשפטי
ת
.מצורפת
סיווגים
:סיווג ראשי01
;ביצועי
:סיווג משני
03
;תהליך
:תחום פעולה עיקרי
01
;חוץ וביטחון02
;חברה וכלכלה
מוגש על ידי
שר
החקלאות וביטחון המזון
«תאריך _הגשה_עברי »
«תאריך _הגשה »
- 8 -