חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים :כתיבה אסנת אלגום-מזרחי :| אישור שירי ספקטור- בן ארי :תאריך 'כה ב שבט תש"ף, 20 בפברואר2020 סקירה מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים 1 תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 9 1. תאונות דרכים- רקע ................................ ................................ ................................ .......... 12 1.1 הגדרות ................................ ................................ ................................ ......................... 12 1.2 תאונות דרכים בישראל-נתונים ................................ ................................ ....................... 13 תאונות דרכים עם נפגעים ................................ ................................ .............................. 13 הרוגים בתאונות דרכים ................................ ................................ ................................ .. 15 1.3 יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים ................................ ................................ . 16 2. פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים ................................ ............... 17 3. המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל בדרכים ................................ ................................ . 18 3.1 הוועדה הבין-משרדית לטיפול בבלימת הקטל בדרכים ................................ ...................... 18 3.2 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ................................ ................................ .................. 19 3.2.1 תפקידי הרלב"ד וסמכויותיה ................................ ................................ ......................... 19 3.2.2 תקציב הרלב"ד ................................ ................................ ................................ ........... 21 4. המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת- תחומים מרכזיים ................................ ............................ 24 4.1 תשתיות בטיחות ................................ ................................ ................................ ............. 24 4.1.1 תשתיות בין עירוניות ................................ ................................ ................................ ..... 25 4.1.2 תשתיות בטיחות בתחום העירוני ................................ ................................ ................... 28 4.1.3 חניוני מנוחה ................................ ................................ ................................ ................ 31 4.1.4 שול הדרך ................................ ................................ ................................ ................... 32 4.2 פיקוח, אכיפה ושפיטה ................................ ................................ ................................ .... 32 4.2.1 תגבור מערך האכיפה נגד עבירות תנועה מסכנות חיים ................................ .................. 33 4.2.2 תגבור מספר ניידות אגף התנועה ................................ ................................ .................. 38 4.2.3 הקמת יחידה משטרתית לטיפול בכלי רכב כבדים ................................ .......................... 39 4.2.4 פרויקט א3 - אכיפה אלקטרונית אוטומטית ................................ ................................ ..... 41 4.2.5 מיזם "שומרי הדרך" של הרלב"ד ואגף התנועה במשטרת ישראל ................................ .... 43 4.2.6 אכיפה במגזר הערבי ................................ ................................ ................................ .... 44 מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים 2 4.2.7 פיקוח ובקרה על תקינות רכבים ................................ ................................ .................... 46 4.2.8 הפחתת העומס בבתי המשפט לתעבורה ................................ ................................ ....... 50 4.3 חינוך והסברה ................................ ................................ ................................ ................ 53 4.3.1 שילוב החינוך התעבורתי בבחינות הבגרות ................................ ................................ ..... 53 4.3.2 הרחבת לימודי זהירות בדרכים ................................ ................................ ..................... 54 4.3.3 מוסדות הפטור ................................ ................................ ................................ ............ 55 4.3.4 הרחבת פעילות משמרות הזה"ב ................................ ................................ ................... 56 4.3.5 פעילות הסברה במגזר הערבי ................................ ................................ ....................... 57 4.4 המלצות הוועדה בתחום טכנולוגיות רכב לשיפור הבטיחות בדרכים ................................ .... 58 4.4.1 עידוד התקנת מערכות בטיחות לרכב ................................ ................................ ............ 58 4.4.2 טכוגרף דיגיטלי ................................ ................................ ................................ ............ 59 4.5 נושאים נוספים ................................ ................................ ................................ ............... 61 4.5.1 היפ געות הולכי רגל ................................ ................................ ................................ ...... 62 4.5.2 מיפוי ליקויים בטיחותיים בדרכים סביב בסיסי צה"ל- משרד הביטחון ............................... 63 4.5.3 סוגיות הנוגעות לטיפול מערכת הבריאות בת אונות דרכים ................................ ............... 64 מערך פינוי מוטס ................................ ................................ ................................ ....... 64 גיבוש שיטת רישום אחידה לחומרת הפגיעה של נפגעי תאונות דרכים ................................ . 66 4.5.4 "פעילות מטה "ישראל דיגיטלית- הקמת מערכת מקוונת של מאגר פסולי רישיון ............... 66 4.5.5 איתור, הכשרה וגיוס של נהגים מקצועיים- פעילות משרד התחבורה ................................ 67 5. סיכום, דיון וסוגיות נוספות לבחינה עתידית ................................ ................................ ........... 68 נספח1- רשימת דיוני ועדת הכלכלה לצמצום הקטל בדרכים- שנת2016 ................................ .......... 71 נספח2 - רשימת מוקדים בהם מבוצעים תיקוני תשתית עבור שנת2019 ................................ .......... 72 נספח3 - מפת מוקדי הסיכון בחלוקה לאזורים גאוגרפיים ................................ ............................... 75 1 תמצית  במהלך החודשים פברואר- מרס2016 , ועדת הכלכלה של הכנסת ערכה שימוע בנושא תאונות דרכים שנמשך על פני10 .דיונים. ממצאי עבודת הוועדה סוכמו בדו"ח רחב היקף שכלל המלצות ליישום עבור גופים שונים  מסמך זה, שנכתב לבקשת חבר הכנסת בועז טופורובסקי, בוחן את א ופן יישום המלצות הדו"ח על ידי משרדי ממשלה וגופים שונים, וכן נסקרת בו מדיניות עדכנית בנושא בטיחות בדרכים , המבוססת על החלטות ממשלה, תכניות עבודה, שינויי חקיקה ודרכי פעולה שננקטו למטרה זו בישראל מאז שנת2016 .  בתחילת המסמך מוצגים נתוני רקע על תאונות דרכים בישר אל בעשור האחרון. לאחר מכן, מובאים עיקרי .מסקנות והמלצות הדו"ח, ונבחן האופן בו פעלו גופים שונים בהתאם אליהן  במסגרת כתיבת המסמך, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל שורה של משרדי ממשלה וגופים האמונים על תחומי ה בטיחות בדרכים .המשרדים התבקש ו לדווח אודות הפעולות שב וצעו בין השנים2016-2018 .בתחומים שונים, בכללם: תשתיות, אכיפה ושפיטה, טכנולוגיית הרכב, חינוך והסברה, ועוד  נתונים אודות תאונות דרכים :עם נפגעים מהנתונים עולה כי בשנת2018 חלה ירידה של% 7.9 בכלל סוגי תאונות הדרכים ביחס לשנת2017 . עם ,זאת בשנת2019 , חלה על יה של11.5% במספר התאונות הקטלניות ביחס לשנת2018 ( 319 תאונות קטלניות בשנת2019 , לעומת286 בשנת2018 .)  נתונים אודות הרוגים בתאונות דרכים: ככלל , קיימת בישראל ירידה ,במספר ההרוגים בתאונות עם השנים. עם זאת קיימת תנודתיות רבה בין .השנים ביחס לנתונים אלו בין השנים2018 - 2017 חלה ירידה במספר ההרוגים בתאונות דרכים, מ- 364 איש ל- 316 איש . במהלך שנת 2019 , נהרגו355 איש בתאונות דרכים- עליה של12.3% ביחס לשנת2018 . פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת למניעת הקטל בדרכים  ניתן לחלק את ההמלצות בדוח המסכם של הוועדה משנת2016 לשני ת חומים : 1 . המלצות הנוגעות למנגנון הממשלתי .לטיפול בתופעת הקטל בדרכים2 . המלצות בעניין סוגיות ספציפיות .בתחומי בטיחות בדרכים  הוועדה קבעה כי הממשלה לא עמדה ביעדים שאימצה בהחלטתה מיום17 ביולי2005 בדבר צמצום מספר ההרוגים בתאונות הדרכים . בנוסף קבעה הוועדה כי מ דיניות הממשלה בנושא בטיחות בדרכים לוקה בחסר בכ ל הנוגע לראייה מערכתית ושיטתית.  במסגרת דיוני הוועדה, דרש יו"ר הוועדה דאז חה"כ איתן כבל, לפעול בדחיפות בכדי לכנס ועדת שרים בין- משרדית לטיפול דחוף וכוללני בבלימת הקטל בדרכים . בהמשך להמלצה זו, קמה ועדת מנכ"לים ן בי- משרדית שהתכנסה ביום ה- 28 בדצמבר 2016 ,ולמעשה הייתה זו ישיבתה היחידה . ממשרד רוה"מ נמסר כי במקביל הוקם צוות של גורמי מקצוע ממשרדי הממשלה , וכי עבודתו של הצוות מתבטאת בכל הסעיפים 'שהופיעו בהחלטת הממשלה מס2779 :בנושא "בטיחות בדרכים- עיקרי פעילות לשנים2017- 2018", במסגרת ההחלטה גובשה תכנית לצמצום הקטל בדרכים בהיקף תקציבי של כ-4 מיליארד₪ .  המלצה נוספת של הוועדה הייתה לפעול לעיגון מעמד הרשות הלאומית )לבטיחות בדרכים (הרלב"ד בחקיקה ראשית., ולהבטיח את יכולתה להיות הגוף המוביל בבטיחות בדרכים במסגרת תיקון חוק הרלב "ד- 2 ( התשע"ח2018 )- נקבע כי חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , שנחקק לראשונה בשנת2006 , ונקבע כהוראת שעה מוגבלת בזמן, יהפוך להיות חוק קבוע.  על פי הרלב"ד, על אף שהחוק נקבע כהוראת קבע, לא חלו בו שינויים מהותיים בנוגע למעמדה וסמכויותיה , ובפועל החוק הותיר אותה ל לא מרחב הפעולה הדרוש לה בכדי לרכז באופן רב מערכתי את תחום .הבטיחות בדרכים על כלל היבטיו  הוועדה קבעה חמישה תחומי פעולה :עיקריים בהם יש לטפל בכדי להפחית את מספר התאונות 1. תשתיות בטיחות2 . אכיפה ושפיטה3 . חינוך והסברה4 . טכנולוגיות הרכב5. נושאים נוספים. כל אח ד .מתחומים אלו כולל סוגיות שונות הנוגעות לתחומי הבטיחות בדרכים 1. תחום תשתיות הבטיחות תשתיות בין- :עירוניות ומוקדי סיכון  מוקדי סיכון ,הם קטעי דרך ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו הקיימת בקטעי דרך אחרים .ולכן הם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את הטיפול בהם  תכנית ה עבודה הרב- שנתית של חברת של ''נתיבי ישראל ל הסדרת מוקדי סיכון תוקצבה ב כ- 230 מיליון₪ בכל שנה ( ""תכנית החומש). על פי נתוני משרד התחבורה קיימת ירידה של בין40% ל- 50% בממוצע .במספר תאונות הדרכים, במוקדי סיכון בהם בוצעו תיקונים  בשנת2019 בוצעו תיקוני ם ב- 11 צמתים וקטעי דרך ברחבי הארץ שהוגדרו כמוקדי סיכון . בנוסף, נכון לסוף שנת2019 , ישנם19 מוקדים בהם מתבצעות עבודות תשתית, ו- 37 מוקדים שמתוכננים בהם תיקונים ה צפויים להסתיים בסוף2020 . יש לציין כי מספר המוקדים בהם מתוכננת להתבצע תכנית העבודה בשנת 2020 (כ- 56 מוקדים), הנו גבוה .ביחס להספק בפועל בשנים הקודמות  :תשתיות עירוניות  משרד התחבורה מבצע בכל שנה, מיפוי נקודות תורפה בטיחותיות בתחום העירוני, ומתקצב פרויקטים אלו בסכום של כ- 200 מלש"ח בשנה .  בשנתיים האחרונות הפעיל משרד התחבורה את תכנית "טופ- 34 ,"שמטרתה היית ה לטפל בתשתיות .ברשויות מקומיות שהתרחשו בהן מספר רב של תאונות מרגע העברת ההתחייבות התקציבית ע"י משרד התחבורה- ביצוע פרויקט תיקון התשתיות העירוניות בפועל הינו באחריות הרשות המקומית . לדברי ,הרלב"ד קיימת בעיה של אי ניצול תקציבי .על ידי חלק מהרשויות המקומיות  :שול הדרך בכבישים רבים רוחב שול הדרך הימני הוא פחות מ- 3 מטרים , (שלא בהתאם לתקן), ומהווה .סכנה לנוסעים ולמשתמשי הדרך בעקבות כך, המליצה הוועדה לבחון את השול הקיים, ולהמליץ על .התיקונים הנדרשים בו במענה שהתקבל ממשרד התחבורה צוין כי הוחלט על שינוי תקן השול והר חבתו ל- 3.5 מטרים בדרכים בין- .עירוניות באפריל2018 פורסמו ע"י חברת נת"י הנחיות שכללו פרמטרים חדשים עבור שולי הדרך בדרכים עירוניות ובין- .עירוניות 3 2. תחום ה פיקוח, ה אכיפה והשפיטה תגבור מערך האכיפה ופילוח עבירות תנועה שעומדות בבסיס תאונות הדרכים הקטלניות:  נכ ון לשנת2019, ישנם כ- 165 כבישים עירוניים, שמצויים בתחומן של36 רשויות מקומיות, המוגדרים .כ"כבישים אדומים" בהם בוצעה פעילות אכיפה מוגברת ,כמו כן כ- 50 צירי תנועה בין- עירוניים (מתוכם- 28 ראשיים ו- 22 משנ ,)יים מוגדרים על ידי המשטרה.כמוקדי אכיפה מוגברת  ממשרד הב ט"פ התקבלו נתונים אודות התפלגות עבירות תנועה שעומדות בבסיס תאונות הדרכים הקטלניות בתחומים העירוניים והבין- עירוניים, בשנים2018 - 2016 : בתחום העירוני - אי מתן זכות קדימה להולך רגל ,מהווה % 29 מסך העבירות ,נסיעה במהירות מופרזת , מהווה12% מהעבירות, ואילו13.5% מ" העבירות, מצויות תחת קטגוריה של סוג אחר." נתונים אלו עשויים ( להסביר במידת מה את השיעור הגבוה של הולכי רגל32% ) מתוך כלל ההרוגים בתאונות קטלניות .בעשור האחרון בנוסף, יש לציין את מרכיב התנהגות הולכי הרגל , שמהווה כ- % 9 מכלל הסיבות שעומדות בבסיס תאונות הדרכים הקטלניות בשלוש השנים האחרונות, הן בתחום העירוני והן בתחום הבין עירוני. בתחום הבין עירוני- העבירה הנפוצה ביותר שנקשרה לתאונות קטלניות היא נהיגה במהירות מופרזת , המהווה18% ,מסך העבירות. בנוסף,מעבר בין נתיבים ,ואי שמירת רווח הם כ- 10% מהסיבות שנרשמו כגורמות לתאונות קטלניות בתחום זה, ואילו14.5% " מהעבירות, מצויות תחת קטגוריית אחר ." יש לציין כי לא ניתן בהכרח להסיק מהנתונים שלעיל כי התאונה הקטלנית נגרמה באופן ישיר מעבירת .התנועה, והאם היו גורמים נוספים אשר הובילו הן לעצם התאונה והן למידת חומרתה כמו כן, הסיבות האפשריות להבדלים בשכיחות העבירות בין השנים הן רבות (למשל, מיקוד אכיפה בעבירות מסוימות, שינוי ,רגולציה, כניסתן לשוק של טכנולוגיות רכב, ועוד). לפיכך לא ניתן להסיק באופן מובהק מהנתונים שלעיל איזו מדיניות, אם בכלל, השפיעה על שכיחות העבירה.  תגבור ניידות וכוח א :דם במסגרת דיוני הוועדה, הודיע השר לביטחון הפנים הודיע כי בכוונתו להכפיל את מספר ניידות אגף התנועה לכ- 450 עד מרס2017 .ע"פ נתוני משרד הבט"פ, נכון לשנת2019 , פועלות240 ניידות באגף התנועה, אולם חישוב מספר הניידות הוא מורכב, ומתייחס לא רק למספרן, כי אם ל גם יכולת ההפעלה ,שלהן. בהתאם לכך ,על פי משרד הבט"פ בשנים האחרונות הוכפלה יכולת האכיפה של המשטרה בצירים הבין- ,עירוניים, והיא כוללת תגבור של תקינת כוח אדם וכ- 300 ניידות פעילות בממוצע .)(אשר כוללות גם סוגי רכב משטרתיים נוספים המשמשים לאכיפת עבירות תנועה  הקמת :יחידה משטרתית לטיפול בכלי רכב כבדים אחת מהמלצות הוועדה הייתה לפעול להקמת יחידה משטרתית ,לטיפול בכלי רכב כבדים עקב מעורבותם הרבה בתאונות דרכים קטלניות. במהלך חודש פברואר2017 הוקמה יחידה ייעודית לטיפול בכלי רכב כבדים, אשר מנתה22 תקנים שהוקצו לה ע"י המשרד לביטחון הפנים . בשנת2019 תוגברה היחידה, וכיום היא מונה29 תקנים.  פרויקט א- 3 - :אכיפה אלקטרונית אוטומטית הוועדה קבעה כי הגופים הממשלתיים המעורבים בפרויקט א- 3 פעלו בחוסר תיאום וללא ראייה מרחבית והבנה של השלכות הפרויקט מבחינת כלל המשאבים 4 הדרושים . לפיכך, הוועדה דרשה ממשרד הבט"פ וממשרד המשפטים לגבש מדיניות ברורה בנוגע לאכיפה באמצעות מצלמות א- 3 .  בשל חילוקי דעות בנושא אמינות המצלמות, הוקפאה ביוני2018 .הנפקת הדוחות על בסיסן למשך שנה ביולי2019, בעקבות דוח בדיקה של הטכניון שקבע כי המדידה במצלמות מדויקת, חודשה הנפק .ת הדוחות מערכת האכיפה האלקטרונית כוללת כ- 202 עמדות שמוצבות בדרכים עירוניות ובין- עירוניות. מתוכן62 ,מצלמות מהירות14 ,מצלמות בקרבת נתיב תחבורה ציבורית19 מצלמות ליד מפגש מסילת רכבת, ו- 107 מצלמות רמזור. כמו כן קיימות144 מצלמות שמוצבות בדרכים בין-עירוניות , ו- 58 מצלמות עירוניות.  אכיפה במגזר הערבי: ,בעשור האחרון כשליש מכלל ההרוגים בתאונות דרכים קטלניות היו מהחברה הערבית. שיעור זה גבוה משמעותית משיעורם של הערבים באוכלוסייה הכללית (כ- 21% .) לנוכח הנתונים אודות שיעור הרוגים גבוה יחסית במגזר הערבי, הרלב"ד גיבשה תכניות פעולה ופעילות הסברה ייחודיות למגזר הערבי , בשנים2019 - 2017 . בשנת2018 חלה ירידה של% 19.8 במספר ההרוגים בתאונות מקרב החברה הערבית, ביחס לשנת2017 . עם זאת, בשנת2019 נרשמה עלייה של% 19 במספר ההרוגים בחברה .הערבית הוועדה המליצה לפעול לגיבוש תכנית המשלב ת אכיפה ייחודית בתחומי בטיחות בדרכים .והקמת תחנות משטרה חדשות ביישובים הערביים  ע"פ משרד הבט"פ בשנת2019 הונפקו למעלה מ- 237,893 דוחות במגזר הערבי, המהווים כ- 34% מסך דוחות התנועה שניתנו בשנה זו, במסגרת האכיפה הארצית .  לאחרונה גובשה תכנית חומש בהיקף של2 מיל יארד ש"ח למתן שירות משטרתי ולתגבור אכיפה בקרב ,האוכלוסייה הערבית בין השאר בתחומי עבירות תנועה . ,בתוך כך מאז2016 הוקמו7 תחנות משטרה חדשות ביישובים ערביים, מתוך15 ,מתוכננות. על פי משרד הבט"פ ביצוע התכנית נעצר בשנת2018 בשל קיצוץ תקציבי.  מיזם "שומרי הדרך" הוקם בשנת2016 , והוא משותף לאגף התנועה של המשטרה ולרלב"ד. מתנדבי "שומרי הדרך" מצלמים אירועי תנועה מסוכנים, ואלו מועברים להמשך טיפול המשטרה. בפברואר2018 ,הוקמה יחידה משטרתית המטפלת בדיווחים המתקבלים ממתנדבי "שומרי הדרך". לדברי המשטרה היחידה כוללת10 תקני ם האמונים על פיענוח אירועים שמתקבלים מהמיזם. בשנת2019 העבירה הרלב"ד ליחידה בממוצע1,100 אירועים בחודש, וכ- 12,900 דיווחים במצטבר (בממוצע כ- 1,100 .)דיווחים בכל חודש היעד שהוגדר בהחלטת הממשלה בנושא בטיחות בדרכים הוא לפחות1,500 דיווחים לחודש , אולם על פי הרל ב"ד מפאת חוסר תקציב, היא מתקשה להגיע ליעד זה. מערך השפיטה  :משך הטיפול בתיקי תעבורה והפחתת העומס בבתי המשפט הוועדה המליצה להקים צוות פעולה רב- משרדי, להכנת תכנית עבודה ל.איזון בין מספר התיקים ובין יכולת המערכת לטפל בהם ביעילות  במהלך השנים2017-2018 בוצעו פע ולות שונות להפחתת העומס בבתי המשפט ,: הוספת תקני שופטים שמיעת תיקים ע"י שופטים בזמן פגרה, הוספת ימי הקראות מרוכזים לשמיעת הליכים, הגדלת כמות התיקים .הנשמעים ביום הקראות, ומתן סיוע מצד שופטים ממחוזות שונים 5  מדברי הנהלת בתי המשפט עולה כי בחמש השנים האחרונות יש ירידה באורך הימשכות הליכים המתנהלים בבתי משפט, כך שב- 2014 ממוצע "אורך חיי תיק" היה5.9 חודשים, וב- 2018 ממוצע אורך חיי תיק היה 3.6 חודשים. עם זאת, יש לציין כי בשנת2018 מספר התיקים שנפתחו היה גבוה ממספר התיקים שנסגרו (פער של כ- 7000 תיקים), וכתוצאה מכך מלאי התיקים הפתוחים גדל משמעותית , ביחס לשנת2017 , בה היה איזון יחסי .בין מספר התיקים שנפתחו למספר התיקים שנסגרו מערך הפיקוח על בטיחות ותקינות כלי רכב  במסמך מוצגים שלושה מנגנוני פיקוח :ובקרה על תקינות כלי הרכב1 . בדיקות תקינות רכבים במסגרת מבחני הרישוי וני ;ידות בטיחות בכבישים2 ;. פיקוח על מוסכים ומכוני הרישוי3 . פיקוח על פעילות קציני .בטיחות רכב בחברות ובארגונים שונים  בכל אחת מהשנים2017-2019 נערכו במכוני הרישוי בין2.6-2.4 מיליון מבחני רישוי רכב שנתיים ,(בכללם גם מבחנים חוזרים). בכל שנה , נמצאו כמיליון כל י רכב ,בהם היו ליקויים ומספר הליקויים הכולל היה כ- 3 מיליון . נתונים אלה מתייחסים לליקויים הנמצאים במבחני הרישוי בלבד, ואינם מהווים תמונה מלאה .של הליקויים הבטיחותיים ברכבים הנוסעים בכבישים באופן שגרתי ושוטף  בשנת2019 , פעלו בישראל65 ,מכוני רישוי5,502 מוס כים מורשים, וכ- 240 מוסכי רישוי המצויים תחת .סמכויות הפיקוח של אגף הרכב במשרד התחבורה  ,על מנת לפקח על פעילותם של אלה אגף ניידות בטיחות רכב במשרד התחבורה מפעיל נכון לשנת2019 שבע ניידות בטיחות בלבד לבדיקת תקינות כלי רכב בכבישים. כל ניידת אמורה להיות מאוישת על ידי ,שלושה תקני כוח אדם. בפועל כיום חלק מהניידות מאוישות על ידי2 אנשי צוות, מאחר ולדברי .המשרד, קיים מחסור בכוח אדם לאיושן המלא 3 .תחום חינוך והסברה  המלצות הוועדה בנושא חינוך והסברה כללו את התחומים הבאים : 1 . המלצה לשילוב חינוך תעבורתי בבחינת הבגרות . 2 . הרחבת לימודי זה"ב במוסדות הלימוד, לרבות "מוסדות הפטור" שאינם מתוקצבים .ע"י משרד החינוך3 . הרחבת פעילות משמרות הזה"ב בסמוך לכלל .מוסדות החינוך בארץ  בחינות הבגרות : משרד החינוך דיווח לוועדה כי אין בכוונתו לכלול את החינוך התעבורתי במקצועות חובה בבחינת הבגרות, זאת מכמה סיבות , ביניהן: מדיניות צמצום המקצועות הנלמדים לבגרות, ומבנה .תכנית ההיבחנות החדשה, לצד היקף לימוד השעות השבועי הנמוך יחסית לזה הדרוש בבחינת הבגרות  בשנתיים האחרונות מתקיימת בבתי הספר התיכוניים בחינה שוות ערך לבחינת התיאוריה הכוללת שאלון בחינה מתו קשב. ממשרד החינוך נמסר כי בין השנים2016-2019 גדל היקף ה כיתות הלומדות את התכנית מכ- 2,800 לצפי של כ- 4,232 .כיתות בשנת הלימודים התש"ף יש לציין כי מדובר גבוה שיעור גבוה מתוך כלל .כיתות י' במוסדות החינוך השונים  בהתייחס להרחבת תכניות לימודי הזה"ב : בין השנים2019 - 16 20 ,גדל היקף הכיתות שלומדות את תכנית החינוך התעבורתי. בכיתות ט' למשל, מספר הכיתות עלה מכ- 500 כיתות בשנת התשע"ו לכ- 1,100 כיתות 6 בשנת תש"ף. יש לציין כי בשנת הלימודים התשע"ט סך כל כיתות ט' במערכת החינוך (למעט מוסדות החינוך החרדי והחינוך המיוחד), עמד על כ- 3,393 .'כיתות ט  :מוסדות הפטור בשנת2017 ערך משרד החינוך בשיתוף הרלב"ד פיילוט של תכנית לימודי זה"ב מותאמת בקרב10 מוסדות פטור (מ וסדות אשר משרד החינוך אינו משתתף בתקציבם, ואינם מחויבים בלימודי 'ליבה), בכיתות א- .'ו עם סיום הרצת הפיילוט נעצרה התכנית עקב2 חסמ ים מרכזיים: חסם תקציבי ,ואי- הסכמה של חלק ממנהלי בתי."ספר חרדים לשלב בתכניות הלימוד, לימודי זה"ב הנחשבים כ"לימודי חול  :הרחבת פעילות משמרות הזה"ב לדברי משרד החינוך- לא ניתן להציב משמרות זה"ב בכלל בתי הספר כפי שהמליצה הוועדה. הם מוסיפים כי הצבת תלמידים ממשמר ות הזה"ב במעברי החצייה, היא החלטה של וועדה מקומית.המורכבת מכמה גורמים, ונקבעת בהתייחס לשיקולים רבים בכללם שיקולי בטיחות  על פי משרד החינוך המשטרה קיצצה ב- 50% (מ- 40 לכ- 20 )תקנים את התקנים המיועדים לשוטרים ,'שהדריכו את תלמידי כיתות ה "לקראת פעילות משמרות הזה ,ב. בכדי לייצר מענה למחסור שנוצר באוגוסט2019, גויסו כ- 200 שוטרים קהילתיים , שהוכשרו באופן עיוני ומעשי למטרה זו. עם זאת, יש לציין כי לתכנית קיימים חסמים וקשיים., כגון חילוקי דעות עם גורמים בשיטור הקהילתי בדבר השתתפות במיזם 4. תחום טכנולוגיית הרכב-  עידוד הת קנת מערכות בטיחות לרכב- החל מנובמבר2016 נקבע כי כל האוטובוסים והמשאיות משנת ייצור2012 ,ואילך יחויבו .בהתקנת מערכות בטיחות של בקרת שמירת מרחק והתרעת סטייה מנתיב  לאחר כשנה ממועד כניסת התקנה לתוקף, הותקנו59,558 .מערכות בטיחות באוטובוסים ומשאיות ממשרד התח בורה לא נמסרו לנו נתונים עדכניים בעניין זה עבור שנת2019 .  עידוד התקנת מערכות בטיחות ברכבים פרטיים- ב נוהל משרד התחבורה מיום 19 בספטמבר2017 ,נקבע כי תינתן הטבה באגרת הרישוי השנתית לרכבים פרטיים ומסחריים שהינם בבעלות פרטית, החל משנת ייצור 2000 ושהותקנו בהם :שני סוגי מערכות בטיחות מערכת סטייה מנתיב , ומערכת התרעה מפני התנגשות מלפנים . ההטבה ניתנת באמצעות הפחתת סכום האגרה השנתית המשולמת בגין חידוש רישיון הרכב .במהלך השלוש השנים העוקבות להתקנת המערכת  ב תקנות התעבורה התשכ"א- 1961, נקבעה מכסה תקציבית של הנחה באגרות רישוי עבור התקנת מע רכות בטיחות בכלי רכ ב : 80 אלף התקנות בשנת2017, ו- 40 אלף התקנות בשנת 2018 ( סה"כ120 אלף התקנות ) כשהיתרה שלא נוצלה תועבר לשנים הבאות. ע"פ משרד התחבורה ב שנים2019 - 2017 הותקנו בפועל 59,942 מערכות בטיחות במסגרת ה נוהל : בשנת2017 - 10,106 מערכ ות; בשנת2018 - 33,508 מערכות ;ובשנת 2019 (נכון ליום12.9.19 ), הותקנו16,328 .מערכות מכאן, שעד ספטמבר2019 בוצעו רק כ- 50% מההתקנות שתוקצבו לשנים2017-2018 .  :הטכורגף הדיגיטלי טכוגרף הוא מכשיר המותקן ברכב ומטרתו לבצע ניטור ומעקב אחר היסטוריית פעילות הרכב וה .נהג, מהירות הנסיעה, ומשך זמן הנהיגה בו במדינות אירופה החלו להשתמש בטכוגרף דיגיטלי בכלי רכב כבדים , כדי.לשפר ולדייק את יכולת הניטור, ולמנוע פעילות של זיוף נתונים על ידי נהגים ממשרד התחבורה נמסר כי הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי מצריך שינוי חקיקה , וכי הצעת התקנות ה חדשות 7 פורסמה לתגובות הציבור. כמו כן צוין, כי אישור התקנות והשלמת החקיקה אשר תוכננו להתבצע עד סוף שנת2019 התעכב ו .מכיוון שוועדות הכנסת הרלוונטיות לא התכנסו בתקופה זו 5. תחומים נוספים-  היפגעות הולכי רגל- הולכי הרגל היוו כשליש מההרוגים בתאונות דרכים בעשור .האחרון בין השנים- 2017 2018 פיתחה הרלב"ד תכנית להפחתת היפגעות הולכי רגל בתאונות דרכים , שכללה פעילות ,הסברה חינוך, אכיפה ותשתי ות .  ב שנת2019 חלה ירידה של35% ( במספר הולכי הרגל שנהרגו בתאונות דרכים קטלניות30 הרוגים בשנת 2019 לעומת46 ב- 2018 ). כמו כן, חלה י רידה של17% ב מספר ה קשישים שנהרגו בתאונות דרכים קטלניות ( 65 הרוגים בשנת2019 לעומת78 בשנת2018 .)  בטיחות בדרכים בקרבת בסיסי צה"ל- ע"פ משרד הביטחון גובשה תכנית עבודה רב- שנתית בשיתוף צה"ל, משרד התחבורה, רשויות מקומי ,'ות וחברת 'נתיבי ישראל שערכה מיפוי ל- 72 מחנות שנמצאו בקרבתם.ליקויי בטיחות  בשנת2017 החל מימוש התכנית לתיקון הליקויים . סטטוס הביצוע (נכון לספטמבר2019 ), מצביע על כך שבאחריות משרד התחבורה יש 55 מחנות,בתכנון ביצוע מתוכם10 תוקנו בפועל , ו- 13 אחרים מצויים לקראת ביצוע . באחריות הרשויות המקומיות יש7 1 מחנות שבסביבתם נמצאו ליקויי ם , מתוכם בוצעו תיקונים ב-3 .מחנות עד כה לא נמסר מידע עדכני לגבי סטטוס ולוח הזמנים עתידי לביצוע ב- 32 .המחנות הנותרים  גיבוש שיטת רישום אחידה לנפגעי תאונות דרכים- ,עד לאחרונה לא הייתה הלימה בין שיטת רישום נפגעי תאונות הדרכים של משטרת ישראל, ובין רישומי המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה שבמכון .גרטנר בהחלטת הממשלה נקבע כי יש לגבש שיטת רישום אחידה לחומרת הפגיעה של נפגעי תאונות. ממשרד הבריאות נמסר כי החל משנת2018 גובשה שיטת רישום אחידה ,על פיה פועל הלמ"ס, שקושר בין נתוני המשטר .ה ומכון גרטנר  תכנון הקמת מערכת מקוונת של מאגר פסולי רישיון- החלטת הממשלה הטילה על מטה ישראל דיגיטלית " במשרד לשוויון חברתי לקדם הקמת מערכת מקוונת שתגביר את יכולת האכיפה נגד נהגים שרישיונם נפסל, ותאפשר הנגשת פסולי רישיון למעסיקים ולאזרחים". עוד הומלץ כי יו קם צוות משימה משותף ,לגורמים שונים שיהיה אמון על אפיון ותכנון המערכת, ו על.ביצוע הוכחת היתכנות להקמתה על-פי המשרד לשוויון חברתי , צוות העבודה הוקם, ו במסגרת בדיקת היתכנות של המערכת, הוכח כי ניתן לבצע חילוץ .של נתונים אודות פסילת רישיון באחוזי דיוק גבוהים בשל ב זה נבחנות חלופות להקמת המערכת, ונדונה .השאלה איזה גוף ייקח אחריות על פיתוחה בעקבות כתיבת מסמך זה, עלו לדיון מספר סוגיות לבחינה עתידית נוספת:  הגוף המוגדר בחוק כגורם המתכלל בתחום הבטיחות בדרכים, שאמון על גיבוש תכניות הפעולה ומעקב אחר יישומן הוא הרשות הלאו מית לבטיחות בדרכים. במסמך הובאו טענות הרלב"ד בדבר חסמים המקשים על יכולתה של הרשות לשמש כגוף מתכלל, וביניהן מחסור בסמכויות ואי- .ודאות תקציבית ,מכאן עולה השאלה 8 האם חלוקת התפקידים בין הגופים השונים בתחום הבטיחות בדרכים היא מיטבית והאם יש בידי הרלב"ד את הכלים הנחוצים על מנת לשמש באופן מיטבי כגוף המתכלל של תחום זה ?  למרות שבשנים האחרונות הופנו תקציבים רבים לבטיחות בדרכים, סוגיית המחסור התקציבי עבור מימוש פרויקטים שונים חזרה לאורך המסמך. מכאן עולות שאלות בדבר אופן תיעדוף הפרויקטים וחלוקת ה תקציב .בין גופים שונים  מן המסמך עולה כי גופים רבים לא מסרו דיווחים שוטפים לוועדת הכלכלה אודות יישום תכניות העבודה ,שבתחומי אחריותם. במקביל הגופים השונים לא באופן שוטף על ביצוע סעיפי החלטת הממשלה שהוטלו עליהם . הרלב"ד מבצעת מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה בחלק מהתחומים, אולם לא בר ור האם מדובר ב מנגנון מעקב שוטף וכולל אחר יישום המלצות, הנחיות ותכניות עבודה בתחום הבטיחות בדרכים.  פרסום מידע ונתונים- מהמסמך עולה כי לא קיימים פרסומים מלאים בנוגע לנתונים תקציביים ופרטי תכניות העבודה אשר מצויות בתחומי פעילותם של גופים שונים. ראוי לבחון דרכ ים להנגשת נתונים מלאה ,יותר לציבור הרחב. בהקשר זה ראוי לציין את פעילות הרלב"ד בנוגע להנגשת נתונים אודות תאונות דרכים ועדכון תמונת מצב בנוגע לנפגעי התאונות, כפי שמפורסם באתר שלה מדי יום.  ,לסיכום יש לציין כי תחום הבטיחות בדרכים הינו רחב וכולל בתוכו סוגיות חש ובות נוספות , שמפאת היקף המסמך ואופיו, לא נדונו במסגרת כתיבת מסמך זה ועם זאת, ראוי לבחון אותן. בין סוגיות אלו נמנות- העלייה בשיעור היפגעות רוכבי אופניים חשמליים בתאונות, ו שיפור פני התחבורה הציבורית בארץ , לצורך הפחתת העומס בכבישים ובאופן עקיף- הפחתה בשיעור .תאונות הדרכים 9 מבוא מסמך ז ה נכ תב לבקשת חבר הכנסת בעז טופור ו בסקי, ומטרתו לעקוב אחר יישום המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים . במהלך החודשים פברואר-ס מר 2016 , ועדת הכלכלה של הכנסת ערכה שימוע שנמשך על פני10 דיונים שעסקו בנושא תאונות הדרכים , וסוכמו בדו"ח שכלל מסקנות והמלצות ליישום עבור גופים שונים. 1 במסמך זה נבח ן אופן י ישום המלצות הדו"ח על ידי משרדי ממשלה וגופים שונים, וכן נסקרת מדיניות עדכנית בנושא בטיחות בדרכים, המבוססת על החלטות ממשלה, תכניות עבודה, שינויי חקיקה וד רכי פעולה שננקטו למטרה ז ו בישראל מאז שנת2016 . בתחילת המסמך מוצג ים נתוני רקע על תאונות דרכים בישראל ב .עשור האחרון ,לאחר מכן מובאים עיקרי מסקנות וה מלצות ה דו"ח, ונבחן האופן בו פעלו גופים .שונים בהתאם להמלצות במהלך כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למספר גופים ומשרדי ממשלה :האמונים על ביצוע תכניות הפעולה שהופיעו בדו"ח. בין גופים אלו נמנים משרד ,התחבורה הרלב ,"ד, משרד החינוך, משרד הרווחה משרד ,הביטחון הנהלת בתי המשפט ,משרד ראש הממשלה ,המשרד ,לביטחון הפנים המשרד לשירותים חברתיים (מטה ישראל דיגיטלית,) וכן משרד הבריאות וארגון מד" .א כל אחד מהם התבקש להתייחס לתוכניות עבודה בנושאי בטיחות בדרכים שמצויות בתחום אחריותו, ונוגעות להמלצות שהתקבלו בוועדה ובהחלטת .הממשלה2 כך, בין היתר, התבקש כל משרד למסור דיווח אודות פעולות שבוצעו בשנים- 2016 2018 :בתחומים שונים, בכללם תשתיות ,אכיפה ,טכנ ולוגי ת כב ר ,חינוך והסברה ,פינוי נפגעי תאונות ועוד. .בנוסף לדיווחים נערכו שיחות רקע עם גורמי מקצוע ועמותות פעילות בתחום לבסוף מוצגים דגשים וסוגיות רוחביות העולים מהדו"ח ומבדיקת יישום ההמלצות. יודגש כי מפאת מגבלות היקף המסמך ומאחר ו תחום בטיחות בדרכים הנו רחב וכול ל סוגיות רבות , מסמך זה אינו סוקר את כלל ההחלטות שהתקבלו בנושא ,אלא עניינו בהצגת סוגיות מרכזיות ו ב בחינת יישום ת כניות פעולה עיקריות שנדונו ב המלצות דו"ח .ועדת הכלכלה של הכנסת .2016 בלימת הקטל בדרכים, דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט ,ועדת הכלכלה 1 .2017-2018 בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים - 25.6.17 מיום 2779 'החלטת ממשלה מס 2 10 כאמור, הדוח המסכם של דיוני ועדת הכלכלה של הכנסת למניעת הקטל בדרכים כלל מסקנות רב ,ות בתחומי פעולה שונים. בהתאם לכך, המסמך הנוכחי הנו ארוך ומפורט, מקיף סוגיות רבות .וניתן להתבונן על כל אחד מפרקיו גם באופן נפרד לנוחיות הקורא, להלן תוצג טבלה בה יופיעו הנושאים המרכזיים ונושאי המשנה, בצירוף .קישור עבור כל אחד מן הפרקים במסמך :שם הפרק נו:שאים מרכזיים 1. תאונות דרכים- רקע 1.1 - הגדרות 1.2 - תאונות דרכים בישראל- נתונים * תאונות דרכים עם נפ געים *הרוגים בתאונות דרכים 1.3 - יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים 2 . פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת למניעת הקטל בדרכים 3 . המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל בדרכים 3.1 - הוועדה הבין-משרדית לטיפול בבלימת הקטל בדרכים 3.2 - הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 3.2.1 - תפקידי הרלב"ד וסמכויותיה 3.2.2 - תקציב הרלב"ד 4.1 -המלצות הוועדה- תחום תשתיות בטיחות 4.1.1 - תשתיות בין-עירוניות 4.1.2 - תשתיות בטיחות בתחום העירוני 4.1.3 - חניוני מנוחה 4.1.4 - שול הדרך 4.2 המלצות הוועדה- פיקוח אכיפה ו שפיטה 4.2.1 - תגבור מערך האכיפה נגד עבירות תנועה מסכנות חיים 4.2.2 - תגבור מספר ניידות אגף התנועה 4.2.3 - הקמת יחידה משטרתית לטיפול בכלי רכב כבדים 4.2.4 - 'פרויקט א3 - אכיפה אלקטרונית אוטומטית 4.2.5 - מיזם שומרי הדרך של הרלב"ד ואגף התנועה במשטרת ישראל 4.2.6 - אכיפה במגזר הערבי 4.2.7 - פיקוח ובקרה על תקינות רכבים *בדיקת תקינות רכב במסגרת מבחני הרישוי * פיקוח ובקרה על פעילותם של מוסכים ומ כוני רישוי 11 * פיקוח על פעילות קציני בטיחות רכב 8. 4.2 - הפחתת העומס בבתי המשפט לתעבורה 4.3 - המלצות הוועדה- תחום חינוך והסברה 4.3.1 - שילוב החינוך התעבורתי בבחינות הבגרות 4.3.2 - הרחבת לימודי זהירות בדרכים 4.3.3 - מוסדות הפטור 4.3.4 - הרחבת פעילות משמרות ה זה"ב 4.3.5 - פעילות הסברה במגזר הערבי 4.4 - המלצות הוועדה בתחום טכנולוגיית הרכב לשיפור הבטיחות בדרכים 4.4.1 - עידוד התקנת מע רכות בטיחות לרכב 4.4.2 - טכוגרף דיגיטלי 4.5 - המלצות הוועדה בנושאים נוספים 4.5.1 - היפגעות הולכי רגל 4.5.2 - מיפוי ליקויים בטיחותיים בדרכים סביב בסיסי צה"ל- משרד הביטחון 4.5.3 - סוגיות הנוגעות לטיפול מערכת הבריאות בתאונות דרכים 4.5.4 - "פעילות מטה "ישראל דיגיטלית- הקמת מערכת מקוונת ש ל מאגר פסולי רישיון- המשרד לשוויון חברתי 4.5.5 - איתור, הכשרה וגיוס של נהגים מקצועיים- פעילות משרד התחבורה 5 - סיכום, דיון, וסוגיות נוספות לבחינה עתידית ריבוי הגופים האמונים על תחומי בטיחות בדרכים - הקיצוץ התקציבי - מעקב אחר יישום ביצועי הגופים הממשלתיים בנושא בטיחות בדרכים - שקיפות ופרסום מידע ונתונים - החינוך התעבורתי 12 1. תאונות דרכים- רקע 1.1 הגדרות ה נתונים הרשמיים אודות תאונות דרכים בישראל, מופיעים ב מקורות שונים:, בכללם אתר :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן הלמ"ס) , רישומי משטרת ישראל ודוחות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן: הרלב "ד) 3. ההגדרה המקובלת לתאונת דרכים עם נפגעים על פי הלמ"ס היא "תאונת דרכים שבה מעורב כלי רכב , נפגע בה אדם אחד לפחות והתרחשה בדרך." 4 נהוג לסווג תאונות דרכים על- פי שורה של משתנים : סוג התאונה וחומרתה( /קלה/ קשה ;)קטלנית מיקום התאונה ;)(מרחב עירוני/ בין עירוני סוג כלי הרכב המעורבים (רכב דו- /גלגלי ;)רכב כבד/ רכב מנועי סוג הנפגעים ,)(הולכי רגל, רוכבי אופניים ועוד פילוח לפי מג /זר קבוצות גיל/ מגדר .ועוד לפי הלמ"ס והרלב"ד מקובל לסווג את סוגי תאונות הדרכים בהתאם לרמת חומרתן, ע"פ :הקריטריונים הבאים 1. תאונת דרכים קטלנית – מוגדרת כ תאונת דרכים שנהרג בה אדם אחד לפחות או שנפצע ב ה אדם אחד לפחות, שנפטר מ פצעיו בתוך שלושים יו ם. 5 2. תאונת דרכים קשה - תאונת דרכים שנפצע בה קשה אדם אחד לפחות ושלא נהרג בה אף אדם . הגדרה זו לל כו ת גם תאונ ה שנפצע בה קשה אדם ונפטר מפצעיו כעבור יותר מ- 30 יום. 3. תאונת דרכים קלה - תאונת דרכ ים שנפצע בה קל אדם אחד לפחות, ו לא נהרג או נפצע בה קשה אף .אדם 3 בהקשר זה יש לציין כי בשנים האחרונות, כלל הנתונים המפורסמים בדוחות הרלב"ד כוללים את כל אזרחי ישראל המע ורבים בתאונות קטלניות ו קשות, המתגוררים בתוך הקו הירוק ומחוצה לו , בכללם תושבי יו"ש. באופן דומה, גם בפרסום דוחות הלמ "ס משנת2018 ואילך, נתוני תאונות הדרכים כוללים את התאונות שאירעו באזור יהודה ושומרון . בהתאם לכך ולצורך שמירה על אחידות, במסמך זה הנתונים שמוצג ים ומבוססים על דוחות הלמ"ס והרלב"ד, כוללים גם את התאונות .שהתרחשו בשטחי יו"ש 4 " המונח דרך"- ,מוגדר כ"רצועת אדמה המיועדת להליכה או לנסיעה ומותרת למעבר לציבור, לרבות מסילה, דרך, סמטה ."כיכר, מעבר או גשר 5 ,ע"פ הגדרה זו הרוג בתאונת דרכים יוגדר כ אדם שנהרג בת אונת דרכים או שנפצע בתאונת דרכים ונפטר מפצעיו בתוך 30 יום מיום התאונה. מקובל לסווג את תאונות הדרכים על- פי רמת חומרתן: 1. תאונת דרכים קטלנית 2. תאונת דרכים קשה 3. תאונת דרכים קלה 13 1.2 תאונות דרכים בישראל-נתונים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מפרסמת מדי ש נה ד"ו ח שנתי בנושא מגמות בבטיחו ת ,בדרכים, המפרט את השינויים בהיפגעות בעקבות תאונות דרכים ע"פ מאפייני התאונות .והנפגעים בדו"ח מוצגים ,הפילוחים העיקריים של תאונות הדרכים עם נפגעים משנת פרסום הדו"ח ועשור אחורה , בהתאם לפרמטרים שונים . יש לציין כי בשונה מהדוחות הקודמים של הרלב"ד שהתייחסו להרו גים בלבד, הדוח המעודכן לשנת2017 כולל גם התייחסות נרחבת לפצועים קשה , לסיווג ה תאונ ות , לסוגי כלי הרכב ולמאפייני הנהגים. 6 ,נתונים אלו כאמור מפ .ורסמים גם במסד הנתונים של הלמ"ס בחלק זה של המסמך יוצגו נתונים מרכזיים בהתייחס לתאונות הדרכים וסיווגן, סוג הנפגעים , ו כן מספר ההרוגים בשנים האחרונות בישראל. בהמשך יוצגו נתונים נוספים אודות תאונות בהתאם לפילוחים שונים, ובהקשר לסוגיות השונות שיעלו במסגרת ההתייחסות להמלצות הוועדה. תאונות דרכים עם נפגעים לוח1 -תאונות דרכים עם נפגעים לפי חומרה, שני ם2019 - 2017 7 מהנתונים עולה כי בשנת2018 נרשמו במשטרה12,557 תאונות עם נפגעים (ירידה של7.9% בהשוואה לשנת2017 ), מהן286 תאונות קטלניות (ירידה של11.5% בהשוואה לשנת2017), ו- 1,941 תאונות קשות (ירידה של% 6.6 בהשוואה לשנת2017 .) 8 כמו כן, בשנת2018 חלה ירידה של % 7.9 בכלל סוגי תאונות הדרכים ביחס ל שנת2017 . בשנת2019 , חלה ירידה מזערית של % 0.2 בכלל סוגי תאונות הדרכים ( עם נפגעים12,538 תאונות), ביחס ל- 2018 . ,עם זאת 6 .הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2017 - 2007 , נובמבר2018 ., פרק המבוא 7 נתונים סופיים עבור שנת2017 לקוחים מתוך קובץ הודעה לתקשורת של הלמ"ס, תאונות דרכים עם נפגעים: דצמבר2018 וסיכום שנת2018. פורסם ב יום31 בינואר2019 . נתונים ארעיים עבור שנת2019 לקוחים מתוך קובץ הודעה לתקשורת של ,הלמ"ס תאונות דרכים עם נפגעים: דצמבר2019 וסיכום שנת2019 .)(נתונים ארעיים פורסם ביום23 בינואר2020 . 8 ,הלמ"ס תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2018 . פורסם ביום20 ביוני2019 . סוג התאונות 2017 2018 2019 שיעור שינוי בשנת 2018 לעומת2017 שיעור שינוי בשנת 2019 לעומת2018 קטלניות 323 286 319 11.5% - 11.5% + קשות 2,078 1,941 2,050 6.6% - 5.6% + קלות 11,227 10,330 10,169 8.0% - 1.6% - סה"כ 13,628 12,557 12,538 7.9%- 0.2% - דוח" מגמות" של הרלב"ד כולל התייחסות לתאונות דרכים בהתאם לפילוחים שונים: סיווג ה תאונ ות , סוגי כלי הרכב סוג הנ פגעים , מאפייני ה נהגים , ומספר הה רוגים בתאונות דרכים. בשנת2019 חלה ירידה מזערית של0.2% בכלל ,סוגי תאונות הדרכים ביחס לשנת2018 . עם זאת, במספר התאונות הקטלניות חלה עלייה של11.5% וכן עלייה של5.6% במספר ה תאונות הקשות. 14 במספר התאונות הקטלניות חלה עלייה של11.5% ( 319 לעומת286 בשנת2018 ), וכן עלייה של% 5.6 במספר תאונות הדרכים הקשות ( 2,050 לעומת1,941 .) 9 לוח2 -תאונות דרכים עם נפגע ים לפי סוג דרך וחומרה, שנת2018 מן הלוח עולה כי כ- % 70 מהתאונות במהלך שנת2018 התרחשו בדרכים עירוניות, אולם מספר התאונות הקטלניות (בהן היו מעורבים הרוגים) היה גבוה יותר בדרכים לא עירוניות ועמד על 54.5% , לעומת45.5% בדרכים עירוניות . לעומת זאת, מרבית התאונות הקשות והקלות (בהן היו מעורבים פצועים קשה ופצועים קל בהתאמה), התרחשו בדרכים העירוניות (כ- % 70 .)מהתאונות הקשות והקלות לוח3 - נפגעים בתאונות דרכים לפי חומרה, שנים2019 - 2017 במהלך שנת2018 חלה ירידה כוללת של% 7.9 במספר הנפגעים בתאונות דרכים (פצועים ו הרוגים) לעומת שנת2017 . חשוב לציין כי לא ניתן להסיק מנתונים אלו על מגמת ירידה כולל ת במספר הנפגעים בתאונות, וכי קיימת תנודתיות רבה בין השנים בהתייחס לנתונים אלו . 9 הלמ"ס: קובץ הודעה לתקשור ,ת תאונות דרכים עם נפגעים: דצמבר2019 וסיכום שנת2019 .)(נתונים ארעיים פורסם ביום 23 בינואר2020 . דרך עירונית דרך לא עירונית סה"כ קטלניות 45.5% 54.5% 100% קשות 69.3% 30.7% 100% קלות 70% 30% 100% שיעור מתוך סה"כ התאונות 69.3% 30.7% 100% חומרת הפגיעה 2017 2018 2019 שיעור שינוי בשנת2018 לעומת2017 שיעור שינוי בשנת2019 לעומת2018 הרוגים 364 316 355 13.2% - 12.3% + פצועים קשה 2,326 2,166 2,300 6.9% - 6.2% + פצועים קל 22,297 20,537 20,040 7.9% - 2.4% - סך כל הנפגעים 24,987 23,019 22,695 7.9% - 1.4% - בשנת2019 חלה ירידה קלה בסך כל הנפג עים לעומת 2018, אולם חלה עליה במספר התאונות הקטלניות והקשות , במספר ,הפצועים קשה ובמספר ההרוגים. ב- 2018 חלה ירידה במספר התאונות עם נפגעים, במספר הפצועים ובמספר ההרוגים ,בתאונות ביחס לשנה הקודמת לה. עם זאת, לא ניתן להסיק מנתונים אלו על מגמה ,כוללת מאחר וקיימת תנודתיות רבה בין השנים ביחס .לנתונים אלו 15 כך בשנת2019 חלה ירידה קלה בסך כל הנפגעים לעומת2018, אולם חלה עליה במספר התאונות הקטלניות והקשות , במספר,הפצועים קשה ובמספר ההרוגים. 10 הרוגים בתאונות דרכים תרשים מספר1: הר וגים בתאונות דרכים בישראל מקום המדינה ( 2019 - 1949 ) ככלל,, קיימת בישראל ירידה במספר ההרוגים בתאונות דרכים לאורך השנים כך לדוגמה בשנת1975 נהרגו756 בני אדם לעומת355 בשנת2019 . מהגרף שלעיל עולה כי מאז שנת 1949 ועד היום, ניתן להבחין בתנודות משמעותיות על פנ י תקופות שונות, במספר ההרוגים .בתאונות11 כמות ההרוגים בתאונות מושפעת ממשתנים רבים , בכללם שיעור ה ,נסועה רמת התשתיות, פיתוח אמצעי בטיחות רכב, תרבות הנהיגה, מודעות לנושאי בטיחות בדרכים.ועוד כפי שעולה מ ן התרשים, בשנ ות ה- 70 מספר ההרוגים בתאונות הדרכים בישראל הג .יע לשיא ייתכנו כמה הסברים לעלייה זו, ולירידה שהתרחשה בשנים שלאחריה. בין הסיבות לכך ניתן לציין למשל את הגידול שחל בצי הרכב בישראל (פי חמישה), בין השנים1960-1975 . כמו כן, ניתן להסביר באמצעות כמה גורמים אפשריים את הירידה שחלה במספר ההרוגים בשנים שלאחר ,מכן( ביניהם השיפור שחל בטכנולוגיית הרכב, כגון כניסת מערכות למניעת נעילת גלגליםABS ) לשוק הרכב בישראל, ועוד. 12 ע"פ נתוני הרלב"ד המוצגים בתרשים2 להלן, ניתן להבחין בעשור האחרון במגמה כללית של ירידה במספר ההרוגים בתאונות מדי שנה (מ- 433 הרוגים בשנת2008 ל- 316 הרוג ים בשנת 2018 .)עם זאת , נשוב ונציין כי הירידה אינה קבועה וכי קיימת תנודתיות ,בין השנים. כך לדוגמה בין השנים2009 - 2008 חלה ירידה משמעותית במס' ההרוגים (מ- 433 איש בשנת2008, ל- 346 איש בשנת2009 ), ואילו בין השנים2016 - 2012 , חלה עליה עקבית ומתמשכת במספר ההרוגים 10 ,הלמ"ס: קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים: דצמבר2019 וסיכום שנת2019 .)(נתונים ארעיים פורסם ביום 23 בינואר2020 . 11 חשוב לציין שהנתונים שמוצגים בתרשים להלן הם נתונים אבסולוטיים , כלומר מתייחסים רק למספר ההרוגים. עם זאת, שקלול המשתנה גודל האוכלוסייה- כלומר הרוגים ל- 100 אלף נפש) היה מדגיש את מגמת הירידה הכללית העולה מן הגרף (ראו .)התייחסות לכך בהמשך 12 .הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018 - 2008 , נובמבר2019 0 500 1000 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 מספר הרוגים בתאונות דרכים בישראל מספר הרוגים ככלל , קיימ ת בישראל ירידה במספר ההרוגים בתאונות דרכים לאורך השנים . כמות ההרוגים בתאונות מושפעת מהיבטים רבים, בכללם שיעור,נסועה, תשתיות פיתוח אמצעי בטיחות ,רכב, תרבות הנהיגה מודעות לנושאי בטיחות בדרכים ועוד. בין השנים2012- 2016 , חלה עליה עקבית במספר ההרוגים בתאונות (מ- 290 איש בשנת 2012, ועד ל- 377 איש בשנת2016 .) עליה זו הובילה בין היתר, לקיום סדרת דיונים בנושא בוועדת הכלכלה של הכנסת במהלך שנת2016 . 16 (החל מ- 290 איש בשנת2012 , ועד ל- 377 איש בשנת2016 .) עליה זו הובילה בין היתר, לקיום סדרת דיונים שונים בנושא בוועדת הכלכלה של הכנסת במהלך שנת2016 , בד בבד עם .הקמת ועדת המשנה לוועדה בנושא מניעת הקטל בדרכים, בראשות חה"כ יעקב אשר13 יצויין כי אחרי שלוש שנים של ירידה במספר ההרוגים בין2016-2018 , בשנת2019 נצפתה עליה של 12.3% ( במספרם ביחס לשנה הקודמת355 הרוגים ב- 2019 לעומת316 הרוגים ב- 2018 .) תרשים מספר 2 : הרוגים בתאונות דרכים בישראל בעשור האחרון( 2018 - 2007 ) חשוב לציין שעל אף הגידול המתמשך בעשור האחרון בהיקף ה נסועה14 ,השנתי בישראל במספר הנהגים בכבישים, במצבת כלי הרכב ובאורך הדרכים הסלולות , מספר ההרוגים בתאונות הדרכים ירד באופן יחסי לגידול שחל ב פרמטרים אלה. 15 1.3 יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים ב- 15 השנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל שורה של תכניות בתחום תאונות ה ,דרכים והציבה יעדים- לטווח הארוך ולטווח הקצר לצמצום הקטל בכבישים. בשנת2005 אימצה הממשלה תכנית לאומית רב- שנתית לבטיחות בדרכים ('דוח שיינין'), במסגרתה הוצב יעד לפיו בתוך10 שנים רמת הבטיחות בדרכים בישראל תהיה דומה לזו של המדינות המובילות בתחום16 (באותה עת מס פר ההרוגים לנסועה בישראל היה גבוה בממוצע ב כ- 65% ממספרם במדינות אלה). לשם כך נקבע יעד מספרי, לפיו עד שנת2010 לא יעלה על360 אנשים בשנה, ועד שנת 015 2 ירד אל מתחת ל- 300 הרוגים בשנה. 17 מהנתונים בתרשים2 שלעיל עולה כי על אף ירידה במספר ההרוגים הממוצע בכל שנה בא .ותו העשור, הממשלה לא עמדה ביעד שהציבה לעצמה בשנת2013 קבע שר התחבורה יעד חדש שבמסגרתו בשנת2020 מדינת ישראל תהיה אחת מחמש המדינות המובילות בתחום הבטיחות בדרכים , :וזאת ביחס למדד מספר ההרוגים 13 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 14 סך כל הקילומטרים שכלל הנהגים בישראל נהגו בכל כלי הרכב ה.רשומים במהלך השנה 15 .הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2017 - 2007 , נובמבר2018 ., פרק המבוא 16 אנגליה, הולנד, פינלנד, אוסטרליה, נורבגיה ושוודיה 17 הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים ,עיקרי התכנית , 4 ביולי2005 . 415 433 346 375 382 290 309 319 356 377 364 316 355 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 מספר הרוגים שנה הרוגים בתאונות דרכים בישראל( 2007-2019 ) ועדת הכלכלה קבעה כי הממשלה לא עמדה ביעדים שאימצה בדבר צמצו ם מספר ההרוגים בתאונות, וכי מדיניותה בנושא חסרה ראיה .מערכתית ושיטתית 17 .למיליארד ק"מ נסועה נכון לשנת2019 ישראל נמצאת במקום ה- 13 במספר ההרוגים ל- 1 מיליארד ק"מ נסועה. בימים אלה מגבשת הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תכנית רב-שנתית בנושא בלימת הקטל בדרכים " (תכנית50 עד30 )" , שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030 (בעוד כ- 10 שנים), מספר ההרוגים בתאונות הדרכים יופחת ב- 50% ביחס ל סוף שנת2019 (כלו ,מר כ- 127 הרוגים בשנה עד סוף שנת2030 .)מהרלב"ד נמסר כי הצלחת התכנית תלויה במיד ה רבה .בהתגייסות הממשלתית לנושא18 2 . פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים במהלך החודשים פברואר- מרס2016, קיימה ועדת הכלכלה של הכנסת , בראשות חבר הכנסת ,איתן כבל שימו ע בנושא בלימת הקטל בדרכים, אשר נידון לאורך 10 ישיבות. הוועדה אספה נתונים על תאונות דרכים בישראל, שמעה עדויות וזימנה גורמים ,רבים, ביניהם שר התחבורה השר לביטחון הפנים, נציגי משרדי הממשלה, מומחים, נציגי ארגונים לא ממשלתיים שעוסקים בתחום, גורמים מתחום האכיפה והשפיטה, נציגי משפחות ש שכלו את יקיריהן בתאונות, וגורמים .נוספים במסגרת ישיבות הוועדה נדונו נושאים שונים, בכללם: הצעות לדרכי פעולה של ארגונים חוץ ממשלתיים לעמידה ביעדי ה ממשל ,ה, טיפול בעבירות תעבורה,תשתיות ,אכיפה המלצות דוח מ בקר המדינה בנושאי בטיחות בדרכים, פעילות שר ה תחבורה והשר לביטחון הפנים בנושא בלימת ,הקטל בדרכים טיפול באוכלוסיות פגיעות ועוד. 19 מסקנות הוועדה והמלצותיה סוכמו בדו"ח20 אשר כלל את עיקרי הנושאים שעלו בישיבות הוועדה וכן נדונו בו סוגיות ,שההתמודדות עמן, לדעת חברי הוועדה מהווה צעד מרכזי במהלך לצמצ ום מספר תאונות הדרכים. כמו כן , הדו"ח מכיל המלצות בדבר פעולות שיש לנקוט, אשר לדעת מומחים בתחום יפחיתו את מספר ההרוגים בכבישים . במקביל לפעילות הוועדה ולסדרת השימועים שנערכה על ידה, קמה ועדת משנה לוועדת "הכלכלה בראשות חה כ יעקב אשר , שערכה18 ישיבות במהלך החוד שים אוקטובר2015 עד נובמבר2018 . מטרתה המרכזית של ועדת המשנה י הי תה לבצע מעקב אחר יישום המלצות דו"ח ועדת הכלכלה לצמצום הקטל בדרכים . הגופים האמונים על ביצוע ההמלצות התבקשו למסור לוועדת המשנה דיווחים אודות סטטוס ביצוע ת כניות הפעולה והחסמים בהם נתקלו במהלך ייש .ומן יתר על כן , ועדת המשנה קיימה ישיבות שעסקו בסוגיות נוספות, שלא נדונו מ לכתחילה בשימועי ועדת הכלכלה במהלך שנת2016 . בין היתר נדונו בוועדת המשנה הנושאים :הבאים חינוך תעבורתי ו בטיחות בדרכים ב מגזר הערבי ,אחריות רשויות מקומיות לצמצום 18 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של .הכנסת5 בנובמבר2019 . 19 פירוט תאריכי מפגשי הוועדה ונושאי הדיונים מופיע ב טבלה ב נספח1 ., בסיום מסמך זה 20 ועדת הכ ,לכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . בשנת2016 , קיימה וע דת הכלכלה של הכנסת שימוע בנושא בלימת הקטל בדרכים, אשר נידון .לאורך עשר ישיבות הרלב"ד פועלת לגיבוש תכנית רב- שנתית בנושא בלימת הקטל בדרכים, שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030 מספר ההרוגים בתאונות דרכים יופחת ב- 50% ביחס למספרו ב סוף שנת2019 . 18 פגיעה בהולכי רגל ,עלייה בהיפגעות רוכבי אופניים בתאונות ,חקיק ה ואכיפה בנושא אופניים חשמליים , אי ניצול תקציבים ה מיועדים לבטיחות בדרכים ,תאונות דרכים בשול הדרך ועוד. בעקבות סדרת הדיונים שקיימה ועדת הכלכלה בשנת2016 , קבעה הוועדה כי הממשלה לא עמדה ביעדים שאימצה בהחלטתה מיום17 ביולי005 2 בדבר צמצום מספר ההרוגים בת אונות הדרכים. 21 בנוסף קבעה הוועדה כי מדיניות הממשלה בנושא בטיחות בדרכים לוקה ,בחסר בכל הנוגע לראייה מערכתית ושיטתית ואיננה מובילה את כלל הגורמים העוסקים בתחום לנקוט פעול.ה אחידה, אפקטיבית ומתמשכת22 גם דוח מבקר המדינה שפורסם בנוב מבר2016 ", ועניינו "המאבק בתאונות הדרכים ותפקוד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן: דוח המבקר), הצביע על ליקויים וכשלים בפעילות משרד התחבורה והרלב"ד, בכל הנוגע .לתחומי פעולה שתכליתם הפחתת מספר ההרוגים בתאונות הדרכים23 הוועדה ראתה חשיבות בהגדרת בלימת הקטל בדרכים כיעד לאומי ותבעה מהממשלה לזמן בדחיפות ישיבת ממשלה בנושא, ולהחליט על צעדים מיידים שיש לנקוט בכדי לצמצם את .מספר תאונות הדרכים והנפגעים בהן24 :ניתן לחלק את ההמלצות בדו"ח ועדת הכלכלה לשני תחומים מרכזיים1 . המלצות הנוגעות ל מנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת .הקטל בדרכים2 . המלצות בעניין סוגיות ספציפיות בתחומי .בטיחות בדרכים. המלצות וסוגיות אלו יפורטו בפרקים שלהלן 3 . המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל בדרכים כפי שיתואר להלן, ישנם גופים רבים אשר עוסקים בנושא בטיחות בדרכים. הוועדה דנה רבות בצורך ב תכלול הפעילות של כלל הגופים אשר אמונים על התחום. להלן תובא התייחסות לשני ,מנגנונים לטיפול רוחבי בתחום תאונות הדרכים בישראל בהם עסקה הוועדה: האחד הוועדה הבין-משרדית ,לנושא תאונות הדרכים, והשני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .)(הרלב"ד 3.1 ו הו עדה הבין- משרדית לטיפול בבלימת הקטל בדר כים ,במסגרת דיוני הוועדה דרש יו"ר הוועדה דאז חה"כ איתן כבל כי ראש הממשלה ו שר התחבורה ו ראש יכנסו ועדת שרים בין- משרדית"לטיפול דחוף וכוללני בבלימת הקטל בדרכים". בהמשך להמלצה זו, קמה ועדת מנכ"לים בין- משרדית שהתכנסה לראשונה ביום ה- 28 בדצמבר2016 . 21 'החלטת ממשלה מס3917 מיום17.7.05 – תכנית לאומית רב- .)שנתית לבטיחות בדרכים (דו"ח שיינין 22 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 23 מבקר המדינה: דוח שנתי67 :א פרק חמישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים: הרלב"ד- המאבק בתאונות הדרכים ותפקוד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , נובמבר2016 ', עמ722 - 671 . 24 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . ניתן לחלק את ההמלצות בדוח הוועדה :לשני תחומים 1. המלצות הנוגעת למנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת .הקטל בדרכים 2. המלצות בעניין סוגיות ספציפיות .בתחומי בטיחות בדרכים ועדת הכלכלה דרשה כי תוקם ועדת שרים בין- משרדית לטיפול דחוף וכוללני בבלימת הקטל בדרכים. בהמשך להמלצה זו, קמה ועדת מנכ"לים בין משרדית בדצמבר2016 ,. אולם הוועדה התכנסה פעם אחת ב .לבד 19 על פי משרד ,ראש הממשלה ועדת המנכ"לים לעניין הבטיחות בדרכים קיי מה לפני מועד ההתכנסות וגם לאחריו , עבודת מטה מקיפה של גורמי המקצוע הרלוונטיים ,בכדי לבחון את הצעדים הנדרשים למא בק בתאונות הדרכים. גורמי המקצוע כללו נציגים מטעם משרד התחבורה, הרלב"ד, משרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט, המשרד לביטחון הפנים, אגף התנועה במשטרת ישראל, משרד החינוך ועמותת "אור ירוק". עוד צוין כי תוצר עבודתה של ועדה זו ,בא לידי ביטוי בכל הסעיפים שהופיעו בהחלטת הממשלה 2779 מיום 25 ביוני 2017 , שפורסמה כחצי שנה לאחר התכנסות הצוות המשותף. ,עם זאת מתשובת המש רד ניתן להבין כי מאז החלטת הממשלה שפורסמה ביוני2017 , הצוות לא התכנס בשנית, וכי הפגישה היחידה שנערכה בפורום זה הייתה ביום28 בדצמבר 2016 . כמו כן, ממשרד רוה"מ נמסר כי האחריות על מה עקב אחר ביצוע המלצות החלטת הממשלה, מוטלת על הגופים השונים (כל גוף בתחום אחריו ,)תו ו אינה מהווה חלק .מפעילות הממשלה 'החלטת ממשלה מס2779 מיום25.6.17 בנושא: "בטיחות בדרכים- עיקרי פעילות לשנים 2018 - 2017 ." ביום25.6.17, כשנה וחצי לאחר פרסום דו"ח ועדת הכלכלה של הכנס ,ת פורסמה החלטת ממשלה2779 בנושא עיקרי פעילות לשנים2018-2017 בתחומי בטיחות בדרכים . במסגרת ההחלטה גובשה תכנית לצמצום הקטל בדרכים בהיקף תקציבי של כ-4 מיליארד₪ ,ב שיתוף פעולה של גופים ומשרדי ממשלה שונים, וביניהם: משרד התחבורה, משרד החינוך, הרלב"ד, משרד הבר .יאות, משרד האוצר, משרד המשפטים, משטרת ישראל, ועוד בהחלטת הממשלה כלולות סוגיות שעלו לדיון ב מפגשי ועדת הכלכלה והוזכרו בדו"ח הוועדה , ,לצד סוגיות נוספות. ההחלטה כללה תכניות עבודה בתחומי אכיפה ושפיטה, חינוך תעבורתי קידום שינוי התנהגותי בקרב נהגים , טכנולוגיית ר כב, שיפור תשתיות, פינוי נפגעים ועוד. במסמך זה מובאת התייחסות גם ליישום חלק מסעיפי.החלטת הממשלה25 3.2 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 3.2.1 תפקידי הרלב"ד וסמכויותיה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הוקמה בשנת2007 ,, בהוראת שעה כרשות סטטוטורית עצמאית. ועדת הכלכלה של הכנסת ע .סקה בדיוניה, בין השאר, גם בסמכויות הרלב"ד ובמעמדה החוקי אחת ההמלצות המרכזיות של הוועדה בנושא הייתה לפעול לאלתר לעיגון מעמד הרשות )הלאומית לבטיחות בדרכים (הרלב"ד בחקיקה ראשית מבלי להמתין לפקיעת הוראת השעה שהסדירה עד אז את פעילות ה . בהתאם לכך, הוועדה המליצה לממשלה ולשר התחבורה 25 'החלטת ממשלה מס2779 מיום25.6.17 - ""בטיחות בדרכים- עיקרי פעילות לשנים2018 - 2017 . 'בהחלטת ממשלה מס 2779 בנושא : "בטיחות בדרכים- עיקרי פעילות לשנים2017-2018 " גובשה תכנית לצמצום הקטל בדרכים בהיקף תקציבי של כ- 4 מיליארד₪ . ועדת הכלכלה המליצה לפעול לאלתר לעיגון מעמד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בחקיקה ראשית, ולבחון מחדש את יעדיה וסמכויותיה, בכדי להבטיח את יכולתה להיות הגוף המוביל בנושא בלימת .הקטל בדרכים 20 והבטיחות בדרכים לבחון מחדש את יעדי הרשות הלאומית ועל סמך ממצאי בדיקתה- לנסח את תפקידיה וסמכויותיה ,כך שתפעל באופן עצמאי להתווי תי מדיניות- העל בנושא הבטיחות בדרכים . ,בנוסף לכך הוועדה ציינה כי יש להבטיח את יכולתה של הרלב"ד להיות הגוף המוב יל את בלימת הקטל בדרכים . הוועדה סברה כי אין מקום שהרשות הלאומית תשמש ,הגוף המתקצב של גורמי הממשלה השונים בתקציבים שוטפים החוזרים על עצמם בכל שנה אלא עליה.להתוות מדיניות ולעבוד בשיתוף פעולה עם הגורמים השונים כמו כן, הוועדה דרשה לקבוע במפורש בחוק כי שר התחב ורה והבטיחות בדרכים הוא הגורם האחראי לבטיחות .בדרכים בישראל מסקנות דומות בנוגע לצורך ב ניסוח תפקידיה וסמכויותיה של הרלב"ד, לצד עיגון מעמדה והסדרתו בחקיקה, עלו גם בדו"ח מבקר המדינה67 א שפורסם בנובמבר2016 . 26 תיקון חוק הרלב"ד- ( התשע"ח2018 :)חוק הרשות הלאומי ת לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו- 2006 (להלן- 'חוק הרלב"ד), נחקק בעקבות החלטת הממשלה מס3917 מיום 17 ביולי2005, בדבר תכנית לאומית רב- שנתית לבטיחות בדרכים. החוק נחקק לתקופה של שש שנים, וכלל אפשרות להאריכו בחמש שנים נוספות . בהתאם לכך, הוראת השעה הוארכה פ עמיים, עד ליום30 ביוני2018 . 27 למעשה, ע"פ נוסח החוק דאז, לא ניתן היה להאריכו בתקופה נוספת. במסגרת דיון של ועדת הכלכלה של הכנסת, הוצע לקבוע כי החוק יהפוך מהוראת שעה להוראת קבע , וכי יוענק לרלב"ד מעמד של רשות עצמאית עם כלים וסמכויות לפעול בתחומי בטיחות בדרכים ,, לצורך הובלת תכניות להפחתת מספר ההרוגים בתאונות, ריכוז מידע בנושא והעלאת המודעות הציבורית לתחומי בטיחות בדרכים. 28 התיקון התקבל בכנסת ביום9 ביולי 2018 , ונקבע בו כי יוקנה לרלב"ד מעמד קבוע. 29 בין היתר נקבע בחוק כי בסמכות הרלב"ד יהיה לגבש תכניות רב שנתיות להג ברת הבטיחות בדרכים ולפעול ליישומן, להמליץ לשר התחבורה על תכניות ומתווים שונים בנושא, ולפעול בתחומי חינוך, הסברה, אכיפה ותשתיות . עם זאת, על פי הרלב"ד, החוק הותיר אותה בפועל ללא הסמכויות ומרחב הפעולה הדרוש לה בכדי לרכז באופן רב מערכתי את תחום הבטיחות בדרכים על כלל היבטיו, מאחר ומחד הוא .נקבע כהוראת קבע, ומאידך לא חלו בו שינויים מהותיים בנוגע למעמדה וסמכויותיה30 26 מבקר המדינה: דוח שנתי67 :א פרק חמישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים: הרלב"ד- המאבק בתאונות הדרכים ותפקוד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , נובמבר2016 ', עמ722 - 671 . 27 תוקף החוק הוארך בצו מיום5 במאי2013 עד ליום31 בדצמבר2017 , וביום14 בינואר2018 נ חקק חוק הרלב"ד (הוראת 'שעה) (תיקון מס2), התשע"ח- 2018 , ובמסגרתו הוארך תוקפו פעם נוספת ואחרונה עד ליום30 ביוני2018 . 28 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 29 חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים '(הוראת שעה), (תיקון מס3), התשע"ח- 2018 . 30 .מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים שיחה טלפונית . 5 בנובמבר2019 . תיקון חוק הרלב"ד- ( התשע"ח2018 )- הקנה לרלב"ד ,מעמד קבוע ונקבעו בו סמכויותיה לגבש תכניות רב שנתיות להגברת ,הבטיחות בדרכים .ולפעול ליישומן ,על פי הרשות הלאומית תיקון החוק הותיר אותה בפועל ללא הסמכויות ומרחב הפעולה הדרוש לה בכדי לרכז באופן רב מערכתי את תחום הבטיחות ,בדרכים מאחר ומחד הוא נקבע ,כהוראת קבע ומאידך לא חלו בו שינויים מהותיים בנוגע למעמדה וסמכויותיה. 21 פעילויות הרשות כוללות כיום איסוף מידע ונתונים וביצוע מחקרים שונים בתחומי בטיחות בדרכים , לצד גיבוש תכניות עבודה שונות ומגוונות בתחומי חינוך, הסברה וה עלאת המודעות .הציבורית לנושא תאונות הדרכים31 3.2.2 תקציב הרלב"ד במהלך העשור האחרון, הרשות עסקה רבות בהעברת תקציבים לגופים העוסקים בתחומי בטיחות בדרכים, ובהם משטרת התנועה, משרד התחבורה, משרד החינוך, הנהלת בתי המשפט, והרשויות המקומיות. יש לציין כי התקציב הכולל שעו מד לרשות הרלב"ד מחולק לסעיפי תקציב לפעילות שוטפת של הרשות (כגון חינוך והסברה, מחקר, תשתיות ועוד), ו תקציבי תמיכה שמעניקה הרלב"ד לגופים שונים שעוסקים בתחומי בטיחות בדרכים ,(כגון מד"א .רשויות מקומיות ועוד), כפי שיפורט בהמשך32 מנתוני הרלב"ד עולה כי עם השנים חלו קיצוצים בתקציבי ה הכוללים , ובהתאם לכך חלו .קיצוצים גם בתקציבים המועברים על ידה לגופים שונים האמונים על תחומי בטיחות בדרכים ,כך לדוגמה תקציב הרשות )המאושר (על שינוייו שבשנת2008 עמד על כ- 382 מלש"ח בשנה, בשנת2013 עמד על210 מלש"ח, ואילו בשנת2019 עמד על.5 106 .מלש"ח ,כמו כן תקציב הרשות עמד בשנת2008 על550 מיליון ש"ח, בחלוקה ל- 330 מיליון ש"ח לתקציב הפעילות השוטף של הרשות (התקציב על שינוייו עמד על382 ,)מיליון ש"ח ו- 220 מיליון ש"ח תקציבי פיתוח ש נועדו בעיקר להקמת תשתיות בטיח ות ברשויות המקומיות ולתיקון ליקויי ם .בטיחותיים בתשתיות הקיימות33 בשנת2013 היה התקציב השוטף המאושר של הרשות210 מיליון ש"ח ותקציב הפיתוח היה כ-4 .מיליון ש"ח ואילו בשנת2019 התקציב השוטף המאושר עמד על106 מלש"ח ותקציב הפיתוח על0 ש"ח (לאחר שתקציב הפיתוח המקורי עמד בשנה זו על120 )מיליון ש"ח. בנוסף לתקציבים אלו, תקציב ההרשאה להתחייב של הרשות עמד בשנת 2019 על19 .מיליון ש"ח 31 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של .הכנסת5 בנובמבר2019 . 32 בהקשר זה יש לציין כי :קיימים מספר סוגי תקציב תקציב מקורי- הוא .תקציב שאושר בכנסת במסגרת חוק התקציב תקציב מאושר / מזומן על שינוייו- תקציב לאחר שינויים תקציביים שחלו בו במהלך שנה נתונה. שינויים אלו עשויים לכלול הפחתות או תוספות, ו .כן העברות תקציביות בין סעיפי תקציב שונים הרשאה להתחייב- .מציינת הרשאות שניתנו עבור השנים הבאות ביצוע התקציב- מתייחס לסכום התקציב שנוצל בפועל, והוא נמדד :בשני אופנים ביצוע מזומן- ביצוע התקציב שנוצל בפועל בשנה נתונה מתוך התקציב המאושר /מזומן , ומבלי לכלול בו.את ביצוע עודפי התקציב שנותרו משנים קודמות ביצוע התחייבות- מתייחס לביצוע התקציב כולל התחייבויות .ועודפי תקציב שנותרו מהשנה הקודמת שיעור הביצוע- מתייח ס לשיעור .ביצוע התקציב באחוזים:לקריאה נוספת והרחבה בנושא מבנה תקציב וסוגי תקציבים, ראו ,מונחון לביאור מושגי התקציב מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת 27 בנובמבר2019 , כתיבה: אליעזר שוורץ , ראש צוות כלכלי. 33 ,משרד האוצר, אגף התקציבים הצעת התקציב של משרד התחבורה לשנת2008 . עם השנים חלו קיצוצים בתקציבי הרלב"ד. כך ,למשל תקציב הרשות )המאושר (על שינוייו שבשנת2008 היה כ- 382 ,מלש"ח בשנה בשנת2013 היה210 מלש"ח, ואילו בשנת 2019 היה106.5 .מלש"ח לא ניתן להסיק ממה :נבע הקיצוץ התקציבי מקיצוץ רוחבי בתקציבי הרשות וצמצום פעילות מתוכננת, משינוי באופן תקצוב משרדי ממשלה דרך הרשות, או מהפסקת מימונם של פרויקט ים שונים כתוצאה מהגעה .ליעד בעניינם 22 יצוין כי לא ניתן להסיק מנתונים אלה ממה נבע הקיצוץ התקציבי, כלומר- מקיצוץ רוחבי בתקציבי הרשות שמשמעותו צמצום הפעילות המתוכננת, משינוי באופן תקצוב משרדי הממשלה דרך הרשות, או מהפסקת מימונם של פרויקטים שונים כתוצאה מהגעה ליעד .בעניינם להלן יוצגו נתוני התקציב של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בשנים2019-2008 . בלוח4 יוצגו נתוני תקציב הפעילות השוטף של הרשות (ללא תקציב הפיתוח), התקציב המאושר (על שינוייו), שיעורי הביצוע במזומן ביחס .לתקציב המזומן וביצוע התחייבויות לוח4 - תקציבי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בעשור ה( אחרון2019 - 2008 ), במיליוני ש"ח34 שנה תקציב מזומן )(על שינוייו ביצוע מזומן )₪( שיעור ביצוע מזומן ביצוע התחייבויות 2008 382.1 289.9 75.9% 4.2 2009 268.7 199.0 74.1% 5.5 2010 248.4 192.8 77.6% 9.7 2011 248.8 186.1 74.8% 10.5 2012 259.1 185.9 71.8% 10.7 2013 210.1 150.6 71.7% 5.0 2014 187.9 96.6 51.4% 0.2 2015 184.3 135.2 73.3% 10.8 2016 127.7 91.4 71.5% 1.7 2017 127.9 84.4 66.0% 22.8 2018 127.9 107.0 83.7% 19.3 2019 80.6 106.4 מהנתונים המוצגים בלוח ניתן לראות כי שיעור הביצוע במזומן ,של התקציב השוטף של הרשות נע בין66% ל- 84% (למעט שנת2014 שהייתה חריגה מסיבות ש ו נות, ובין היתר התקציב אושר רק באמצע שנת התקציב). ניתן לראות את הירידה שחלה בתקציב המזומן של הרשות במהלך השנים, שקטן מ- 382.1 מלש"ח בשנת2008, לכ- 128 מלש"ח בשנת 2018, ול- 80.6 מלש"ח ב- 2019 . יש להדגיש כי שיעור הביצוע שהוצג בטבלה שלעיל , מתייחס אך ורק לתקציב 34 משרד האוצר, אגף התקציבים, קבצי פיסקלי- דיגיטלי, שנים שונות. נציין כי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים העבירה גם היא את נתוני התקציב לשנים2018-2016 . קיימים פערים בנתוני ביצוע ההתחייבות בין הנתונים שהועברו אלינו לבין נתוני משרד האוצר, אשר נובעים לדברי הרלב"ד מהבדלים טכניים בהגדרות. הנתונים המופיעים בלוח הם הנתונים שפורסמו על- .ידי אגף התקציבים במשרד האוצר אין בידינו מידע האם התקציבים המיועדים לגופי הממשלה השונים, וקוצצו מתקציב ,הרלב"ד נגרעו לחלוטין מתקציב המד ינה, או לחילופין- הועברו לשימושם הישיר של משרדי .הממשלה הרלוונטיים בעשור האחרון תקצבה הרשות משרדים ממשלתיים בהתאם לסעיפי תקציב שהוקצו לה, עבור פעילות בתחומי בטיחות בדרכים. גם בנושא זה .חלו שינויים תקציביים 23 המזומן של הרלב"ד ולשיעור הביצוע של תקציב זה בכל אחת מהשנים המפורטות, ללא התייחסות לניצול התחייבויות שנותרו משנים קודמו ת . כמו כן, התקציב המפורט בטבלה שהוצגה, מתייחס לסכום התקציב הכולל שמנוצל על ידי הרשות, ללא פירוט סעיפי התקצוב .השונים שעומדים בבסיס הסכום הכולל במהלך העשור האחרון הרלב"ד תקצבה משרדים ממשלתיים שונים עבור פעולות הקשורות ,לבטיחות בדרכים בהתאם לסעיפי תקציב שה וקצו לה .לשם כך גם בנושא זה חלו שינויים הן בתקציב הכולל ,של הרשות והן בתקציבים שהוקצו לסעיפי הפעילות השונים. בעוד שבשנת 2016 ביצוע ההתחייבות עמד על130.9 מלש"ח, בשנים2017 ו- 2018 סכומי הביצוע עמדו על 143.8 ו- 141.0 .מלש"ח בהתאמה ההבדלים נובעים בין היתר משינ ויים שחלו בסעיפי התקציב .שמועבר על ידי הרלב"ד לגופים חיצוניים כך למשל, בעוד שבשנת2016 מימנה הרלב"ד את שכר השופטים באמצעות תקצוב הנהלת בתי המשפט בסכום של10 מלש"ח, בשנים2017- 2018 , הפסיקה הרלב"ד לקבל תקצוב עבור סעיף זה. כך גם לגבי תקצוב פעילות אגף התנועה ש ל המשטרה שהופסק בשנת2018 . בנוסף, ניתן לראות כי גם בתקצוב הסעיפים עצמם חלו שינויים בשנתיים האחרונות. כך למשל תקציבי המחקר של הרשות ירדו מ- 7.5 מלש"ח בשנת 2016, ל- 4.4 מלש"ח בשנת2018 . כמו כן, חל שינוי בתקציב פעילויות חינוך והסברה , ש עלה מ- 21.7 מלש"ח ב- 2016 ,ל- 37.5 מלש"ח ב- 2018 . 35 אין בידינו מידע האם התקציבים המיועדים לגופי הממשלה השונים, ו קוצצו מ תקציב הרשות הלאומית, נגרעו לחלוטין מתקציב המדינה, או לחילופין- הועברו לשימושם הישיר .של משרדי הממשלה הרלוונטיים ,ע"פ גורמים שונים ברלב"ד גם לאחר תיקו ,ן חוק הרשות רוב ה תקציב שלה קשיח ומועבר לגורמים המקצועיים ללא יכולת פיקוח ובקרה על מימושו. 36 ,כמו כן לדברי הרלב"ד, אי הוודאות התקציבית, והיעדר סמכויות פעולה לבצע מעקב אחר יישום תכניות עבודה על ידי גופים שונים, מקשים על יכולתה לפעול כגוף יוזם ו מתכלל . לפיכך, נטען, כי הרלב"ד מ שמשת על פי רוב "רק כ"צינור להעברת כספים המיועדים לפעילות בתחומי בטיחות .בדרכים37 כך למשל, ס עיף8 ל חוק הרלב"ד עוסק ב מימון תשתיות בתחום העירוני . על פי סעיף זה, הרלב"ד אמורה להעביר תקציבים שמקורם במשרד התחבורה אל ה רשויות המקומיות שבתחומן מבוצעים הפרויקטים השונ .ים בנוסף, הרלב"ד אמורה לקבוע קריטריונים לתיעדוף 35 יובל פרידמן, מנהל מי נהל כספים ומשאבי אנוש, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. דוא"ל מיום14.11.19 ומיום13.1.20 . 36 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. שיחה טלפונית מיום10 בנובמבר2019 . 37 שם. ,לדברי הרלב"ד ,אי הוודאות התקציבית ו היעדר סמכויות פעולה לבצע מעקב אחר יישום תכניות עבודה על ידי גופים שונים, מקשים על יכולתה לפעול כגוף יוזם ו מתכלל ,. לפיכך נטען, כי הרלב"ד משמשת על פי רוב רק "כ"צינור להעברת כספים המיועדים לפעילות בתחומי .בטיחות בדרכים 24 ,פרויקטים אלו .כמו גם לפקח על ביצועם38 אולם בפועל , לדברי גורמים ברלב"ד, הרשות הלאומית שימשה אך ורק כ"מתווכת" להעברת הכספים לרשויות, מבלי שהי י תה לה היכולת לפקח בפועל על ביצוע הפרויקטים ו על מימוש התקציב שהועבר .על ידה לרשויות המקומיות39 4 . המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת- תחומים מרכזיים הוועדה קבעה כי על מנת להפחית במידה ניכרת את מספר התאונות והנפגעים בהן, יש לטפל באופן ממוקד ומידי ב חמישה תחומי פעולה מרכזיים , שכל אחד מהם כולל סוגיות נוספות ותתי נושאים. חמשת תחומי הפע ולה העיקריים הינם: 1. תשתיות בטיחות 2 . אכיפה ושפיטה 3 . חינוך והסברה 4 . טכנולוגיית ה רכב 5 . נושאים נוספים להלן .תוצג סקירה של יישום המלצות הוועדה בנושאים שהוזכרו לעיל חלק מההמלצות יידונו בהרחב ה, בהתאם למרכזיות הנושא בדיוני הוועדה ו בהתאם לזמינות הנתונים שהתקבלו ע"י משרדי .הממשלה כאמור, בשל מגבלות היקף מסמך זה, חלק מהנושאים בדוח הוועדה לא מופיעים במסמך, או נידונים באופן ממוקד ותמציתי. 4.1 תשתיות בטיחות בעבודת הוועדה הוקדשה התייחסות נרחבת לנושא הקמתן ותחזוקן של תשתיות לצורך הגברת הבטיחות בדרכים . הוועדה ציינה לחיוב את הודעת משר ד התחבורה בדבר החלטתו לסיים בפרק זמן של שנתיים את הטיפול ב- 48 הכבישים שהוגדרו על ידו כמוקדי סיכון . כמו כן, הוועדה דרשה ממשרד התחבורה לפעול כדי לזרז את ההליכים התכנוניים המעכבים את הטיפול במוקדי סיכון נוספים . בהתיי חס לכך, הוועדה דרשה כי במסגרת ת כנית החומש ש ל חברת נתיבי ישראל לשנים2021 - 2017 , יטופלו כלל מוקדי הסיכון .והכבישים המסוכנים 38 סעיף8 ל חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, תשס"ו ( 2006 .) 39 יובל פרידמן, מנהל מינהל כספים ומשאבי אנוש, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים . שיחה טלפונית מיום13.1.20 . ,""ועדת מוקדי סיכון המורכבת מנציגי חברת נת"י, משרד התחבורה, משטרת .ישראל והרלב"ד מבצעת בכל שנה סריק ה של רשת הדרכים הבין- ,עירונית לצורך איתור מוקדי סיכון בהתאם .לקריטריונים שונים ועדת הכלכלה קבעה חמישה תחומי פעולה עיק ריים בהם יש לטפל באופן מידי, בכדי להפחית את מספר :התאונות והנפגעים בהן 1. תשתיות בטיחות 2. אכיפה ושפיטה 3. חינוך והסברה 4. טכנולוגיית הרכב 5. נושאים נוספים 25 המלצות הוועדה בתחומי התשתיות 4.1.1 תשתיות בין עירוניות טיפול במוקדי סיכון "המונח "מוקדי סיכון מתייחס לאתרים- מקטעים או צמת ים, ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו הקיימת במקטעי דרך אחרים, ולכן הם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את .הטיפול בהם על פי משרד התחבורה, בין התבחינים שנקבעו ל קביעת מוקדי סיכון נמנים: צמתים בהן התרחשו באופן כללי8 ,תאונות דרכים או יותר ו-2 תאונות בשנה האחרונה; מקטע דרך באורך 1 ק"מ בו התרחשו8 תאונות ויותר ו-2 תאונות בשנה האחרונה; מקטע דרך באורך2 ק"מ ומעלה שאירעו בו6 תאונות דרכים לק"מ בשלוש השנים האחרונות ושתי תאונות בשנה האחרונה; ופרויקטים שנדרשים לפי דוח משטרתי או דוח ממונה בטיחות בעקבות תאונה קטלנית בשלוש השנים האחרונות. קיימים קריטריונים נוספים שחלקם מחושבים על בסיס מערכת ניהו ל בטיחות של חברת נתיבי ישראל ,)(להלן: נת"י המציגה נתוני שכיחות תאונות בפועל בהשוואה לתחזיות ניבוי ע"פ .משתנים שונים מתודולוגיה זו נבחרה ע ל ידי ועדה משותפת של ח ברת,נתיבי ישראל משרד התחבורה, משטרת ישראל.והרלב"ד 40 הוועדה מבצעת מדי שנה סריקה של רשת הכבישים ה בין- עירונית ב כדי לאתר מוקדי סיכון בטיחותיים. 41 נוסף כך, הוועדה בוחנת בכל שנה מחדש את הקריטריונים שעל פיהם נקבעים מוקדי הסיכון, ומבצעת בהם עדכונים ושיפורים 40 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, אגף תכנון כלכלי- מתוך מצגת בנושא "תכנית אב להובלת מטענים ויצירת סל צעדים לחומש הקרוב". מצגת מיום23 בינואר2019 . 41 בהקשר זה יש לציין כי קטעי דרך אשר עומדים בקריטריונים, אך לא התרחשו בהם2 תאונות דרכים בשנה חולפת, מוגשים .לוועדה הבין משרדית לצורך בחינה מחודשת נושא המלצת הוועדה גורם אחראי תשתיות עירוניות ובין-עירוניות הבטחת טיפול ותחזוקת הכבישים ותשתיות הבטיחות בדרכים עירוניות ובין עירוניות משרד התחבו רה מוקדי סיכון ותכנית החומש טיפול בכבישים שהוגדרו כמוקדי סיכון במסגרת תכנית החומש משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל חניוני מנוחה גיבוש תכנית להקמת חניוני מנוחה לנהגים על בסיס מיפוי כבישים בין-עירוניים משרד התחבורה שול הדרך בחינת התקן הקיים לשול הדרך ;הג שת תכנית עבודה להקמת מפרצי עצירה במקומות בהם .שול הדרך אינו מאפשר עצירת חירום משרד התחבורה "מוקדי סיכון" הם אתרים- מקטעים ,או צמתים ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו הקיימת במקטעי דרך אחרים. מוקדים אלו מסומנים כאתרים שיש לתעדף את .הטיפול בהם 26 ,נדרשים זאת בשיתוף צוות מומחים מהטכניון, שאמון על פיתוח המתודולוגיה לבחינת מוקדים .אלו ,כך ע"פ משרד ה תחבורה, בשנים האחרונות פותח מודל משלים לאיתור וטיפול במוקדי סיכון , שמבוסס על היא גישה פרו-אקטיבית לפיה, ניתן לזהות מוקדים בעלי מאפייני תשתית עם פוטנציאל גבוה יותר להתרחשות תאונות דרכים ולפעול לשיפורם, טרם .התרחשות התאונות " מודל זה נבחן בשנה האחרונה במסגרת פיילוט", ובכוונת המשרד בשנה הקרובה להציג את .תוצאותיו בפני אגף התקציבים באוצר, לצורך תקצוב הרחבת השימוש במודל לכלל הארץ42 בהתאם להחלטות ועדת מוקדי,סיכון מגובשת תכנית עבודה לחברת נת"י לצורך תכנון וביצוע הסדרת מוקדי סיכון ש לטובתה מוקצה סכום של כ- 230 מיליון₪ .בכל שנה43 התכנית בה מתוקצבים פרויקטים ותיקוני תשתיות במוקדי סיכון בטווח תכנון של5 שנים קרויה תכנית החומש ., והיקפה התקציבי הכולל עומד על כמיליארד ומאתיים מיליון שקלים סוגי התיקו נים והטיפול במוקדי הסיכון הם מגוונים, וכוללים פרויקטים בסדרי גודל שונים, החל ,מהצבת רמזורים, הקמת מעגלי תנועה, הוספת מעקות הפרדה, שדרוג קטע כביש והרחבתו וכלה בשיפורים גאומטריים, הרחבת שול הדרך, הוספת מעברי חציה, חידוש צבע .וכיוצא בזאת זאת בנוסף לקטעי דרך ומוקדים בהם מתקיימות עבודות אחזקה שוטפות ע"י חברת נת"י . 44 להלן רשימת מספר ק טעי הדרך (שחלקם מהווים מוקדי סיכון), בהם הסתיימו תיקוני ה תשתיות בחמש השנים האחרונות ( 2015-2019 ): שנה מספר קטעי הדרך בהם הסתיימו התיקונים 2015 8 2016 17 2017 18 2018 29 2019 11 ,על פי הנתונים שנמסרו ממשרד התחבורה סל מוקדי סיכון תוקצב בשנים2017-2018 בתקציב כולל של460 מלש"ח כולל הרשאה להתחייב .בשנת 8 201 נחתמו ו אושרו לביצוע 13 פרויקטים מלאים ועוד כ- 60 פרויקטים נקודתיים , לרבות פרויקטים להגברת בטיחות הולכי רגל בתקציב מאושר של250 .מלש"ח הביצוע התקציבי באותה השנה עמד על278.4 מלש "ח 42 יחידת ההנדסה של :הרלב"ד זיהוי מוקדי סיכון באופן פרו-אקטיבי: רקע מהספרות המקצועית והצעת מתודולוגיה לזיהוי מוקדי סיכון ברשת הדרכים הלא-ע ירוניו ת . מרץ2019 . כניסה אחרונה ביום14.11.19 . 43 קרן טרנר אייל, מנכ"לית משרד התחבורה, מכתב מענה לפניית ועדת הכלכלה של הכנסת, מיום14 בינואר2018 . 44 :חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא"סטטוס מוקדי סיכון"- אוגוסט2019 . נשלח במסגרת מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום12 בספטמבר2019 . תכנית העבודה הרב- שנתית של משרד התחבורה וחברת נת"י להסדרת מוקדי סיכון ,)"("תכנית החומש נקבעת בהתאם להחלטת ועדת מוקדי הסיכון, ובהיקף תקציבי כולל של כ- 1.2 מיליארד שקלים (כ- 230 מיליון₪ .)בכל שנה במהלך שנת2019 בוצעו תיקונים ב- 11 צמתים .וקטעי דרך ברחבי הארץ בנוסף, נכון לסוף שנת 2019 , ישנם19 מוקדים בהם מתבצעות כיום ,עבודות שיפור תשתיות ו- 37 מוקדים שמתוכננים להתבצע בהם תיקונים וצפויים להסתיים בסוף שנת2020 . 27 ( 111% .)ביצוע ב שנת2019 הוקצו230 מלש"ח בתקציב מאושר. כאשר תכנית העבודה עבור חודשים ינואר- אוגוסט2019 כללה תקציב מאושר על סך180 מלש"ח, והביצוע במזומן עבור אותם חודשים עמד על171.5 ( מלש"ח95% .)ביצוע במהלך2019 בוצעו תיקוני תשתיות במוקדי הסיכון, ב- 11 צמתים וקטעי דרך ברחבי הא .רץ ,בנוסף לכך נכון לסוף שנת2019 , ישנם19 מוקדים בהם מתבצעות כיום עבודות שיפור תשתיות, 45 ו- 37 מוקדים נוספים אשר מתוכננ ו ת להתבצע בהם תכניות עבודה שצפויה להסתיים בסיום שנת2020 . רשימת הכבישים ו מוקדי הדרך בהם בוצעו תיקוני תשתיות בשנת 2019 מפורטת בנספח2 במסמך .זה יצוין כי מספר המוקדים בהם מתוכננת להתבצע תכנית העבודה בשנת2020 ,, כפי שתואר לעיל הנו גבוה באופן משמעותי ביחס להספק בפועל בשנים הקודמות . ע "פ משרד התחבורה, קיימת ירידה של בין40% ל- 50% בממוצע במספר תאונות הדרכים במוקדי סיכון בהם בוצעו פרויקטים ותיקוני תשתית. 46 תשתיות בין-עירוניות-סוגיות נוספות במסגרת המלצות הוועדה למשרד התחבורה ולגופים נוספים, עלו סוגיות נוספות בנושא התשתיות הבין עירוניות . 47 כך לדוגמא, נידונה הסכנה הבטיחותית ב פניות שמאלה במרחב .הכפרי הכוונה לצמתים וקטעי דרך אשר הפנייה אליהם אינה מוסדר ת באמצעות רמזור או מעגל תנוע ה . סך התקציב שניתן בהרשאה להתחייב עבור פרויקט "סל פניות שמאלה" במרחב הכפרי, עבור השנים2017-2021 עומד על360 מלש"ח, מתוכם בוצעו עד נובמבר2019 243 ( מלש"ח% 68 מהתקציב ). יצוין כי בשנת2019 הוקצו95.3 מלש"ח בהרשאה להתחייב עבור תכניו ת העבודה בחודשים ינואר-נובמבר 2019, ובפועל בוצעו עבור אותה התקופה 59.6 ( מלש"ח% 63 .)ביצוע על פי משרד התחבורה, ב שנת2018 בוצעו על ידי חברת נת"י 13 פרויקטים שונים, ובשנת2019 בוצעו7 פרויקטים בתחום זה (נכון לחודש נובמבר2019 .) כמו כן, נכון לסוף שנת2019 יש נם21 פרויקטים בהם מתבצעות כיום עבודות ביצוע, ו- 27 פרויקטים נוספים אשר מתוכננים להתבצע עד סוף שנת2020 . 48 יש לציין כי בדומה לנתונים שהתקבלו ביחס לטיפול במוקדי הסיכון, גם במסגרת הטיפול בסל הפניות שמאלה למרחב 45 כמפורט בנספח2 במסמך זה- רשימת מוקדים וקטעי דרך בהם מבוצעים תיקוני תשתיות- 2019 . 46 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין- עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחה טלפונית מיום14.11.19 . 47 נוסף על הסוגיות המפורטות בפרק זה- יצוי ן כי אחת מהמלצות הוועדה הייתה כי משרד התחבורה יכין תכנית עבודה מפורטת להחלפת מעקות הבטיחות במעקות סופגי אנרגיה וידווח לה על כך. ממשרד התחבורה נמסר כי קיימת תכנית עבודה אותה מבצעת חברת נת"י, לצורך החלפת המעקות במוקדים שונים. כך למשל, בשנת2017 בוצעה תכנית ה יקף של35 מיליון₪ , על פני152 ק"מ, כולל התקנת פסי מגן לאופנועים. נכון לכתיבת מסמך זה, לא קיבלנו נתונים עדכניים אודות שנת2019 .בנוגע למספר המעקות שהוחלפו בפועל, והיעד הראשוני שהוצב ע"י המשרד 48 :חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא" סטטוס פניות שמאלה ופרויקטים קטנ"ים- נובמבר 2019 . נשלח במסגרת מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום28 בנובמבר 2019 . בשנים2021-2017 הוקצו360 מיליון ש"ח לטיפול בצמתים וקטעי דרך אשר הפניות אליהם אינן מוסדרות ("פניות שמאלה במרחב הכפרי"). מתוך כך, עד לנובמבר2019 בוצעו243 מיליון₪ ( מתקציב זה68% .) על פי משרד התחבורה קיימת ירידה של בין 40% ל- 50% בממוצע במספר תאונות הדרכים, במוקדי סיכון בהם בוצעו פרויקטים ותיק .וני תשתית 28 ,הכפרי מספר המוקדים בהם מתוכננת להתבצע תכנית העב ודה בשנת2020 , כפי שתואר לעיל, הנו גבוה ביחס להספק בפועל .בשנים הקודמות תכנית עבודה רב- שנתית נוספת אשר מתבצעת בשיתוף משרד התחבורה וחברת נת"י, כוללת טיפול והסדרת כבישים בין- .עירוניים, חוצי יישובי החברה הערבית משרד התחבורה מסר נתונים בדבר שתי תכניות רב-שנת ,יות בנושא זה. על פי נתונים אלה בשנים2015-2016 , התקבלו הרשאות בגובה200 .מלש"ח לתכנון וביצוע פרויקטים בכבישים חוצי יישובים תקציב זה לא מומש במלואו בתקופה הנקובה, ו נכון לנובמב ר2019 , נוצלו47% .מהיקף ההרשאות שארית התקציב הוקצתה לטובת טיפול ב חמישה פרויקטים שמצויים כיום בתכנון, וצפויים ( להתבצע במהלך השנתיים הקרובות2020-2021 .) נוסף על כך, במסגרת תכנית החומש לשנים 2017-2021 , הוקצו400 מלש"ח בהרשאה להתחייב עבור הסדרת כבישים חוצי יישובים בחברה הערבית , ומתוכם בוצעו בפועל עד לנובמבר2019 , 154 ( מלש"ח% 36 מסך התקציב .)בתוך כך , בשנת2019 הוקצו54.1 מלש"ח בהרשאה להתחייב עבור תכניות העבודה בחודשים ינואר-נובמבר 2019 , ובפועל בוצעו53.9 מלש"ח (בשיעור ביצוע של100% .) על פי הנתונים שנמסרו לנו ממשרד התחבורה, בשנת2019 - 2018 בוצעו על ידי חברת נת"י8 פרויקטים במסגרת תכנית "כבי שים חוצי ישובים" (נכון לחודש נובמבר2019 .) כמו כן, נכון לסוף שנת2019 ישנם6 פרויקטים בהם מתבצעות כיום עבודות, ו- 11 פרויקטים חדשים אשר מתוכננים להתבצע עד סוף שנת2021 . 49 4.1.2 תשתיות בטיחות בתחום העירוני ממשרד התחבורה נמסר כי הוא מבצע בכל שנה בשיתוף הרשויות המקו ,מיות מיפוי נקודות תורפה בטיחותיות בתחום העירוני , ומשתתף במימון של פרויקטים בטיחותיים בתקציב של כ- 200 מלש"ח ,לשנה בדגש על מפגעים הממוקמים בקרבת מוסדות חינוך ומוסדות ל קשישים .ת קצוב הפרויקטים בתחומי הרשויות העירוניות, מתבצע על סמך שני קריטריונים :עיקריים1 .התרחשות יתש .תאונות דרכים במקום הפרויקט בשנתיים האחרונות2 .קרבה של עד כ- 300 מטרים למוסדות חינוך. להלן נתונים שהתקבלו ממשרד התחבורה בנוגע לתקציב נוסף שהוקצה עבור פרויקטים לבטיחות בדרכים ברשויות ה מקומיות ', ובהתאם להחלטת ממשלה מס2779 : 49 :חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא" סטטוס"חוצי ישובים- נובמבר 2019 . נשלח במסגרת מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום28 בנובמבר 2019 התקציב עבור הסדרת כבישים בין- ,עירוניים חוצי יישובי החברה הערב ית, לשנים2015- 2016 , ולשנים2017- 2021 מומש עד כה .באופן חלקי בלבד התקציב שהוקצה למטרה זו בשנת2019 .בוצע במלואו משרד התחבורה מבצע ב כל שנה בשיתוף הרשויות ,המקומיות מיפוי נקודות תורפה בטיחותיות בתחום העירוני, ומתקצב פרויקטים אלו בתקציב כולל של כ- 200 "מלש .ח בשנה 29 משרד התחבורה מתקצב בכל שנה את כלל הרשויות המקומיות לטובת פרויקטים תחבורתיים .העומדים בקריטריונים בתחום הבטיחות ביצוע הפרויקט בפועל וניצול ה תקציב הינו באחריות הרשות המקומית . נוסף ,על כך משרד התחבורה מפעיל מספר ת ו כני ת שעניינן זיהוי רשויות שבהן מספר רב של .תאונות, ומתן מענה לכך באמצעות טיפול בתשתיות50 על- פי הרלב"ד, הטיפול במוקדי סיכון ברשויות מקומיות מתעכב, בין השאר בשל אי ניצול ה תקציב המוקצה לב יצוע תיקוני תשתית ב חלק מה רשויות המקומיות. 51 סוגיה זו אף נידונה במהלך כינוסי ועדת המשנה לוועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חה"כ יעקב אשר , במהלכם עלו מספר חסמים הכוללים קשיי ,תכנון וביצוע לצד תחלופת ראשי ערים ותיעדוף נמוך של ההשקעה בתחומי בטיחות בדרכים. 52 שיפור השילוט ובקרה על רשויות התמרור תחום פעולה נוסף בו דנה הוועדה הוא שיפור השילוט בדרכים, כך שיהיה מהימן ותקין, ויתאם לצרכי הדרך ולתנאיה. בהקשר זה, הוועדה קראה לרלב"ד לרכז מידע מהציבור באופן שיטתי בדבר ליקויים אשר קיימים בשילוט בדרכים , ולהעבירו לרשויות ה תמרור .לצורך תיקון הליקויים53 ב ישראל פועלות למעלה מ- 300 .רשויות תמרור מקומיות סמכויות רשות התמרור המקומית מוגדרות בתקנה18 לתקנות התעבורה, וכוללות בין השאר קביעת הסדרי תנועה והצבה, סימון .והסרה של תמרורים בתחומי הרשות הרלב"ד ,מבצעת בקרה ברשויות התמרור השונות בהת אם לשיקולים שונים, בכללם- מספר מוקדי הסיכון שאותרו בתחומי רשות התמרור על פי מדדים שונים, כגון: מספר התאונות ומספר הנפגעים וההרוגים בהן, מידע ותלונות שהתקבלו 50 לדוגמה, ראש אגף רשויות מק ומיות במשרד התחבורה עומד בראש ועדה בין- משרדית, אשר פועלת לקביעת תכנית עבודה "לשיפור בטיחות במוקדי סיכון במרחב העירוני בשיתוף עם רשויות התמרור ובתקציב ייעודי. במסגרת זו מבוצע "פרויקט טופ בו נבחנים מוקדי סיכון ברשויות בהן אירעו למעלה מ- 200 תאונות בשלוש השנים האחרונות. מול יישובים אלו נערך תהליך פרטני בשיתוף גורמי ההנדסה בכל רשות מקומית. נוסף על כך, משרד התחבורה מפעיל תכנית המכונה "טופ34 " במסגרתה .קובע המשרד את אופן הטיפול ברשויות בהן מספר רב של תאונות 51 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבט יחות בדרכים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של .הכנסת5 בנובמבר2019 . 52 :פרוטוקול דיוני ועדת המשנה של ועדת הכלכלה לבטיחות בדרכים תקציבים לפרו יקטים תחבורתיים המיועדים לבטיחות בדרכים המועברים ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ואינם מנוצלים על ידי הרשויות המקומיות . 21 ,בפברואר2017 . 53 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . שנה ביצוע תקציב הרשאה להתחייב )ביצוע תקציב (מזומן אחוז ביצוע 2017 203.4 מלש"ח 157.4 מלש"ח 100% 2018 199.9 מלש"ח 151.2 מלש"ח 100% בישראל פועלות למעלה מ- 300 רשויות תמרור מקומיות, שאחראיות על שיפור השילוט והתשתיות בתחומן. הרלב"ד מבצעת דו חות בקרה ברשויות אלו, בהתאם .לשיקולים שונים על פי הרלב"ד הטיפול במוקדי סיכון ברשויות מקומיות מתעכב, בין השאר בשל אי ניצול התקציב המוקצה לביצוע תיקוני תשתית בחלק .מהרשויות המקומיות 30 אודות התנהלות לא מקצועית בתחומי הרשות, ותאונה חמורה שהתרחשה בתחומי הרשות המקומית, אשר על פניו ניתן לייחס אות.ה למעשים/ מחדלים של אותה הרשות54 בין השנים2013-2019 ביצעה הרלב"ד בקרה בלמעלה מ- 200 רשויות תמרור מקו מיות לרבות רשויות מוניציפליות וחברות ממשלתיות ( כגון נ ,תיבי ישראל רכבת ישראל ועוד .)ממצאי דוחות הב קרה מועברים לרשויות התמרור הרלוונטיות (המקומית ו ה ,מרכזית) לצורך תיקון הליקויים ו .מתפרסמים באתר הרלב"ד55 ב מסמך סיכום תהליכי הבקרה של הרלב"ד על רשויות התמרור המקומיות בין השנים2017 - 2014 , 56 זוהו מספר בעיות "רוחב", אשר חוזרות על עצמן במספר רשויות, ומצריכות פתרונות ברמה הארצית- מע:רכתית  במרבית רשויות ה תימרור ה מקומיות לא מתבצע תהליך מעקב אחרי מצב הבטיחות בדרכים בשטח שיפוטן ולא נערכות תכניות עבודה מסודרות בהתאם . אחת ההמלצות של הרלב"ד היא לקבוע כללים לעריכת תכנית אב לבטיחות בדרכים ברשויות המקומיות.  קיים מחסור בכוח אדם מקצועי הנדסי ברשויות המקומיות . בדוח צוין כ י מדובר בבעיה,כלל ארצית הנובעת ממספר קטן של מהנדסים אשר מתמחים בתחום התחבורה בארץ. כך, בהיעדר כוח אדם מקצועי, מתקבלות החלטות על בסיס ידע חלקי .בלבד דוח הרלבד התייחס לצורך בגיבוש תכניות לימוד ייעודיות למהנדסים בשלטון המקומי , ויצירת מער ך שוטף של הכשרות תקופ תיות לכוח אדם מקצועי המונה .מהנדסי תנועה ותחבורה, ברשויות המקומיות  הצבת תמרורים ,שלא בהתאם להנחיות התמרור הקיימות שימוש בתאורה בניגוד להנחיות""מאור בדרכים57 ,ו אי קיום בקרה על עבודות קבלנים בתחומי ה.רשות על- ,פי הרלב"ד רשויות תמרור רבות ביישובי החברה הערבית לא פועלות על פי תכנית תמרור מסודרת, בין השאר בשל העלות הגבוהה של תכנון וביצוע של תכניות כאלה. בנובמבר2017 פרסמה הרלב"ד קול קורא במסגרתו הוזמנו רשויות מקומיות במגזרי המיעוטים להגיש בקשות לקבלת תמיכה כספית לצורך עריכה ואישור תכניות תמרור בתחום אחריותן כרשו יות תמרור מקומיות. בעקבות כך, הרלב"ד הוציאה התחייבות לתכניות תמרור ל- 37 רשויות מקומיות בסכום מצטבר של כ-5 .מלש"ח ,בפועל מתוך 37 ,הרשויות30 רשויות ביצעו תכניות תמרור לשיפור ליקויי הבטיחות בתחומן, בהיקף מצטבר של כ- 3.4 .מלש"ח ,יצוין כי על פי הרלב"ד 54 מתוך :אתר הרלב"ד כללים מנחים לביצוע בקרה של הרלב"ד על רשויות תימרור מקומיות, ירושלים, אדר התשע"ח- פברואר 2019 . כניסה אחרונה ביום12 בנובמבר2019 . 55 .שם 56 :להרחבה ראה סיכום תהליכי הבקרה של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים על רשויות תימרור מקומיות בין השנים- 2017 2014 , מרץ2018 . אתר הרלב"ד. כניסה אחרונה ביום13 ,בנובמבר2019 . 57 הנחיות "מא"ור בדרכים ,הינן הנחיות שנקבעו ע"י המפקח הארצי לתעבורה, וקובעות כללים להצבת מערכות תאורה .עוצמות אור, מניעת סנוור, טכנולוגיות ועוד, לצורך יצירת רשת דרכים מוארת ובטיחותית למשתמשי הדרך בנובמבר2017 פרסמה הרלב"ד קול קורא לרשויות מקומיות במגזרי ה מיעוטים להגיש בקשות לקבלת תמיכה כספית לצורך ואישור תכניות .תמרור בתחום אחריותן מתוך 37 ,הרשויות30 רשויות בי צעו תכניות תמרור לשי פור ליקויי בטיחות, בהיקף מצטבר של כ- 3.4 מלש"ח. 31 התקציב ל מימון הקולות הקוראים ש הקצתה הממשלה בהחלטה מיו ם25.6.17 ,לפרויקט זה .טרם הועבר לה על ידי האוצר 4.1.3 חניוני מנוחה ב )דיוני הוועדה הוצגו נתונים בדבר מעורבותם הרבה של כלי רכב כבדים (משאיות ואוטובוסים .בתאונות קטלניות, ובדבר שיעור ההרוגים הגבוה בתאונות אלו בהתאם לכך , ניתן לראות כי בין השנים2016-2018, כ- 27% מההרוגים בתאונות דרכים, נהרגו בתאונות במעורבות כלי רכב כבדים:, כפי שיפורט בטבלה שלהלן 58 שנה מספר הרוגים בתאונות דרכים במעורבות כלי רכב כבד שיעור ההרוגים מתוך כלל ההרוגים בתאונות דרכים 2016 100 27% 2017 99 27% 2018 91 29% 2019 98 27.6% במהלך דיוני הוועדה עלה כי בשל מחסור בחניוני מנוחה וחניה עבור כלי רכב כבדים, יש קושי לממש את תקנה168 לתקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 , הקובעת חובת מנוחה של חצי שעה לנהגים מקצועיים לאחר4 .שעות נהיגה הוועדה דרשה ממשרד התחבורה וחברת נת"י להעביר אליה תכניות עבודה להקמת חניוני מנוחה לנהגים על בסיס מיפוי הכבישים הבין- עירוניים . 59 במצגת מינואר2019 ,, שהעביר משרד התחבורה הוצגו עיקרי תכנית אב לקידום ענף הובלת מטענים כבדים, ולהפחתת מספר התאונות אשר מתרחשות במעורבות כלי רכב כבדים. במצגת זו הופ יעה גם התיי חסות לנושא חניוני המנוחה, ו בין היתר, הוזכרו בה הסעיפים הבאים : 1. הקמת חניוני לילה למשאיות בשולי ערים (עם אפשרות לשלבם יחד עם מסופי תחבורה ציבורית בעתיד ), באמצעות עידוד הרשויות המקומיות לאיתור ולתכנון מוקדים מתאימים להקמת חניונים אלו. 2 .הקמת חני וני עצירה ומנוחה בצדי דרכים בין עירוניות- במסגרת תכנית .החומש המבוצעת ע"י חברת נת"י3. שמירת צירים להובלת מטענים חורגים .)(תכנון שמבוצע ע"י נת"י4 . הקמת "נתיבי זחילה" למשאיות בדרכים בין- עירוניות הרריות .)(לתכנון ע"י נת"י5 . תכנון כביש למשאיות .בלבד 60 כמו כ ן, במענה שניתן לוועדת הכלכלה 58 ,הלמ"ס: קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים: דצמבר2019 וסיכום שנת2019 .)(נתונים ארעיים פורסם ביום 23 בינואר2020 . 59 ו ,עדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 60 משרד התחבורה :, מצגת בנושא "תכנית אב להובלת מטענים- ."יצירת סל צעדים לחומש הקרוב23 בינואר 2019 . נשלח במסגרת מענה לפניית מרכז המח קר והמידע של הכנסת מיום12 בספטמבר2019 . הוועדה דרשה ממשרד התחבורה וחברת נת"י להעביר אליה תכניות עבודה להקמת חניוני מנוחה לנהגים . ממשרד התחבורה נמסר כי יש מס פר תכניות פעולה בתחום זה, אך לא התקבלה התייחסות עדכנית לתכניות שמומשו .בשנתיים האחרונות בין השנים2016-2018 כ- 27% מההרוגים בתאונות דרכים, נהרגו בתאונות במעורבות .כלי רכב כבדים 32 ע"י משרד התחבורה מיום15.3.17 , צוין כי בכוונת ה משרד להמליץ שבמסגרת כל תכנית להקמת תחנת תדלוק חדשה, תידרש בחינת הקצאת אזור מנוחה במתחם התחנה או בסמוך .אליה61 על אף בקשתנו, ו נכון ל מועד כתיבת מסמך זה, טרם התקבלה התייחסות עדכנית ממ שרד התחבורה בנוגע לתכניות עבודה שמומשו בשנתיים האחרונות בתחום חניוני .המנוחה 4.1.4 שול הדרך ע"פ סעיף1 לתקנות התעבורה, תשכ"א- 1961 , שול הדרך מוגדר כ"שטח שאין לצדו מדרכה הסמוך לשפת הכביש, עד לרוחב של שלושה מטרים או עד לקצה תעלת ניקוז, כאשר דופן התעלה מצוי פחות מ-3 ."מטרים משפת הכביש מדיוני הוועדה עולה כי גם כאשר שול הכביש הוא ברוחב המרבי של3 מטרים, בעצירה של כלי רכב פרטיים בשול הדרך, כל שכן כלי רכב כבדים, הנהגים נאלצים לעיתים להעמיד את הרכב באופ .ן אשר מסכן את בטיחותם ואת בטיחות הנוסעים האחרים ע"פ מנכ"ל חברת נת" ,י בפרויקטים החדשים שהחברה מבצ עת, רוחב השול הוא בין2.5-3 מטרים, בהתאם לתקינה .הקיימת כיום הוועדה המליצה למשרד התחבורה לבחון את התקן הקיים של שול הדרך ו ל המליץ על התיקונים הנדרשים בו, וכן לבדוק את האפשרות להרחיב את השול הימני על ח שבון השול השמאלי בכבישים ש ונים. כמו כן, הוועדה ביקשה להעביר אליה תכניות עבודה להקמת .מפרצי עצירה במקומות בהם שול הדרך אינו מאפשר עצירת חירום במסגרת ההנחיות החדשות שפרסמה חברת נת"י (ב אפריל2018 ), נקבעו עבור שולי הדרך :הפרמטרים הבאים1. בדרכים מהירות בין- עירוניות שבהן יש2 נתיבים לכ)ל כיוון (או יותר- רוחב השול הימני יהיה3.5 מטרים, או3 .מטרים בתוספת מפרצי חירום 2 . בדרך אזורית (דו מסלולית או חד מסלולית, בה המהירות המותרת היא80 קמ"ש), ובדרך עירונית מהירה- רוחב השול הימני יעמוד על 3 מטרים . 3. בדרכים אזוריות בהן נפח התנועה נמוך ותנועת ה משאיות נמוכה, וכן בדרכים מקומיות, ניתן להקטין את רוחב שני השוליים ל- 2 או2.5 .מטרים 62 4.2 פיקוח, אכיפה ו שפיטה אחד התחומים המרכזיים בהם עסקה הוועדה הוא התמודדות עם הקטל בכבישים באמצעות כלי אכיפה, שפיטה ופיקוח . להלן יובאו ההמלצות המרכזיות של הוועדה בתחומים אל ו , ותוצג התייחסות הגופים ה ,אמונים על אימוץ המלצות הוועדה בסוגיות אלו ו בכללם- המשרד לביטחון ,הפנים אגף התנועה במשטרת ישראל., הנהלת בתי המשפט ואגף הרישוי במשרד התחבורה 61 ,קרן טרנר אייל, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מכתב מענה לפניית ועדת הכלכלה15 במרץ 2017 . 62 ,מתוך אתר חברת נתיבי ישראל "הנחיות תכנון וביצוע", פ רק3- החתך לרוחב הדרך , אפריל2018 :. כניסה אחרונה6.11.19 ""שול הדרך- הוא שטח שאין לצדו מדרכה הסמוך לשפת הכביש, עד לרוחב של3 מטרים או עד לקצה תעלת ניקוז. בכבישים רבים רוחב השול הימני הוא פחות מ- 3 ,מטרים ומהווה סכנה לנוסעים .ומשתמשי דרך הוועדה המליצה למשרד התחבורה לבחון את ,התקן הקיים לשול הדרך ולהמליץ על שינויים הנדרשים בו. ע"פ משרד התחבורה, הוחלט על שינוי תקן השול והרחבתו ל- 3.5 מטרים בדרכים בין- עירוניות, ועל התקנת ,מפרצים לעצירת חירום במקומות בהם לא .ניתן להרחיב את השול 33 ריכוז ,המלצות הוועדה בתחומי אכיפה שפיטה ופיקוח מעקב אחר יישום ההמלצות בתחומי האכיפה 4.2.1 תגבור מערך ה אכיפה נגד עבירות תנו עה מסכנות חיים דיוני ועדת הכלכלה התמקדו בין השאר בהליך קביעת תבחינים למיפוי מוקדי סיכון "ו כבישים "אדומים (עירוניים ובין- עירוניים) בהם מתרחשות תאונות בתדירות גבוהה, ולמיקוד ה אכיפה .במוקדים אלו בתחום העירוני- על פי המשרד לביטחון פנים ,ב שנים5 201 -8 201 נבדקו נתוני תאונות בכבישים שונים ,ועל בסיסם הגדירה המשטרה רחובות עירוניים שונים כמוקדי סיכון בהם יש לתגבר את האכיפה , וזאת בהתאם ל קיומם של אחד או יותר :מן הקריטריונים הבאים 1. כביש/ רחוב בו התרחשו לפחות 3 תאונות דרכים חמורות63 בשנת 2018 . 63 לפי הגדרה זו של משטרת ישראל המונח""תאונות דרכים חמורות- כולל את כלל תאונות הדרכים ה קשות והקטלניות .)(בהן היו מעורבים פצועים קשה/ הרוגים נושא המלצת הוועדה גורם אחראי הרחבת האכיפה הרחבת אכיפה בעבירות תנועה מסכנות חיים אגף התנועה במשטרת ישראל נתוני תאונות דרכים קטלניות דיווח לוועדה בדבר התפלגות עבירות התנועה שבבסיס .תאונות קטלניות אגף התנועה במשטרת ישראל אכיפה נגד כלי רכב כבדים הקמת יחידה משטרתית מיוחדת לטיפול בכלי רכב כבדים ותג בור יחידות אכיפה בתחום התנועה בכל הארץ המשרד לביטחון הפנים תגבור ניידות וכוח אדם יישום החלטת ממשלה בנוגע להגדלת מספר הניידות ותוספת כוח אדם לאיושן משרד הבט"פ ומשרד האוצר אכיפה אלקטרונית אוטומטית גיבוש מדי ניות ברורה בנוגע לאכיפה ב מצלמות א-3 משרד הבט"פ ו משרד האוצר אכיפה במגזר הערבי גיבוש תכנית עבודה המשלבת אכיפה ייעודית בתחומי בטיחות בדרכים וה קמת תחנות משטרה חדשות ביישובים.ערביים המשרד לביטחון הפנים הפחתת העומס בבתי המשפט הכנת תכנית עבודה ל הפחתת העומס וייעול הטיפול בתיקי תעבורה משרד המשפטים והאוצר בשיתוף משרד הבט"פ והנהלת בתי המשפט מכוני רישוי דיווח אודות מערך פיקוח ובקרה על מכוני רישוי משרד התחבורה קציני בטיחות דיווח על מערך פיק וח ובקרה על עבודת קציני הבטיחות משרד התחבורה 34 2. כביש/ רחוב בו התרחשו12 תא ונות דרכים (סה"כ) בשנת2018 . 3. כביש/ רחוב בו התרחשו50 תאונות דרכים (סה"כ) בין השנים2018 - 2015 . נכון לשנת2019, ישנם כ- 165 ,כבישים עירוניים שמצויים בתחומן של36 ,רשויות מקומיות המוגדרים כ "כבישים אדומים "בהם בוצעה פעי לות אכיפה מוגברת. 64 בתחום הבין-עירוני- ת אח ל חצי שנה נערך דיון בראשות ראש אגף התנועה ובהשתתפות מפקדי יחידות משטרת התנועה הארצית, בו נידונות המלצות לבחירת צירי מיקוד בין עירוניים .לדברי המשטרה, כביש בין עירוני יוגדר כ"ציר בו יתבצע מיקוד אכיפה", במידה והתקיימו בו אחד או יותר מ ן התנאים הבאים: 1. מספר תא ונות בולט.בהשוואה לכבישים אחרים באזור 2. עלייה במספר תאונות ה דרכים שהתרחשו בכביש, או עליה במספר תאונות הדרכים החמורות )(קשות וקטלניות ,בכביש.בהשוואה לתקופה מקבילה בשנים קודמות 3. כביש ראשי בעל נסועה גבוהה, אשר משמש ציבור נהגים .רחב מהנתונים שהתקבלו על ידי משר ד הבט"פ עולה כי נכון לשנת 2019 ,ישנם כ- 50 צירי תנועה בין-עירוניים (מתוכם 28 ראשיים ו- 22 ,)משניים המוגדרים על ידי המשטרה כ"כבישים אדומים" בהם בוצעה פעילות אכיפה ממוקדת. 65 להלן נתונים בדבר פעולות האכיפה שבוצעו בצירי המיקוד הבין- עירוניים והעירוניים במחצית הר אשונה של השנים2018 ו- 2019 (בין החודשים ינואר-יוני:) 66 ציר מיקוד/ שנה 2018 (ינואר- )יוני 2019 (ינואר- )יוני אחוז השינוי ציר מיקוד בין-עירוני 338,098 415,545 23% + ציר מיקוד עירוני 134,196 131,603 2% - * הנתונים אינם כוללים את דוחות התנועה והאכיפה שבוצעו באמצ עות מצלמות א- 3 . מהנתונים עולה כי במחצית הראשונה של שנת2019 חלה עליה של23% במספר פעולות האכיפה שבוצעו בצירי המיקוד הבין-עירוניים , לעומת המחצית הראשונה של שנת2018 . עם ,זאת בתחום העירוני , חלה ירידה מזערית של2% במספר פעולות האכיפה בתקופות 65 שלי אלמקיאס, ראש ענף תכנון כלכלי, המשרד לביטחון הפנים, ל .פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בספטמבר2019 . 66 המונח "פעילות אכיפה "מתייחס לכלל הפעולות המבוצעות על ידי משטרת התנועה לצורך אכיפת חוקי התעבורה והתנועה , בכללן :רשימת דוחות תנועה ,החרמת רכב ,שלילת רישיון וכד.' יודגש כי מספר הדוחות שנרשמו ופעולות האכיפה שבוצעו אינו כולל את האכיפה במצלמות המהירות א- 3. על- פי נתוני המשרד ,לביטחון פנים נכון לשנת2019, ישנם כ- 165 כבישים עירוניים וכ- 50 צירי תנועה בין- עירוניים המוגדרים על ידי המשטרה כ"כבישים אדומים" בהם בוצעה פעילות אכיפה ממוקדת. במחצית הראשונה של שנת2019 חלה עליה של% 23 במספר הדוחות שנרשמו בצירי מיקוד בין עירוניים , לעומת מחצית2018 , וירידה של2% בדוחות .שנרשמו בתחום העירוני 35 המקבילות. הסבר א פשרי לכך הוא האכיפה המשטרתית המוגברת בתחום הבין-עירוני , בדגש ( על עבירות שהיו בבסיס תאונות דרכים קטלניות בשלוש השנים האחרונות2016-2018 ), כפי שיפורט בהמשך. 67 ועדת הכלכלה המליצה להרחיב את האכיפה נגד עבירות תנועה שההסתברות לתאונה קטלנית עקב ביצוען גבוהה ,ולדוו ח לה אודות התפלגות עבירות אלה לפי רמת הסיכון של העבירה .ושכיחות ביצועה להלן יוצגו נתונים בנוגע לעבירות תנועה של נהגים המעורבים בתאונות דרכים קטלניות בתחום העירוני בשנים2018-2016 ,בהתאם לסוג העבירה, שכיחותה ושיעורה מתוך סך העבירות שהובילו לתאונות קטלניות. חשוב לציין כי הפילוח שלהלן, הקושר בין העבירה לבין התרחשותה של תאונת הדרכים הקטלנית, הועבר על ידי המשטרה, לבקשת מרכז המחקר והמידע של :הכנסת. יש לסייג ולציין כי לנתונים אלה מספר מגבלות הנתונים מבוססים על תחקור ראשוני ,שמבוצע על ידי בוחן תנועה בשטח ועל דיווח י הנהגים ,אשר היו מעורבים בתאונה ולא על חקירה מקיפה או מסקנות בית המשפט ., שלא תמיד תואמות לממצאי התחקיר הראשוני שנעשה בזירה ,כמו כן לא תמיד ניתן לדעת האם התוצאות הקטלניות של התאונה אכן היו תוצאה של עבירת התנועה, או שמא סיבות אחרות, כגון כשלים בתשתיות . לעת ים קרובות, הסיבות לתאונות הן ,שילוב של גורמים התנהגותיים (עבירות תנועה, היסח דעת) וגורמים פיזיים (תשתיות .)תקינות הרכב, ועוד לוח5 - עבירות תנועה בבסיס תאונו ת דרכים קטלניות )(תחום עירוני- 2018 - 2016 67 עבירות תנועה בבסיס תאונות דרכים קטלניות בשנים2018 - 2016 , פילוח שהועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי .משטרת ישראל שלי אלמקיאס, ראש ענף תכנון כלכלי, המשרד לביטחון הפנים, לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת . 3 בספטמבר2019 . סוג עבירת הנהיגה 2016 2017 2018 סה"כ אחוז מתוך סה"כ העביר( ות2016-2018 ) אי מתן זכות קדימה להולך רגל 37 55 51 143 29% מהירות מופרזת 22 26 12 60 12% התנהגות הולך רגל 16 14 12 42 9% אי ציות לרמזור 9 7 9 25 5% אי מתן זכות קדימה לרכב 4 6 12 22 4.5% מעבר בין נתיבים 5 7 10 22 4.5% שכרות/ סמים 5 7 8 20 4% אי שמ ירת רווח 4 7 8 19 4% 36 ניתן ללמוד מהטבלה של עיל כי בשנים2016-2018 , הסיבה הנפוצה ביותר להתרחשות תאונות קטלניות בתחום העירוני נקשרה לעבירת "אי מתן זכות קדימה להולך רגל ", המהווה29% .מסך העבירות שנרשמו" ,בנוסף לכך נסיעה במהירות מופרזת" ,מהווה 12% מהעבירות שנרשמו כ סיבה לתאונות קטלניות בתחום העירוני, ו א ילו13.5% מהעבירות, מצויות תחת " קטגוריה של סוג אחר ." נתונים אלו עשויים להסביר במידת מה גם את השיעור הגבוה של הולכי רגל( 32% ) מתוך כלל ההרוגים בתאונות דרכים .קטלניות בעשור האחרון ,מתוך כך כ שני שלישים מהולכי הרגל נהרגו בתאונות שהתרחשו בתחומי הדרכים העירוניו ת. 69 עם זאת, ניתן לשער כי שיעור ההיפגעות הגבוה של הולכי הרגל הוא אינו תוצאה של עבירות תנועה בלבד , אלא מושפע גם מקיומן ואיכותן של תשתיות עירוניות שמטרתן שמירה על ביטחון הולכי הרגל במרחב העירוני, כדוגמת ,מדרכות מעברי חציה ,ו אמצעים למיתון תנועת כלי הרכב (דוגמת כיכרות ו פסי האטה .) בנוסף, יש לציין את מרכיב התנהגות הולכי הרגל , שעל פי נתוני משטרת ישראל, מהווה כ- 9% מכלל הסיבות שעומדות בבסיסן של תאונות הדרכים הקטלניות ,בשלוש השנים האחרונות בתחום העירוני . להלן יוצגו נתונים בנוגע לעבירות תנועה של נהגים המעורבים בתאונות דרכים קטלניות בתחום הבין- ,עירוני בהתאם לסוג העבירה, שכיחותה , ושיעורה מתוך סך העבירות בבסיסן של תאונות דרכים קטלניות. 68 ב" קטגוריה של עבירות מסוג אחר "ישנם גורמים שונים אשר לא נכללו ברשימת הקטגוריות האחרות, כגון- קיומה של תקלה ,טכנית ברכב, סיבות שקשורות להיסח הדעת או .טעויות בשיקול הדעת שהופעל על ידי הנהג המעורב בתאונה ,כמו כן חלק מגורמים אלו מדווחים לחוק רי המשטרה על ידי הנהגים שהיו.מעורבים בתאונה ברוך עדיקא, ראש אגף תכנון כלכלי במשרד לביטחון הפנים, שיחה טלפונית מיום19.2.20 . 69 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2017 - 2007 , נובמבר2018 , פרק5 - אוכלוסיות בסיכון מוגבר לפגיעה קטלנית בתאונות דרכים. נסיעה לאחור 8 5 6 19 4% התנהגות ייחודית לרוכב אופניים 7 5 6 18 4% אי שמירה על הימין 3 3 5 11 2% אי ציות לתמרור 4 4 3 11 2% /התנהגות רוכב אופנוע קטנוע 4 3 4 11 2% אחר68 66 13.5% סך כל העבירות 489 100% בשנים2016-2018 , העבירה הנפוצה ביותר בבסיס תאונות קטלניות בתחום העירוני הייתה "אי מתן זכות קד ימה להולך רגל( " 29% מסך )העבירות שנרשמו. 37 וח ל 6 - עבירות תנועה בבסיס תאונות דרכים קטלניות (תחום בין- )עירוני 2018 - 2016 מן הנתונים שהוצגו בלוח6, נראה כי בשנים2016-2018 , העבירה הנפוצה ביותר שנקשרה ל תאונות קטלניות בתחום הבין-עירוני היא נהיגה במהירות מופרזת, המהווה% 18 מסך .העבירות שנרשמו ,בנוסף מעבר בין נתיבים, ,ואי שמירת רווח הם כ- 10% מהסיבות שנרשמו כגורמות ל תאונות קטלניות בתחום זה , ואילו14.5% מ העבירות, מצויות תחת קטגוריית "אחר ." בדומה לנתונים שהוצגו בתחום העירוני, עולה כי גם בתחום הבין- עירוני התנהגות הולכי ה רגל עמדה בבסיסן של כ- 9% מהתאונות הקטלניות. מתוך כך עולה השאלה, באיזו מידה ניתן היה למנוע חלק מהתאונות המסווגות כנובעות מ"התנהגות הולכי רגל ", באמצעות שיפור התשתיות המיועדות לתנועה בטוחה שלהם, הן בדרכים עירוניות והן בדרכים בין- עירוניות? סוגיה זו אף נדונה בדיוני הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, בקשר לבטיחות בדרכים סביב בסיסי צה"ל. הוועדה עסקה ביישום תכניות ,להוספת מעברי חציה בקרבת בסיסים ככלי לצמצום .היפגעות הולכי רגל בעת חציית כבישים סואנים חשוב לציין כי לא ניתן בהכרח להסיק מהנתונים שלעיל כי התאונה הקטלנית נגרמה באופן ישיר מעבירת התנועה, והאם היו גורמים נוספים אשר הובילו הן לעצם התאונה והן למידת החומרה של .התאונה ,כמו כן הסיבות האפשריות להבדלים בתדירות העבירות בין השנים הן סוג עבירת הנהיגה 2016 2017 2018 סה"כ אחוז מתוך סה"כ העבירות( 2016-2018 ) מהירות מופרזת 47 36 25 108 18% מעבר בין נתיבים 18 25 21 64 10.5% אי שמירת רווח 25 20 17 62 10% התנהגות הולך רגל 23 19 12 54 9% עקיפה שלא כחוק 12 11 18 41 7% אי שמירה על הימין 13 12 9 34 5.5% אי מתן זכות קדימה להולך רגל 7 8 13 28 5% שיכר ות/ סמים 13 8 7 28 5% אי ציות לרמזור 8 7 10 25 4% אי מתן זכות קדימה לרכב 10 9 5 24 4% אי ציות לתמרור 9 6 5 20 3% /התנהגות רוכב אופנוע קטנוע 5 3 5 13 2% פנייה שלא כחוק 5 3 3 11 2% אחר 87 14.5% סך כל העבירות 599 100% בשנים2016-2018 , העבירה הנפוצה ביותר בבסיס תאונות קטלניות בתחום הבין- עירוני היא "נהיגה "במהירות מופרזת , המהווה18% מסך .העבירות שנרשמו 38 רבות (למשל, מיקוד אכיפה בעבירות מסוימות, שינוי רגולציה, כניסתן לשוק של טכנולוגיות אכיפה וטכנולוגיות ,רכב שצמצמו את שכיחותן של עבירות מסוימות, ועוד). לפיכך לא ניתן בהכרח להסיק באופן מובהק מהנתונים שלעיל איזו מדיניות, אם בכלל, השפיעה על שכיחות .העבירה בהקשר זה, יש לציין כי במהלך דיוני הוועדה, הציג ראש אגף התנועה במשטרת ישראל נתונים לפיהם במקומות בהם תוגברו ה נוכחות ה משטרתית ומבצעי אכיפה ניתן לזהות ירידה במספר תאונות הדרכים הקטלניות . בכבישים האדומים הייתה עליה של49% באכי פת עבירות תנועה, והתאונות הקטלניות פחתו ב- % 16 . 70 4.2.2 תגבור מספר ניידות אגף ה תנועה 'בהחלטת הממשלה מס3917 משנת2005 נכתב כי יש לחזק את משטרת התנועה כגורם מרכזי אשר יביא לשינוי התנהגות משמעותי בכבישים . לשם כך הוגדר יעד לפיו מספר הניידות למשמרת שיוצבו בכביש י הארץ, ובפרט בצירים הראשיים, יגדל ל- 450 . 71 עם זאת, בניגוד להחלטת הממשלה, חלו, בין השנים2015-2010 קיצוצים שונים בתקני אגף התנועה, כך שמספר סיירי התנועה ירד מ- 601 בשנת2010 ל- 424 בשנת2015 ,. כמו כן מספר הניידות בכבישים הבין-עירוניים ירד מ- 308 ניידות בשנת010 2, ל- 112 ניידות בשנת2015 . בהקשר זה, הודיע השר לביטחון הפנים לוועדת הכלכלה של הכנסת שהושגה הסכמה עם משרד האוצר ולפיה תקציב האכיפה ינותק מתקציב הרלב"ד, והאחריות המלאה לתפעול אגף התנועה במשטרה תועבר לשר לביטחון הפנים ולמפכ"ל. נציג האוצר הודיע בוועדה כי25 מיליון₪ יועברו .ישירות למשרד לביטחון הפנים לצורך זה עוד הודיע השר כי בכוונתו להכפיל את מספר ניידות אגף התנועה עד מרס2017 . הוועדה ציינה לחיוב את הודעת השר ודרשה להקצות תקני כוח אדם נוספים לאיוש ה ,ניידות ו למקד את פעילות המשטרה .באכיפה במוקדי הסיכון בתשובה לפנייתנו, ציין משרד הבט"פ כי בין השנים2016-2019 תוגברו תקני האכיפה :ומספר ניידות התנועה באגף התנועה של המשטרה, בהתאם לנתונים הבאים72 לוח7 - מספר תקני האכיפה וניידות ה אכיפה במשטרת ישראל, שנים2019 - 2016 שנה תקני אכיפה ניידות אכיפה 2016 357 178 2017 573 181 2018 560 228 2019 543 240 70 ועדת הכלכלה ש ל הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים- אמצעי האכיפה שמפעילה המשטרה והפעילות כנגד ,נהגים מסוכנים 21 במרס2016. מצגת שהוצגה בוועדת הכלכ לה של הכנסת כחלק מסקירת ראש אגף התנועה במשטרת ישראל, מרס2016 . 71 החלטת ממשלה מספר3917 מיום17 ביולי2005 ,תכנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים. 72 שלי אלמקיאס, ראש ענף תכנון כלכלי, המר .ד לביטחון הפנים, לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בספטמבר2019 . במהלך דיוני הוועדה הודיע השר לביטחון הפנים כי בכוונתו להכפ יל את מספר ניידות אגף התנועה לכ- 450 ניידות עד מרס2017 . על פי ראש אגף התנועה במשטרת ישראל, במקומות בהם תוגברו הנוכחות המשטרתית ומבצעי האכיפה, ניתן לזהות ירידה במספר תאונות .הדרכים הקטלניות לא ניתן בהכרח להסיק כי התאונה הקטלנית נגרמה באופן ישיר ,מעבירת התנועה והאם הי ו גורמים נוספים אשר הובילו הן לעצם התאונה והן למידת .חומרתה 39 מנתוני המשרד עולה כי בפועל קיימות240 ניידות באגף התנועה, אולם לדברי ברוך עדיקא , ראש אגף תכנון כלכלי במ שרד הבט"פ, חישוב מספר הניידות הוא מורכב, ומתייחס לא רק למספרן ,כי אם גם ל יכולת ההפעלה .שלהן לדבריו ,המושג ניידות תנועה כ ולל גם סוגי רכב נוספים- .כגון אופנועים ורכבי שיטור עירוני לפיכך, בשנים האחרונות הוכפלה יכולת האכיפה של משטרת התנועה בצירים הבין- ,עירוניים, והיא כוללת תגבור של תקינת כוח אדם ועומדת בממוצע על מספר של כ- 300 ניידות (אשר כוללות כאמור, גם סוגי רכב משטרתיים נוספי ם .)המשמשים לאכיפת עבירות תנועה 73 4.2.3 הקמת יחידה משטרתית לטיפול בכלי רכב כבדים להלן יוצגו נתונים בדבר מעורבות כלי רכב בתאונות חמורות ביחס לנסועה ב- 2018 , בפילוח על פי סוג רכב: תרשים מספר 3 : מעורבות בתאונות דרכים חמורות (קשות וקטלניות) למיליארד ק"מ נסועה ,לפי סוג רכב ( 2018 ) 73 ברוך עדיקא, רע"ן אגף תכנון כלכלי, המשרד לביטחון הפנים, שיחה טלפונית מיום19 . 24.12 . 24.7 25.7 17.4 12.4 8.3 4.6 5.1 52.4 85.2 36.8 33.4 33.8 30.6 31.1 30.5 545.4 אוטובוס משאית מעל34 טון אוטובוס זעיר משאית מתחת ל- 34טון מסחרי עד3.5 טון מונית רכב פרטי אופנוע מעורבות בתאונות דרכים חמורות(קשות וקטלניות ) ביחס למיליארד ק"מ נסועה , לפי סוג רכב( 2018 :) מעורבות בתאונות קטלניות מעורבות בתאונות קשות ממשרד הבט"פ נמסר כי בין השנים2016- 2019 תוגברו תקני האכיפה ומספר הניידות באגף התנועה, והוכפלה יכולת האכיפה של משטרת ישראל, והיא עומדת בממוצע על כ- 300 .ניידות 40 מן התרשים עולה באופן בולט כי אופנועים מעורבים בתאונות חמורות פי17 יותר מכלי רכב ,פרטיים והם נמצאים בסדר גודל שונה משמעותית משאר כלי הרכב. אופנועים היו מעורבים ב- 52.4 תאונות קטלניות למיליארד ק"מ נסועה, בהשוואה ל- 5.1 תאונות קטלניות בקרב רכבים פרטיים. נתון נוסף אשר עולה מן התרשים הוא כי בשנת2018 אוטובוסים היו מעורבים ב- 109.7 תאונות חמורות לכל מיליארד ק"מ נסועה, ואילו משאיות במשקל34 טון ומעלה היו מעורבות ב- 62.5 "תאונות חמורות לכל מיליארד ק מ נסועה. בנוסף, יש לציין את השיעור הגבוה של תאונו ת קטלניות בשני סוגי רכב אלה. הנתונים מלמדים על כך כי הסיכון לתאונה קטלנית במעורבות אוטובוס או משאית כבדה (במשקל מעל34 טון), הוא פי חמישה בקירוב, בהשוואה לסיכון .לתאונה קטלנית במעורבות רכב פרטי74 המאפיינים הייחודיים של כלי הרכב הכבדים משפיעים על מעורבותם בת אונות קטלניות. כך, בין השאר, כל י רכב שאינם פרטיים כגון אוטובוסים, משאיות ומוניות, נמצאים בנסיעה במשך זמן ממושך יותר ביום , ועוברים מספר קילומטרים גבוה יותר בהשוואה לכלי רכב פרטיים ואופנועים, כך שהיקף ,הנסועה הגבוה יחסית .מעלה את הסיכון למעורבותם בתאונות75 כמ ו כן, משקלם ו עוצמת הפגיעה הנגרמת בעת התרחשות תאונות במעורבות כלי רכב כבדים, משפיע על חומרת התאונה וסיכוי ההיפגעות . כך גם לגבי תאונות בהן מעורבים אופנועים, שהינם בעלי "פוטנציאל היפגעות" גבוה ביותר , ב היעדר אמצעי הגנה על רוכבי האופנוע. נוסף על כך, על פי נתונ ,י הרלב"ד בשנים2017-2019 הרוגים במעורבות רכב כבד מהווים בממוצע29% .מסך ההרוגים בשנים אלו נתון זה גבוה באופן משמעותי מהממוצע במדינות ה- OECD ( % 17 .) 76 ל נוכח מעורבותם הרבה של כלי רכב כבדים בתאונות קטלניות , המליצה ועדת הכלכלה של הכנסת למשרד הבט"פ ואגף התנועה ש ל משטרת ישראל, להקים יחידה משטרתית מיוחדת ל אכיפה ו טיפול בכלי רכב כבדים )(משאיות ואוטובוסים. ,על פי משרד הבט"פ במהלך חודש פברואר2017 הוקמה יחידה ייעודית לטיפול בכלי רכב כבדים, אשר מנתה22 תקנים שהוקצו לה ע"י המשרד לביטחון הפנים . בשנת2019 תוגברה היחידה ממ קורות משטרת ישראל ומשרד האוצר , וכיום היא מונה29 .תקנים כמו כן נמסר כי עם הקמת ה ,יחידה תוקננו בה8 כלי רכב, מתוכם3 כלי רכב מקצועיים גדולים (בנפח של3,000 סמ"ק), לצורך נשיאת אמצעים ומשקלים ניידים המותאמים לביצוע אכיפה בכלי רכב 74 .הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018 - 2008 , נובמבר2019 , פרק3 : .מעורבות כלי רכב בתאונות דרכים 75 בכדי לנטרל את היקף הנסועה בחישוב מעורבותם של כלי רכב שונים בתאונות קטלניות, הנתונים בגרף מציגים את מספר התאונות ביחס לשיעור הנסועה באופן,מתוקנן ,בהתאמה למספר הקילומטרים שעוברים כלי הרכב מסוג זה. בהתאם לכך ,ניתן לראות כי מעורבותם הגבוהה יחסית של כלי הרכב הכבדים בתאונות, אינה נובעת רק מזמן הנסיעה הארוך שלהם .ונשארת גבוהה גם כאשר הנתונים מוצגים באופן מתוקנן 76 הרשות הלאומית לבטיחות בדר ,כים סיכום שנת2019 .. לוח הרוגים במעורבות רכב כבד פורסם ביום31.12.19 . הוועדה המליצה על הקמת יחידה משטרתית לטיפול בכלי רכב כבדים, עקב מעורבותם הרבה .בתאונות קטלניות נתוני שנת2018 מלמדים על כך כי הסיכון לתאונה קטלנית במעורבות אוטובוס או משאית, הוא פי חמישה בקירוב, בהשוואה לתאונה קטלנית .במעורבות רכב פרטי בפברואר2017 הוקמה יחידה לטיפול בכלי רכב כבדים, ו מנתה22 תקנים שהוקצו לה ע"י משרד הבט"פ. ב- 2019 תוגברה היחידה ממקורות משטרת ישראל והאוצר , וכיום היא מונה29 תקנים. 41 כבדים. נכון לשנת2019 תוגברה היחידה ב-3 ,ניידות אכיפה נוספות מתקציב משטרת ישראל ו כיום היא מונה 11 .כלי רכב77 בהתייחס להיקף פעילות היחידה- ממשרד הבט"פ נמסר כי במהלך החודשים ינואר- יולי2019 , בוצעו במסגרת היחידה פעילויות האכיפה הבאות : 1. נערכו בדיקות תקינות ל- 11,364 משאיות, 78 מהן הורדו מהכביש ו נאסרו לשימוש )(עד לתיקון הליקויים 2,512 ,משאיות שהן כ- 22% מסך המשאיות שנבדקו . 2 . נשקלו4,464 משאיות, מהן281 .נמצאו עם חריגת משקל 3 . 280 כלי רכב הושבתו לחלוטין . 4 . נפסלו57 .רישיונות נהג5 . נפתחו37 תיקי אחריות שילוחית .כלפי מעסיקי נהגים79 4.2.4 פרויקט א3 - אכיפה אלקטרונית אוטומטית תחום נוסף שנדון בהרחבה ,במסגרת דיוני הוועדה הינו פרויקט א3 - אכיפה אלקטרונית .אוטומטית 'בהחלטת ממשלה מס3917 מיום17 ביולי2005 , אישרה הממשלה הקמת מערך של300 מצלמות תנועה דיגיטליות- 200 מ צלמות מהירות ו- 100 מצלמ ות רמזור- שיתעדו כלי .רכב החוצים צומת באור אדום80 לדברי המשטרה, פרויקט מצלמות א-3 מהווה מיזם מניעתי. מטרת מערכת המצלמות (כפי שנקב ע בהחלטת ממשלה 3917 ), היא לצמצם את כמות העבירות המוגדרות כגורם הראשי .לתאונות דרכים חמורות ,לפיכך העמדות הינן גלויות לעין, לצורך יצירת אפקט הר תעה. מיקום העמדות מפורסם באתר משטרת ישראל ומשרד הבט"פ. 81 סוגי העבירות הנאכפות ב מצלמות הן: נסיעה,במהירות מעל המותר נסיעה וכניסה לצומת באור אדום , ונסיעה לא מורשית בנתיב תחבורה ציבורית. 82 פרויקט אכיפה אלקטרונית אוטומטית (להלן: פרויקט א-3 ) החל לפעול במרס2012 . עד ינואר 2015 הוקמו120 עמדות פעילות , אשר כחלק מהן הוצבו45 מצלמ ות רמזור ו- 15 מצלמות .מהירות בנוסף הוקמו19 עמדות דמה המשמשות להרתעה בלבד. עלות הקמת הפרויקט עד ינואר2015 הייתה כ- 40 מיליון₪ , ונקבע שהתקציב השוטף להפעלתו ולתחזוקו באמצעות משטרת ישראל יהיה22.8 מיליון₪ .לשנה 77 .שלי אלמקיאס, ראש ענף תכנון כלכלי, המרד לביטחון הפנים, לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בספטמבר2019 . 78 על פ י נתוני השנתון הסטטיסטי של הלמ"ס מספרן הכולל של המשאיות בישראל בשנת2018 בישראל היה18,976 . יתכן שחלק מהמשאיות שנערכה להן בדיקת תקינות בתקופה האמורה, נדגמו יותר מפעם אחת. אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2019 'מס70 - פרק19 - תחבורה ובטיחות בדרכים, לוח19.11 - ,משאיות לפי סוג דלק .משקל כולל ושנת עליה לכביש פורסם ביום20 באוגוסט2019 . 79 שלי אלמקיאס, ראש ענף תכנון כלכלי, המרד לביטחו .ן הפנים, לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בספטמבר2019 . 80 החלטת ממשלה מספר3917 מיום17 ביולי2005 ,תכנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים. 81 ,אתר המשרד לביטחון הפנים קובץ רשימת מצלמות אכיפה א- 3, עודכן באוקטובר2019 . 82 ,אתר משטרת ישראל מחקר בתנועה לשנים2018 - 2017 , מחלקת מחקר ופיתוח, אגף התנועה. כניסה אחרונה ביום8 ,בנובמבר2019 . פרויקט אכיפה אלקטרונית אוטומטית (א- 3) החל לפעול ב- 2012 . עד ינואר2015 הוקמו120 עמדות פעילות, בהן45 ,מצלמות רמזור15 מצלמות מהירות, ו- 19 "עמדות דמה" ששימשו להרתעה. עלות הפרויקט עמדה על כ- 40 .מלש"ח במחצית הראשונה של שנת2019 נערכו בדיקות תקינות למעל11 אלף .משאיות22% מתוכן הורדו מהכביש ונאסרו לשימוש עד לתיקון .הליקויים שנמצאו בהן 42 ב פברואר2015 פורסם דוח מבקר המדינה בנושא הקמת מערך פרויקט א- 3 , והצביע על מספר ליקויים בו ,, ובהם כשל מערכתי של הנהלת בתי המשפט משרד הבט"פ ,והמשטרה שהביא להפעלה לא אופטימלית של מצלמות א-3 ; כשל מערכתי בטיפול המשטרה בכתבי האיש ום ובתיאום עם בתי המשפט לתעבורה ; מחיקת רבבו ת כתבי אישום מחמת התיישנות ; היעדר תיאום בין מחלקות שונות באגף התנועה של המשטרה בק ביעת נוהלי עבודה ומדיניות הפעלה ; העלאת ספי אכיפה למצלמו ת א-3, שפגעה בייעודן של המצלמות ; וכשלים בתהליכי בקרה והתנהלות ביחידת א-3 . 83 ועדת הכלכלה של הכנסת קיימה ישיבה מיוחדת עם הוועדה לענייני ביקורת המדינה בנושא פרויקט א-3 לנוכח ממצאי מבקר המדינה. הוועדה קבעה כי הגופים הממשלתיים המעורבים בפרויקט א- 3 פעלו בחוסר תיאום וללא ראייה מרחבית והבנה של השלכות הפרויקט באופן שהופעל מבחינת כלל המשאבים הדרושים . לפ ,יכך, הוועדה, אשר ראתה חשיבות בהפעלת המצלמות לצורך יצירת הרתעה דרשה מהמשרד לביטחון הפנים וממשרד המשפטים לגבש מדיניות ברורה בנוגע לאכיפה באמצעות מצלמות א- 3 . 84 ביוני2018 הורתה הפרקליטות למשטרה להפסיק לשלוח דו"חות מהירות לנהגים שצולמו במצלמות ,הפרויקט בשל בעיה אפשרית באמינות המדידה שלהן . לנוכח זאת, הוקפאו ההליכים המשפטיים וגביית הקנסות אשר התבססו על פעולת המערכת .באוקטובר 2018 הודיעה המשטרה כי מצלמות א-3 יחזרו לתעד עבירות תנועה ,ולהנפיק דו"חות מהירות לאחר שדוח בדיקה של הטכניון, שנערך לבקשת המשטרה ,קבע ש ה מדידות ב מצלמות מדויקות ומהימנות. החל מיולי2019 , ולאחר הקפאה של שנה בהנפקת הדוחות, נשלחו לנהגים דו"חות על בסיס עבירות מהירות .שתועדו על ידי מצלמות אלה85 על פי הנתונים המופיעים באתר משרד הבט"פ , המערכת כו ללת כיום כ- 202 עמדות שמוצבות בדרכים עירוניות ובין- .עירוניות, צמתים וקטעי דרך מתוכן62 ,מצלמות מהירות14 מצלמות ,בקרבת נתיב תחבורה ציבורית19 מצלמות ליד מפגש מסילת רכבת, ו- 107 .מצלמות רמזור כמו כן קיימות144 מצלמות שמוצבות בדרכים בין-עירוניות , ו- 58 מצלמות ע ירוניות. 86 להלן נתונים בדבר מספר דוחות מהירות שנרשמו על ידי המשטרה בשנים 2012-2018 : 83 ,משרד מבקר המדינה דוח בנושא הקמת מערך המצלמות האלקטרוניות ואכיפת חוקי תעבורה , 24 בפברואר2016 . 84 ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים- טיפול בעבירות תעבורה בבתי המשפט לתעבורה , 23 בפברואר 2016 . 85 אתר אגף התנ ועה של משטרת ישראל, פרויקט מצלמות א- 3. 86 אתר המשרד לביטחון הפנים, מצלמות אכיפה (א-3 ,) רשימת עמדות מצלמות אכיפה, מעודכנת לאוקטובר2019 . בשל חילוקי דעות בנושא אמינות המצלמות, הוקפאה ביוני 2018 הנפקת הדוחות על בסיסן למשך שנה. ביולי 2019 , בעקבות דוח בדיקה של הטכניון שקבע כי המדידה במצלמות ,מדויקת חודשה .הנפקת הדוחות מערכת האכיפה א- 3 כוללת202 עמדות שמוצבות בדרכים עירוניות ובין- .עירוניות מתוכן62 מצלמות ,מהירות14 מצלמות בקרבת נתיב תחבורה ,ציבורית19 מצלמות ליד ,מפגש מסילת רכבת ו- 107 .מצלמות רמזור הוועדה קבעה כי הגופים הממשלתיים המעורבים בפרויקט א- 3 פעלו בחוסר תיאום וללא ראייה מרחבית והבנה של השלכות הפרויקט באופן שהופעל מבחינת כלל המשאבים הדרושים. 43 לוח8 - מספר דוחות המהירות שנרשמו על ידי המשטרה, שנים2018 - 2012 שנה סה"כ דוחות מהירות שנרשמו 2012 59,057 2013 100,636 2014 65,656 2015 105,893 2016 104,667 2017 283,057 2018 89,247 ,כפי שניתן ללמוד מהטבלה לעיל קיימת שונות במספר דוחות המהירות שנרשמו על ידי משטרת ישראל ב כל שנה ב מהלך2012-2018 . כך, ניתן לראות כי בשנים 2013 , 2015, ו- 2016 מספר דוחות המהירות הממוצע שנרשמו על ידי המשטרה עמד על כ- 100 אלף דוחות, ועלה משמעות ית ביחס לשנים2012 ו- 2014 שבה ן המספר עמד על כ- 60 אלף .דוחות מהירות בשנת 2017 חלה עליה משמעותית במספר הדוחות , אשר עמד על כ- 283 .אלף דוחות ייתכן כי ההסבר לכך ,הוא, בין השאר הטמעת מערכת מצלמות המהירות א-3 שנעשתה בין השנים2016- 2018 , והגיעה לשיא פעילותה ב שנת 2017 . כמו כן, בשנת2018 ירד מספר דוחות המהירות לכ- 89 אלף דוחות. ייתכן כי ניתן לייחס ירידה זו להנחיה שניתנה כאמור למשטרת ישראל על ידי הפרקליטות, להקפיא את דוחות המהירות שהונפקו על בסיס פעילות מצלמות פרויקט א-3 , עד לסיום בדיקת אמינותן, במהלך המחצית השנייה ש ל שנת2018 . עם זאת, יש לציין כי מהמשרד לביטחון הפנים לא התקבל הסבר באשר.לשוני בין השנים במספר דוחות המהירות שנרשמו 4.2.5 מיזם "שומרי הדרך" של הרלב"ד ואגף התנועה במשטרת ישראל מיזם "שומרי הדרך " החל לפעול ב שנת2016 כ מיזם משותף לאגף התנועה, לרלב"ד ולעמותת "נתיב בט"וח. ,במסגרתו מצלמים מתנדבי "שומרי הדרך" באפליקציה ייעודית אירועי תנועה מסכני חיים ., ואלו מועברים להמשך טיפול המשטרה ב החלטת ה 'ממשלה מס2779 מיום25 ביוני2017 ,בתחומי בטיחות בדרכים הוטל על משרד הבט"פ ומשטרת ישראל להקים יחידה משטרתית אשר תרכז את הטיפול בעב "ירות מתועדות שמתקבלות ממיזם "שומרי הדרך של הרלב"ד. 87 ב פברואר2018 הוקמה יחידה משטרתית המטפלת בדיווחים המתקבלים ממתנדבי "שומרי ."הדרך לדברי המשטרה, ה יחידה כוללת כיום 10 תקנים האמונים על פיענוח אירועים שמתקבלים מ ה מיזם. כמו כן, התקציב שהוקצה על יד משרד האוצר למשרד הבט"פ לצורך 87 'החלטת ממשלה מס2779 מיום25.6.17 - בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים2018 - 2017 , סעיף18 . "מיזם "שומרי הדרך פועל משנת2016 , ,ומשותף למשטרה לרלב"ד ולעמותת .""נתיב בטוח מתנדבי המיזם מצלמים אירועי תנועה מסכני חיים באמצעות אפליקציה ייעודית, ואלו מועברים להמשך .טיפול המשטרה מספר דוחות המהירות שהונפקו במהלך 2012-2018 מש תנה משנה לשנה, ונע בין כ- 60 אלף דוחות ( 2012), לכ- 238 אלף ( דוחות2017 .) 44 הקמת היחידה, עמד על סך2 מלש"ח עבור הקמת תשתית המחשוב להקמת היחידה, ו-6 מלש"ח עבור השנים18 20 - 2017, בהתאם ל.החלטת הממשלה 88 היקף.פעילות היחידה נגזר בעיקר מכמות האירועים המועברים אליה מהרלב"ד מדי חודש בהחלטת הממשלה 'מס2779 הוגדר יעד לפ יו לפחות1,500 דיווחים יועברו בכל חודש מהרלב"ד למשטרה במסגרת מיזם "שומרי הדרך" עד למרץ2018 . על פי נתוני משרד :הבט"פ בשנת2017 התקבלו במשטרה3,192 ( דיווחים ממיזם שומרי הדרך בממוצע 266 בכל )חודש ,ומתוכם נרשמו דוחות ל- 2,001 .נהגים בשנת2018 מספר הדיווחים ה שנתי גדל כמעט פי3.5 ביחס לשנה שלפניה, והיה10,717 ( דיווחים891.5 דיווחים בממוצע בכל חודש), ומתוכם נרשמו דוחות ל- 7,276 .נהגים89 מנתוני הרלב"ד עולה כי בשנת2019 חלה עלייה נוספת בהיקף הדיווחים, ובשנה זו העבירה הרלב"ד למשטרה12,900 ( דיווחים בממוצע כ- 1,100 דיוו חים בכל חודש). 90 על-פי הרלב"ד, אי- ההגעה ליעד שהוצב בהחלטת הממשלה (כאמור, העברת1500 )דיווחים בחודש.נובעת בין השאר ממחסור תקציבי91 בנוסף לדיווחים שנשלחים למשטרה, הרשות הלאומית שולחת מכתבים לנהגים אשר נצפו ,"ותועדו עוברים עבירות תנועה המוגדרות כ"נהיגה מסוכנת ואינן במסגרת סל העבירות .הנשלחות למשטרה עד היום נשלחו כ- 27,327 מכתבים מסוג זה לנהגים . 92 4.2.6 אכיפה במגזר הערבי .בעשור האחרון, כשליש מכלל ההרוגים בתאונות דרכים קטלניות היו מהחברה הערבית שיעור זה גבוה משמעותית משיעורם של הערבים באוכלוסייה הכללית (כ- % 20 ). 93 לה לן נתונים אודות מספר ההרוגים בתאונות הדרכים בחברה הערבית, ושיעור ם מתוך סך ההרוגים בתאונות דרכים בישראל בין השנים2017 - 2007 . 88 שם. 89 ,אתר משטרת ישראל מחקר בתנועה לשנים2018 - 2017 , מחלקת מחקר ופיתוח, אגף התנועה. כניסה אחרונה ביום8 ,בנובמבר2019 . 90 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדר כים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של .הכנסת5 בנובמבר2019 . בהקשר זה יש לציין כי הנתונים שהתקבלו מהרלב"ד בדבר מספר הדיווחים שהתקבלו ממיזם שומרי הדרך הינם שונים מעט מאלו של משרד הבט"פ ואגף התנועה של משטרת ישראל, ועומדים על3,626 דוחות בשת2017 (לעומת3,192 דוחות שדווחו ע"י המשטרה), ועל10,826 דוחות בשנת2018 (לעומת10,717 ,שדווחו ע"י המשטרה עבור אותה השנה). כמו כן ממשרד הבט"פ לא נמסרו לנו נתונים עבור2019 , ואילו מהרלב"ד נמסר כי בשנה זו מספר הדיווחים שהתקבלו משומרי הדרך, עמד על12,900 .דיווחים 91 'החלטת ממשלה מס2779 מיום25.6.17 - בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים2018 - 2017 , סעיף18 . 92 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכ .נסת5 בנובמבר2019 . 93 .הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018 - 2008 , נובמבר2019 , פרק5 : נפגעים בתאונות דרכים- .קבוצות סיכון, החברה הערבית ,בעשור האחרון כשליש מכל ל ההרוגים בתאונות דרכים קטלניות היו מהחברה הערבית. שיעור זה גבוה משמעותית משיעורם של הערבים באוכלוסייה הכללית (כ- 20% ). בהחלטת הממשלה 'מס 2779 הוגדר יעד לפיו לפחות1,500 דיווחים יועברו בכל חודש מהרלב"ד למשטרה במסגרת מיזם "שומרי הדרך" עד למרץ2018 . בשנת2019 הועברו בממוצע1100 .דיווחים על-פי הרלב"ד, אי- ההגעה ליעד זה נובעת בין השאר .ממחסור תקציבי 45 תרשים מספר4 : מספר ההרוגים בתאונות הדרכים בחברה הערבית, שנים2018 - 2017 מן התרשים עולה כי בשנת2017 נהרגו בתאונות דרכים פי1.5 ע רבים משיעורם היחסי באוכלוסייה, שעמד על כ- 1.8 מיליון( % 20.9 .)מכלל אוכלוסיית מדינת ישראל94 ,עם זאת בשנת2018 חלה ירידה של% 19.8 במספר ההרוגים בתאונות מקרב החברה הערבית, ביחס לשנת2017 . בהקשר ,זה אחת מהמלצות ועד ת הכלכלה הייתה לפעול לגיבוש תכנית המשלבת אכי פה ייחודית בתחומי בטיחות בדרכים והקמת תחנות משטרה חדשות ביישובים ה .ערביים במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, צוין על ידי משרד הבט"פ כי בשנת2019 נכתבו למעלה מ- 237,893 דוחות במגזר הערבי, המהווים כ- 34% מסך דוחות התנועה שניתנו בשנה זו, במסגרת האכיפה האר צית . לאחרונה גובשה תכנית חומש בהיקף של2 מיליארד ש"ח למתן שירות משטרתי ו לתגבור ה אכיפה בקרב האוכלוסייה הערבית , בין השאר בתחומי עבירות תנועה ובטיחות בדרכים. מאז שנת2016 הוקמו במסגרת התכנית7 תחנות משטרה חדשות ביישובים ערביים, מתוך15 מתוכננות. על פי משרד הבט"פ, ביצוע התכנית נעצר בשנת2018 .בשל קיצוץ תקציבי95 יש לציין, כי חרף בקשת מרכז המחקר והמידע לקבלת פרטי תכנית החומש והסעיפים הנכללים בה בתחומי הבטיחות בדרכים , כמו גם קבלת נתונים אודות פילוח סוגי עבירות התנועה בחברה הערבית, כפי שנרשמו על ידי המשטרה בשנים2018 - 2017 , לא התקבלה .תשובה עדכנית ממשרד הבט"פ לשאלות הבהרה אלו 94 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2017 - 2007 , נובמבר2018 , פרק5 - אוכלוסיות בסיכון מוגב ר לפגיעה קטלנית בתאונות דרכים. 95 ברוך עדיקא, רע"ן אגף תכנון כלכלי, המשרד לביטחון הפנים. שיחה טלפונית מיום24.12.19 129 142 124 137 126 96 106 109 102 124 116 93 31 33 36 37 33 33 34 34 29 33 32 29.4 20 20 20 20 21 21 21 21 21 21 21 21 0 50 100 150 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 מספר ההרוגים בתאונות דרכים בחברה הערבית במספרים מוחלטים ובשיעור יחסי מתוך סך כל ההרוגים , עבור השנים2007-2018 מספר ההרוגים אחוז מכלל ההרוגים שיעור האוכלוסיה הערבית מתוך כלל האוכלוסיה ,על פי משרד הבט"פ לאחרונה גובשה תכנית חומש בהיקף של2 מיליארד₪ לתגבור אכיפה בחברה הערבית, בין השאר בתחומי .הבטיחות בדרכים ביצוע התכנית נעצר בשנת2018 בשל קיצוץ תקציבי. המגזר הערבי מהווה שליש מההרוגים בתאונות בממוצע בעשור האחרון , וכחמישית מאוכלוסיית ישראל . בשנת2018 חלה ירידה של% 19.8 במספר ההרוגים בתאונ ות ב חברה הערבית ביחס ל- 2017 . 46 4.2.7 פיקוח ובקרה על תקינות רכבים על- פי הרלב"ד, רמת הבטיחות של כלי הרכב ותקינותם הם גורמים משמעותיים בצמצום .ההיפגעות בתאונות דרכים96 תקינותו של הרכב יכולה להשפיע הן על עצם התרחשות התאונה (כך לדו גמה במקרה של תקלה במערכות רכב חיוניות כגון מערכת הבלמים או לחץ אוויר תקני בצמיגים), והן על רמת ההיפגעות הפוטנציאלית בעת תאונה (כך לדוגמה, תקינותן של חגורות .)בטיחות, כריות אוויר, ועוד להלן יוצגו שלושה מנגנונים לפיקוח ובקרה על תקינותם של רכבים: האחד, בדיק ות תקינות רכבים במסגרת מבחני הרישוי ובאמצעות ניידות בטיחות בכבישים ; השני, פיקוח על מוסכים .ומכוני הרישוי; והשלישי, פיקוח על פעילותם של קציני בטיחות רכב בחברות ובארגונים השונים בדיקות תקינות רכב במסגרת מבחני הרישוי בטבלה שלהלן מוצגים נתונים בדבר מספר בדיקו ,ת הרישוי השנתיות שנערכו במכוני הרישוי ,מספר הליקויים (כולל פילוח ליקויי בטיחות), ומספר הרכבים בהם התגלו ליקויים2017-2019 : לוח9 - מספר בדיקות רישוי שנתיות, מספר ליקויי הבטיחות ומספר הרכבים בהם התגלו ( ליקויים2019 - 2017 ) 96 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים :מודל הרלב"ד מודל מערכתי לתכנון ועבודה בתחום הבטיחות בדרכים :, כתיבה שרית עמרם-כץ ויעל הדר , ינואר2019 . 97 יש לציין כי מספר הליקויים שהתגלו במכוני הרישוי מתוך סך הליקויים הארצי, עומד על כ- % 92 מסך הליקויים הארצי הכולל , מאחר ומבחני רישוי שנתיים מבוצעים גם במכוני רישוי וגם במוס כי רישוי שמצויים תחת פיקוח משרד התחבורה, ו מוסמכים לערוך בדיקות רישוי שנתיות לרכב. על פי משרד התחבורה נכון לשנת 2019 קיימים כ- 240 מוסכי רישוי אשר מבצעים מבחני רישוי שנתיים לכלי רכב חקלאיים (כגון טרקטורים), לאוטובוסים של חברות "אגד" ו"דן", וכן לרכבי ליסינג ש.ונים בהתאם לכך, כ- 8% מסך הליקויים הארצי, הם ליקויים שהתגלו ברכבים שנבדקו במסגרת מבחני הרישוי השנתיים במוסכי ה רישוי , וכ- 92% מהליקויים, משתייכים לרכבים שנבדקו במכוני הרישוי. טבלת הליקויים שהוצגה להלן, מתייחסת כאמור, אך ורק למכוני הרישוי. שנה (ינואר- )דצמבר מספר מבחני רישוי שנתיים מספר ליקויים במכוני הרישוי ושיעורם מתוך סך ליקויים ארצי97 מספר רכבים בהם התגלה ליקוי ליקויים במערכות בלמים ושיעורם מסך הליקויים ליקויים בצמיגים וגלגלים ושיעורם מסך הליקויים ליקויים במערכת הגה ושיעורם מסך הליקויים 2017 2,638,205 3,156,639 ( 92.3% ) 1,025,029 98,236 ( 3.1% ) 517,286 ( 16.4% ) 348,412 ( 10.3% ) 2018 2,419,397 3,018,610 ( 92.2% ) 1,009,997 95,239 ( 2.9% ) 521,475 ( 16.0% ) 331,032 ( 10.2% ) 2019 2,515,936 3,050,862 ( 92.3% ) 1,032,252 90,569 ( 2.9% ) 544,729 ( 17.2% ) 324.050 ( 11.0% ) במסמך מוצגים3 מנגנוני פיקוח על :תקינות כלי רכב בדיקת תקינות במבחני הרישוי ובאמצעות ניידות בטיחות; פיקוח על מוסכים ומכוני רישוי; ופיקוח על פעילות קציני בטיחות .רכב בחברות וארגונים כלי מרכזי לפיקוח ע ל תקינות כלי רכב הוא איתור ליקויים בהליך ,הרישוי. לפיכך פיקוח ו בקרה על פעילות מוסכי ומכוני הרישוי , הם חיוניים בכדי להבטיח רמת בטיחות נאותה של .כלי הרכב על- פי הרלב"ד, רמת הבטיחות של כלי הרכב ותקינותם הם גורמים משמעותיים בצמצום ההיפגעות .בתאונות דרכים 47 מהנתוני ם עולה כי בכ ל אחת מהשנים2017-2019, נערכו במכוני הרישוי ברחבי הארץ בין2.4- 2.6 מיליון מבחני רישוי רכב שנתיים . נתונים אלו כוללים גם מבחנים חוזרים שנערכ ו לרכבים .בהם התגלו ליקויים ,בכל שנה מהשנים האמורות נמצאו כמיליון כלי רכב בהם היו ליקויים ו מספר הליקויים הכולל היה כ- 3 מיליון. 98 ,יש לציין כי ליקויים אלו הם מגוונים החל מ ליקויים קלים כגון החלפת לוחית רישוי קדמית ברכב ותיקון חלון, ועד לליקויים בטיחותיים ,כגון ליקויי בלמים .מערכת היגוי או ליקויים בצמיגי הרכב בטבלה מוצגים שלושה סוגי ליקויים אשר להם, על פי מנהל אגף רישוי ופיק וח באגף הרכב ב משרד התחבורה, ,השפעה ניכרת על מידת בטיחות הרכב: ליקויים במערכות הבלמים .בצמיגים ובגלגלים ובמערכת ההגה99 מהנתונים עולה , כי מספר הליקויים הנקשרים למערכות הבלמים היה נמוך יחסית, ועמד על כ- 3% מסך הליקויים הארצי שהתגלו במכוני הרישוי, בשלוש השנים הא חרונות. לעומת זאת, שיעור הליקויים שנקשרו למערכת ההגה עמד על כ- 10% מסך הליקויים (ובשנת2019 היה11% ), ואילו שיעור הליקויים שהתגלו בצמיגים ובגלגלים עמד על כ- 16% מסך הליקויים בשנים2017-2018 ,ו- 17.2% מסך הליקויים בשנת2019 . יודגש כי נתונים אלה מתייחסים ללי קויים הנמצאים במבחני הרישוי בלבד ,ואינם מהווים תמונה מלאה של הליקויים הבטיחותיים ברכבים הנוסעים בכבישים באופן שגרתי ו שוטף. בהקשר זה יצוין כי כיום מפעיל אגף ניידות בטיחות רכב במשרד התחבורה שבע ניידות בטיחות הבוחנות את תקינותם של רכבים במהלך נסיעתם בכבישי.ם חמש מתוכן מיועדות לבדיקת ,תקינות רכב ושתי ניידות כוללות "מאזניים ניידים", ומטרתן לבדוק חריגות משקל בכלי רכב כבדים . כל ניידת אמורה להיות מאוישת על ידי שלושה תקני כוח אדם, המונים: ראש צוות, בוחן ,ופקיד. בפועל כיום חלק מהניידות מאוישות על ידי שני אנשי צוות בל בד, מאחר ו לדברי ,המשרד קיים מחסור בכוח אדם לאיושן המלא . 100 פיקוח ובקרה על פעילותם של מוסכים ומכוני רישוי כאמור לעיל, כלי מרכזי לפיקוח אחר תקינות כלי רכב הוא איתור ליקויים במהלך הליך .הרישוי ,לפיכך פיקוח ו בקרה על פעילותם של מוסכים ומכוני הרישוי בהם נערכות ב דיקות ,הרישוי הם חיוניים על מנת להבטיח .רמת בטיחות נאותה של כלי הרכב 98 יתכן מצב בו בכלי רכב אחד יתגלו מספר ליקויים שונים. 99 משה קיר מאיר ., מנהל אגף רישוי ופיקוח באגף הרכב, משרד התחבורה שיחה טלפונית מיום 3 בדצמבר2019 . 100 איציק סרור. מנהל אגף א' שירותי תחזוקה במשרד התחבורה. שיחה טלפונית מיום15 בדצמבר2019 . אגף ניידות בטיחות רכב במשרד התחבורה מפעיל7 ניידות בטיחות לבדיקת תקינות כלי רכב בכבישים. כל ניידת אמורה להיות מאוישת ע"י3 .תקני כוח אדם כיום חלקן מאוישות ע"י 2 ,אנשי צוות בלבד עקב מחסור בכוח אדם. בכל אחת מהשנים 2017-2019 , נערכו במכוני הרישוי ה ארץ בין 2.4-2.6 מיליון מבחני רישוי רכב שנתיים . ו בכל ש נה נמצאו כמיליון כלי ,רכב בהם היו ליקויים ומספר הליקויים הכולל היה כ- 3 מיליון ליקויים .בדרגות חומרה שונות 48 נושא זה נדון בדוחות שונים, וביניהם בדוח ביקורת של משרד מבקר המדינה ממאי2011 . מהדוח עלו ליקויים רבים בתחום הפיקוח וסדרי האכיפה של משרד התחבורה על פעילות מכוני הרישוי , וביניהם תקופות ארוכ ות בהן לא נערך פיקוח ו נהלי עבודה לא מוסדרים. 101 ועדת הכלכלה של הכנסת הדגישה אף היא את חשיבות הפיקוח על מכוני הרישוי וקציני הבטיחות בחברות ובארגונים השונים ו דרשה ממשרד התחבורה לדווח אודות שיטות הפיקוח והאכיפה בתחום זה. במענה שהתקבל ממשרד התחבורה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת 102 עולה כי בשנת2019 , פעלו בישראל65 ,מכוני רישוי5,502 מוסכים מורשים, וכ- 240 מוסכי רישוי103 .המצויים תחת סמכויות הפיקוח של אגף הרכב במשרד התחבורה104 משרד התחבורה מ פקח על מכוני הרישוי בכמה אופנים 1 .פיקוח בפעילות שגרתית- במ קרה בו רכב נמצא בבדיקה אקראית לא תקין ונאסר לשימוש בגין ליקויים בטיחותיים (באמצעות הורדה מהכביש), נערכת בדיקה בדבר המועד בו עבר מבחן .רישוי אם נמצא כי הרכב התקול עבר מבחן רישוי שנתי בסמוך לבדיקה האקראית (עד21 ,)יום יירשם דוח כנגד מכון הרישוי , אשר יועבר למפקח הממונה .על אותו מכון רישוי להמשך טיפול 2 .פיקוח בזמן אמת- צוות הבוחנים בניידת הבטיחות, ממתין בקרבת מכון הרישוי לרכב שזה .עתה סיים את מבחן הרישוי השנתי, ועוצר את הרכב לבדיקת תקינות במידה ומתגלה ליקוי א שר היה אמור למנוע את מת ן אישור הכשירות, הרכב מוחזר למסלול הב דיקה, המנהל המקצועי של מכון הרישוי נדרש לתת,הסברים ומוגשת תלונה למפקח המחוזי להמשך .טיפול על פי משרד ,התחבורה שבע ניידות הבטיחות של המשרד, הבוחנות את תקינותם של רכבים במהלך נסיעתם ,בכבישים גם מתגברות את פעילות אגף הפיקוח על מכוני הרישוי באמצעות עריכת בדיק ות .וביקורות פתע לרכבים שאחרי טסט 3 .פיקוח על ידי המפקחים המחוזיים- המפקחים המחוזיים של משרד התחבורה אמורים לערוך ביקורות פתע במכוני הרישוי אחת לחודש. במקרים בהם מתגלים ליקויים באופן 101 :להרחבה ראה דוח מבקר המדינה61 .ב: ביקורת על תפקוד אגף הרכב במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים 17 במאי2011 . 102 תני סטרמן, עוזר מנכ"לית משרד החבורה והבטיחות בדרכים. תשובה לפניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת12 בספטמבר2019 . 103 המונח "מוסכי רישוי" - מתייחס למוסכים אשר מוסמכים מטעם משרד התחבורה לערוך בדיקות רישוי שנתיות לרכב , .בדומה למכוני רישוי 104 יצוין כי להערכת גורמים במשרד התחבורה מספר המוסכים הבלתי מורשים הינו כ- 415 מוסכים. יודגש כי מדובר בהערכה .בלבד, וכי לדברי המשרד אין באפשרותו לבצע הערכה מספרית מדויקת בנוגע אליהם עם ,זאת לדברי ,יו"ר איגוד המוסכים תופעת המוסכים והמתקינים הבלתי מורשים נפוצה יותר ,היות והיא מתנהלת, לדבריו ללא בקרה ופיקוח .לטענתו, יתכן ומספר העוסקים בתיקוני רכב באופן בלתי מורשה ללא פיקוח, הוא יותר מ- 5000 . ,רונן לוי יו"ר איגוד המוסכים, שיחה טלפונית מיום13 בדצמבר2019 . בישראל65 מכוני ,רישוי5,502 מוסכים מורשים, וכ- 240 .מוסכי רישוי נכון לסוף2019 , שבעה פקחים של אגף הרכב במשרד התחבורה אמונים על פעילות הפיקוח על המוסכים ומכוני הרישוי בכלל הארץ. משרד התחבורה מפקח על מכונ י :הרישוי בכמה אופנים פיקוח בפעילות שגרתית, פיקוח "בזמן אמת", ופיקוח על ידי מפקחים מחוזיים של .אגף הרכב במשרד 49 התנהלות המכון / הבוחנים, נרשם דו"ח וננקטים צעדים מנהליים, שעשויים לכלול גם צעד של .סגירת המכון או שלילת רישיונו, עד לתיקון הליקויים105 על פי נתוני אגף הרכב במשרד התחבורה, נכון לסוף שנת2019 , שבעה מפקחים מטעם המשרד אמונים על פעילות הפיקוח על המוסכים ומכוני הרישוי בכלל הארץ. 106 הפיקוח מתמקד הן בפעילות מכוני הרישוי והן בעבודת הבוחנ ים. סוגי הסנקציות הקיימים כיום כנגד בוחנים במכונים כוללים מתן אזהרה , התליית רישיון על תנאי , או התלייה בפועל , וזאת בהתאם למהות הליקוי שהתגלה בעבודתם. על פי הנתונים שנמסרו לנו מאגף הפיקוח במשרד התחבורה, בשנת 2017 - נערכו624 ביקורות במכוני רישוי, וכן בוצעו46 שימועים משמעתיים כנגד בוחנים במכוני רישוי, בשנת2018 - 24 שימועים, ובשנת2019 - 35 שימועים משמעתיים. 107 פיקוח על פעילות קציני בטיחות רכב בסעיף580 בתקנות התעבורה נקבע כי כל מפעל או בית עסק אשר מחזיק מספר כלי רכב בהיקף המפורט בחוק, מחויב להעסיק קצין בטיחות שיהיה אחראי על בטיחות ותקינות כלי הרכב המצויים בחברה . במקרים מסוימים, קצין הבטיחות יפקח על שעות העבודה של נהגים .מקצועיים, הובלת חומרים מסוכנים, אכיפת חוקי התעבורה בארגון, ועוד 108 בהקשר זה יש לציין כי במסגרת תיקון תקנות התעבורה מיום20 ביוני2017, קצין הבט יחות מחויב לבדוק את המידע התעבורתי .של נהגי משאיות ורכב כבד הנמצאים תחת פיקוחו בהתאם לממצאי הבדיקה, על .קצין הבטיחות להמליץ למנכ"ל החברה על המשך ההעסקה של נהגי החברה109 הפיקוח על הכשרת ועבודת .קציני הבטיחות הוא באחריות משרד התחבורה במענה שהתקבל ממשרד התחבור ה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין כי ב שנת 2017 בוצעו360 ביקורות ופעולות פיקוח במפעלים, בחברות ההיסעים וההובלה ובהתאם לתוצאות הבדיקות נערכו120 בירורים ו- 13 שימוע ים לקציני בטיחות ולמנהלי חברות. עוד נמסר כי בשנת2018 נערכו553 פעולות פיקוח במפעלים וח ,ברות39 הדרכות שטח ושלושה ימי עיון שנערכו לקציני בטיחות, וכן96 בירורים משמעתיים, מהם7 שימועים לשלילת תעודה. מהנתונים ש הוצגו לעיל עולות מספר שאלות: האם שבעה מפקחים אשר אמונים על הפיקוח על מכוני הרישוי המורשים בפריסה ארצית, אכן יכולים לבצע את הביקורות כר אוי ובתדירות 105 מתוך מצגת שהועברה ע"י משרד התחבורה לוועדת הכלכלה של הכנסת, בנושא: פיקוח מכוני רישוי". פברואר2017 . 106 משה קירמא יר, מנהל אגף רישוי ופיקוח באגף הרכב, משרד הת ,חבורה. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בדצמבר2019 . 107 נעמי דומיניק שלום, מרכזת בכירה באגף הרכב, משרד התחבורה. דואר אלקטרוני מיום19 ,בדצמבר2019 . 108 'חלק י סעיף580 בתקנות התעבורה עוסק בנושא הסמכתם ותפקידם של קציני בטיחות ב.תעבורה 109 ,תני סטרמן, עוזר מנכ"לית משרד החבורה והבטיחות בדרכים. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בספטמבר2019 . מהנתונים עולות השאלות האם7 מפקחים שאמונים על פיקוח במכוני הרישוי , יכולים לבצע את הביקורות כראוי ובתדירות הנדרשת? והאם ובאיזה אופן מתבצעת אכיפה ש ל משרד התחבורה ושל המשטרה בדבר פעילות של מאות ואולי אלפי מוסכים בלתי מורשים? קציני בטיחות אחראים על בטיחות ותקינות כלי .רכב בחברות וארגונים הפיקוח על הכשרתם ועבודתם הוא באחריות .משרד התחבורה בשנת 2018 נערכו553 ,פעולות פיקוח39 הדרכות שטח, ו- 96 בירורים ,משמעתיים מהם7 שימועים לשלילת תעודה. 50 הנדרשת? ובאיזה אופן מצב זה משפיע על ההרתעה ?שנוצרת בהתייחס לפעילות המכונים כמו ,כן האם ובאיזה אופן מתבצעת אכיפה של משרד התחבורה ושל המשטרה בדבר פעילותם של מאות ואולי אלפי מוסכים בלתי מורשים? בנוסף לכך, יש לתת את הדעת לכך שקרוב לעשור מספר מכו ני הרישוי לא השתנה, ו עומד על 65 מכונים , בעוד מצבת כלי הרכב בישראל עולה .משנה לשנה על פי דוח מבקר המדינה, בשנת 2010 היו בישראל למעלה מ- 2.4 מיליון כלי רכב, ומספר מכוני הרישוי עמד על64 . על פי נתוני ,הלמ"ס בשנת2018 מספרם הכולל של כלי הרכב המנועיים הוא כ- 3.5 מיליון רכבים, מתוכם קרוב ל-3 מיליון כלי רכב .פרטיים110 מכאן עולה השאלה האם העלייה שחלה במספר כלי הרכב הנדרשים לבצע מבחן רישוי שנתי יוצרת עומס ,על המכונים באופן שעלול להביא לפגיעה ב איכות ?עבודתם 4.2.8 הפחתת העומס בבתי המשפט לתעבורה סוגיה נוספת בתחום ה פיקוח, ה אכ יפה והשפיטה בה עסקה ועדת הכלכלה בדיוניה , היא העומס .בבתי המשפט לתעבורה, ומשך הטיפול בתיקי תעבורה ע"פ דוח ועדת הכלכלה של הכנסת, בשנת2015 היו בבתי המשפט לתעבורה ברחבי הארץ40 תקני שופטים, ושני תקני שופטים נוספים בבתי המשפט המחוזיים, לצורך דיון בערעורי תעב .ורה בתקופה זו נפתחו בבתי המשפט לתעבורה ברחבי הארץ למעלה מ- 100,000 הליכים חדשים מדי שנה ,. מכאן שכל שופט דן בממוצע בכ- 400 , 2 הליכים בשנה , בנוסף על המוטל עליו .בהליכים אחרים עוד עולה מדוח הוועדה כי בשנת2015 אורך חיי תיק ממוצע נמשך5.9 חודשים .בדיוני הוועדה ע לה החשש כי משך הטיפול הארוך בתיקי התעבורה פוגע ביעילות .ההרתעה של הליכי האכיפה בתחום זה מנתוני הנהלת בתי המשפט (ראו לוח7 להלן) ,עולה כי בחמש השנים האחרונות ניכרת ירידה בהימשכות ההליכים המתנהלים בבתי משפט לתעבורה, כך שבעוד שבשנת2014 היה" אורך חיי תיק" 5.9 חודשים בממוצע , בשנת2018 אורך חיי תיק ממוצע היה3.6 .חודשים עוד עולה מהנתונים כי % 34.7 מסך כל התיקים הפליליים שנפתחו בשנת 2018 היו תיקים מתחום התעבורה . 111 110 שנתון הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2019 , לוח19.10 - כלי רכב מנועיים, לפי סוג הרכב . פורסם ביום20 באוגוסט2019 . 111 ,עו"ד אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בספטמבר2019 . סוגיה נוספת שעלתה לדיון היא העומס בבתי המשפט לתעבורה, ומשך הטיפול הממוצע הארוך .בתיקי תעבורה הוועדה המליצה על הקמת צוות פעולה שיכין תכנית עבודה שמטרתה מציאת איזון בין מספר התיקים ובין יכולת מערכת המשפט לטפל .בהם ביעילות 34.7% מסך כל התיקים הפליליים שנפתחו בשנת 2018 היו תיקים מתחום התעבורה. על פי הנהלת בתי המשפט , בשנים- 2014 2018 הייתה ירידה במשך ההליכים בבתי משפט לתעבורה. ב- 2014 ממוצע "אורך חיי תיק" עמד על5.9 חודשים, ואילו ב- 2018 עמד על3.6 .חודשים 51 לוח10 : נתונים בדבר פעילות בתי המשפט לתעבורה בין השנים2018 - 2014 מן הטבלה שלעיל עולה ב כי מהלך שנת 2018 מספר התיקים שנפתחו היה גבוה ממספר התיקים שנסגרו (פער של כ- 9000 תיקים), וכתוצאה מכך מלאי התיקים הפתוחים גדל משמעותית , ביחס לשנת2017 ., בה היה איזון יחסי בין מספר התיקים שנפתחו לזה שנסגרו יצוין כי היחס בין מספר התיקים שנסגרו למספר התיקים שנפתחו בכל שנה מבוטא בטבלה בעמודה שכותרתה ."קצב סילוק תיקים". ככל שקצב סילוק התיקים נמוך יותר, מלאי התיקים הפתוחים גבוה יותר נתונים אלו עשויי ם להעיד גם על העומס בו מצויים שופטי בתי המשפט לתעבורה בשנים .האחרונות בהתייחס לפעולות שבוצעו בין השנים2016-2018 ,לצמצום העומס בבתי המשפט לתעבורה מהנהלת בתי המשפט נמסר כי בשנת2017 הוקצו למערכת בתי המשפט שישה תקני שופטים (ארבעה תקנים תוקצבו ממקורות משרד ה אוצר ו שני תקנים ,)ממקורות הנהלת בתי המשפט ומינוי ים הושלם בדצמבר2017 . 112 ,בנוסף בוצעו פעולות נוספות, בכללן: שמיעת תיקים ע ל ידי ,השופטים בזמן הפגרה הוספת ימי הקראות מרוכזים ל שמיעת הליכים שמקורם בפרויקט א-3 , ,הגדלת כמות התיקים הנשמעים ביום הקראות ו מתן סיוע מצד ,שופטים ממחוזות שונים בכדי .להתמודד עם העומס הקיים במחוזות אחרים113 ,כך לדוגמה במהלך פגרה הקיץ (בשנת2019 ,) וכחלק מהמאמץ להגברת האכיפה, שופטי התעבורה קיבלו על עצמם לקיים דיונים בתוך תקופת הפגרה, בהיקף של כ- 6,000 .תיקים כמו כן , בכדי להביא לייעול ההליכים ולא וזי ן העומס בין בתי 112 ,השופט מיכאל שפיצר ,הנהלת בתי המשפט. דיווח שנמסר לוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים14 בינואר2018 . 113 שם. שנה 'מס התיקים שנפתחו 'מס התיקים שנסגרו מלאי תיקים פתוחים שיעור באחוזים מסך התיקים הפליליים CR- קצב סילוק תיקים אורך חיי תיק בממוצע )(בחודשים 2014 104,359 106,625 42,343 48.5% 102.20% 5.9 2015 110,400 109,935 47,154 48.1% 99.60% 5.9 2016 136,334 135,263 47,434 49.3% 99.21% 4.1 2017 145,067 145,687 46,819 39.1% 100.4% 3.9 2018 138,687 129,646 55,860 34.7% 93.5% 3.6 בשנים2017-2018 בוצעו פעולות לצמצום העומס בבתי המשפט לתעבורה, כגון: הוספת תקני שופטים, שמיעת תיקים ע"י שופטים בזמן פגרה , וגיבוש נוהל "תלתן" בו ניתנת קדימות דיונית לתיקים ."המוגדרים כ"חמורים 52 משפט שונים, החליט מנהל בתי המשפט השופט ד"ר יגאל מרזל, על העברה של2,500 תיקים .מבית משפט אחד למשנהו114 בנוסף, הנהלת בתי המשפט והמשטרה גיבשו את נוהל תלת"ן (תביעה לחומרה בתעבורה ,)מסוכנת ש במסגרתו העבירות מסווגות לפי מידת חומרתן, ו ניתנת קדימ ות לדיונים ב תיקים ."המוגדרים כ"תיקים אדומים115 באופן זה מתאפשר .טיפול בתיקים חמורים בזמן קצר יחסית הנהלת בתי המשפט הדגישו בתשובתם כי הטיפול בעומס שנוצר בתיקי תעבורה מצריך סנכרון ושיתוף פעולה בין כלל גורמי האכיפה . זאת בין היתר, לנוכח התפתחויות טכנולוגיות ו מעב ר לשיטות אכיפה דיגיטליות ש צפויות להגביר את העומס על בתי המשפט. בהקשר זה צוין כי מתקיימים מגעים שוטפים בין גורמים מהמערכת המשפטית ובין גורמים במשטרת ישראל בכדי .לגבש תכנית מוסכמת שתאפשר ייעול של שמיעת תיקי תעבורה הצוות דן בין היתר בכמויות תיקים מוסכמות לימי .הקראה, בהקצאת מספר התובעים המשטרתיים בהתאם, וכיוצא בזה ,כאמור המלצה מרכזית נוספת שהופיעה בדוח ועדת הכלכלה י הי תה כי "משרד המשפטים והאוצר יקימו צוות פעולה להכנת תכנית עבודה כלל-מערכתית שמטרתה תהיה מציאת האיזון בין מספר התיקים ובין יכולת מערכת המשפט לטפל ."בהם במהירות ובאפקטיביות116 מהנהלת בתי המשפט נמסר כי למיטב ידיעתם לא הוקם ,צוות פעולה במתכונת האמורה. יחד עם זאת ביום11 בינואר2018 'התקבלה החלטת ממשלה מס3437 בנושא "ניהול ביקושים במערכת ."המשפט בסעיף א' להחלטה זו נקבע כי יש להטיל על שרת המשפטים "להקים צוות בין- משרדי , בהשתתפות נציגי משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר, שיבחן את האפשרות שהדיון בעבירות תעבורה מסוג ברירת משפט117 ,לא יתנהל בפני ביהמ"ש לתעבורה ."אלא בפני רשות מנהלית118 ע "פ דיווח הנהלת בתי המשפט, ב נובמבר2018 מונו חברי הצוות הבין-משרדי .בימים אלו הצוות מצוי בשלב גיבוש המלצותיו . 119 114 .עו"ד אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בספטמבר 2019 . 115 " המונח תיקים אדומים " מתייחס ל תיקי עבירות תנועה אש ר מוגדרות ,כעבירות קשות דוגמת תיקי נסיעה במהירות מופרזת (בד"כ מעל60 קמ"ש מעל המותר), תיקי נהיגה בשכרות ,נהיגה בזמן פסילה או נהיגה ממושכת ללא רישיון נהיגה תקף. בתיקים ,אלו מדיניות גורמי התביעה היא לבקש פסילת רישיון נהיגה לתקופה ממושכת, מאסר בפועל ו/או מאסר על תנאי. כמו כן, ברוב המקרים גורמי התביעה אף מבקשים כי רישיון הנהיגה של מבצע העבירה יפסל עד לסיום ההליך המשפט י שמתנהל נגדו. מתוך אתר משרד המשפטים- רפורמה באכיפת עבירות תעבורה נבחרות . כניסה ביום2.1.20 . 116 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 117 " המונח עבירה מסוג ברירת משפט " מתייחס לעבירה בה האדם מקבל הודעה על תשלום קנס ואם הוא מעוניין להישפט על ,העבירה, עליו לבקש זאת במפורש אחרת יועבר הקנס לגבייה. כך למשל מרבית דוחות התנועה אשר מוגשים ע"י ה משטרה )הם מסוג ברירת משפט (ב.מ- הודעת תשלום קנס אותו יש לשלם תוך תקופה של90 ימים או לחילופין על מקבלו להגיש בקשה להישפט תוך אותה תקופה. 118 'החלטת ממשלה מס3437 מיום11.1.18 . .ניהול ביקושים במערכת המשפט 119 עו"ד אורית ,במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בספטמבר2019 . מהנהלת בתי המשפט נמסר כי לא הוקם צוות להכנת תכנית עבודה לאיזון בין מספר התיקים ויכולת המערכת לטפל ,בהם בזמן סביר. עם זאת מונה צוות בין- משרדי לבחינת אפשרות שהדיון בעבירות תעבורה מסוימות יתנהל בפני רשות מנהלית, ולא בבתי .המשפט לתעבורה נוהל תלת"ן (תביעה לחומרה בתעבורה מסוכנת), הוא נוהל שבו עבירות מסווגות לפי מ ידת חומרתן, וניתנת קדימות לדיונים בתיקים המוגדרים ."כ"תיקים אדומים באופן זה מתאפשר טיפול בתיקים חמורים .בזמן קצר יחסית 53 4.3 חינוך והסברה הוועדה ראתה חשיבות רבה בהרחבת תחום החינוך התעבורתי, כבסיס למלחמה בקטל בכבישים. ע"פ מסקנות הוועדה, יש לשלב את תחום החינוך התעבורתי במערך הלימודים בכלל מוסדות החינוך, ובקרב קבוצות גיל שונות (בבתי הס פר היסודיים והעל- יסודיים), לרבות אלו אשר משרד החינוך אינו מתקצב . כמו כן, הוועדה סבורה כי יש לבחון את תכניות הלימוד הקיימות ולשקול דרכי לימוד חדשות ומקוריות , להטמעת המודעות לנושא בטיחות בדרכים .בקרב ילדים ונוער :טבלת ריכוז המלצות הוועדה בתחומי חינוך והסברה מעקב אחר יישום ההמלצות בתחום החינוך וההסברה 4.3.1 שילוב החינוך התעבורתי בבחינות הבגרות הוועדה סברה כי תחום החינוך התעבורתי בקרב תלמידי תיכון הינו מהותי לצורך הע לאת המודעות ל ,בטיחות בדרכים, בייחוד לקראת גיל הוצאת רישיון. לפיכך דרשה כי משרד החינוך ידווח לוועדה כיצד ו מתי בכוונתו לכלול את החינוך התעבורתי במקצועות החובה ובבחינת הבגרות. 121 בפועל, המשרד דיווח לוועדת הכלכלה כי אין בכוונתו לכלול את החינוך התעבורתי במקצועות החובה בבחינות הבגרות . 122 בתגובה לפנייתנו, ציין משרד החינוך כי יש כמה סיבות 120 ממשרד החינוך נמסר כי המשרד מפעיל בשנתיים האחרונות בשיתוף עם הרלב"'ד, תכניות לימוד מגוונות ומותאמות תרבותית, אשר מועברות בשפה הערבית, בקרב שכבות גיל שונות במגזר הע רבי, בבתי ספר יסודיים ועל- .יסודיים 121 .המלצותיהם של חה"כ עבד אל חכים חאג' יחיא, חה"כ יעקב פרי וחה"כ חמד עמאר לוועדת הכלכלה 122 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים , כתב: לירן ,קוסמן5 בנובמבר 2018 נושא המלצת הוועדה גורם אחראי בחינת הבגרות שילוב החינוך התעבורתי במסגרת מקצועות החובה בבחינות הבגרות משרד החינוך לימודי זהירות בדרכים הרחבת לימודי זהירות בדרכים בגנים ובבתי הספר, לרבות במוסדות חינוך שמשרד החינוך אינו מתקצב משרד החינוך ומשרד האוצר משמרות זה"ב תכנית להרחבת פעילות משמרות זה"ב בסמוך לכלל מוסדות החינוך בארץ משרד החינוך, האוצר ומשרד לביטחון הפנים תכנית הסברה מותאמת למגזר הערבי גיבוש תכנית הסברה מותאמת למגזר הערבי בשפה הערבית, בתחומי בטיחות .בדרכים בבתי הספר השונים משרד החינוך והרלב"ד120 הוועדה המליצה לשלב את תחום החינוך התעבורתי בכלל ,מוסדות החינוך ובקרב קבוצות גיל שונות לרבות אלו אשר משרד החינוך אינו מתקצב. משרד החינוך ציין כי אין בכוונתו לכלול את החינוך התעבורתי במקצועות החובה ,בבחינות הבגרות .מסיבות שונות 54 :להחלטה זו הראשונה נוגעת למדיני ו ת צמצום המקצועות הנלמדים לבגרות ,השני יה קשורה (בה החדשה ההיבחנות לתכנית הופחתה כמות הבחינות ,החיצוניות וניתנה לבתי ספר אוטו נומיה לבחור חלק מתוכנית הלימוד ים), והשלישית נוגעת לחשיבות שמירת ייעודה המקורי של תעודת הבגרות. בנוסף ציין המשרד כי יחידת בגרות אחת הינה שוות ערך ל- 3 ( שעות לימוד שבועיות90 שעות שנתיות), ואילו תכנית החינוך התעבורתי נלמדת בהיקף של ( כשעה שבועית אחת30 .)שעות שנתיות בלבד עם זאת, על פי משרד החינוך, בשנתיים האחרונות מתקיימת במסגרת הבית ספרית בחינה שהיא שוות ערך לבחינת התיאוריה . ת כנית זו נערכת במהלך השנתיים האחרונות בשיתוף בין משרד החינוך, הרלב"ד ורשות הרישוי משרד התחבורה. הצלחה במבחן (בציון80 ,)ומעלה מעניקה לכל תלמיד/ה פטור מבחינת תיאוריה למשך3 .שנים ממשרד החינוך נמסר כי בין השנים2016-2019 גדל היקף הכיתות הלומדות את התכנית מכ- 2,800 לצפ י של כ- 4,232 כיתות .בשנת הלימודים התש"ף יש לציין כי מדובר בשיעור גבוה מתוך כלל כיתות י' במוסדות .החינוך השונים123 כאמור, התוכנית מיושמת בפועל בבתי הספר, ובכוונת המשרד להמשיך ולבצעה בשנים הבאות .בכלל בתי הספר התיכוניים המתוקצבים על ידו124 ע"פ הרלב"ד, בכל שנה מממנת הרשות הלאומית את לימודי החינוך התעבורתי בכיתות י' בהיקף של18 מיליון₪ . 125 4.3.2 הרחבת לימודי זהירות בדרכים הגוף הממונה במדינה על לימודי זהירות ובטיחות בדרכים במשרד החינוך, הינו אגף זה"ב , נגישות ואורח חיים בטוח, והוא אחראי על הובלת הנושא בכל מערכת החינוך בקר ב המגזרים השונים. האגף מפעיל תכניות לימוד בגנים ובבתי הספר היסודיים והעל- יסודיים, במסגרת תכניות לימוד שמותאמות לשכבות הגיל השונות. כך למשל, מופעלת תכנית מותאמת בכיתות א' ו-ב', וכן בכיתות ה', כיתות ו' (בהן מופעלת תכנית "משמרות הזה"ב"),כיתות ט', כיתות י' (בה ן מופעלת תכנית בחינת התיאוריה כפי שפורט קודם), וכן כיתות יא' בהן מופעלת בשיתוף עם ."עמותת "אור ירוק", תכנית אינטראקטיבית להכנה לקראת נהיגה, המכונה "סינמה דרייב מהנתונים שנמסרו על ידי המשרד עולה כי בין השנים2016-2019 , גדל היקף הכיתות שלומדות את תכנית החינו ך התעבורתי. בהתאם לכך, בכיתות ט' למשל, מספר הכיתות עלה מכ- 500 כיתות למספר מוערך של כ- 1,100 .כתות בשנת תש"ף126 ,בהקשר לכך ולצורך האומדן הכללי 123 ,יש לציין כי בעבר התכנית נלמדה בכיתות יא', ואולם עקב שיקולים בדבר פניות התלמידים החל משנת2017 התכנית 'נלמדת בכיתות י . 124 ,מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, משרד החינוך, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 26 באוגוסט2019 . 125 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של .הכנסת5 בנובמבר2019 . 126 לה :רחבה ראה אגף זה"ב נגישות ואורח חיים, משרד החינוך- .תכניות לימוד בשנתיים האחרונות מתקיימת במסגרת הבית ספרית בחינה שהיא שוות ערך לבחינת התיאוריה . בין השנים2016-2019 גדל היקף הכיתות הלומדות את התכנית מכ- 2,800 לצפי של כ- 4,232 כיתות בשנת הלימודי .ם התש"ף 55 יצוין כי בשנת הלימודים התשע"ט מספר הכיתות של שכבה ט' במוסדות החינוך בארץ עמד על 3,393 כיתות (למעט במוסדות הפטור בח ,ינוך החרדי, ומוסדות החינוך המיוחד). כך למעשה תכנית החינוך התעבורתי נלמדת כיום בכשליש .מכיתות ט' במוסדות החינוך בארץ לדברי משרד החינוך, מרבית התכניות מופעלות גם במגזר הערבי ובמגזר החרדי, עם ההתאמות המתבקשות. כמו כן, מערכת החינוך מפעילה רכזי זה"ב בית ספריים שתפקידם המרכזי הוא לרכז ולמנף את תחום החינוך לזהירות בדרכים בקרב שכבות הגיל השונות בתי הספר. לדברי המשרד, בין השנים2016-2019 גדל היקף רכזי הזה"ב בבתי הספר היסודיים ממספר של כ- 350 רכזים למספר מוערך של כ- 530 רכזים בשנת תש"ף. כמו כן, כיום משמרות הזה"ב פעילו ת בכ- 2,500 כיתות בשכבות גיל רלוונטיות(להרחבה בנושא משמרות הזה"ב ראו .)בהמשך פרק זה 127 4.3.3 מוסדות הפטור בתשובה לפנייתנו בנושא הרחבת לימודי זה"ב במוסדות חינוך שהמשרד אינו משתתף בתקציבם (כגון מוסדות פטור שאינם מחויבים בלימודי ליבה), נמסר כי לפני כשנתיים ערך משר ,ד החינוך בשיתוף עם הרלב"ד ובתקציב שהוקצה מטעמם פיילוט בקרב10 מוסדות פטור , 'בכיתות א- ו', במסגרתו גובשה תכנית לימודי זה"ב מותאמת למוסדות אלו, אשר מבוססת על תכניות לימוד שמופעלות בבתי הספר היסודיים. בנוסף, מונה רכז זה"ב שיהיה אמון על תחום הלימוד בכל אחד מבת י הספר. בתום הפיילוט נערך משוב, והתקבלו חוות דעת חיוביות על התכנית בקרב מנהלי בתי הספר. עם זאת, בשיחה שנערכה עם מר מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך, צוין כי עם ,סיום הרצת הפיילוט נעצרה התוכנית הניסיונית, וכיום היא אינה מבוצע ת במוסדות הפטור. לדבריו, הס יבות לעצירת התוכנית נעוצות בשני חסמים מרכזיים שמקשים על הטמעת לימודי החינוך התעבורתי במוסדות אלו. החסם הראשון הינו תקציבי- למשרד החינוך קשה להניע תכניות חינוך במוסדות שאינם מתוקצבים על ידו, ללא קבלת גיבוי ותמיכה מגורם חוץ-משרדי שיתקצב את היוזמה ויסייע בהפע לת התוכניות (כגון הרלב"ד או משרד העבודה והרווחה במוסדות הרלוונטיים). החסם השני הוא חוסר נכונות מצד מנהלי בתי הספר ומוסדות הפטור, לשלב במסגרת הלימודים את תחום הבטיחות בדרכים שאינו נחשב לתחום "לימודי הקודש". עם זאת, יש לציין כי ע"פ משרד החינוך, נעשים מאמצים בשנים האחרונות לגייס סמכויות כגון רבנים ואנשי חינוך מהמגזר החרדי, לצורך העלאת מודעות לנושא .ושילוב תכני הלימוד בבתי ספר שונים128 127 מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, משרד החינוך, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 26 באוגוסט2019 . 128 מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, משרד החינוך. שיחה טלפונית מיום3.11.19 . ע"פ משרד החינוך , ב שנים2016-2019 גדל היקף הכיתות שלומדות את תכנית החינוך .התעבורתי ,כך למשל בכיתות ט' עלה מספר הכיתות מכ- 500 ל- 1,100 כיתות בשנת הלימודים התש"ף. (כשליש מכלל כיתות ט' במוסדות .)החינוך בישראל לפני כשנתיים ערך משרד החינוך בשיתוף ה רלב"ד פיילוט בקרב10 מוסדות פטור (שפטורים מלימודי ליבה), לשילוב תכנית לימודי זה"ב . על אף תוצאות חיוביות, התכנית נעצרה. על פי משרד החינוך, החסמים היו הן תקציביים והן חילוקי דעות עם מנהלי בתי הספר ,בדבר הטמעת התכנית ."הנחשבת ל"לימודי חול 56 4.3.4 הרחבת פעילות משמרות הזה"ב ת כנית משמרות הזה"ב (זהירות בדרכים) מכשירה תלמידים בכיתה ה' לסייע לילדים לעבור את הכביש בבטחה בקרבת בי .ת הספר פרו יקט משמרות הזה"ב אינו מתקיים באופן גורף בכל כיתות ה', ונכון להיום אין משמרות זה"ב בכל ,מעברי החציה בקרבת בתי ספר יסודיים. כך בשנת הלימודים תשע "ט הוכשרו 2,223 כיתות במסגרת התכנית ,ובמהלך שנת תש "ף צפויות להיות מוכשרות 2,530 כיתות . זאת, כאשר מספר ן הכולל של כיתות ה' בבתי הספר היסודיים בארץ (למעט הלומדים במוסדות הפטור), עמד על כ- 4,807 כיתות בשנת בתשע"ט, וכ- 5,005 .כיתות בשנת התש"ף129 'מכאן ניתן ללמוד כי כיום הפרויקט מיושם רק במחצית מקרב כיתות ה בבתי הספר היסודיים בארץ. כאמור ,המלצת ועדת הכלכלה בנושא הי יתה להרחיב את פעילות משמרות זה"ב בסמוך לכלל .מוסדות החינוך בארץ על- ,פי משרד החינוך, ההחלטה על הצבת תלמידים ממשמרות הזה"ב במעברי החצייה מתקבלת על ידי וועדה מקומית המורכבת מכמה גורמים, ובהם: נציגי רשות מוניציפלית, מערך ההנדסה המקומי, משטרה, וגורמי חינוך. עו ד צוין כי ההחלטה על הצבת משמרות הזה"ב נקבעת בהתייחס לשיקולים הנדסיים, תשתיתיים ובטיחותיים, אשר מגבילים את המקומות בהם ניתן להציב משמרות זה"ב. 130 .במסגרת התוכנית עוברים הילדים הדרכה על ידי שוטרי משטרת ישראל על פי משרד החינוך ומשרד הבט"פ משטרת ישראל קיצצה ב- 50% (מ- 40 לכ- 20 )תקנים את התקנים המיועדים לשוטרים ושוטרות שהדריכו את תלמידי כיתות ה' , במסגרת הכנה לפעילות משמרות הזה"ב. בניסיון לתת מענה למחסור בגורמי הדרכה, באוגוסט2019 , החליטה המשטרה לגייס כ- 200 שוטרים קהילתיים, מפקדי בסיס ורכזי תנועה, ולהכשירם באופן עיוני ומעשי למטרה זו. עם זאת, לתכנית זו,חסמים וקשיים שונים כגון חילוקי דעות עם גורמים בשיטור הקהילתי בדבר השתתפות במיזם. ממשרד הבט"פ נמסר כי בעקבות הקיצוצים שבוצעו בתקני מדריכי הזה"ב, ניתנה הנחיה של ממלא מקום המפכ"ל על הרחבת מערך השוטרים המוסמכים להדרכת פ עילות משמרות הזה"ב בבתי הספר אשר יוכשרו לביצוע התפקיד, תחת .אחריותו המקצועית של אגף התנועה, וזאת בנוסף על תפקידיהם האחרים131 על פי משרד החינוך, ייבחנו חלופות נוספות לחיזוק מערך ההדרכה של תלמידי בתי הספר היסודיים ומשמרות הזה"ב, בין השאר באמצעות גורמים מתוך ה .מסגרת הבית ספרית132 129 הנתונים לקוחים מתוך"מערכת "במבט רחב- מספרים על החינוך, אגף תקשוב מערכות מידע, משרד החינוך . כניסה ביום 4.2.20 . 130 ,מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, משרד החינוך, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 26 באוגוסט2019 . 131 מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישו ת ואורח חיים בטוח, משרד החינוך. שיחה טלפונית מיום3.11.19 . 132 יש לציין כי ע"פ הנהלים, משטרת ישראל היא זו אשר אמונה על ביצוע הצבת משמרות הזה"ב בפועל בצמתים ובמעברי החציה השונים , אך אינה מחויב ת בהכרח ב מתן ההדרכה ל.תלמידים, לקראת הצבתם במשמרות הזה"ב בניסיון לתת מענה למחסור בגורמי הדרכה, החליטה המשטרה לגייס ולהכשיר כ- 200 שוטרים קהילתיים באוגוסט 2019 . לתכנית חסמים שונים, כגון חילוקי דעות עם גורמים בשיטור הקהילתי בדבר השתתפות במיזם. משטרת ישראל קיצצה ב- 50% (מ- 40 לכ- 20 )תקנים את התקנים המיועדים לשוטרים ושוטרות שהדריכו את תלמידי כיתות ה' , במסגרת הכנה לפעילות משמרות הזה"ב בבתי .הספר השונים הוועדה המליצה להר חיב את פעילות משמרות הזה"ב בסמוך לכלל מוסדות החינוך בארץ. מנתוני משרד החינוך עולה כי הפרויקט מיושם רק במחצית מקרב כיתות ה' בבתי הספר היסודיים בארץ. 57 יש לציין כי מאחר ש תכנית ההכשרה על ידי שוטרים קהילתיים היא חדשה, ו בשלבי יישום ,ראשוניים יש צורך בבחינה עתידית של יישומה ושל שיתוף הפעולה בין הגורמים .המעורבים בתכנית כמו כן, יש לבחון האם התקיימה הלימה בין מספר הכיתות המתוכנן למספר הכית ות שהוכשרו בפועל , והאם הוא אכן .גדל ביחס לשנתיים שקדמו לו ,בנוסף לכך לנוכח הכשרת שוטרי המחוז לתפקידי ההדרכה בשנת הלימודים התש"ף, והחלת תכנית ההכשרה במתכונתה החדשה בכיתות, נשאלת השאלה לגבי סוג ואיכות הליווי וההכשרה שיינתנו לתלמידים .לאחר יישום התכנית החדשה 4.3.5 פעילות הסברה במגזר הערבי כאמור, לאורך העשור האחרון המגזר הערבי מהווה בממוצע שליש מסך כל ההרוגים בתאונות ,הדרכים וכחמישית .מאוכלוסיית ישראל לנוכח הנתונים אודות שיעור ההרוגים הגבוה יחסית בקרב האוכלוסייה הערבית, הרלב"ד שמה לה למטרה לבנות תכניות פעולה והסבר ה ייחודיות למגזר הערבי, במהלך השנים2017-2018 . בהמלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בהקשר זה הודגשה חשיבות פיתוח פעילויות ההסברה במגזר הערבי בתחומי היפגעות שונים , ובדגש על הסברה ממוקדת לצעירים ובני נוער לפני ואחרי גיל קבלת רישיון, בכדי להפחית את מעורבותם בתאונות ה .דרכים הקטלניות במענה שהתקבל מהרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הודגש כי בשנת2017 פיתחה והפעילה הרלב"ד תכנית חירום ייעודית לחברה הערבית. כמו כן, בנובמבר2017 מונתה מנהלת אגף הסברה לחברה הערבית, ופותחה אסטרטגיית הסברה ייעודית, המותאמת למאפיינים ולבעיות בטיחות :ייחודיות לחברה הערבית. בין היתר התכנית כללה את הפעולות הבאות1 . גיוס ושיתוף המנהיגות הערבית ,במטרה להקטין את מספר הנפגעים, ובכלל זה חברי כנסת, ראשי רשויות .אנשי דת, ארגוני מגזר שלישי ועוד2 . הוקם מערך הסברה ייעודי עבור החברה הערבית, שכלל קמפיינים בשפה ה ערבית, שהינם מותאמים תרבותית למאפייניה הייחודיים של החברה .)הערבית (וזאת במקום תרגום התכניות הקיימות לשפה הערבית שהיה נהוג עד כה3 . הדרכות ל צעירים ול בני נוער , ובתוך כך סדנאות ל תלמידי כיתות יא- 'יב .בנוגע לנהיגה נכונה 4 . התקיימו עשרות כנסי נ שים .לחיזוק האחריות ההורית בהקשר לבטיחות בדרכים5 . בניית תכניות עבודה לכל ישוב ,בחברה הערבית, בהתאם למאפייני היפגעות בכל אחד מן הישובים .ובליווי חטיבת המבצעים של הרלב"ד6 . במסגרת המימון שמקצה הרלב"ד לחינוך התעבורתי המתקיים בכיתות י' (כפי שפורט לעיל), ניתנה עדיפות למימון והפעלת החינוך התעבורתי בכלל הכיתות בחברה הערבית בשנת2018 . 7 . פיתוח מערכי שיעור לתלמידי ביה"ס היסודיים .בחברה הערבית, תוך התמקדות בשלושה נושאים ייחודיים: א. דריסות חצר. ב. חגורות בטיחות .ג. הליכה וחצייה בטוחה8 . הפעלת70 בנות שירות אזרחי לה פעלת תלמידים בחינוך .הפורמאלי והבלתי פורמאלי9 . תיאום פעולות אכיפה ,עם המשטרה בתוך היישובים הערבים .הממוקדת לשימוש בהתקני ריסון ונהיגה ללא רישיון בשנת2017 פיתחה והפעילה הרלב"ד תכנית חירום ייעודית .לחברה הערבית התכנית התמקדה ,בדרכי פעולה שונות כגון: גיוס המנהיגות הערבית, הסברה ייעודית, הדרכות לבני נו ער, קיום כנסים, חינוך, ותיאום .פעילות אכיפה לאורך העש ור האחרון המגזר הערבי מהווה בממוצע שליש מסך כל ההרוגים בתאונות ,הדרכים וכחמישית .מאוכלוסיית ישראל 58 4.4 המלצות הוועדה בתחום טכנולוגיות רכב לשיפור הבטיחות בדרכים מחקרים שפורסמו בשנים האחרונות בעולם, והובאו בדוח וע ,דת הכלכלה לנושא הקטל בדרכים מצביעים על מגמה עולמית של הפחתה יחסית במספר הנפגעים מתאונות דרכים וצמצום ,בחומרת הפגיעות וזאת כתוצאה משיפור הבטיחות בכלי הרכ ב, בין השאר באמצעות כלים .טכנולוגיים133. המלצות הוועדה בתחומי בטיחות וטכנולוגיית הרכב, נגעו לנושאים הבאי:ם טבלת ריכוז המלצות הוועדה בתחומי טכנולוגיית הרכב מעקב אחר יישום ההמלצות 4.4.1 עידוד התקנת מערכות בטיחות לרכב אחת מהדרישות המרכזיות של ועדת הכלכלה של הכנסת בתחום טכנולוגיית הרכב, ה י יתה כי משרד התחבורה ומשרד האוצר יפעלו להפחתת המיסוי ולהורדת עלויות הרכישה וההתקנה .של מערכות בטיחות ,כמו כן משרד התחבורה התבקש לדווח לווע דה על שיעור המשאיות .והאוטובוסים שבהם הותקנו המערכות בפועל לעומת היעדים שהוצבו הסדרת תקנות בנוגע ל חובת התקנת מערכות בטיחות במשאיות ובאוטובוסים: החל מנובמבר2016 קבע שר התחבורה בתקנות כי כל האוטובוסים והמשאיות משנת ייצור2012 ,ואילך יחויבו בהתקנת מערכות בט .יחות של בקרת שמירת מרחק והתרעת סטייה מנתיב במענה שהתקבל ממשרד התחבורה לפנייתנו, צוין כי המשרד סבסד חלק מעלות ההתקנה לחברות אוטובוסים אשר מקבלות סבסוד שוטף מהמשרד , והתקי נו את המערכות עד סוף אפריל2016 . לדברי המשרד, לאחר כשנה ממועד כניסת התקנה לתוקף (בנובמב ר2017 ), הותקנו59,558 .מערכות בטיחות באוטובוסים ומשאיות כתוצאה מתקנה זו134 יש לציין כי ממשרד התחבורה לא נמסרו לנו נתונים עדכניים בעניין זה עבור שנת2019 . 133 ועדת הכל ,כלה של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים-1 . פעולות משרד התחבורה להתמודדות עם הגורמים לתאונות הדרכים ולהפחת עלותן הכלכלית; 2 . פעילות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , 21 במרס2016 . 134 ,תני סטרמן, עוזר מנכ"לית משרד החבורה והבטיחות בדרכים. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בספטמבר2019 . נושא המלצת הוועדה גורם אחראי מערכות בטיחות הפחתת מיסוי והורדת עלויות רכי שת מערכות בטיחות- כלי רכב כבדים משרד התחבורה ומשרד האוצר טכוגרף דיגיטלי גיבוש תכנית למעבר לטכוגרף דיגיטלי משרד התחבורה על פי נוהל משרד התחבורה תינתן הטבה באגרת הרישוי השנתית לרכבים פרטיים ומסחריים החל משנת ייצור2000 ועד ליום 1.5.2017 , אשר יותקנו בהם שני סוגי מערכות- מערכת סטייה מנתיב , ומערכת התרעה מפני התנגשות מלפנים . מחקרים מצביעים על מגמה עולמית של הפחתה יחסית במספר הנפגעים מתאונות דרכים, כתוצאה משיפור .הבטיחות בכלי הרכב הוועדה המליצה על הפחתת מיסוי ועלויות רכישה של מערכות בטיחות לרכב, וגיבוש תכנית להתקנת טכוגרף דיגיטלי ברכ.בים כבדים 59 עידוד התקנת מערכות בטיחות ב רכבים פרטיים- על פי נוהל משרד התחבורה הטבה באגרת הרישוי השנתית תינתן לרכ בים פרטיים ומסחריים בבעלות פרטית, החל משנת ייצור2000 ועד ליום1.5.2017 , אשר יותקנו בהם שני סוגי מערכות- מערכת סטייה מנתיב ,ומערכת התרעה מפני התנגשות מלפנים . במסגרת ההטבה תופחת עלות האגרה השנתית המשולמת בגין חידוש רישיון הרכב במהלך השלוש השנים העוקבות להת .קנת המערכת135 היקף ההטבה יהיה בסכום של1,500 ₪ , והיא ניתנת במסגרת של3 :פעימות700 ₪ ,עבור השנה הראשונה700 ₪ עבור השנייה, ו- 100 ₪ .בשנה השלישית מספר הרכבים הזכאים להנחה באגרת הרישוי בגין התקנת מערכות בטיחות מוגבל במכסה שנקבעה בסעיף2 (ב3) שבחלק ג' לתקנות התעבורה התשכ"א- 1961 :, כמפורט להלן 80 אלף התקנות בשנת2017, ו- 40 אלף התקנות בשנת2018 , כשהיתרה שלא נוצלה תועבר לשנים הבאות ,(כלומר סך הכל120 אלף התקנות לשנים2018-2017 ) . ע"פ הנתונים שנמסרו לנו ע"י משרד התחבורה במהלך השנים2019 - 2017 הותקנו בפועל סה"כ2 59,94 מערכות בטיחות :במסגרת נוהל זה, ובהתאם לפירוט הבא בשנת2017 - הותקנו10,106 .מערכות בשנת2018 - 33,508 ,מערכות ובשנת 2019 (נכון ליום12.9.19 ), הותקנו16,328 .מערכות מכאן , שעד ספטמבר 2019 בוצעו רק כ- 50% מההתקנות שתוקצבו לשנים 2017-2018 . בנוסף, החל מיום2018 . 1.1 , כלל הרכבים הפרטיים החדשים המיובאים לישראל מחויבים בהתקנת מערכות שמירת מרחק וסטייה מנתיב, זאת במקביל להמשך מתן תמריצים בנקודות זיכוי במס הקנייה עבור כלי רכב ישנים יותר בהם הותקנו .מערכות הבטיחות136 4.4.2 טכוגרף דיגיטלי המונח "טכוגרף" מתייחס ל מכשיר המותקן בר כב, ומטרתו לבצע ניטור ומעקב אחר היסטוריית הפעילות של הרכב והנהג. כמו כן, מכשיר הטכוגרף מיועד לסמן או לרשום אם הרכב מצוי במצב נסיעה או עצירה, וכן את מרחק הנסיעה, מהירות הנסיעה , ומשך זמן הנהיגה של הנוהג ברכ.ב137 כיום מותקן במשאיות ובאוטובוסים בישראל טכוגרף אנל וגי , הפועל באמצעות .דיו ודסקית נייר לעומת זאת, באירופה המגמה היא להתקין טכוגרף דיגיטלי שמנטר את נהיגת הנהג ומאפשר מעקב מדויק יותר אחר פעילות הרכב ושעות העבודה של הנהג. מידע זה משמש גם כאמצעי ,אכיפה .הרתעה, ובקרה לנהג ה טכוגרף הדיגיטלי "כולל כרטיס "חכם- תע ודת זיהוי אלקטרונית אשר ניתנת לשליפה ולקבלת נתונים בזמן אמת על ידי שוטר תנועה או פקח, באמצעות הדפסת 135 'הוראות נוהל מס151 - מתן הטבה באגרת רישוי רכב שנרשם לנועה בין יום1.1.2000 ליום1.5.2017 . ,אתר משרד התחבורה אגף הרכב. פורסם ביום25 בספטמבר2017 . 136 ,קרן טרנר אייל, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מכתב מענה לפניית ועדת הכלכלה14 בינואר018 2. 137 מתוך תקנות התעבורה , תשכ"א- 1961 . "טכוגרף " הוא מכשיר המותקן ברכב, ומטרתו לבצע ניטור ומעק ב אחר היסטוריית הפעילות של הרכב והנהג . ב אירופה החלו להשתמש בטכוגרף הדיגיטלי בכלי רכב כבדים, בכדי לשפר את יכולת הניטור אחר ,הנהגים באופן מדויק ו למנוע פעילות זיוף נתונים .ע"י נהגים מספר הרכבים הזכאים להנחה באגרת הר ישוי בגין התקנת מערכות בטיחות מוגבל במכסה שנקבעה בתקנות התעבורה. ע"פ משרד התחבורה, בשנים2017- 2019 הותקנו בפועל סה"כ כ- 60 אלף מערכות בטיחות במסגרת נוהל זה, ן שה כמחצית מההתקנות שתוקצבו לשנים2017-2018 . 60 המידע בנוכחות הנהג. הנתונים שנרשמים בטכוגרף הדיגיטלי נשמרים במאגר מידע שזמין לקצין הבטיחות של חברת ההיסעים או לכל גוף מוסמך אחר שיכול לבצע בקרה בדבר חריגו .ת במדינות אירופה החלו להשתמש בטכוגרף הדיגיטלי בכלי רכב כבדים, בין היתר, על מנת לשפר את יכולת הניטור אחר הנהגים באופן מהימן ומדויק יותר, וכדי למנוע פעילות של זיוף נתונים על .)ידי נהגים (כפי שעלול לקרות במקרים של הטכוגרף האנלוגי138 ועדת הכלכלה ביקשה לבחון את היקף ואופן הטמעת ה טכוגרף דיגיטלי בכלי רכב כבדים .בארץ, בכדי לאפשר מעקב אחר פעילות הרכבים, נתוני הנהיגה ושעות העבודה של הנהגים לשם כך, משרד התחבורה התבקש לדווח לוועדה על הצעדים שגובשו לצורך מעבר לטכוגרף .הדיגיטלי ועל לוחות הזמנים ליישומם בהקשר זה יש לצ יין כי מאחר ומשרד התחבורה מעוניין להטמיע את השימוש בטכוגרף הדיגיטלי המיוצא על ידי האיחוד האירופי, תהליך הטמעת המכשיר בישראל מצריך שינוי תקנות מקומיות .כך שיתאימו לתקינה האירופאית139 בדיווח שהעביר משרד התחבורה לוועדת הכלכלה של הכנסת ביום16.5.18, צוין כי הד יונים לעניין נוסח תקנות הטכוגרף הושלמו, פרט להסדרה מול מחלקת אכיפה והגנת הפרטיות במשרד המשפטים. כמו כן, נמסר שהחל תהליך ההיערכות לצורך קליטת הטכוגרף הדיגיטלי בישראל בקרב גורמים שונים רלוונטיים, בכללם- משטרת ישראל, משרד התחבורה, וגורמים במשק. לבסוף צוין כי יש לקדם תיקון חקיקה מול משרד המשפטים, בכדי לאפשר הרחבת .סמכויות למשטרה לייעול האכיפה באמצעות הטכוגרף הדיגיטלי140 במענה לפניית מרכז המחקר נמסר ממשרד התחבורה כי טיוטת התקנות נמצאת בשלב התייחסות הציבור. אישור התקנות והשלמת החקיקה תלויים במועד התכנסות הכנסת ווע .דותיה עם סיום החקיקה ניתן .יהיה לצאת למכרז להקמת מערך הנפקת כרטיסים להפעלת הטכוגרף הדיגיטלי141 138 :מתוך תיקון תקנות התעבורה התשע" ( ט2019 ), הוספת תקנה168 'א- בדברי ההסבר :לתיקון התקנות נכתב כי "כמו כן נמצא כי הטכוגרף הדיג י טלי המיוצר על ידי האיחוד האירופי (להלן– הטכוגרף הדיגיטלי) הינו בעל איכות גבוהה יותר מהטכוגרף האנלוגי, בעל מאפיינים טכנולוגיים מתקדמים ורמות אבטחת מידע ובקרה גבוהים המקטינים את החשיפה לזיוף." 139 להרחבה ראה: :פרוטוקול ועדת המשנה לוועדת הכלכלה לבטיחות בדרכים בנושא הטכוגרף הדיגיטלי- ,ישיבת מעקב 25 ביוני2018 . 140 אבנר פלור, סמנכ"ל בכיר תנועה במשרד ,התחבורה, מכתב מענה לוועדת המשנה של ועדת הכלכלה15 במאי2018 . 141 ,תני סטרמן, עוזר מנכ"לית משרד החבורה והבטיחות בדרכים. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בספטמבר2019 . הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי בישראל .מצריכה שינוי תקנות על פי משרד ,התחבורה טי וטת התקנות נמצאת בשלב התייחסות הציבור .אישור התקנות והשלמת החקיקה תלויים במועד התכנסות .הכנסת וועדותיה 61 4.5 נושאים נוספים במהלך דיוני ועדת הכלכלה עלו נושאים נוספים שהוועדה גיבשה לגביהם המלצות. בפרק זה יוצג מידע בנושא מימוש המלצות אלה. בנוסף, יובא בפרק זה גם מידע בדבר יישום שתי הוראות מתוך החלטת הממשלה מיום25 ביוני2017 : *תגבור אמצעי הפינוי המוסק לבתי החולים , גיבוש שיטת רישום אחידה של פצועים בתאונות ,דרכים .וקביעת קריטריונים רפואיים לשיטת הפעלת הפינוי, כפי שזו תקבע ע"י משרד הבריאות *הקמת מערכת מקוונת ל מאגר פסולי רי שיון וחיבור בין ממשקי המידע של גופים שונים- .באמצעות אגף מטה ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי יש ,לציין כי במסגרת הנושאים הנוספים שעלו בדיוני הוועדה המליצה הוועדה גם על גיבוש תכנית הסברה לצמצום תופעת הנהיגה תחת השפעת אלכוהול ע"י הרלב"ד , וביקשה לקבל ע מיד בדבר מערך הסיוע שניתן למשפחות נפגעי דרכים תאונות על ידי משרד הרווחה . מפאת ,מגבלות היקף המסמך סוגיות אלו לא יוצגו בפרק זה. טבלת ריכוז המלצות הוועדה בתחומים נוספים נושא המלצת הוועדה גורם אחראי היפגעות הולכי רגל גיבוש תכנית להפחתת היפגעות הולכי רגל בתאונות דרכים הרלב"ד בשיתוף אגף התנועה של המטרה והרשויות המקומיות בסיסי צה"ל מיפוי ובחינת מצב הבטיחות סביב אודות ודיווח צה"ל בסיסי ההתקדמות בתיקון הליקויים משרד התחבורה ומשרד הביטחון גיבוש שיטת רישום אחידה לנפגעי תאונות דרכים ונהלי פינוי מוסק המלצה שניתנה במסג רת החלטת הממשלה , לגיבוש שיטת רישום אחידה עבור פצועים בתאונות דרכים ו גיבוש נוהל פינוי מוסק משרד הבריאות מאגר פסולי רישיון הקמת מערכת מקוונת (או ממשק בין מערכות קיימות) לצורך הנגשת לאזרחים רישיון פסולי מאגר ולמעסיקים המשרד לשוויון חברתי באמצעות צוות "מטה יש"ראל דיגיטלית איתור וגיוס נהגים מקצועיים גיבוש תכנית לגיוס ואיתור נהגים ,מקצועיים, כולל קליטה והכשרה תנאי העסקה וצעדים להסרת .חסמים מבניים משרד התחבורה 62 מעקב אחר יישום ההמלצות בנושאים השונים142 4.5.1 היפגעות הולכי רגל בשנת2017 הגדיר הרלב"ד את הולכי הרגל כאחת משבע קבוצות המצויות בסיכון להיפגעות .בתאונות דרכים143 מהתרשים שלהלן עולה כי ב שנים2018 - 2008 , קבוצת הולכי הרגל היוותה בממוצע כשליש ( % 32 ,) מההרוגים בתאונות. בנוסף לכך בני75 ומעלה היוו את קבוצת הגיל הפגיעה ביותר מקרב הולכי הרגל ההרוגים .בתאונות כמו כן, שני שלי שים מהולכי הרגל נ הרגו בתאונות שהתרחשו בתחומי דרכים עירוניות . בהשוואה בינלאומית, אחוז הולכי ה רגל ההרוגים מתוך כלל ההרוגים בתאונות בישראל גבוה פי 1.5 בהשוואה לממוצע מדינות ה- OECD . 144 תרשים מספר5 : מספר הולכי הרגל ההרוגים בתאונות הדרכים , שנים2019 - 2008 ועד ת הכלכלה של הכנסת המליצה כי הרלב"ד, בשיתוף אגף התנועה של המשטרה והרשויות המקומיות, יכינו תכנית ממוקדת ומבוססת נתונים להפחתת היפגעות הולכי הרגל בתאונות דרכים, בחלוקה לפי יישובים. על- ,פי הרלב"ד בין השנים2017-2018 פותחה תכנית מרכזית להפחתת היפגעות הולכי רגל בתאונות דרכים , והמיקוד באוכלוסייה פגיעה זו נמשך גם בתכנית העבודה לשנת2019 . .התכנית התמקדה במספר תחומי פעולה עיקריים בתחומי הסברה, חינוך, אכיפה ותשתיות אלה :מפורטים להלן 142 אחת מהמלצות הוועדה הייתה כי משרד התחבורה יגבש תכנית להכשרת רוכבי אופנוע, כולל יעדים, תקציב, ולוח ו ת זמנים לביצוע. בהתייחס לכך, ממשרד התחבורה נמסר כי הוקמה וועדה שמטרתה תהיה לבחון את תכנית הלימוד הקיימת לרוכבי אופנוע, ולהעלות הצעות לשיפור ולייעול התכנית. הוועדה עובדת בשיתוף פעולה עם הרלב"ד, ארגוני המורים, נציגים מטעם מכללות התחבורה ו.אנשי אקדמיה 143 :הקבוצות שהוגדרו "בסיכון מוגבר" כללו1 . המגזר הערבי2 . הולכי רגל3 . ילדים בגילאי14 - 0 . 4 . בני65 .ומעלה5 . רוכבי .אופנוע6 .. נפגעי תאונות במעורבות רכב כבד7 .). רוכבי אופניים (רגילים וחשמליים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים . מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2017 - 2007 , נובמבר18 20 , פרק5- אוכלוסיות בסיכון מוגבר לפגיעה קטלנית בתאונות דרכים. 144 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2017 - 2007 , נובמבר2018 , פרק5 - אוכלוסיות בסיכון מוגבר לפגיעה קטלנית בתאונות דרכים. 32 32 33 32 32 30 39 32 28 31 31 25 139 111 125 122 92 94 125 114 105 112 98 88 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 הולכי רגל הרוגים בתאונות דרכים2008-2019 אחוז מכלל ההרוגים מספר ההרוגים בין השנים 2008-2018 , קבוצת הולכי הרגל היוותה בממוצע כשליש ( 32% )מההרוגים בתאונות הדרכים . הוועדה המליצה להכין תכנית פעולה ממוקדת להפחתת היפגעות .הולכי רגל בשנים2017-2018 פותחה ע"י הרלב"ד תכנית להפחתת היפגעות הולכי רגל בתאונות דרכים , וכללה פעילות בתחומי ,הסברה, חינוך .תשתיות ואכיפה 63 תחום ההסברה- נערכה פעילות הסברתית נרחבת בנושא מתן זכות קדימה להולכי רגל וחצייה ,בטוחה באמצעי המדיה והתקשורת השונים. זאת ועוד, לצד יישום התכנית בכלל הרשויות המקומיות, הוחלט להתמקד ברשויות בהן קיים ריבוי נפגעים בקרב הולכי רגל. לרשויות אלו .ניתנה תוספת תקציב למימוש תכנית ההסברה בקרבן תחום החינוך- כלל הפקת שיעור מקוון בנושא חצייה בטוחה, לתלמיד'י כיתות ד- ו' בשיתוף משרד החינוך, וכן הפעלת תכנית לימודים ב- 18 .מרכזי הדרכה בפריסה ארצית תחום התשתיות- כלל מיפוי צמתים מרובי תאונות בהן מעורבים הולכי רגל בתחומי הרשויות המקומיות, ובחינת תכניות לטיפול במוקדים אלו מתקציבי הרשויות המקומיות. כמו כן, בימים אלו פועלת הרלב"ד לבניית מודל "עיר בטוחה" עבור רשויות מקומיות, לצורך קידום בטיחות .בדרכים בדגש על אוכלוסיות פגיעות, ובכללן אוכלוסיית הולכי הרגל תחום האכיפה- הרלב"ד פעלה מול המשטרה לתיאום מבצעי אכיפה במסגרת המיקוד ברשויות המקומיות, בדגש על עבירות המסכנות ה ולכי רגל (כגון אי- מתן זכות קדימה וכד'). כמו כן, בוצע בשנת2018 פיילוט בקרב5 רשויות מקומיות במחוז המרכז, בו הרלב"ד תקצבה הצבת ניידות .סמויות להגברת האכיפה בעבירות הולכי רגל הפיילוט הוגדר כמוצלח, ובעקבות כך הורחבה פעילות זו בשנת2019 למחוזות נוספים. 145 בשנת2019 חלה ירידה בשיעורם של הולכי הרגל שנהרגו בתאונות דרכים קטלניות מתוך כלל ( ההרוגים% 25 בשנת2019 לעומת% 31 בשנת2018 .) 146 מהתבוננות בנתוני שנת2019 , ניתן לראות כי חל ה ירידה בשיעורם של הולכי הרגל שנהרגו בתאונות דרכים קטלניות מתוך כלל ההרוגים ( 25% בשנת2019 ל עומת31% בשנת2018 .) 4.5.2 מיפוי ליקויים בטיחותיים בדרכים סביב בסיסי צה"ל- משרד הביטחון ב- 17 במרץ2016 ערכה הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת דיון בנושא בטיחות בדרכים בסביבת בסיסי צה"ל. הדיון עסק בליקויים בטיחותיים בקרבת הבסיסים, ובפרט ב מעברי חציה מסוכנים בקרבת חל.ק מהבסיסים מדיווחי משרד הביטחון בדיוני הוועדה עלה שיש כ- 72 בסיסים .אשר מצריכים תיקונים שונים147 בהמשך דנה בנושא גם ועדת הכלכלה של הכנסת, אשר המליצה כי משרד הביטחון ומשרד התחבורה יבחנו וימפו את מצב הבטיחות והליקויים 145 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. מענה ל פניית מרכז המחקר והמידע של .הכנסת5 בנובמבר2019 . 146 הרשות הלאומית ,לבטיחות בדרכים סיכום שנת2019 .. לוח הרוגים במעורבות רכב כבד פורסם ביום31.12.19 . 147 פרוטוקול הוועדה לענייני ביקורת המד ינה בנושא "הרשות הלאומית לבטיח ות בדרכים- דוח מבקר המדינה, ובקשה לחוות ,"דעת מבקר המדינה בנושא מעברי חציה בקרבת בסיסי צה"ל 17 במרס2016 . בשנת2019 חלה ירידה בשיעורם של הולכי הרגל שנהרגו בתאונות דרכים קטלניות מתוך כלל ( ההרוגים25% בשנת2019 לעומת 31% בשנת2018 .) 64 הקיימים סביב בסיסי צה"ל , וידווחו על ממצא יהם לוועדה, כולל דיווח אודות ההתקדמות בתיקון הליקויים שנמצאו בבסיסים שונים. 148 במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ציין משרד הביטחון כי גובשה תכנית עבודה רב- .שנתית בנושא, בשיתוף צה"ל, משרד התחבורה, הרשויות המקומיות וחברת נתיבי ישראל במסגרת התכנית מופו ל יקויי הבטיחות .בכבישים המובילים לבסיסי צה"ל149 להלן פירוט אודות סטטוס ביצוע התכנית, כפי שנמסר ממשרד הביטחון: במהלך שנת2015 מופו הליקויים ב- 51 מחנות , ובעקבות כך נקבע סדר עדיפויות לטיפול בליקויים וגובשה תכנית עבודה רב- שנתית. במרץ2016 ,הורחבה תכנית העבודה ל- 72 מחנות (מתוכם- 55 מצויים באחריות משרד התחבורה, ו- 17 .)באחריות הרשויות המקומיות בשנת2017 החל תהליך מימוש התכנית לתיקון הליקויים , במסגרת תכנית העבודה השנתית של חברת נת"י. תכנית זו .ממשיכה להיות מיושמת גם כיום נכון לספטמבר2019, באחריות משרד התחבורה מצוי ים55 מחנות בתכנון ביצוע, מתוכם בוצעו תיקונים בפועל ב- 10 מחנות, ו- 13 מחנות אחרים מצויים לקראת ביצוע . באחריות הרשויות המקומיות מצויים17 מחנות, מתוכם בוצעו תיקונים בפועל ב-3 .מחנות עד כה 150 כמו כן, לא נמסר לנו מידע עדכני לגבי תכנית עבודה עתידית לתיקון ליקויי ם בקרב32 .מחנות נוספים 4.5.3 סוגיות הנוגעות לטיפול מערכת הבריאות בתאונות דרכים 'החלטת הממשלה מס2779 בנושא בטיחות בדרכים, התייחסה למספר סוגיות העומדות לפתחם של משרד הבריאות ומערכת הבריאות. אלה כוללים בין השאר את הצורך ב תגבור אמצעי פינוי נפגעי תאונות לבתי החו לים , ובכללם אמצעי פינוי מוסק, וכן את הצורך לגבש .שיטת רישום אחידה לחומרת הפגיעה של נפגעי התאונות מערך פינוי מוטס מסגרת החלטת הממשלה2779 התבקש משרד הבריאות "לתגבר את אמצעי הפינוי לבתי החולים באמצעות פינוי מוטס של נפגעי תאונות, בהתאם לקריטריונים רפואיים ול שיטת ."הפעלה שיקבעו על ידו151 במענה לפנייתנו נמסר ע"י משרד הבריאות כי המשרד גיבש הנחיות וקריטריונים לפינוי מוטס , ואלו עוגנו ביום14 בנובמבר2017 , במסגרת חוזר מנהל 148 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 149 רס"ן נעה הרפז- ,יוז, ראש מדור כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 באוקטובר2019 . 150 שם. 151 'החלטת ממשלה מס2779 מיום17 . 25.6 - ""בטיחות בדרכים- עיקרי פעילות לשנים2018 - 2017 . הוועדה המליצה כי משרד הביטחון ומשרד התחבורה ימפו את מצב הבטיחות והליקויים הקיימים סביב בסיסי צה"ל , וידווחו על .ההתקדמות בתיקונם ממשרד הביטחון נמסר כי מופו ליקויים ב- 72 מחנות, ובשנת2017 החל הליך מימוש התכנית. נכון לספטמבר 2019 , בוצעו תיקונים בפועל ב- 13 .מחנות החלטת ממשלה2779 ,בנושא בטיחות בדרכים התייחסה לצורך ב תגבור אמצעי פינוי נפגעים לבתי החולים , ואמצעי פינוי מוסק, וגיבוש שיטת רישום אחידה לחומרת הפגיעה .של נפגעי תאונות דרכים 65 רפואה: "קווים מנחים להפעלת פינוי בהיטס במדינת ישראל ." 152 בחוזר המנהל מפורטים הקריטריונים השונים :לפיהם נקבע הצורך בפינוי מוסק של נפגעים בתאונות דרכים, ביניהם מצב המטופל, מיקום זירת האירוע, לוחות הזמנים לפינוי מהיר ולהגעת צוותים למקום, נתוני המסוק עצמו, ושיקולי הצוות הרפואי או הגוף המוסמך שמקבל את הקריאה (צבא/ משטרה/ כוח .)חילוץ153 בהחלטת הממשלה נקבע כי משרד הבריאות יקצה ממקורותיו סך של6 מיליון₪ בשנה עבור תגבור מערך הפינוי המוסק . במענה משרד הבריאות ומד"א נמסר כי המשרד תקצב את מערך הפינוי בסך8 מיליון₪ בשנה , עבור השנים2017-2018 , וכי כיום קיימים שני מסוקי פינוי (אחד בצפון והשני בדרום), אשר מופעלים באמצעות חברה פרטית, וזמינים להזנקה בכל שעות .היממה154 ע"פ ארגון מד"א, במהלך שנת2019 הוצע מיזם במסגרתו יתווסף מסוק פינוי שלישי .באזור אילת, בהסכמתו של סגן שר הבריאות דאז, חה"כ יעקב ליצמן עם זאת ,עד היום טרם נמצאו המקורות התקציביים למימון מיזם זה. 155 בהתייח ס לסוגית תגבור אמצעי פינוי נפגעי תאונות לבתי החולים , ציין משרד הבריאות כי הוא מעביר למד"א תקציבים עבור הרחבת שירותי אמבולנסים. במסגרת זו, בשנת2018 תקצב המשרד את מד"א בסך של15 מיליון₪ .עבור הרחבת השירותים156 בין היתר, הורחבו ע"י מד"א נקודות הזנקה סמוך למ ,וקדי סיכון וכבישים אדומים, כולל תגבור ניידות טיפול נמרץ. עם זאת יש לציין כי הרלב"ד תקצבה עד לפני מספר שנים את מד"א עבור תגבור שירותי החירום .הרפואיים, בסמוך לכבישים אדומים ומוקדי סיכון157 שיתוף הפעולה בנושא, בין הרלב"ד למד"א נמשך על פני תקופת זמן של בין0 1-8 ,שנים. עם זאת בשנים האחרונות הפסיקה הרשות לתקצב את מד"א ולאור זאת, כך על פי מד"א, צומצמו נקודות התגבור וההזנקה שפתח בסמוך למוקדי סיכון . 158 בהקשר זה מהרלב"ד נמסר כי לנוכח הקיצוץ התקציבי שחל בתקציבי הרלב "ד, נאלצה הרשות לצמצם את המימון של פעילות הבטיחות בדרכ ,ים ובכלל זה המימון הייחודי הני תן לגורמים חיצוניים ובתוכם מד"א. 159 152 :להרחבה ראו חוזר מנהל רפואה30/2017: קווים מנחים ל הפעלת פינוי בהיטס במדינת ישראל . 14 בנובמבר2017 . 153 שם . 154 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה ועזרה ראשונה, משרד הבריאות. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת15 ביולי2019 . 155 אורי שחם, ראש לשכת מנכ"ל מד"א, שיחה טלפונית מיום30 ביולי2019 . 156 מירי כה ן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה ועזרה ראשונה, משרד הבריאות. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת15 ביולי2019 . 157 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה ועזרה ראשונה, משרד הבריאות. שיחה טלפונית מיום30 ביולי2019 . 158 אורי שחם, ראש לשכת מנכ"ל מד"א, שיחה ט לפונית מיום30 ביולי2019 . 159 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של .הכנסת14 בנובמבר2019 . משרד הבריאות תקצב מערך פינוי של שני )מסוקים (בצפון ובדרום ב סכום של8 מיליון₪ עבור השנים2017-2018 . ע"פ מד"א, בשנת2019 הוצע מיזם במסגרתו יתווסף מסוק פינוי ,שלישי באזור אילת בהסכמתו של סגן שר הבריאות דאז, חה"כ .יעקב ליצמן עם זאת , עד היום טרם נמצאו המקורות התקציביים למימון מיזם זה. בשנים האחרונות הפסיקה "הרלב ד ,לתקצב את מד"א ומשרד הבריאות מתקצב באופן ישיר את .שירות האמבולנסים לאור זאת, כך על פי מד"א, צומצמו נקודות התגבור וההזנקה שפתח בשנים קודמות .בסמוך למוקדי סיכון 66 גיבוש שיטת רישום אחידה לחומרת הפגיעה של נפגעי תאונות דרכים 'הוראה נוספת שהופנתה למשרד הבריאות במסגרת החלטת ממשלה מס2779 הייתה לגבש שיטת רישום אחידה לחומרת הפגיעה של נפגעי התאונות , בכדי לקבל תמונה מדויקת של .רמת הפגיעה ולהעריך באופן מיטבי את העלות הכלכלית של תאונות הדרכים למשק 160 הנחיה זו ניתנה בין היתר, לאחר שבמשך מספר שנים לא הייתה הלימה בין שיטת רישום וסיווג נפגעי ( תאונות הדרכים על ידי משטרת ישראל בסמוך למקום התאונה, ובין רישומי מכון גרטנר המרכז .הלאומי לחקר טראומה ורפאה דחופה), שהסתמכו על רישומי בתי החולים 161 נושא זה אף עלה ,בדוח מבקר המדינה, שהצביע על הפערים הקיימים בין רישומי המשטרה ובתי החולים ועל הצורך לגבש שיטת רישום אחידה ומתואמת בין הגורמים. 162 מ משרד הבריאות נמסר כי החל משנת2018 גובשה שיטת רישום אחידה, 163 בהתאם לקריטריונים שנקבעו ועל פיהם פועל הלמ"ס שמקשר בין נתוני המשטרה ומכון גרטנר. 164 4.5.4 "פעילות מטה "ישראל דיגיטלית- הקמת מערכת מקוונת של מאגר פסולי רישיון בהחלטת הממשלה2779 " הוטל על מטה ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי לקדם הקמת מערכת מק וונת (או הקמת ממשק בין מערכות קיימות), שתגביר את היכולת לזהות את הנוהגים :בזמן שרישיונם פסול, ולבצע אכיפה נגדם. לשם כך הוחלט על שני שלבי פעולה עיקריים א. הקמת צוות משימה בין- משרדי אשר יתוכלל ע"י מטה ישראל דיגיטלית. צוות זה יהיה אמון על אפיון ותכנון המערכת ., וביצוע הוכחת היתכנות להקמתה 160 'החלטת ממשלה מס2779 מיום25.6.17 - ""בטיחות בדרכים- עיקרי פעילות לשנים2018 - 2017 . 161 נתוני תאונות הדרכים בישראל נרשמים על ידי המשטרה ומטויבים ע"י הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס). מסד הנתונים של הלמ"ס מבוסס על קובץ מנהלי שמתקבל מידי חודש ממשטרת ישראל ומבתי החולים, באמצעות מכון גרטנר– ה מרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה. קבצים אלו כוללים מידע על תאונות שדווחו למשטרה, ועל חומרת הפגיעה של נפגעי התאונות, בין היתר לפי המדד הרפואי- MAIS . 162 משר ד מבקר המדינה: דוח שנתי67 :א פרק חמישי :מוסדות המדינה ,חברות ממשלתיות ותאגידים :הרלב "ד- המאבק בתאונות הדרכים ותפקוד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , נובמבר2016 ', עמ682 - 680 163 במקרים בהם קיימת סתירה בין נתוני המשטרה ומכון גרטנר, מדד ה- MAIS (שמתקבל ממכון גרטנר), יהווה את המדד הקובע, ואילו במקרים בהם לא קיים ציוןMAIS של הנפגע, (לרוב במקרים בהם ישנם פצועים שלא .אושפזו), חומרת הפגיעה שנקבעה ע"י משטרת ישראל היא זו שתצוין בדיווח מדד MAIS למדידת חומרת פצי עה רפואית ( Maximum Abbreviated Injury Scale), הנו מדד המהווה את הציון המרבי מבין ציוני ה- AIS ( Abbreviated injury Scale) שנקבעו לכל אחד מתשעת אזורי הגוף. מדד ה- AIS מהווה שיטת קידוד אבחנות טראומה, הכוללת את האיבר הנפגע, סוג הפגיעה וחומרת הפגיעה. מדדMAIS .מספק ציון כללי של חומרת פציעה גם עבור נפגעים עם יותר מפגיעה אחת ערכיו של מדד זה הם בין1 ל- 6 :, כאשר1 – 2 – ,"מדורגים כ"פצועים קל3 – 6 ."מדורגים כ"פצועים קשה 164 החל משנת2018 גובשה שיטת רישום אחידה בהתאם לקריטריונים שנקבעו ועל פיהם פועל הלמ "ס שמקשר ב ין נתוני המשטרה ומכון גרטנר. בהחלטת הממשלה הוטל על מטה ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי לפעול ל הקמת מערכת מקוונת למאגר .פסולי רישיון 67 ב. ככל שהוכחת ההיתכנות תסתיים בהצלחה, יוקצו המשאבים הדרושים להקמת המערכת .בהתאם לסיכום בין משרד רוה"מ לאגף התקציבים באוצר165 במענה לפנייתנו, מסר המשרד לשוויון חברתי כי בהתאם להחלטת הממשלה הוקם צוות עבודה משותף למשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל, הנהלת בתי המשפט, משרד המשפטים, רשות .התקשוב ומשרד התחבורה, בתכלול מטה ישראל דיגיטלית166 מטרת הליך אפיון ותכנון המערכת הייתה להקים מערכת אשר תוכל לקלוט מהגופים השונים נתונים אודות פסולי הרישיון (בדגש על הנהלת בתי המשפט, משרד הרישוי ומשטרת ,)ישראל להצליב את הנתונים אודות סיבות ותוקף כל אחת מן הפסילות, להשיב לגופים הפוסלים את .הנתונים שעלו לאחר ההצלבה, ובמידת הצורך להנגישם לאזרח, במסגרת האזור האישי בשלב .זה נבחנות חלופות להקמת המערכת, ונדונה השאלה איזה גוף ייקח אחריות על פיתוחה עד כה, טרם בו צעה דרישה לקבלת משאבים לצורך הקמת המערכת, שכן הדיון בנוגע לגוף שיפתח אותה, עודנו מתנהל . בנוסף, על מנת לייעל את קליטת הנתונים המועברים מהנהלת בתי המשפט, אופיין אלגוריתם (מבוסס למידת מכונה), בעל יכולת קריאה אוטומטית של הטקסט בגזרי דין, וחילוץ נתונים אודות פ .סילה ספציפית מגזר הדין במסגרת בדיקת היתכנות של המערכת, הוכח כי ניתן לבצע באמצעות קריאת מכונה, חילוץ של נתונים אודות פסילת רישיון באחוזי דיוק גבוהים . עוד נמסר מהמשרד כי בימים אלו נדונה שאלת ההפעלה של האלגוריתם עם הנהלת .בתי המשפט167 4.5.5 איתור, הכשרה וגיוס של נהג ים מקצועיים- פעילות משרד התחבורה ,במסגרת המלצותיה ביקשה ועדת הכלכלה ממשרד התחבורה לבחון את מדיניותו בנושא הכשרת נהגים, בדגש על הכשרת נהגים מקצועיים ונהגי כלי רכב כבדים , וכן לגבש תכנית .לאיתור וגיוס נהגים מקצועיים זאת, לנוכח המחסור בנהגי כלי רכב כבדים וציב .וריים במסגרת תכנית המשרד לשנים2017-2018 ,הוקם צוות בין- משרדי לעידוד העסקת נהגים מקצועיים. יעדי התכנית היו להכשיר כ- 400 נהגים מדי שנה באמצעות קורס במימון משרד .העבודה והקרן להכוונת חיילים משוחררים168 ,על פי משרד התחבורה במהלך השנים- 2018 2019, בוצעו פעולות שונות לעידוד העסקתם של נהגים מקצועיים (בין השאר על ידי קיצור )ההכשרות ולשיפור איכות .הכשרתם. בין היתר ציין המשרד את הפעולות הבאות: א צמצום 165 'החלטת ממשלה מס2779 מיום25.6.17 - ""בטיחות בדרכים- עיקרי פעילות לשנים2018 - 2017 . 166 יעל צח, סגנית ראש מטה ישראל דיגיטלית לטרנספורמציה, המשרד לשוויון חברתי. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת6 בנובמבר2019 . 167 יעל צח, סגנית ראש מטה ישראל דיגיטלית לטרנספורמציה, המשרד לשוויו ן חברתי. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת6 בנובמבר2019 . 168 ,קרן טרנר אייל, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מכתב מענה לפניית ועדת הכלכלה15 במרץ2017 . ע"פ המשרד לשוויון חברתי הוקם צוות עבודה .משותף לאפיון ותכנון המערכת . עד כה, טרם בוצעה דרישה לקבלת משאבים לצורך הקמת המערכת, שכן הדיון בנוגע לגוף שיפתח .אותה, עודנו מתנהל הוועדה ביקשה ממשרד התחבורה לגבש תכנית ,לאיתור וגיוס נהגים בדגש על נהגים מקצועיים ונהגי כלי .רכב כבדים 68 היקף ההכשרה לנהגי אוטובוס מ- 215 ל- 156 .שעות. ב צמצום היקף ההכשרה לנהגי משא כבד מ- 200 ל- 148 .שעות. ג קיצור משך הליך ההתאמה והמיון הרפואי שמתבצע לנהגים .)(משמונה חודשים לחודשיים בממוצע .ד הענקת רישיונות נהיגה אזרחיים לחיילים משוחררים שהועסקו בצבא כנהגי רכב כבד. ה. ביטול התניית השכלה מינימלית למבקשי רישיון נהיגה באוטובוס. ו. הטמעת הכשרה מקוצרת לנושאי רישיוןd1 (מונית), לקב לת רישיוןd .)(אוטובוס ז. גיבוש תקנה המחייבת ביצוע השתלמות מקצועית אחת לחמש שנים לנהגים מקצועיים- ממתין לוועדת שרים לחקיקה. ח. כתיבה והטמעת תכניות לימוד בנושא ריתום מטענים לנהגי הרכב הכבד, כולל הטמעתה בהכשרת היסוד, לצמצום הקטל עקב ריתום מטענים לקוי . 169 5 . ,סיכום דיון וסוגיות נוספות לבחינה עתידית בשנת2016 , ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות ח"כ איתן כבל, ערכה שימוע שנמשך על פני 10 דיונים שעסקו בנושא תאונות הדרכים, וסוכמו בדו"ח שכלל מסקנות והמלצות ליישום עבור .גופים שונים מסמך זה עסק במעקב אחר יישום המלצות ועדת הכ לכלה של הכנסת בנושא מניעת הקטל בדרכים. במסמך נבחן אופן יישום המלצות הדו"ח על ידי משרדי הממשלה והגופים השונים, וכן נסקרה מדיניות עדכנית בנושא בטיחות בדרכים, המבוססת על החלטות ממשלה, תכניות עבודה, שינויי חקיקה ודרכי פעולה שננקטו למטרה זו בישראל מאז שנת2016 . בהתאם להמלצות הוועדה, המסמך כלל התייחסות לסוגיות הבאות: מנגנונים ממשלתיים להתמודדות עם תופעת הקטל בכבישים, ובכלל זה- פעילות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים; תשתיות בטיחות עירוניות ובין- עירוניות; אכיפה ושפיטה של עבירות תעבורה ופיקוח אחר תקינות רכבים; וחינוך והסברה. כמו כן, התייחסנו בקצרה לנושאים נוספים מתוך דוח הוועדה כגון טכנולוגיות בטיחות הרכב, היפגעות הולכי רגל, בטיחות בדרכים בסביבת בסיסי .צה"ל, ועוד כל אחד מנושאים אלו טומן בחובו כאמור תתי נושאים והיבטים רבים ומגוונים, כפי שגם עלה במסמך זה. לנוכח היבטים אל:ו, עולות מספר נקודות לדיון ולבחינה עתידית * ריבוי הגופים האמונים על תחומי בטיחות בדרכים וחוסר התיאום ביניהם- מן המסמך עולה כי ישנם גופי ממשל רבים העוסקים בתחום הבטיחות בדרכים, וכי קיימת חפיפה מסוימת בין הסמכויות ותחומי האחריות של גורמים אלה(הרלב"ד, משטרת ישראל, משרדי הממשלה ,השונים ובראשם משרד התחבורה והמשרד לביטחון פנים, ובתחומים שונים, גם משרד הכלכלה משרד הרווחה, המשרד לשוויון חברתי, ועוד). התיאום החלקי והליקויים בשיתוף הפעולה בין הגורמים השונים, עלו בדיוני הוועדה, בדוח מבקר המדינה, ואף בהחלטת הממשלה שע סקה בנושא. הגוף שאמור לתכלל את כלל הפעילות בתחום הבטיחות בדרכים הוא הרשות הלאומית 169 תני סטרמן, עוזר מנכ"לית משרד החבורה והבטיחות בדרכים. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת12 בספטמבר2019 . ,לדברי משרד התחבורה במסגרת תכנית המשרד לשנים2017-2018 , הוקם צוות בין- משרדי לעידוד העסקת נ הגים מקצועיים. יעדי התכנית היו להכשיר כ- 400 נהגים מדי שנה, ולבצע פעולות .לעידוד העסקתם נשאלת השאלה האם חלוקת התפקידים בין הגופים השונים בתחום הבטיחות בדרכים היא מיטבית, והאם יש בידי הרלב"ד את הכלים המבניים, הארגוניים והתקציביים הנחוצים בכדי לשמש כגוף המת?כלל של תחום זה 69 לבטיחות בדרכים . במסמך הובאו טענות הרלב"ד בדבר חסמים המקשים על יכולתה של :הרשות לשמש כגוף מתכלל, וביניהן1 .חוק הרשות במתכונתו הנוכחית, מהווה למעשה חוק "חדש-ישן", מאחר שמצד א חד, הוא עיגן את מעמד הרשות בהוראת קבע, ומאידך לא חלו בו שינויים מהותיים בנוגע למעמדה וסמכויותיה של הרלב"ד . ,על פי הרלב"ד החוק הותיר אותה ללא מרחב הפעולה הדרוש בכדי לרכז באופן רב מערכתי את התחום על כלל היבטיו . 2 . אי- ודאות תקציבית , אשר נובעת מקיצוצים שחלים בתקציבי הרשות. כך לדוגמה, תקציב הרשות הכולל שבשנת2008 עמד על550 מלש"ח בשנה, בשנת2019 עמד על79 .מלש"ח ,מכאן עולה השאלה האם חלוקת התפקידים בין הגופים השונים בתחום הבטיחות בדרכים היא מיטבית והאם יש בידי הרלב "ד את הכלים המבניים ,הארגוניים והתקציביים הנחוצ ים על מנת לשמש באופן מיטבי כגוף המתכלל של תחום זה? *הקיצוץ התקציבי- על אף העובדה שבשנים האחרונות הופנו תקציבים רבים לתחום הבטיחות בדרכים (בייחוד לתחום הקמת תשתיות), וזאת במסגרת החלטת הממשלה שהתקציב הרב- שנתי הכולל שהוקצה במסגרתה היה4 מיליארד שקלים, סו גיית המחסור התקציבי עבור מימוש פרויקטים שונים בתחום עלתה וחזרה לכל אורך המסמך. הטענות בדבר קיצוץ בתקציב, עלו הן מצד הרלב"ד, והן מצד גורמים אשר עוסקים בפעילויות נקודתיות שונות, כמו למשל הקיצוץ שחל בתקצוב,משמרות הזה"ב הקיצוץ בתקצוב מד"א וכתוצאה מכך ביטולן של נקודות הזנקה סמוך למוקדי תאונות, וכן טענות מצד רשויות מקומיות בדבר קיצוצים בתקצוב הניתן להן לצורך ביצוע תכניות עבודה בתחומי אחריותן. מהטענות שלעיל עולות שאלות בדבר אופן תיעדוף הפרויקטים בתחום הקטל בכבישים, ואופן חלוקת התקציב בין הגופים שונים. כמו כן, יש לבחון את הסיבות לאי הניצול התקציבי על ידי חלק מהגופים שהוצגו במסמך זה, ובפרט על ידי .הרשויות המקומיות *מעקב אחר יישום ביצועי הגופים הממשלתיים בנושא בטיחות בדרכים- כאמור, מטרת מסמך זה הייתה לעקוב אחר אופן יישום המלצות ועדת הכלכלה בנושא בטיחות בדרכים. מן המסמך עולה כי גופים רבים לא מסרו דיווחים שוטפים לוועדת הכלכלה של הכנסת אודות יישום תכניות העבודה שבתחומי אחריותם ,. במקביל גם החלטת הממשלה בתחומי בטיחות בדרכים שכללה שורת הנחיות ותוכניות עבודה עבור גופים ממשלתיים שונים, כולל תקציב שהוקצה לביצוע פעולות אלו , לא הניבה דיווח שוטף מצד הגופים השונים בדבר ביצוע .ההחלטות שהוטלו עליהן הרלב"ד מבצעת מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה בחלק מהתחומים, אולם לא ברור האם מדובר ב מנגנון מעקב שוטף וכולל אחר יישום המלצות , הנחיות ותכניות עבודה בתחום הבטיחות בדרכים. ניתן לטעון כי השיל וב בין מורכבות הסוגיה, המגוון הגדול של הגופים האמונים על הטיפול בה, הקושי בתכלול הטיפול, והליקויים בדיווח רציף על ביצוע הפעולות השונות מקשים על קידום מדיניות לאומית אינטגרטיבית וארוכת טווח .בתחום הבטיחות בדרכים מן המסמך עולה כי גופים רבים לא מסרו דיווחים שוטפים לוועדת הכלכלה של הכנסת אודות יישום תכניות העבודה שבתחומי אחריותם .הבטיחות בדרכים ניתן לטעון כי השילוב ,בין מורכבות הסוגיה המגוון הגדול של הגופים ,האמונים על הטיפול בה הקושי בתכלול ,הטיפול והליקויים בדיווח רציף על ביצוע הפעולות השונות מקשים על קידום מדיניות לאומית אינטגרטיבית וארוכת טווח .בתחום הבטיחות בדרכים 70 אין כיום שקיפות מלאה בנוגע לנתונים תקציביים ופרטי תכנון וביצוע תכניות העבודה של הגופים השונים בתחום .הבטיחות בדרכים * שקיפות ופרסום מידע ונתונים- אחת ההמלצות ה מרכזיות של ועדת הכלכלה שהופנתה כלפי גופים שונים העוסקים בתחום הבטיחות בדרכים, הייתה לפרסם באופן גלוי באתרים שלהם את התקציבים ותכניות העבודה שנעשות בתחומי אחריותן. המלצה זו הופנתה בין היתר למשרד התחבורה, הרלב"ד ומשטרת ישראל. מהמסמך עולה כי גופים רבים אינם מ יישמים המלצה זו, וכי אין כיום שקיפות מלאה בנוגע לנתונים תקציביים ופרטי תכנון וביצוע של תכניות העבודה של הגופים השונים. כך לדוגמה, לא ניתן למצוא כיום מידע גאוגרפי פתוח לציבור בנוגע לפריסת הכבישים המוגדרים "כבישים אדומים". ראוי לבחון סוגיה זו, ולשקול כיצד ני תן יהיה לפעול בכדי לייצר שקיפות גדולה יותר, ולהנגיש את המידע לציבור. בהקשר זה ראוי לציין את פעילותה הענפה של הרלב"ד בכל הנוגע להנגשת נתונים בנושא תאונות דרכים בכלל, ולעדכון תמונת המצב אודות מספר ההרוגים והפצועים בתאונות כפי שמפורסם באתר שלה מדי יום. * החינ וך התעבורתי- מן המסמך עולה כי הרחבת תכנית לימודי החינוך התעבורתי , טרם יושמה בכל מוסדות החינוך בארץ, לרבות מוסדות הפטור בחינוך החרדי, ומוסדות חינוך אשר מצויים תחת אחריותו של משרד הרווחה. מכאן עולה שאלה האם קיים מקום לבחון דרכי פעולה נוספות , לצורך הרחבת התכנ ית והחלתה באופן מותאם על כלל מוסדות החינוך .בארץ ,לסיכום יש לציין כי תחום הבטיחות בדרכים הינו רחב וכולל בתוכו סוגיות חשובות נוספות , .שמפאת היקף המסמך ואופיו, לא נדונו במסגרת כתיבת מסמך זה ועם זאת, ראוי לבחון אותן בין סוגיות אלו נמנות לדוגמה- העלייה שחלה ב שיעור ההיפגעות בתאונות דרכים בקרב רוכבי כלים ממונעים (אופניים וקורקינטים חשמליים), שיפור פני התחבורה הציבורית בישראל , לצורך הפחתת העומס בכבישים ובאופן עקיף- הפחתה בשיעור תאונות הדרכים, וכן סוגיות .נוספות שיש לבחון בעתיד 71 נספח1 - רשימת דיוני ועדת הכלכלה לצ מצום הקטל בדרכים- שנת2016 מספר ישיבה תאריך נושא 1 9 בפברואר2016 הצעות לדרכי פעולה של ארגונים חוץ פרלמנטריים לעמידה ביעדי הממשלה 2 16 בפברואר2016 הצעות לדרכי פעולה של ארגונים חוץ פרלמנטריים לעמידה ביעדי הממשלה 3 23 בפברואר2016 טיפול בעבירות תעבורה בב תי המשפט לתעבורה 4 1 במרס2016 ישיבה משותפת עם הוועדה לענייני ביקורת המדינה דוח מבקר המדינה בנושא הקמת מערך המצלמות האלקטרוניות ואכיפת חוקי תעבורה 5 8 במרס2016 טיפול בתשתיות 6 7 15 במרס2016 דיון בנושא נפגעים (קבוצות באוכלוסייה) ובנושא הכשרות לנהגים 8 9 21 במרס2016 ישיבה עם השר לביטחון פנים וישיבה עם שר התחבורה 10 29 במרס2016 המלצות הוועדה וסיכום 72 נספח2 - רשימת מוקדים בהם מבוצעים תיקוני תשתית עבור שנת2019 מספר כביש שם הפרויקט תכנית התיקון סטטוס ביצוע 1 804 ראס אל עין ק"מ7.5-9.3 הסדרת מעג ל תנועה הסתיים 2 806 צומת חנא הסדרת מעגל תנועה הסתיים 3 70 צומת עמקה כליל מעבר תת קרקעי+ תאורה+ מפרדה קשיחה .הסתיים נותר לבצע עבודת אספלט .במעבר התת קרקעי 4 8677 כניסה לשדה מחניים מעגל תנועה הסתיים 5 8925 כביש גישה לפסוטה הסדרת הדרך: הוספת תאורה, דר ך הולכי רגל ושיפור עקומות הסתיים 6 89 מירון ומרום גליל מעגל תנועה בצומת מירון והסדרת מסלול הולכי רגל לכיוון מרום גליל הסתיים מסלול הולכי רגל- בתכנון 7 60 צומת יזרעאל ועד הכניסה לעפולה מפרדה רכה מצומת יזרעאל ועד המעגל בכניסה לעפולה, הוספת נתיב לפניה ימי נה ע"י הרחבת שול בכניסה לאתר אשפה הסתיים 8 60 מפרידן אדם שיפורים בטיחותיים ותנועתיים בצומת כיכר אדם דרך60/437 הפרדה מפלסית בין התנועה הראשית שמחברת בין בית אל וירושלים לבין התנועה המשנית אל רמאללה .ואל גבע בנימין הסתיים 9 557 כניסה לאבני חפץ מעגל תנועה בצומת הכניסה לאבני חפץ, כולל הרחבת שוליים וטיפול באספלט הסתיים 10 805 יובלים ומשגב ,הוספת נתיב ישר מכיוון מזרח בצ. יובלים טיפול נקודתי בצומת הכניסה למחנה ולאזור .תעשיה משגב, השלמת מפרדות הסתיים 11 85 צומת חנניה- חלפתא מפרדה קשיחה והרחבה בין צומת חנניה וחל פתא הסתיים 12 70 טלאל- ג'וליס ק"מ 68-69 הרחבת הכביש לדו נתיבי ודו מסלולי מטלאל לג'וליס בביצוע בביצוע 73 13 672 כניסה לאליקים- כניסה ליוקנעם הרחבת הכביש לדו מסלולי ודו נתיבי, כולל שיפור התוואי והסדרת צומת שד' רבין ואליקים בביצוע 14 40 חוצה גדרה כניסה להנגר ברטשיין- היטול פניות שמאלה .וביטול תחנת אוטובוס בצד דרום מערבי העתקת תחנת אוטובוס לצד מערבי של דרך 'מס40 . בביצוע 15 90 כניסה למגדל )(מערב ק"מ421 - ,להגדיל רדיוס בעקומה על הדרך .מעגל תנועה בצומת מגדל מערב ק"מ422 - הסדרת נתיב לפניה ימינה לנוף .גינוסר ב ביצוע 16 805 כניסה ליעד מפרדה קשיחה בין ק"מ7-9 בביצוע 17 557 צומת אבני חפת )(שער אפרים מעגל תנועה כולל תאום בחיבור למנהלת תיאום וקישור בביצוע 18 4 צומת ברכיה (ליד תחנת הדלק )סילבר הסדרת צומת הכניסה לאזור התעשיה סמוך לתחנת התדלוק ע"י בניית מפרדות. שי פור שדה הראיה ע"י ביטול מעקה, וסגירת פניה שמאלה מדרום לפזכים ויצירת חלופה דרך .מעגל תנועה בביצוע 19 73 צומת גניגר רמזור הצומת בביצוע 20 4 שדה עוזיהו רמזור הצומת (מבוצע במסגרת פניות )שמאלה בביצוע 21 383 כפר הריף רמזור צומת כפר הריף וצומת כפר מנחם בביצ וע 22 25 צומת הכניסה לנבטים רמזור הצומת המדורג וסגירת התחברויות לאורך הקטע בביצוע 23 375 מטע הרחבת שול הדרך לרוחב של בין2.5-3 'מ מק"מ9.5 ועד לכניסה למושב מטע בביצוע 24 232 צומת ניצנים וצומת הכניסה לביה"ס האזורי שני מעגלי תנועה בכניסה לקיבוץ ניצנים ולביה"ס האזורי, ביטול פניות שמאלה לדרום בצומת אשכולות, הוספת מפרדה רכה בין מעגלי התנועה בביצוע 25 35 צומת לכיש טיפול בעקומות בין יער המלאכים לצומת לכיש ויצירת מעגל תנועה בצומת בביצוע 26 98/979 9 צומת אלרום צומת9799 - שוליים+ הסדרת עקומה אנכית ונתיב לפנ.יה שמאלה בביצוע 74 צומת אלרום- הסדרת שוליים, מפרצים, פניות .שמאלה, תאורה ועוד 27 3922 אזור תעשיה כנות פירוק מעגל בני עייש והתקנת רמזור, ביטול פניות שמאלה ע"י בניית מפרדות, מעגל .תנועה באמצע בביצוע 28 60 צומת המשטרה הבריטית רימזור הצומת בביצוע 29 437 כני סה למחצבה הסדרת חיבורים למתחמי הבדואים, שיפור עקומות, הסדרת שוליים ומעקות והסדרת כניסה למחצבות בביצוע 30 1 צומת בית הערבה ביצוע רמזור בביצוע 75 נספח3 - מפת מוקדי הסיכון בחלוקה לאזורים גאוגרפיים מוקדי סיכון– צפון 76 מוקדי סיכון– מרכז 77 דרום - מוקדי סיכון