חומר רקע

כ"ז ב תמוז תשע"ו 2 ב אוגוסט 2016 בלימת הקטל בדרכים דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חה"כ איתן כבל הכנסת תוכן עניינים הקדמה מאת יושב-ראש הוועדה 1 1. מסקנות והמלצות 3 2. רקע :תאונות דרכים 10 2.1 .נתונים כלליים 11 2.2 .מספר תאונות הדרכים – השוואה בין-לאומית 12 2.3 .הכנסות הממשלה מענף הרכב ותקציבי הטיפול בבטיחות בדרכים 13 3 .תשתיות 14 3.1 תשתית בין-עירונית 14 3.1.1 .טיפול במוקדי סיכון 14 3.1.2 . רוחב השול בדרכים בין-עירוניות 17 3.1.3 .הקמת חניוני מנוחה לכלי רכב כבדים 17 3.2. ת שתית עירונית 17 3.2.1 . שיפור תשתיות להולכי רגל 17 3.2.2 .תקציבי פיתוח תשתיות בתחום העירוני 18 4. כלי רכב בסיכון גבוה (כלי רכב כבדים ואופנועים) 20 4.1 . העסקת נהגים מקצועיים 20 4.2 . תשתיות לרוכבי אופנוע 21 4.3 .הכשרת רוכבי אופנוע 22 4.4 .הכשרת נהגים מקצועיים 22 5. תרומת השימוש בתחבורה ציבורית לבטיחות בדרכים 23 6 .אכיפה ושפיטה 24 6.1 .אגף התנועה במשטרת ישראל 24 6.2 .אכיפה אלקטרונית אוטומטית 25 6.3 . העומס בבתי-המשפט 26 7 .חינוך והסברה 27 7.1 .פעילות משרד החינוך 27 7.2 . הסברה במגזר הערבי 28 8 .רכב 29 8.1 .מערכות מתקדמות למניעת תאונות דרכים 29 8.2 .טכוגרף דיגיטלי 30 9 .הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 30 10 .נפגעי תאונות הדרכים ומשפחותיהם 33 נספח 1 – רשימת דיוני ועדת הכלכלה 34 נספח 2 – משפחות שכולות ונפגעי תאונות דרכים שהעידו בפני הוועדה 35 נספח 3 – מוקדי סיכון בטיפול (שנת 2016 ) 36 נספח 4 – מוקדי סיכון בתכנון (התוכנית הדו-שנתית) 37 מנהלת:הוועדה לאה ורון :יועצת משפטית עו"ד אתי בנדלר מ וועד ת הכלכלה: עידית חנוכה ,ראש תחום פרלמנטרי; כוכי שבתאי ,רכזת תחום פרלמנטרי :דובר הוועדה ליאור רותם יועץ ליו "ר :הוועדה שי (שאקו) דוד כתיב ה ועריכ ה של הדוח: אילנית בר , ראש תחום, המחלקה לפיקוח תקציבי, מרכז המחקר והמידע של הכנסת עמי צדיק , מנהל ,המחלקה לפיקוח תקציבי*מרכז המחקר והמידע של הכנסת * הדוח נכתב בעזרת ירדן וינטר , מתמחה במרכז המחקר ומידע של הכנסת מטעם ה אוניברסיטה העברית .בירושלים עריכה:לשונית מערכת"דברי הכנסת" עמוד 1 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה הקדמה מאת יושב-ראש הוועדה "לפיכך נברא אדם יחידי בעולם, ללמד שכל המאבד נפש אחת, מעלים עליו כאילו איבד עולם מלא; וכל המקיים .)נפש אחת, מעלים עליו כאילו קיים עולם מלא" (משנה, סנהדרין ד ה אילו ה גיע ה רמטכ"ל לממשלה ו ה ודיע שעל- פי תוכנית העבודה השנתית של צה"ל, בשנה הבאה יהיו300 הרוגים כתוצאה מ פיגועי טרור– המדינה ה י .יתה מזדעקת והרמטכ"ל לא היה נשאר דקה אחת בתפקידו, ובצדק ,אם כן למה אנחנו מסכימים לקבל מציאות כז את בתחום ?תאונות הדרכים בשנים האחרונות נכשלנו באופן מחפיר במא בק למען החיים ונגד הקטל הנוראי שמתרחש מדי יום ביומו .בכבישי ישראל356 בני- אדם נהרגו בכבישי הארץ בשנת2015 ,ו בשבעת החודשים הראשונים של שנת2016 נהרגו כבר205 בני-אדם. האובדן הקשה והצער שנלווה לו – ואף הנזק הכלכלי האדיר, שנאמד ב- 15 מיליארד ש"ח בשנה – הופ כים את חיי הן של משפחות שלמות לגיה י נום ו את ה חיי של אומה שלמה לבלתי נסבלים. איננו יכולים !להשלים עם מציאות קשה זו לפני חודשים מספר הבנתי שאינני יכול עוד לעמוד מן הצד, ולכן החלטתי להוביל בוועדת הכלכלה של הכנסת הליך ראשון מסוגו של שימוע פרלמנטרי. השימוע התמקד בבח ינת מדיניות הממשלה בכל הקשור לבלימת הקטל בדרכים– ,מדיניות אשר כשלה כפי שמעיד שינוי המגמה השלילי במספר ההרוגים בשנים האחרונות . הוועדה יצאה לדרך עם רצון כן להבין מדוע, שנה אחר שנה, אנחנו נכשלים במאבקנו ומדוע חיי אדם בכבישי .הארץ הפכו להפקר ניהלנו שימוע מק ,צועי, מקיף ושיטתי ובו .בחנו את מדיניות הממשלה ואת תוכניות העבודה השונות הוועדה העמיקה בהיבטי ם מגוונים של הסוגיה ,: תשתיות הבטיחות, מוקדי הסיכון, שיטות העבודה השונות אכיפה ושפיטה, חינוך והכשרה וכשירות הנהג. לפני הוועדה הופיעו שר התחבורה והבטיחות בדרכים, השר לביטחון ה פנים, מבקר המדינה, נציגי משרדי הממשלה ומערכת האכיפה והשפיטה, מומחים, נציגי החברה האזרחית, נפגעי תאונות דרכים ו נציגי ה משפחות ה.שכולות התמונה שעולה מישיבות הוועדה , אשר באה לידי ביטוי במסקנות ובהמלצות של דוח זה, היא תמונה קשה, המעידה יותר מכ ו ל שהממש לה לא עמדה ביעדים שאימצה בדבר צמצום מספר ההרוגים בתאונות הדרכים ולא פעלה לייש ו ם מדיניות מקיפה ושיטתית על מנת להשיגם. הכ י שלון בתחום זה הוא כ י שלון עמוק וחוצה רשויות: אכיפת חוקי התנועה כמעט אינה קיימת, בתי- הדין לתעבורה כורעים תחת העומס והחינוך התעבורתי .שולי. הבלגן חוגג ואין יד אחת שמכוונת על כן, דוח זה מופנה בראש ובראשונה לראש הממשלה ולשר התחבורה והבטיחות בדרכים; עליהם לפעול .בנחישות ולהורות על יישום ההמלצות והמסקנות של הוועדה אין להקל ראש בשיפור שחל בתשתיות הכבישים ובפריסת רכבת ישראל ב , ו מוקדים מסוימים אף נרשם שיפור בתחבורה הציבורית; אולם שיפורים אלה, טובים ככל שיהיו, מאבדים מערכם, מאחר שאין הם חלק .ממדיניות מתוכננת ומקיפה ומראייה רחבה של אתגרי הבטיחות בדרכים שימוע זה לא היה נשלם אלמלא זכיתי ל קבל מאות פניות מאזרחים ומאזרחיות, ששלחו את ,הערותיהם התקשרו והעבירו המון עצות ורעיונות; על כך אני מודה לכל אחד ואחת מהם. אני מבקש להודות גם לחברי ועדת הכלכלה ולכל חברי הכנסת שהיה להם חלק בישיבות, הביעו את עמדתם והעבירו את הערותיהם, וכמו כן לנציגי עמוד 2 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה הממשלה ו ל,רשויות הממשל כמו גם לאגף התנועה במשטרת יש,ראל בפיקודו של ניצב ירון בארי ששיתפו פעולה עם הליך זה , העבירו לוועדה נתונים והשתתפו ב ישיבות מתוך רצון והבנה שיש הכרח לחולל שינוי . במהלך הדיונים פורסם דבר מינויו של אלוף (במיל') גיורא רום לתפקיד יו שב- ;ראש הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,מצאתי בו שותף אמיתי קשוב ובעל רצון ויכולת להשפיע ולשנות את המגמה. תודתי לנציגי החברה האזרחית שהופיעו בפני הוועדה ושיתפו אותנו בהשקפת עולמם ובתוכניות שהם מציעים. תודה מיוחדת לעמותת "אור ,ירוק" ולידידי הטוב שמואל אבואב מנכ "ל העמותה, שמוביל כבר שנים, במקצועיות ובנחישות אין קץ את .המאבק בתאונות הדרכים כמו ,כן תודה לעו"ד יניב יעקב מעמותת "אור ירוק", שתרם מידיעותיו הרבות בתחום וסייע בידנו . אני מבקש להודות למנהלת ועדת הכלכלה, ידידתי לאה ורון, לצוות ועדת הכלכלה המצוין והמקצועי ולעובדי הכנסת אשר סייעו ואפשרו ניהול תקין וראוי של הישיבות . עוד אני מבקש להודות למרכז המחקר והמידע של הכנסת, למנהל המחלקה לפיקוח תקציבי מר עמי צדיק ולראש תחום גב ' אילנית בר, אשר סייעו רבות .להצלחתו של התהליך ולבסוף , לשי (שאקו) דוד, יועצי, לו.גיא יצחק, מתמחה בלשכתי לפני כמה ימים בחרה ועדת הכלכלה של הכנסת את ח בר הכנסת יעקב אשר לתפקיד יו שב- ראש ועדת המשנה לבטיחות בדרכים. משימתה העיקרית של ועדת המשנה בחודשים הקרובים היא לקיים פיקוח ובקרה .אחר יישום ההמלצות והמסקנות שבדוח זה אין לי ספק שיישום ההמלצות והמסקנות יביא לשינוי. אני קורא לממשלה ל עשות כן ,בהקדם האפשרי כדי שנת חיל כבר היום לבלום את המגמה השלילית במספר ההרוגים בכבישים .ולהשיב מלחמה לקטל בדרכים ,בברכה חה"כ איתן כבל יושב ראש ועדת הכלכלה עמוד 3 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה 1. מסקנות והמלצות בחודשים פברואר–מרס 2016 קיימה ועדת הכלכלה של הכנסת עשר ישיבות בנושא בלימת הקטל בדרכים . הוועדה אספה נתונים על תאונות הדרכים בישראל ושמעה עדויות רבות– ,של שר התחבורה והבטיחות בדרכים ,השר לביטחון הפנים, נציגי משרדי הממשלה, מומחים נציגי ארגונים חוץ- ,פרלמנטריים שעוסקים בתחום ,גורמים מתחום האכיפה והשפיטה נציגי משפחות אשר שכלו את יקיריהן בתאונות ד .רכים וגורמים נוספים יו שב-ראש הוועדה והוועדה קיבלו ובחנו מאות פניות מ אנשי מקצוע ומומחים ,מנציגי משרד י הממשלה, מפעילים ומתנדבים ומ אזרחים. דין ב וחשבון זה מובאים בתמצית הנושאים העיקריים שעלו בישיבות הוועדה וכן נדונות בו סוגיות שההתמודדות עמן ,, לדעת חברי הוועדה היא צעד מרכזי ב מהלך ל צמצום ;מספר תאונות הדרכים עוד נכללות בדוח המלצות בדבר פעולות מי דיות שיש לנקוט, אשר לדעת מומחים בתחום יפחיתו את מספר ההרוגים בכביש ים . מסקנות הוועדה ו המלצות יה מסתמכות על המלצות בכתב שהעבירו חברי הוועדה וחברי כנסת אחרים ,: יעקב פרי ,עבד אל חכים חאג' יחיא, דב חנין, מסעוד גנאים ,איילת נחמיאס ורבין, חמד עמאר, אורי מקלב, רויטל סויד קארין אלהרר, עליזה לביא, יואל חסון, תמר זנדברג ומיקי לוי , וכן על דברים שנמסרו בישיבות ועל חומרים שהוגשו לוועדה מאת גורמי מ משלה וגורמים חוץ-פר.למנטריים בשנת2015 נהרגו356 בני-אדם בתאונות דרכים בישראל. מספר זה של הרוגים גדול ב- 12% ממספרם ב שנת 2014 , שבה נהרגו319 בני- אדם. במספר ההרוגים יש עלייה עק בית מאז שנת2012 , לאחר ירידה מובהקת במספר ם בשנים2002 – 2012 . 1.1 . עיקר ה מסקנות ו ה המלצות  הוועדה קובעת ש הממשלה לא עמדה ביעדים שאימצה בהחלטתה מיום17 ביולי2005 בדבר צמצום מספר ההרוגי.ם בתאונות הדרכים הוועדה תובעת מהממשלה להכיר בשינוי המגמה המתמשך בנושא זה , המתבטא בגידול במספר ההרוגים זו השנה השלישית ברציפות , אשר מחייב אותה בפעולה מידית . הוועדה קובעת שמדיניות הממשלה בנושא הבטיחות בדרכים לוקה בחסר בכל הנוגע לראייה מערכתית ושיטתית ואיננה מובילה את כלל הגורמים העוסקים בתחום לנקוט פעולה אחידה, מתמשכת ואפקטיבית. הוועדה רואה חשיבות בהגדרת בלימת הקטל בדרכים כיעד לאומי ותובעת מהממשלה לזמן בדחיפות ישיבת ממשלה בנושא המאבק בקטל בדרכים ו להחליט על צעדים מ י ידי ם שעל השרים ומשרדי הממשלה לנקוט.  הוועדה מעירה כי על אף החובה הקבועה בסעיף9 ,)ג לחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה התשס "ו– 2006 ,שר התחבורה והבטיחות בדרכים אינו מעביר לוועדה בכל שנה את הדיווח על ביצוע התוכנית השנתית בידי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן: הרשות הלאומית) ב שנת התקציב שקדמה למועד הדיווח. הוועדה דורשת כי הדיווח השנתי לשנת2016 יועבר אליה עד 31 במרס 2017 .  הוועדה דורשת מה ממשלה לפעול לאלתר לעיגון מעמדה של הרשות הלאומית בחקיקה ראשית ולא להמתין עד לפקיעתה של הוראת השעה שמסדירה את פעילות הרשות הלאומית. הוועדה מצפה מהממשלה ומ שר עמוד 4 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה התחבורה והבטיחות בדרכים לבחון מחדש את יעדי הרשות ה לאומית על ו סמך ממצאי בדיקתה– לנסח את תפקידיה וסמכויותיה, כך שתפעל באופן עצמאי להתוויית מדיניות- העל בנושא הבטיחות בדרכים; כמו כן ,יש להבטיח את יכולתה להיות הגוף ה .מוביל את בלימת הקטל בדרכים הוועדה סבורה כי אין מקום שהרשות הלאומית תשמש הגוף המתקצב של גורמי הממשלה השונים בתקציבים שוטפים החוזרים על עצמם בכל שנה, אלא .עליה להתוות מדיניות ולעבוד בשיתוף פעולה עם הגורמים השונים הוועדה דורשת לקבוע במפורש בחוק כי שר התחבורה והבטיחות בדרכים הוא ה גורם האחראי לבטיחות בדרכים בישראל .  הוועדה קובעת כי יש הכרח ב טיפול ממוקד ומ ידי בכמה תחומים עיקריים, שייעשה בתיאום בין משרדי הממשלה השונים, כדי להפחית במידה ניכרת את מספר התאונות והנפגעים : o תשתיות בטיחות – לת שתיות יש חשיבות מרכזית בבלימת הקטל בדרכים . הוועדה מציינת לחיוב את הודעת משרד התחבורה בדבר החלטתו לסיים בתוך24 חודשים את הטיפול ב- 48 הכבישים ש על- פי הגדרתו הם מוקדי סיכון , ו תובעת ממשרד התחבורה ומחברות התשתית להבטיח טיפול ו ה חזקה תקינים ושוטפים של הכבישים ושל תשתיות הבטיחות בדרכים ברחבי המדינה. הוועדה דורשת ממשרד ,התחבורה לפעול, בין היתר לזירוז ההליכים התכנוניים המעכבים את הטיפול במו קדי הסיכון הנוספים .הוועדה דורשת , בהתאם להצהרת משרד ,התחבורה כי כל מוקד סיכון בר- טיפול יתוקצב ויטופל באופן מידי. הוועדה דורשת כי במסגרת ת ו כנית החומש של נתיבי ישראל לשנים2021-2017 יטופלו .כלל מוקדי הסיכון והכבישים המסוכנים הוועדה קובעת כי ליקויים בשילוט ה מיועד להכוונת הנהגים מגבירים את ההיתכנות לטעויות בנהיגה, ולכן דורשת לשפר במידה ניכרת את השילוט בדרכים המיועד לנהגים, כדי שיהיה מהימן, תקין ובנראות טובה, ויתאם את צורכי הדרך ו ה תנאים בה . בעניין ,זה הוועדה קוראת לרשות הלאומית לרכז מידע מהציבור באופן שיטתי ולהעבירו לרשויות התמרור המקומיות ל שם .ניתוח הנתונים ותיקון הליקויים o אכיפה – בשנים האחרונות נשחק מאוד מער ך האכיפה ונפגעה ההרתעה בקרב הציבור, ו שני תהליכים אלו תרמו תרומה של ממש .לעלייה במספר תאונות הדרכים הוועדה דורשת לתגבר במידה ניכרת את מערך האכיפה, על כל רכיביו. הוועדה מציינת לחיוב את הודעת השר לביטחון הפנים בדבר החלטתו להכפיל את מספר ניידות התנועה עד מרס2017 , ועומדת על כך שמספר הניידות יהיה 450 ,כנקוב בהחלטת הממשלה מיום 17 ביולי 2005 ,ובכל מקרה לא יפחת מ- 250 במרס2017 .ב צעד זה כרוך ,, כמובן תגבור של כוח-האדם לאיוש הניידות, לרבות באמצעות העסקת שוטרים .וסטודנטים הוועדה דורשת כי במסגרת זו יתווספו לאגף התנועה תקנים לשוטרים, ולהערכת הוועדה יידרשו לפחות250 תקנים נוספים . הוועדה רושמת בפניה את הודעת השר לביטחון הפנים על הקמת יחידה משטרתית ייעודית שתעסוק באכיפת החוק בתחום כלי רכב כבדים. o שפיטה – בשנים האחרונות נ פגעה ההרתעה המושגת באמצעו ת מערך ה טי שפ ה בגין הזמן הממושך החולף בין ביצוע העבירה ו בין קיום .ההליכים המשפטיים הוועדה קובעת כי בבתי- המשפט לתעבורה יש צוואר בקבוק ו כי העומס הנוצר אינו מתקבל על הדעת ומחייב שינוי מיד י , ובין היתר הגדלת מספר השופטים והקצאה רבה יותר של מועדים לדיון בערכאות .בגין עבירות התנועה o הכשרה לנהגים וכשירות נהגים – הוועדה דורשת מ משרד התחבורה לבחון מחדש את מדיניותו בנושא הכשרת נהגים וכשירות נהגים, ב דגש על הכשרת הנהגים המקצועיים ונהגי כלי הרכב הכבד ים . הוועדה תובעת שייעשה מאמץ מיוחד בטיפול בנהגים שהם.עבריינים סדרתיים  הוועדה תובעת מ משרדי הממשלה ליישם את ההמלצות המפורטות בדו ח. ו הו עדה ו ועדות המשנה שלה י פקח ו אחר צעדי היישום יו בקר ו .אותם נוסף על דיווחים שוטפים ש משרדי הממשלה נדרשים ,להעביר לוועדה הוועדה תזמן את השרים והמנהלים הכלליים של המשרדים ל מסירת דיווח מפורט בדבר ההתקדמות ביישום .ההמלצות עמוד 5 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה  הוועדה תפעל בנחישות לקדם הצעות חוק ותיקוני חקיקה מטעם הממשלה וחברי הכנסת שעניינם התמודדות .עם הכשלים שנחשפו בישיבות בין הי תר, תקדם הוועדה דברי חקיקה ל טיפול בכשל ש בגינו נמנעת גישה של .מעסיקים אל המרשם התעבורתי תיקון כשל זה יאפשר למעסיקים לו קציני התעבורה ל הימנע מהעסקת נהגים מסוכנים שלחובתם נרשמו עבי .רות תעבורה חמורות ורבות  הוועדה רואה חשיבות בפיתוח תחבורה ציבורית יעילה כחלק מהטיפול בתאונות ה ,דרכים לנוכח הצפיפות בכבישים, ,כלומר מספרם רב ה של כלי הרכב ב השוואה ל שטחי .הכבישים הוועדה קוראת לממשלה לקבוע יעד חמש- שנתי להעלאת שיעור הנסועה בתחבורה הציבורית בכלל ,הנסועה השנתית ובכלל זה להקצות את המשאבים הנדרשים הן ל יצירה של אמצעי ם ל תחבור ת המונים בערים ובין הערים והן ל סבסוד נרחב של הנסיעות. הוועדה מודיעה כי תקדם הצעות חוק ותיקוני חקיקה מטעם הממשלה וחברי הכנסת ל עידוד .השימוש בתחבורה הציבורית 1.2 . המלצות הוועדה ו אופן ה דיווח על יישומן בלוח 1 מובאות ההמלצות של הוועדה בנושא תשתיות בטיחות, ולצדן– הגורם האחראי ליישומן ו דרישות .הדיווח משרדי הממשלה נדרשים להעביר את הדיווחים ל וועדה במועדים .המפורטים בלוח לוח 1 – המלצות הוועדה בנושא תשתיות בטיחות נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח מוקדי סיכון משרד התחבורה יעביר לוועדה דיווח מפורט על .התקדמות הטיפול במוקדי הסיכון משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל ;אחת לחצי שנה דיווח ראשון: עד ליום 1.1.2017 תשתיות בין- עירוניות– שקיפות הרשות הלאומית, משרד התחבורה והמשרד לביטחון הפנים יפרסמו את התבחינים לקביעת מוקדי הסיכון והכבישים האדומים. כמו כן, יפרסמו גופים אלו את רשימ ו ת הכבישים האדומים ומוקדי הסיכון באתרי האינטרנט שלהם ,באופן בולט וברור. הרשות הלאומית, משרד התחבורה והמשרד לביטחון הפנים עד ליום15.11.2016 תוכנית החומש משרד התחבורה יציג לוועדה את ת וכנית החומש של המשרד. משרד התחבורה בטרם גיבושה הסופי של התוכנית חניוני מנוחה משרד התחבורה יעביר לוועדה תוכנית להקמת חניוני מנוחה לנהגים, על בסיס מיפוי הכבישים הבין- .עירוניים משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל :העברת התוכנית עד ליום1.1.2017 ; :דיווח על היישום אחת לחצי שנה מעקות בטיחות משרד התחבורה יעביר לוועדה תוכנית עבודה מפורטת, לרבות לוחות זמנים, להחלפת מעקות הבטיחות בתשתית הכבישים הקיימת במעקות .סופגי אנרגיה משרד התחבורה :העברת התוכנית עד ליום1.1.2017 ; :דיווח על היישום אחת לחצי שנה תשתיות עירוניות משרד האוצר ומשרד התחבורה ידווחו לוועדה על הוספת150 מיליון ש"ח בשנה בסעיף ההרשאה להתחייב לטיפול בתשתיות העירוניות, משנת .התקציב הקרובה ואילך משרד האוצר ומשרד התחבורה עד ליום15.9.2016 אך לפני אישור התקציב בממשלה עמוד 6 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח תשתיות עירוניות– שקיפות הרשות הלאומית ומשרד התחבורה יפרסמו את ה תבחינים לקביעת מוקדי הסיכון בערים ואת אמות המידה לחלוקת התקציב בנושא. כמו כן יפרסמו גופים אלו את רשימות מוקדי הסיכון העירוניים באתרי האינטרנט שלהם באופן בולט .וברור הרשות הלאומית, משרד התחבורה פרסום ראשון: עד ליום15.11.2016 דיווח שוטף אחת לחצי שנה שול הדרך משרד התחבורה יבחן את התקן הקיים לשול הדרך וימליץ על התיקונים הנדרשים בו. נוסף על כך, המשרד יגיש לוועדה תוכנית עבודה להקמת מפרצי עצירה במקומות שבהם שול הדרך אינו .מאפשר עצירת חירום משרד התחבורה העברת התוכנית: עד ליום1.1.2017 ; :דיווח על היישום אחת לחצי שנה טיפול נקודתי בתשתיות משרד התחבורה ידווח לוועדה על התקדמות הטיפול במוקדים אלו : כביש232 , כביש31 – שגב- שלום, כביש65 (עפולה עד צומת גולני) וצומת שוקת. הוועדה תובעת כי עד לסיום הטיפול בכבישים ובצמתים אלו תתוגבר האכיפה בהם ויימסר לוועדה דיווח על האכיפה ש נעשתה םהב. משרד התחבורה דיווח ראשון: עד ליום 1.1.2017 ; דיווח שוטף: אחת לחצי שנה בלוח2 מובאות ההמלצות העיקריות של הוועדה בנושא אכיפה ושפיטה, ולצדן– הגורם האחראי ליישומן ו .דרישות הדיווח משרדי הממשלה נדרשים להעביר את הדיווחים לוועדה במועדים.המפורטים בלוח לוח2 – המלצות הוועדה בנושא אכיפה ושפיטה נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח הגברת ה אכיפה הוועדה דורשת מאגף התנועה במשטרת ישראל להרחיב במידה ניכרת את האכיפה ב עבירות תנועה שההסתברות לתאונה קטלנית עקב ביצוען גבוהה ולדווח לוועדה על התפלגות עבירות התנועה ש בנוגע להן נעשתה אכיפה לפי רמת ה סיכון של העבירה והמקום ש בו נעבר ו . אגף התנועה במשטרת ישראל עד ליום1.1.2017 ; דיווח שוטף: אחת לחצי שנה יחידות משטרה המשרד לביטחון הפנים יעביר לוועדה העתק של תוכנית אגף התנועה ב משטרת ישראל ל הקמת היחידה לטיפול ב כלי רכב כבד ים לו תגבור יחידות ה אכיפה בתחום התנועה .בכלל המחוזות כמו כן, ימסור המשרד .לוועדה דיווח בדבר התקדמות הקמת היחידות המשרד לביטחון הפנים עד ליום1.1.2017 ; דיווח שוטף: אחת לחצי שנה תגבור ניידות וכוח-אדם המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר יעבירו לוועדה דיווח על יישום הודעת השר לביטחון הפנים בדבר הכפלת מספר הניידות במשטרת התנועה. הדיווח יכלול התייחסות ליישום החלטת הממשלה בנוגע להגדלת מספר ניידות התנועה ל- 450 ,. כמו כן ידווחו המשרדים על התוספת בכוח- .האדם לאיוש הניידות המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר עד ליום15.9.2016 אך לפני אישור התקציב בממשלה אכיפה אלקטרונית אוטומטית המשרד לביטחון הפנים, באמצעות אגף התנועה במשטרת ישראל, ומשרד המשפטים יגבשו מדיניות ברורה בנוגע לאכיפה באמצעות מצלמות א-3 (אכיפה אלקטרונית אוטומטית). בגיבוש המדיניות ייבחנו בין המשרד לביטחון הפנים ומשרד עד ליום15.11.2016 עמוד 7 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח היתר נושאים אלו: הוספת מצלמות רגילות ומצלמות המודדות מהירות נסיעה ממוצעת לאורך קטעי דרך ופריסתן , קביעת מהירות הנסיעה שמעליה נדרשת אכיפה משטרתית ו מנגנון התיאום בין גורמי האכיפה לגורמי השפיטה. המשרדים יציגו לוועדה את המדיניות .שגובשה המ שפטים אכיפה במגזר ה ערבי המשרד לביטחון הפנים יגבש תוכנית עבודה המשלבת צעדי אכיפה ייחודיים בתחום הבטיחות בדרכים בתוכנית הקיימת להקמת תחנות ה משטרה החדשות .ביישובים הערביים .התוכנית תוצג לוועדה המשרד לביטחון הפנים עד ליום15.11.2016 העומס בבתי- המשפט ,משרד המשפטים ומשרד האוצר יקימו צוות פעולה בשיתוף הנהלת בתי- ,המשפט, המשרד לביטחון הפנים ,משטרת ישראל, משרד התחבורה והרשות הלאומית להכנת תוכנית עבודה כלל-מערכתית שמטרתה מציאת האיזון בין מספר התיקים ו בין היכולת של מערכת המשפט לטפל בהם במהירות ובא פקטיבי ות . .הממצאים יוצגו לוועדה משרד המשפטים ומשרד האוצר עד ליום15.11.2016 מכוני רישוי משרד התחבורה ידווח לוועדה על הפיקוח והבקרה שקיים על מכוני הרישוי ועל נוהלי האכיפה בתחום זה משנת2014 ואילך. בדיווח יוצגו פרטים על שיטות ה פיקוח ו ה .אכיפה ועל הסנקציות שננקטו משרד התחבורה :דיווח ראשון עד ליום1.1.2017 ; דיווח שוטף: אחת לשנה קציני בטיחות משרד התחבורה י דווח לוועדה על הפיקוח והבקרה שקיים על קציני הבטיחות משנת2014 ואילך. בדיווח יוצגו פרטים על שיטות ה פיקוח ו ה אכיפה ועל .הסנקציות שננקטו משרד התחבורה דיווח ראשון: עד ליום1.1.2017 ; דיווח שוטף: אחת לשנה בלוח3 מובאות המלצות הוועדה בנושאי החינוך וההסברה, ולצדן– הגורם האחראי ליישומן ו.דרישות הדיווח מאחר ששר החינוך ומנכ"לית המשרד בחרו שלא להשתתף בישיבות הוועדה אף שהוזמנו אליהן, מסקנותיה והמלצותיה של הוועדה בנושא החינוך וההסברה גובשו לאחר שמיעת הגורמים הא .חרים שהשתתפו בדיונים משרדי הממשלה נדרשים להעביר את הדיווחים לוועדה.במועדים המפורטים בלוח לוח3 – המלצות הוועדה בנושא חינוך והסברה נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח בחינת ה בגרות משרד החינוך ידווח לוועדה כיצד ומתי בכוונתו לכלול את החינוך התעבורתי ב מקצוע ות ה חובה .בבחינות הבגרות משרד החינוך עד ליום15.9.2016 אך לפני אישור התקציב בממשלה לימודי זהירות בדרכים משרד החינוך ומשרד האוצר ידווחו לוועדה על מדיניותם בדבר הרחבה של לימודי זהירות בדרכים בגני-הילדים ובבתי- הספר היסודיים, לרבות משרד החינוך ומשרד האוצר עד ליום15.9.2016 אך לפני אישור התקציב בממשלה עמוד 8 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח במוסדות החינוך ש משרד החינוך אינו משתתף .בתקציבם משמרות זה"ב משרד החינוך, המשרד לביטחון הפנים באמצעות אגף התנועה במשטרת ישראל ומשרד האוצר ידווחו לוועדה על מדיניותם בדבר ת וכנית להרחבת פעילותן של משמרות .זה"ב סמוך לכל מוסדות החינוך בארץ ,משרד החינוך המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר עד ליום15.9.2016 אך לפני אישור התקציב בממשלה הסברה במגזר הערבי הרשות הלאומית תדווח לוועדה על גיבושה של .תוכנית הסברה למגזר הערבי בשפה הערבית הרשות הלאומית דיווח ראשון: עד ליום1.1.2017 ; דיווח שוטף: אחת לחצי שנה בלוח4 מובאות המלצות הוועדה בנושא טכנולוגיית הרכב, ולצדן– הגורם האחראי ליישומן ו.דרישות הדיווח משרדי הממשלה נדרשים להעביר את הדיווחים לוועדה.במועדים המפורטים בלוח לוח4 – המלצות הוועדה בנושא טכנולוגיית הרכב נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח מערכות בטיחות משרד התחבורה ומשרד האוצר יפעלו להפחתת המיסוי ולהו רדת עלויות הרכישה וההתקנה של מערכות בטיחות במשאיות ובאוטובוסים וידווחו על כך לוועדה. משרד התחבורה ידווח לוועדה על מספר כלי הרכב שבהם הותקנו המערכות בפועל לעומת ה יעדים שהוצבו . משרד התחבורה ומשרד האוצר דיווח ראשון: עד ליום1.1.2017 ; דיווח שוטף: אחת לחצי שנה טכוגרף דיגיטלי משרד התחבורה ידווח לוועדה על הצעדים שגובשו למעבר לטכוגרף דיגיטלי ועל לוחות הזמנים .ליישומם משרד התחבורה עד ליום15.11.2016 מלווה נהג אלקטרוני )(קופסה ירוקה משרד התחבורה יפעל לחקיקת חובת התקנת מלווה נהג אלקטרוני ב כלי רכב המשמשים ל הסעות .תלמידים משרד התחבורה עד ליום15.11.2016 בלוח5 מובאות ה מלצות הוועדה בנושאים נוספים, ולצדן– הגורם האחראי ליישומן ו.דרישות הדיווח משרדי הממשלה נדרשים להעביר את הדיווחים לוועדה.במועדים המפורטים בלוח לוח5 – המלצות הוועדה בנושאים נוספים נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח היפגעות הולכי רגל הרשות הלאומית, בשיתוף אגף התנועה במשטרת ישראל והרשויות המקומיות, תעביר לוועדה תוכנית ממוקדת ומבוססת על נתונים להפחתת היפגעות הולכי הרגל בתאונות דרכים, בחלוקה ל .פי יישובים הרשות הלאומית עד ליום1.2.2017 עמוד 9 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה נושא החלטה גורם אחראי דרישות הדיווח התוכנית תכלול יעדים, צעדים לפעולה ולוחות .זמנים רכב דו- גלגלי– סימון בכבישים עירוניים משרד התחבורה ידווח לוועדה על ממצאי בדיקה שקיים בקרב הרשויות המקומיות לעניין סימון כבישים בצבע המונע החלקה של רכב דו- ,גלגלי כפי שנקבע ב .תקן משרד התחבורה עד ליום15.11.2016 תמיכה בנפגעי תאונות הדרכים ו בני משפחותיהם משרד הרווחה והשירותים החברתיים ידווח לוועדה על פעילות מערך התמיכה בנפגעי תאונות הדרכים ובני משפחותיהם המתקיי מת .כיום משרד הרווחה והשירותים החברתיים עד ליום15.11.2016 בסיסי צה"ל משרד התחבורה ומשרד הביטחון יבחנו וימפו את מצב הבטיחות בדרכים סביב בסיסי צה"ל וידווחו לוועדה על ממצאיהם ועל ההתקדמות בתיקון .הליקויים משרד התחבורה ומשרד הביטחון עד ליום1.2.2017 איתור וגיוס של נהגים מקצועיים משרד התחבורה יגבש תוכנית לאיתור ולגיוס של נהגים מקצועיים, בין היתר בקרב חיילי צה"ל המשוחררים, לנוכח המחסור בנהגי כלי רכב כבד ים ו כלי רכב ציבורי ים . בתוכנית יוצגו תהליך קליטת הנהג והכשרתו, תנאי ההעסקה והצעדים להסרת .חסמים מבניים. המשרד ידווח לוועדה על הממצאים משרד התחבורה עד ליום1.1.2017 נהיגה בהשפעת אלכוהול הרשות הלאומית ,תגבש, בשיתוף עם גורמים נוספים תוכנית לאומית להתמודדות עם תופעת הנהיגה ,בהשפעת אלכוהול, בעיקר בקרב נהגים צעירים .ותדווח על פרטיה לוועדה הרשות הלאומית עד ליום15.11.2016 הכשרה לרוכבי אופנוע משרד התחבורה יעביר לוועדה תוכנית עבודה ,מסודרת להכשרת רוכבי אופנוע ,הכוללת יעדים .לוחות זמנים ותקציב משרד התחבורה עד ליום1.1.2017 ; דיווח שוטף: אחת לחצי שנה תקציבים הרשות הלאומית, משרד התחבורה, המשרד לביטחון הפנים , משרד החינוך והנהלת בתי- המשפט יפרסמו באתרי האינטרנט שלהם את התקציבים שהם מייעדים לבטיחות בדרכים, את הפעולות שיממנו ,באמצעותם ואת התקציב שבוצע בפועל. בנוסף הרשות הלאומית תפרסם באתר האינטרנט שלה מדי שנה בשנה ריכוז של כלל התקציבים הממשלתיים .המופנים לבטיחות בדרכים הרשות הלאומית, משרד התחב ,ורה המשרד לביטחון הפנים, משרד החינוך והנהלת בתי-המשפט עד ליום1.1.2017 עמוד 10 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה 2. רקע: תאונות דרכים משנת 2012 חלה עלייה מתמשכת במספר הה רוגים בתאונות דרכים בישראל – היפוך של מגמ ה ת ירידה במספר ההרוגים, אשר ה י יתה בעשור שקדם ל- 2012 . שר התחבורה והבטיחות בדרכים הוא המופקד על תחום הבטיחות בדרכים מתוקף החלטת ממשלה מס' 3917 מיום17 ביולי2005 . 1 בשנת2005 אימצה הממשלה יעד ל צמצום מספר ההרוגים בתאונו ת דרכים: מ- 500 הרוגים בשנת2004 ל- 360 הרוגים בשנת2010 ומתחת ל- 300 הרוגים בשנת 2015 . בשנת2013 , לאור העמידה ביעד שנקבע, קבע ש ר התחבורה והבטיחות בדרכים :יעד חדש בשנת2020 מדינת ישראל תהיה אחת מ חמש המדינות המובילות בתחום הבטיחות בדרכים; המדד שנקבע להשוואה בין המדינות היה מספר הרוגים ל- 1 מיליארד קילומטר נסועה. 2 ,כאמור למרות הירידה במספר ההרוגים בתאונות דרכים בשנים2012-2002 , כמו ב מדינות ה ,מפותחות מאז2012 מספר ההרוגים גדֵ ל (ראו תרשים1 .) השינוי במגמת מספר ההרוגים בתאונות הדרכים, שהחל בשנת2012 , לא הוביל את הממשלה בכלל ואת משרד התחבורה בפרט לשנות את מדיניות הטיפול בתאונות הדרכים כדי לחזור .למגמת השיפור מכיוון ש מימוש היעד שקבע שר התח בורה והבטיחות בדרכים בתחום הבטיחות בדרכים תלוי גם במדד הבטיחות ,בדרכים במדינות האחרות העלייה במספר ההרוגים בתאונות הדרכים בישראל ולצדה המשך מגמת הירידה ברוב מדינות ה- OECD , מובילים לכך ש הממשלה ומשרד התחבורה אינם עומדים ביעדים וצ הש בו לשנת2020 .הוועדה קובעת יהש עדר מדיניות שעל-פיה הבטיחות בדרכים היא יעד לאומי מרכזי י וביל להמשך מגמ ת ההרעה במצב הבטיחות בדרכים ו העלייה ב מספר הנפגעים , שהחלה בשנת2012 . ל מספר ההרוגים בתאונות דרכים ,סיבות רבות ובכלל זה)טעויות הנהג (הגורם האנושי ו.תשתיות לקויות יש המייחסים את רוב ה תאונות לגורם האנושי ויש הסבורים אחרת; לדעת הוועדה, תשתית ""סלחנית– ,כלומר שבזכותה תוצאות התאונה קלות יותר , אכיפה נ רחב ת , חינוך והסברה וכלי רכב בטוחים עשויים להקטין את מספר ההרוגים גם לנוכח קיומן של טעויות אנוש , שהן בלתי נמנעות, כמובן , שכן סביבה בטיחותית מק טינה, גם בעת טעות אנוש, .את מספר הנפגעים ואת חומרת הפגיעה תרשים1 – מספר ההרוגים בתאונות דרכים, 2 200 - 2015 3 1 החלטת ממשלה מס' 3917 מיום 17 ביולי 2005 , תו כנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים . 2 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מצגת לדיון בוועדת הכלכלה: בלימת הקטל בדרכים– ,טיפול בתשתיות15 במרס2016 . 3 הרשות ,הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל 2014 ,טבלה 5.1 ,נובמבר 2015 ; ה לשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,הודעות לתקשורת ,תאונות דרכים עם נפגעים :דצמבר 2015 וסיכום שנת 2015 ,ינואר 2016 . 415 433 346 375 382 290 309 319 356 250 300 350 400 450 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 עמוד 11 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה 2.1 . נ תונים כללי ים בשנת2015 נהרגו356 בני-אדם בתאונות דרכים בישראל , עלי י ה של12% במספר ההרוגים לעומת שנת2014 (ש בה נהרגו319 בני-אדם) .ב תרשים2 להלן פילוח של מספר ההרוגים בשנת2015 לפי כמה.משתנים תרשים2 – מספר הרוגים בתאונות דרכים ב שנת2015 , לפי משתנים שונים4 ב לוח6 רט ו מפ ים מספר י ההרוגים בשנת2015 לעומת שנת 2014 , וליפב.חים שונים מהנתונים המוצגים בתרשימים1 ו-2 ובלוח6 עולה כי בשנים2012-2007 מספר ההרוגים בתאונות דרכים ירד בשיעור של כ- 30% (קצב שנתי ממוצע של כ- 6% ). משנת2012 חל היפוך במגמה, ובשנים2015-2012 עלה מספר ההרוגים בשיעור של כ- 22% (גידול שנתי ממוצע של כ- 7.4% .) ,עם זאת ב עשו ר שמ- 2002 עד2012 חלה ירידה במספר ההרוגים, אם כי ה ירידה לא הייתה קבוע ה . בשנת2015 , העלייה בשיעור הגבוה ביותר במספר ההרוגים הי תי ,ה בקרב רוכבי אופנוע, רוכבי אופניים נהגי כלי רכב כבדים ונהגים צעירים. בקרב הולכי רגל ובמגזר הערבי חלה ירידה במספר ההרוגים בשנת 2015 לעומת שנת2014 . 4 הרשות ,הלאומית לבטיחות בדרכים עדינה מרסיאנו, מנ ,הלת תחום מידע ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,דוא"ל23 במרס2016 . "יהודים ואחרים " - יהודים, זרים ואחרים; "דו-גלגלי " – .כולל רוכבי אופניים 5 הרשות ,הלאומית לבטיחות בדרכים מצב הבטיחות בדרכים– שנת2015 , 7 בפברואר2016 . לוח 6 – הרוגים בשנ ים2014 - 2015 לפי פ ולי חים שונים5 פלח 2014 2015 שינוי דרכים בי ן-עירוניות 188 221 17.6% דרכים עירוניות 131 135 2.3% הולכי רגל 125 113 -9.6% ה מגזר ה ערבי 109 102 -6.4% כלי רכב כבדים 50 66 32.0% רוכבי אופנוע 37 57 54.1% נהגים צעירים 33 37 12.1% רוכבי אופניים 10 15 50.0% סך הכול 319 356 11.3% סך הכול 356 דו- גלגלי 71 הולכי רגל 114 ב רכב 171 עירוני 30 ן בי- עירוני 141 עירוני 77 ן בי- עירוני 37 עירוני 28 ן בי- עירוני 43 ערבים 50 יהודים ואחרים 91 ערבים 10 יהודים ואחרים 20 ערבים 9 יהודים ואחרים 28 ערבים 15 יהודים ואחרים 62 ערבים 13 יהודים ואחרים 30 ערבים 5 יהודים ואחרים 23 67% גיל 14-0 65% גיל 65 + 55% גיל 65 + עמוד 12 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה מספר תאונות ה דרכים תלוי,, בין היתר ב שינויים בגודל האוכלוסייה, מספר כלי רכב והנסועה (קילומטר ז' כולל) , ועל כן יש לבחון שינויים לאורך זמן גם על-פי מדדים יחסיים, אשר מבטאים שינויים המתרחשים במהלך השנים ב רכיבים .הרלוונטיים6 ב לוח7 להלן מוצג השינוי במספר ההרוגים לפי שלושה מדדים מ אז הקמת הרשות הלאומית בשנת2007 . לוח7 – שינוי במספר ה הרוגים לפי שלושה מדדים , 2007 - 2015 7 שנה הרוגים ל- 100,000 נפש הרוגים ל- 100,000 כלי רכב הרוגים ל- 1 מיליארד ק"מ נסועה 2007 5.7 15.0 9.2 2012 3.6 10.5 5.8 2015 4.2 11.8 6.0 מהנתונים בלוח עולה כי לפי שלושת המדדים חלה ירידה במספר ההרוגים בשנים2012-2007 , ולאחר מכן חלה .עלייה 2.2 . מספר תאונות הדרכים– השוואה בי ן-לאומית ,המדד החשוב ביותר ש בו מובאים בחשבון הן מצבת כלי הרכב והן הנסועה בפועל , הוא מספר הרוגים ל-1 מיליארד ק"מ נסועה. מדד זה שימש את שר התחבורה והבטיחות בדרכים להצבת יעדים במהלך השנים והוא משקף את הסיכוי להיהרג בת אונת דרכים בנסיעה שאורכה1 קילומטר. ב תרשים3 להלן פירוט של מספר ההרוגים ל-1 מיליארד ק"מ נסועה במדינות מפותחות , לפי דוח של הפורום הבין- ( לאומי לתחבורהInternational Transport Forum ). תרשים3 – מספר ה הרוגים ל- 1 ( מיליארד קילומטר נסועה2014 ) 8 6 ב נתונים שיוצגו להלן נכללים ישראלים הרוגים ב יהודה ושומרון וכן פלסטינים שנהרגו בי הודה ושומרון אם בתאונה היה מעורב כלי רכב ישראלי. 7 נעה רוזנהק , ,עוזרת מנכ"ל הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,דוא ,"ל17 במרס 2016 .הנתונים לשנת 2015 הם אומדן, כיוון שטרם התפרסמו נתונים רשמיים ה של לשכה המרכזית לסטטיסטיקה על מספר כלי ה רכב בשנת 2015 . 8 International Transport Forum, Road safety annual report 2016, July 2016. ב נתונים על ישראל שמפורסמים בדוחות הבי ן- לאומיים לא נכללים ההרוגים הישראלים באזור י הודה ושומרון . הנתונים על אוסטרליה אינם ;סופיים ;הנתונים על בריטניה הם הערכה הנתונים על בלגיה הם לשנת 2013 ; ממוצע פשוט וחציון חושבו במרכז .המחקר והמידע של הכנסת 15.5 7.1 7.1 6.7 6.2 6.1 5.9 5.4 5.3 5.1 4.8 4.6 4.5 4.3 4.2 3.9 3.6 3.6 3.4 3.4 1.2 חציון= 4.8 ממוצע= 5.3 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 קוריאה ניו זילנד בלגיה ארצות הברית יפן סלובניה צרפת אוסטריה ישראל קנדה אוסטרליה גרמניה אירלנד הולנד פינלנד שוויץ דנמרק בריטניה שבדיה נורבגיה איסלנד עמוד 13 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה כפי שמוצג בתרשים, מספר ההרוגים הממוצע ל-1 מיליאר ד ק"מ נסועה ב- 21 המדינות שנתונים עליהן פורסמו בשנת2014 היה5.3 , בדומה לישראל; החציון של22 המדינות היה4.8 הרוגים ל-1 .מיליארד קילומטר נסועה בשנים האחרונות יש מגמה של ירידה במספר ההרוגים ל-1 .מיליארד קילומטר נסועה בכל המדינות שנסקרו בישראל ירד מספר ההרוגים ל-1 מיליארד קילומטר נסועה מ- 12.4 הרוגים בשנת2000 ל- 5.3 הרוגים בשנת2014 , ירידה בשיעור של57% . 9 בשנת2000 מספר ההרוגים הממוצע ל-1 מיליארד קילומטר נסועה ב- 21 המדינות עליהן קיימים נתונים היה14.1 , והוא ירד ל- 5.3 הרוגים בשנת2014 , ירידה בשיעור של62% , גבוה מה ירידה י שה יתה בישראל בשנים אלו . לפי דוח( של הוועדה האירופית לבטיחות בתחבורהEuropean Transport Safety Council ) , בשנים2015-2014 חל גידול של1.3% בממוצע במספר ההרוגים ב- 28 מדינות האיחוד האירופי. בישראל היה גידול של15.4% במספר ההרוגים בשנים אלו, והיא במקו ם ה- 31 מתוך32 ה מדינות שנסקרו בדוח בשיעור השינוי במספר .ההרוגים10 ישראל נמצאת במקום ה- 13 במספר ההרוגים ל- 1 ,מיליארד קילומטר נסועה ואילו היעד שהציב שר התחבורה והבטיחות בדרכים הוא שישראל תהיה אחת מ חמש המדינות ש בהן מדד זה הוא הנמוך ביותר עד שנת2020 . 2.3 . הכנסות הממשלה מענף הרכב ו תקצ יבי הטיפול ב בטיחות בדרכים .המסים המוטלים בענף הרכב מחולקים למסים על עלויות קבועות ומסים על עלויות משתנות מיסוי ה עלויות ה קבועות נעשה באמצעות מס קני י ה ומכס על רכישת כלי רכב ואגרות שמטיל משרד התחבורה; מיסוי העלויות המשתנות נעשה באמצעות הט לת בלו על דלק לתחבורה ו מס קנ י יה ומכס על חלקי חילוף. בשנת2014 המס שנגבה (ללא מע"מ) על ההוצאות הקבועות בענף הרכב הי ה כ- 14.1 מיליארד,₪ 11 המס (ללא מע"מ) על ההוצאות המשתנות הי ה כ- 16.8 מיליארד ש "ח והמע "מ על מרכיב המס היה כ- 4.8 מיליארד ש"ח. ההכנסות מ מיסוי ענף הרכב בשנת2014 הסתכמו כב- 35.6 מיליארד ש"ח ,הי עלי ריאלית של 9.1% לעומת שנת 2013 . 12 אשר להוצאות ,תקציב המדינה בתחום הבטיחות בדרכים נחלק בין כמה .משרדים ,מבחינה מתודולוגית סכימת כל התקציבים המיועדים לבטיחות בדרכים באופן ישיר יה א מהלך מורכב, שכן בחלק מהמשרדים מדובר בתקציב הפעולות בלבד, ובחלקם– ,בתקציב הכולל (לרבות שכר וכדומה). כמו כן לגבי חלק מהפעולות בנושא , למשל פיתוח ,כבישים חדשים ומסילות רכבת השאלה אם אכן מדובר ב תקציב המטפל באופן ישיר ב שיפור הבטיחות בדרכים נתונה לדיון .לכל הפחות אפשר לומר ש תקציב הרשות הלאומית א הו תקציב המטפל באופן ישיר בבטיחות בדרכים (כ- 265 מיליון ש"ח בשנת2014), וכ ך גם חלק מתקציבי משרד( החינוך95 ,)מיליון ש"ח משרד התחבורה (בעיקר מוקדי סיכון), המשטרה, משרד הבריאות וצה"ל . יש לציין כי משרד התחבורה מקצה בכל שנה כ- 7.6 מיליארד ש"ח לטיפול בתשתיות (כ-6 מיליארד ש"ח לפיתוח כבישים עירוניים ן ובי-עירוניים ,כ- 1.3 מיליארד ש"ח הל חזקת כבישים, כ- 0.2 מיליארד ש"ח לטיפול במוקדי סיכון וכ- 0.2 מיליארד ש ל "ח .)טיפול בתשתיות עירוניות במגזר הערבי לתאונות דרכים יש עלות כלכלית למשק. השקעה באמצעים אשר יפחיתו את מספר התאונות ואת מספר ההרוגים והפצועים פציעות קשות כדאית כלכלית, כל עוד ההשקעה נמוכה מהעלות הכלכלית שתיחסך למשק .כמובן , 9 הנתונים על ישראל בדוח של International Transport Forum .אינם כוללים את ההרוגים באזור יהודה ושומרון 10 European Transport Safety Council (ETSC), 10th Annual Road Safety Performance Index (PIN) Report, June 2016. 11 מיסוי ה עלויות ה קבועות כולל אגרות של משרד התחבורה– למשל רישיון רכב ורישיון נהיגה – ואינו כולל אגרות של הרשויות העירוניות– למשל קנסות חני י ה– ודוחות תנועה של.משטרת ישראל 12 ,משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי דוח הכנסות המדינה לשנים 2013 - 2014 ,פרק יד – מיסוי כלי רכב. חלק מהעלייה הגבוהה בשנת 2014 (כ- 1.3 מיליארד ש"ח ) נבע מהקדמת היבוא של כלי רכב ל חודש דצמבר2014 - .לפני עדכון נוסחת החישוב של הציון הירוק עמוד 14 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה מדובר בחישוב כלכלי גרידא ,ולמלחמה בתאונות דרכים חשיבות רבה בהרבה בהיבט של שמירה על חיי אדם ומחויבות המדינה לבטיחותם של אזרחיה. בנוהל לבחינת פר ויקטים תחבורתיים (נוהל פר"ת), ה מנחה כיצד לבחון כדאיות כלכלית של פרויקטים תחבורתיים, מ חושבת העל ות הכלכלית של תאונות הדרכים למשק .אומדן העלות הממוצעת למשק לשנה של תאונות דרכים בשנים2010-2008 היה 15 מיליארד "ח ש; עלותה של תאונה ן בי- עירונית למשק גב והה יותר מ עלותה של תאונה בעיר– ו יח יב ד תאונות של התנגש ות חזיתית, פגיעה בהולך רגל .ופגיעת רכב באופניים13 3. ת שתי ות ב התמודדות עם תאונות הדרכים יש ל השתמש ב כמה כלים בעת ובעונה אחת . אחד מכלי ההתמודדות הוא שיפור .בתחום התשתיות בהחל 'טת ממשלה מס3917 מיום17 ביולי2005 הוחלט על הקצאת400 מיליון ש"ח בשנה לתשתיות לבטיחות בדרכים. 14 בין גורמים שהופיעו בוועדה ניטש ויכוח בשאלה אם החלטה זו אכן מיושמת . לדברי נציג י משרד התחבורה והרשות הלאומית, החלטת הממשלה נסבה על תשתיות הן בתחום הבין- עירוני והן בתחום העירוני, וההחלטה אכן מיושמת במלואה ואף יותר ;מזה גורמים אחרים גורסים שהחלטת הממשלה עסקה ב תשתיות בתחום הבין- עירוני בלבד והתקציב המוקצה לכך בשנים האחרונות הוא כ מחצית מהסכום שנקבע בהחלטה. 15 הוועדה מציינת שבהחלטת הממשלה נקב ע שהתקציב האמור יהיה תקציב רב- ,שנתי למע"צ ולכן הוועדה סבורה שה התייחסות בה חלטת הממשלה היא לתקציב לתשתיות בתחום הבין- .עירוני 3.1 . תשתית בי ן-עירונית 3.1.1 . טיפול במוקדי סיכון שיפורים בת שתיות עשויים להפחית את מספר תאונות הדרכים הן בשל פישוט מטלת הנהיגה והן בשל צמצום ה היפגעות ב תאונה. כדי להגביר את היעילות של צעדי השיפור בתשתיות יש לבחון בחינה מושכלת באילו מקומות יבוצעו ה שיפורי ם ב תשתית ו לבחור את אמצעי התשתי ת המתאימים למקום ולסיכונים ש.בו ממחקרים שנעשו בארץ ובעולם עולה ששיפורי ם שונים בתשתית מביאים ל ירידה ניכרת במספר תאונו.ת הדרכים16 מנכ"ל משרד התחבורה הופיע בפני הוועדה וסקר את ה תבחינים לקביעת מוקדי סיכון בכבישים17 וכן את פעילות המשרד בטיפול בתשתיות הבי ן- .עירוניות המנכ"ל ציין בפני הוועדה כי בכל שנה מוקצים כ- 12 מיליארד ש"ח לפיתוח תשתיות התחבורה ,כו-5 מיליארד ש"ח מהם מוקצים ל פיתוח כבישים ן בי-עירוניים ; בין היתר, סכום זה משמש ל שדרוג לו פיתוח של כבישים מסוכנים לו תחזוקת כבישים. במסגרת הפעילות של משרד התחבורה נעשו כמה פרוי קטים, בין היתר כדי לשפר את הבטיחות, ובהם טיפול בכבישים בי ן-עירוניים חוצי-י ישובים, פרויקט "כבישים ללא אבא" 18 ו מתן פתרון למוקדי סיכון במחנות צה"ל ו ב.אזורי תעשייה19 עם זאת, בדיון בוועדה לענייני 13 ,משרד התחבורה ומשרד האוצר נוהל פר "ת2012 – הנחיות לבדיקת כדאיות פרויקטים תחבורתיים ,ד צמבר 2012 . 14 החלטת ממשלה מס' 3917 מיום 17 ביולי 2005 , תו כנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים . 15 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול דיון בלימת הקטל בדרכים – הטיפול בתשתיות , 8 במר ס 2016 . 16 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דין וחשבון שנתי לשנת2013 ,נובמבר 2014 . 17 מוקד סיכון הוא אתר ה עומד באחד מהקריטריונים ה אלה: צמתים וקטעי דרך באורך של עד1 ק"מ שהתרחשו בהם לפחות שמונה תאונות דרכים בשלוש השנים האחרונות ולפחות שתי תאונות דרכים בשנה האחרונה ; ק טעי דרך באורך של2 ק"מ ומעלה שבהם התרחשו לפחות שש תאונות בממוצע לכל ק"מ בשלוש השנים האחרונות ולפחות שתי תאונות דרכים בשנה האחרונה ; צמתים וקטעי דרך שבהם המדד הצופה התרחשות תאונות דרכים גבוה מ-2 והתרחשו בהן לפחות שתי תאונות דרכים בשנה האחרונה; פרויקטים אשר נדרשים על-פי דוח משטרה ,ולחלופין - דוח ממונה בטיחות, בעקבות תאונה קטלנית שאירעה בשלוש השנים האחרונות ( פרויקטים שנבחרו על סמך דוח ממונה הבטיחות בעקבות תאונה קטלנית לא יעלו על15 מיליון)ש"ח. 18 כבישים שנמצאים בתחומי המועצות האזוריות לא ש טופלו על-ידי המועצות ו לא הוגדרו ככבישים באחריות החברה הלאומית לדרכים . 19 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים – הטיפול בתשתיות , 8 במר ס 2016 . עמוד 15 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה ביקורת המדינה בנושא הבטיחות בדרכים סביב בסיסי צה"ל עלה כי הטיפול בסוגיה זו לוקה בחסר ויש צורך .בהסדרתו20 מ שרד התחבורה אחראי, בין השאר, ל טיפול במוקדי סיכון . בכל שנה מאותרים כמה מאות מוקדים באמצעות מערכת לניהול בטיחות של חברת נתיבי ישראל, ולאחר סינון נותרות כ- 110 נקודות המוגד ר ות מוקד י סיכון בכבישים שבאחריות החברה . משרד התחבורה מתקצב פרויקטים במוקדי סיכון בכבישים הבי ן- .עירוניים בלוח8 מוצג ים התקציב המקורי של משר ד התחבורה לטיפול במוקדי סיכון בשנים2014-2007 ושיעור השינוי בכל שנה לעומת ה.שנה הקודמת לוח8 – טיפול במוקדי סיכון – ,תקציב מקורי 2007 - 2014 (ב מיליוני ש" )ח21 שנה 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2103 2014 תקציב מקורי 150 118 100 100 200 200 200 200 שיעור ה שינוי לעומת ה שנה קודמת-21% -15% 0% 100% 0% 0% 0% על- פי נתוני הלוח, ב שנים2009-2007 חלה ירידה מצטברת של50% בתקציב הטיפול במוקדי סיכון, בשנת2011 היה גידול של100% בתקציב זה, ל- 200 מיליון ש"ח, .ומאז הוא נותר ללא שינוי בתרשים4 מוצג הפער בין ביצוע התקציב לטיפול במוקדי סיכון ל תקציב המקורי בשנים2014-2007 . תרשים4 – ביצוע התקציב לעומת ה תקציב המקורי , 2007 - 2014 22 בשנת2010 שיעור ביצוע התקציב היה גבוה ב- 105% מהתקציב המקורי ובשנת2011 שיעור ביצוע התקציב היה גבוה ב- 65% .מהתקציב המקורי ביתר השנים שיעור ביצוע התקציב היה נמוך מהתקציב שהוקצה לטיפול במוקדי הסיכון, והסטיות מהתקציב המקורי היו בין- 6% ל- 32% . שר התחבורה והבטיחות בדרכים ציין בפני הוועדה שהחסם לטיפול במוקדי סיכון אינו תקציבי אלא ת כנוני , כלומר כל מוקד סיכון שאובחן והסתיים התהליך התכנוני לטיפול בו מתוקצב ומבוצע. 23 משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל הציגו ות כנית ל טיפול ב- 48 מוקדי סיכון ש נמצאים כיום במלאי התכנוני של חברת נתיבי ישראל, בעלות של כ- 750 מ יליון ש"ח; על- פי התוכנית, הטיפול יסתיים בתוך24 .חודשים24 20 הוועדה לענייני ביקורת המדינה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בקשה לחוות דעת מבקר המדינה בנושא מעברי חצייה בקרבת בסיסי צה "ל , 17 במר ס 2016 . 21 מאגרי המידע הממשלתיים . בשנים2012-2007 , תקנה תקציבית79400511 – פרויקטי בטיחות נקודתיים; בשנים2014-2013 , תקנה תקציבית79510104 – מעצ – .מוקדי סיכון 22 עיבודים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתונים מ מאגרי המידע הממשלתיים . בשנים2012-2007 תקנה תקציבית79400511 – פרוי קטי בטיחות נקודתיים; בשנים2014-2013 תקנה תקציבית79510104 – מעצ– .מוקדי סיכון 23 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– 1 . פעולות משרד התחבורה להתמודדות עם הגורמים לתאונות הדרכים ולהפחתת עלותן הכלכלית; 2 .פעילות הרשות לבטיחות בדרכ ים , 21 במר ס 2016 . 24 שם. -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 תקציב ביצוע עמוד 16 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה בישיבת הוועדה בנושא התשתיות נמנו כמה כבישים מסוכנים אשר לדעת הוועדה על משרד התחבורה לתת קדימות לטיפול בהם . משרד התחבורה יעביר לוועדה דיווח תקופתי על הטיפול ב כבישים אלו : כביש232 – התקדמות הטיפול בהליך הסטטוטורי כפי שהתחייבה חברת נתיבי ישראל בישיבת הוועדה; כביש31 – צפי לסיום העבודות בכביש והסדרת כביש זה בקטע שבין ערד לים המלח; צומת שוקת– התייחסות של משרד התחבורה לאופן הטיפול בבעיות הבטיחות בצומת ;שגב- שלום– דיווח על הקמת רמזור בכניסה לצומת ה י ישוב, כפי שהתחייב משרד התחבורה בישיבת הוועדה; כביש65 – דיווח על אמצעי הבטיחות הזמניים בקטע שבין עפולה לצומת גולני עד לסיום ההליכים הסטטוטוריים והתקנתם של אמצעי בטיחות קבועים ; כביש70 – הסדרת הקטע מכפר-יאסיף עד שלומי; כביש71 – דיווח על השלמת הטיפול לכל אורך הכביש; כביש66 – .הסדרת הקטע מצומת מגידו עד הזורע25 הוועדה מציינת לחיוב את ה פעילות הנרחבת של ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בסלילת כבישים חדשים ב שיפור הכבישים הקיימים ו ב הרחבת התחבורה הציבורית, ומקבלת את עמדת המשרד ש ל פעילות זו יש תרומה עקיפה ,לשיפור הבטיחות בדרכים. עם זאת הוועדה סבורה שהתקציב שהוקצה עד היום לטיפול ישיר וממוקד בבטיחות בדרכי ם אינו מספ י .ק הוועדה רואה ב טיפול ה ממוקד במוקדי סיכון , מקומות שאירעו בהם תאונות רבות, תנאי הכרחי להגברת הבטיחות בדרכים .הוועדה סבורה ש יש צורך להוסיף אפיון מוקדים לשיטת המיפוי הנהוגה כיום, כדי לאתר מוקדי סיכון פוטנציאליים עם מאפיינים דומים למ ו קדים שכבר גבו ק ו רבנות ו ל טפל בהם טרם התרחשותן של תאונות קטלניות.במקום הוועדה דורשת כי משרד התחבורה ידווח לה אחת ל חציון על התקדמות הטיפול ב- 48 מוקדי הסיכון ש המשרד התחייב שהטיפול בהם יסתיים בתוך24 חודשים ועל התקדמות הפרויקטים שבת הליכי ביצוע . בנספחים3 ו-4 מפורטים הפרויקטים בביצוע נתיבי ישראל לשנים2016-2015 והפרויקטים שהשלמתם תסתיים, על- ,פי התכנון בתוך24 .חודשים הוועדה דורשת ממשרד התחבורה לפעול, בין היתר, לזירוז ההליכים התכנוניים המעכבים את .הטיפול במוקדי הסיכון הנוספים26 הוועדה רואה חשיבות בשקיפות ובפרסו ם מידע לציבור ו דורשת ממשרד התחבורה לפרסם את התבחינים לקביעת מוקדי הסיכון ואת רשימת מוקדי הסיכון באתר האינטרנט של ו ובאתר האינטרנט של הרשות הלאומית. 27 משרד התחבורה יציג בפני ועדת הכלכלה את תוכנית החומש שהוא מגבש טרם אישורה הסופי. 28 הוועדה קובעת כי ליקויים בשילוט להכוונת הנהג ים מגדילים את ההיתכנות לטעויות בנהיגה, ולכן יש לשפר במידה ניכרת את השילוט בדרכים המיועד ל ,נהגים כדי שיהיה מהימן, תקין, בנראות גבוהה ויתאם את צורכי הדרך ו את תנאי ה . הוועדה קוראת לרשות הלאומית לרכז מידע מהציבור באופן שיטתי ולהעבירו לרש ויות התמרור המקומיות לשם תיקון .הליקויים משרד התחבורה ו משרד הביטחון יבחנו את מצב הבטיחות בדרכים סביב בסיסי צה"ל , ימפו את הצרכים וי טפלו בהם ; המשרדים ידווחו לוועדה על ההתקדמות בתיקון הליקויים. 29 25 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– הטיפול בתשתיות , 8 במר ס 2016 . 26 .המלצותיו של חה"כ חמד עמאר לוועדת הכלכלה 27 המלצותיו של הח "כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 28 .המלצותיו של חה"כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה 29 המלצ היתו של הח "כ קארין אלהרר לוועדת הכלכלה. עמוד 17 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה 3.1.2 . רוחב השול בדרכים ן בי-עירוניות עצירה בשול הדרך נחשבת למסוכנת ביותר ומדיניות משרד התחבורה והרשות הלאומית היא שיש להפחית את ה עצירות הללו ,. עם זאת בנסיבות מסוימות נהגים נאלצים לעצור בשול הדרך .על- פי ההגדרה בסעיף1 לת קנות התעבורה , תשכ"א– 1961, שול הדרך הוא" שטח שאין לצדו מדרכה הסמוך לשפת הכביש, עד לרוחב של שלושה מטרים או עד לקצה תעלת ניקוז, כאשר דופן התעלה מצוי פחות משלושה מטרים משפת הכביש". 30 גם כאשר שול הכביש הוא ברוחב המרבי של3 מטר ים ,ב עצירה של כלי רכב פרטי ים בשול הדרך, כל שכן כלי רכב כבד ים , קרי משאיות ואוטובוסים, הנהגים נאלצים לעתים להעמיד את הרכב כשחלקו נמצא על הכביש עצמו – פעולה המסכנת תא .בטיחותם ואת בטיחות יתר הנוהגים בכביש מעדויות ש הובאו בפני הוועדה עולה כי בכבישים רבים רוחב השול הימני הוא פחות מ-3 מטר ים . מנכ"ל נתיבי ישראל ציין שבפרויקטים חדשים שהחברה מבצעת רוחב השול הוא3-2.5 מטר ים – ה רוחב התואם את התקינה הקיימת היום . כדי להתמודד עם יה עדר שוליים המתאימים לעצירת כלי רכב אפשר להקים מפרצי עצירה , אך לפי עדויות שנשמעו בוועדה מספר ם של מפרצי העצירה לאורך הכבישים קטן .לדברי נציגי משרד התחבורה, כיום מקימים מפרצי עצ רה י במקומות ש בהם הדבר נדרש. הוועדה דורשת ממשרד התחבורה לבחון את התקן הקיים של שול הדרך ולהמליץ על ה תיקונים ה נדרשים בו . הוועדה מבקשת ממשרד התחבורה לבדוק את האפשרות להרחיב את השול הימני על חשבון השול השמאלי בכבישים שבהם גדר ה מפרידה בין שני כיווני הנסיעה בכביש ו במקומות ש בהם הדבר .אפשרי כמו כן, הוועד ה דורשת כי משרד התחבורה י עביר אליה ות כנית עבודה להקמת מפרצי עצירה במקומות ש בהם שול הדרך אינו .מאפשר עצירת חירום31 3.1.3 . הקמת חניוני מנוחה ל כלי רכב כבדים בישיבות הוועדה הוצגו נתונים בדבר ו מע רבות ם הרבה של כלי רכב כבדים (משאיות ואוטובוסים) בתאונות קטלניות ו בדבר שיעור ה הרוגים ה גבוה ב תאונות אלו .בפני הוועדה הופיע יו שב-ראש מועצת המובילים והעיד כי בתנאים הנוכחיים אי- אפשר לממש את תקנה168 לתקנות התעבורה ,התשכ "א– 1961 ,ה קובעת חובת מנוחה של חצי שעה לנהגים מקצועיים לאחר ארבע שעות נהיגה, משום שכיום אין די אזורי חנייה למשאיות ולאוטובוסים. הוועדה דורשת כי משרד התחבורה ו חברת נתיבי ישראל יעבירו אליה ות כנית עבודה להקמת חניוני מנוחה לנהגים על בסיס מיפוי הכבישים הבין- .עירוניים 3.2 . תשתית עירונית 3.2.1 . שיפור תשתיות להולכי רגל בשנת2015 שיעור ההרוגים הולכי הרגל ב כלל ההרוגים בתאונות הדרכים בישראל היה 32% ,ואילו ב מדינות ה- OECD שיעורם היה כ- 19% ; כ- 67% מההרוגים הולכי הרגל נפגעו בתחום העירוני. מהנתוני ם שהוצגו ב ישיבות הוועדה עולה ש כ- 65% מהולכי הרגל ההרוגים היהודים בתחום העירוני הם בני65 ומעלה , ו- 67% מ הולכי הרגל ההרוגים הערבי ם הם ילדים עד גיל14 . 32 על- פי נתונים נוספים שהועברו לוועדה בנוגע להרוגים ופצועים בקרב 30 תקנות התעבורה ,תשכ "א– 1961 , סעיף1 – .הגדרות 31 המלצותיהם של הח "כ חמד עמאר ה וח "כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 32 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– הפחתת מספר הנפגעים בקרב הולכי רגל, קשישים, המגזר הערבי והדרוזי והמגזר החרדי , 15 במרס2016 . עמוד 18 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה הולכי רגל, כ- 46% מההרוגים וכ- 33% מהפצועים ה קש הם קשישים (מעל גיל65 ;)כ- 20% מההרוגים והפצועים קשה םה ילדים עד גיל14, יותר מ- 50% ;מהם מהמגזר הערבי בשנת2014 כ- 21.3% מהולכי הרגל שאושפזו בבתי- החולים עקב תאונת דרכים נפצעו קשה או אנוש. בשנים2011-2008 קטן שיעורם בכלל ,הולכי הרגל שנפגעו ומשנת2011 יש מגמת עלייה בשיעור זה ; בשנת2014 כ- 3% מהולכי הרגל שאושפזו בבתי- החולים עקב תאונת דרכים, .נפטרו33 נציגי משרד התחבורה שהעידו בפנ י הוועדה הציגו פתרונות תשתיתיים מתוכננים באזורים ש בהם יש ריכוז גבוה של אוכלוסייה מבוגרת , .כדי לצמצם את היפגעות הולכי הרגל המבוגרים במתחם העירוני הפתרונות המרכזיים שהוצגו היו הארכת משך הרמזור להולכי רגל במקומות מוגדרים ו שיפורים אחרים בתחום הרימזור. הרשות הלאומית הודיעה שהיא מתחילה בפיילוט ל שינוי ה סימון של מעברי חצייה לא מרומזרים (זיג- )זג כדי לעודד האטת כלי רכב בקרבת מעברי חצייה אלה. 34 ,ככלל הרשות הלאומית ממפה את נקודות התורפה במתחם העירוני ועל סמך מיפוי זה הרשויות המקומיות מגישות למשרד התחבורה בקשות לתקצוב; המשרד קובע .לוחות זמנים לביצוע הפרויקטים שתקצובם אושר במסגרת ההרשאות הניתנות לרשויות המקומיות הרשות הלאומית מתקצבת"תשתיות "רכות, כגון התקנת מעקות בטיחות ו הצבת תמרורים , אשר תכליתן היא צמצום היפגעות הולכי ה רגל בתאונות דרכים. נוסף על כך , הרשות הלאומית נוקט ת פעולות בעניין הולכי רגל ה , וב ין היתר ו פע לות הסברה באמצעי התקשורת, הפקה והפצה של חומרי הסברה מותאמים לאוכלוסיות שונות, הדרכות במוסדות חינוך ופרויקטים ,של הסברה לקשישים המתקיימים.בשיתוף המשרד לשוויון חברתי35 הוועדה דורשת כי הרשות הלאומית, בשיתוף אגף התנועה במשטרת ישראל והרשויות המקומיות , תכין תו כנית ממוקדת ומבוססת על נתונים ל הפחתת היפגעות הולכי הרגל בתאונות דרכים, בחלוקה ל פי יישובים; ותב כנית יוצגו יעדים ,צעדים לפעולה ולוחות זמנים. 36 3.2.2 . תקציבי פיתוח תשתיות בתחום העירוני על ה טיפול בתשתיות העירוניות מופקדות הרשויות המקומיות. משרד ה ת חבורה והרשות ה לאומית מעבירים תקצוב נוסף לפרוי קטים תשתיתיים ברשויות המקומיות באמצעות תקציב הפיתוח של הרשות הלאומית ; תקציב זה מועבר בכל שנה למ י נהל תשתיות במשרד התחבורה, ו בשנת2014 הוא הסתכם ב- 129.6 מיליון ש"ח . מנכ"ל משרד התחבורה סקר בפני הוועדה את פעילות המשרד בתחום התשתיות העירוניות וציין כי המשרד משקיע כ- 200 ון י מיל "ח ש בשיפור תשתיות ב השתתפות תקציבית (מצ 'ינג) מדורג ת עם הרשויות המקומיות, לפי האשכול שהרשות משתייכת אליו על- פי המדד הסוציו-אקונומי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .הרשות הלאומית בוחנת את ה אזורים ש בהם נפגעים הולכי רגל רבים ,ובהתאם למיפוי שנעשה הרשויות המקומיות מגישות בקשות לתקצוב הטיפול במקומות אלו. מנכ"ל משרד התחבורה ציין כי המשרד מפעיל תו כנית הנקראת טופ- 34 ,שעניינה מתן מענה תשתיתי ברשויות ש בהן מספר רב של תאונות אך הן אינן מגישות בקשות ו לת כניות מתאימות 33 ניירות עמדה של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים לדיונים בוועדת הכלכלה ב-9 בפברואר2016 וב- 13 במרס2016 ,; נעה רוזנהק עוז רת מנכ"ל הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, דוא" ,ל17 במרס2016 ,; המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה נפגעי תאונות הדרכים המאושפזים בבתי החולים2008 - 2014 , 2015 . 34 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– הכשרת נהגים מקצועיים, נהגים חדשים וצעירים, רוכבי דו- גלגלי והחינוך לבטיחות בדרכים , 15 במרס2016 . 35 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,נייר עמדה בנושא היפגעות הולכי רגל ,ס מר 2016 . 36 המלצ ות יהם של ח ה"כ איילת נחמיאס ורבין , חה"כ חמד עמאר וחה"כ עבד אל חכים חאג' יחיא לוועדת הכלכלה. עמוד 19 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה בתחומן; במקומות אלה משרד התחבורה הוא ה קובע .את אופן הטיפול כמו ,כן המשרד משקיע זו השנה השנייה כ- 200 מיליון "ח ש בשנה בשיפור התשתיות במגזר הערבי (ללא השתתפות תקציבית של הרשו ת יו.) 37 צעד נוסף ל שיפור מצב הבטיחות בדרכים הוא סלילת שבילי אופניים הן במתחם העירוני והן במתחם הבי ן- .עירוני משרד התחבורה מקדם הקמת רשת שבילי אופניים בגוש דן במתחם העירוני ומעודד את הרשויות המקומיות .לסלול שבילי אופניים בתחומן ,לדברי משרד התחבורה רשויות רבות אינן מקדמות סלילת שבילי אופניים בתחומן מכיוון שלצורך סלילת השביל יש צורך לוותר על שטח.מדרכה או נתיב תחבורה38 הוועדה דורשת ממשרד התחבורה וממשרד האוצר להגדיל ב- 150 מיליון ש"ח בשנה את תקציב ההרשאה להתחייב המוקצה לשיפור התשתיות בתחום העירוני. הוועדה מטילה על הרשות הלאומית לפעול מול הרשויות המקומיות – הגורם המופקד על ה פיתוח התשתיתי בתחו ם העירוני– כדי שיירתמו לבחינת סוגיות שונות הנוגעות להיפגעות בתאונות דרכים במתחם העירוני ויציעו פתרונות ישימים לה קטנת מספר הנפגעים שם. הרשות הלאומית ומשרד התחבורה יפרסמו את התבחינים לקביעת מוקדי הסיכון בערים ואת אמות המידה לחלוקת התקציב בנושא. כמו כן יפרסמו גופים אלו את רשימות מוקדי הסיכון העירוניים באתרי האינטרנט .שלהם באופן בולט וברור הוועדה מטילה על הרשות הלאומית לבחון, בשיתוף גורמים נוספים, את נושא סלילת שבילי אופניים במתחם .העירוני39 במסגרת זו תבחן הרשות הלאומית דרכים לצמצום שיעור היפגעות ם של הו לכי רגל כתוצאה מתאונ ות עם רכב דו-גלגלי ,לרבות הצבת לוחית זיהוי על כלי רכב דו-גלגלי ממונע, חובת ביטוח לנסיעה בכלי רכב דו- .גלגלי ממונע והגברת האכיפה40 37 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– הטיפול בתשתיות , 8 במר ס 2016 . 38 ברק טייכמן ,עוזר מנכ "ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,שיחת טלפון, 31 במאי 2016 . 39 .המלצותיהם של חה"כ דב חנין וחה"כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה 40 המלצ ותיה של הח "כ איילת נחמיאס ורבין לוועדת הכלכלה. עמוד 20 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה 4. כלי רכב בסיכון גבוה( כלי רכב כבד ים )ואופנועים בישיבות הוועדה הוצגו נתונים על מעורבות ם הרבה של כלי רכב כבדים ואופנועים בתאונות .דרכים קטלניות בתרשים5 ,להלן מוצגים נתונים על אוטובוסים משאיות ואופנועים :שיעורם ב כלל כלי הרכב ,שיעורם בנסועה , שיעור מעורבותם בתאונות קטלניות ושיעור ההרוגים כתוצאה מתאונ ות ן בה ש .הם מעורבים תרשים 5 – תאונות קטלניות ן בה ש מעורבים אוטובוסים, משאיות ואופנועים ( 2014 ) 41 שיעור האוטובוסים בנסועה נמוך מ- 2%, אך כ- 8% מההרוגים בתאונות דרכים מצאו את מותם בעקבות תאונה שהיה מעורב בה אוטובוס ,. עם זאת לאחר ש מביאים בחשבון את מספר הנוסעים באוטובוס, הרי ש שיעור ההרוגים כתוצאה מת אונות ש אוטובוסים מעורבים בהן נמוך מאוד מ משקלם ה של אוטובוסים בנסועה ובמצבת .כלי הרכב שיעור המשאיות בנסועה הוא כ- 17% (שיעורן במצבת כלי הרכב נמוך יותר) וכ- 16% מההרוגים מצאו את מותם כתוצאה מתאונה שבה היו מעור בות . שיעור האופנועים בנסועה נמוך מ- 2%, אך כ- 12% מההרוגים בתאונות דרכים מצאו את מותם כתוצאה מ תאונה ש אופנוע היה מעורב בה. 4.1 . העסקת נהגים מקצועיים הוועדה שמעה עדויות על העסקת נהגים מקצועיים וקבעה שחוסר היכולת של המעסיקים לקבל מידע תעבורתי על הנהגים המבקשים להתקבל לעבודה הוא כשל מבני, אשר גורם לעתים להעסקת ם בהסעת המונים של נהגים עם הרשעות רבות וחמורות .בשוק יש מחסור ב נהגים מקצועיים, ולכן תנאי הקבלה למשרת נהג מקצועי אינם מחמירים; המחסור בנהגים מקצועיים אף מוביל להעסקת נהגים מקצועיים שעות רבות ביום ,מע בר לקבוע בחוק, .תוך סיכון חיים משרד התחבורה הודיע שהוא מקדם שינויים לשם חיזוק ה סמכות הו אחריות של קציני הבטיחות והבעלים של חברות התובלה , וש שכר הנהגים בקווים קבועים בתחבורה הציבורית עלה ל- 39 ש"ח .לשעה42 41 ,נעה רוזנהק עוזרת מנכ"ל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, דוא"ל17 במרס2016 . " בעמודת שיעור מ ההרוגים בתאונות בה ש ן "מעורבים כלי רכב אלו לא בהכרח מדובר בנהגים. 42 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים – הצעות לדרכי פעולה של ארגונים חוץ-פרלמנטריים לעמידה ביעדי הממשלה , 16 בפברואר2016 . 0.6% 11.0% 4.0% 1.9% 16.9% 1.7% 7.6% 15.5% 13.4% 8.0% 16.0% 12.0% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% אוטובוסים משאיות אופנועים שיעור ממצבת כלי הרכב שיעור מהנסועה שיעור מעורבות בתאונות קטלניות עמוד 21 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה לנוכח הכשל האמור בגישה של המעסיקים למידע המופיע ב מ רשם התעבורתי, החליטה הוועדה לקדם הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מאגר מידע של ניקוד מסוכנות לענ י ין נהגים מקצועיים) התשע"ו– 2015 , שעיקרה יצירת מנגנון שיאפשר למעסיקים לקבל מידע על נהגים מסוכנים ולהימנע מהעסקתם. 43 הוועדה מטילה על משרד התחבורה לגבש ת ו כנית לאיתור ו ל גיוס של נהגים מקצועיים , כדי להתמודד עם מח ה סור בנהגי כלי רכב כבד ים וציבוריים , ב ין היתר ב .קרב חיילי צה"ל המשוחררים ותב כנית תהיה התייחסות להליך קליטת הנהג והכשרתו, תנאי ההעסקה והסרת חסמים מבניים. המשרד ידווח לוועדה על גיבוש .התוכנית44 הוועדה סבורה שעל בעלי חב רות ההובלה לשאת באחריות ל חריגות ב שעות ההעסקה של הנהגים המקצועיים ול עומס יתר במשאיות .נוסף על( הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי כמפורט בסעיף 7.2 ,)להלן על משרד התחבורה ואגף התנועה במשטרת ישראל לה קים יחידה ייעודית לטיפול בנושא (כמפורט בסעיף6.1 ,)להלן ל הרחיב את פעילות האכיפה בענף כלי הרכב הכבדים, ובין היתר לבדוק את שעות הנהיגה של הנו הג ברכב ; כמו כן, יש לו ודא ש עונשים יוטלו גם על בעלי החברות ועל קציני הבטיחות ולא רק על הנהג ים. הוועדה דורשת ש משרד התחבורה ידווח לה על פעולות הפיקוח והבקרה על קציני הבטיחות משנת2014 .ואילך ב דיווח ייכללו פרטים על השיטות לפיקוח ולאכיפה, וכן על הסנקציות ש ננקטו . 4.2 . תשתיות לרוכבי אופנוע הוועדה שמעה עדויות של רוכבי אופנוע שנפגעו בתאונות דרכים בשל היפגעות מ מעקה הבטיחות המותקן כגדר הפרדה בכבישים. משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל הודיעו בישיבות ה וועדה שבכל הכבישים החדשים שנסללים מו תקנים מעקות בטיחות סופגי אנרגיה, שהם תשתית בטיחותית יותר לרוכבי האופנוע, ו כי המעקות בכבישים הישנים יוחלפו בהדרגה ל מעקות.כאלה45 נוסף על כך , מעדויות רוכבי האופנוע עולה שהצבע המשמש לצביעת מעברי חצייה ושולי דרך בדרכ ים העירוניות הוא סיכון בטיחותי עבורם כיוון שה וא .גורם להחלקה של אופנועים ,לדברי גורמים במשרד התחבורה בשנים האחרונות עודכן התקן לסימון כבישים וכיום לצבע יש מקדם חיכוך גבוה יותר (מכיל אגרגטים מונעי החלקה בהתאם לתקן האירופי). בכבישים הבי ן- ,עירוניים שבאחריות החברות הממשלתיות (נתיבי ישראל, חוצה ישראל )נתיבי איילון ההנחיות מיושמ ו ,ת וגם רוב הכב ישים הבי ן- עירוניים מסומנים בצבע.תקני האחריות לסימון כבישים במתחם העירוני היא של הרשויות המקומיות. הנחיות משרד התחבורה לרשויות המק ומיות הן להשתמש בצבע הע ומד בתקן, אך לא כל הרשויות המקומיות מיישמות אות ן. 46 הוועדה מציינת לחיוב את הודעת משרד התחבורה בדבר החלטתו להתקין מעקות בטיחות סופגי אנרגיה בכבישים החדשים ו ל החל יף את .מעקות הבטיחות בכבישים הקיימים הוועדה דורשת כי משרד התחבורה י עביר לה ת ו כנית עבודה מפורטת, כולל לוחות זמנים, להחלפת מעקות הבטיחות בתשתית הכבישים הקיימת .במעקות סופגי אנרגיה 43 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מאגר מידע של ניקוד מסוכנות לעניין נהגים מקצועיים ,)התשע "ו– 2016 ; את ההצעה הניח יו שב- ראש הוועדה ,הח "כ איתן כבל.; המלצתו של חה"כ יואל חסון לוועדת הכלכלה 44 המלצ ותיהם של הח "כ עבד אל חכים חאג 'יחיא וחה"כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 45 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– הטיפול בתשתיות , 8 במר ס 2016 . 46 ברק טייכמן ,עוזר מנכ "ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,שיחת טלפון, 31 במאי 2016 . עמוד 22 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה משרד התחבורה גם ידווח לוועדה על ממצאי בדיקה ש קיים ברשויות המקומיות לעניין סימון כבישים בצבע המונע החלקה של רכב דו- .גלגלי בהתאם לתקן 4.3 . הכשרת רוכבי אופנוע מעדויות שנשמעו בפני הוועדה וממסמך שהועבר לוועדה מהרשות הלאומית עולה שהוראת הנהיגה לרוכבי אופנוע לא עודכנה במשך שנים. מנתוני הרשות הלאומית עולה שכ- 30% מתאונות הדרכים ש מעורבים בהן אופנועים הן ת אונות עצמיות, כלומר התנגשות ב עצם דומם או איבוד שליטה של הרוכב .ב שיעור גבוה של תאונות קשות וקטלניות ש בהן היו מעורבים אופנועים, בצמתים במרחב העירוני, היו מעורבים צעירים בני פחות מ- 24 . ,עם זאת יש לציין ש שיעור ם של רוכבי האופנוע הנהרגים בתאונות דרכים ב כלל ההרוגים נמוך בהשוואה למדינות המפותחות. 47 ממשרד התחבורה נמסר לוועדה כי במסגרת הרפורמה למבחני נהיגה מעשיים, י שת כנס לתוקף בשנת2017 , ישודרג וימוחשב טופס הבחינה וי י כלל ו בו כישורי נהיגה נוספים כמו נהיגת לילה , .השתלמויות והדרכות ועוד .ברפורמה ישודרגו מגרשי הלימוד והבחינה של האופנועים ל הפעלת ות כנית זו הוכשרו מורי הנהיגה לאופנועים .ללמד בשיטה החדשה48 הוועדה דורשת כי משרד התחבורה יעביר אליה ,תוכנית עבודה מסודרת להכשרת רוכבי אופנוע, הכוללת יעדים לוחות זמנים ותקציב . משרד התחבורה ידווח לוועדה כל חצי שנה על אופן ייש ום התוכנית בהתאם ליעדים .שהוצבו49 4.4 . הכשרת נהגים מקצועיים הוועדה שמעה ב דיוני ם עדויות ו לפיהן תוכניות ההכשרה לנהגים מקצועיים לא עודכנו שנים וכן נמסר שמיד עם קבלת הרישיון נהגי אוטובוס מורשים לנהוג ב אוטובוס עם נוסעים ונהגי משאיות מורשים להוביל מטענים ,ללא תקופת ליווי עם חונך. נציגי משרד התחבורה שהופיעו בפני הוועדה הודיעו כי בימים אלה עודכנה תוכנית הלימודים המקצועית והותאמה לנהגי האוטובוסים והמשאיות, ובין היתר נ כלל ים בה לימוד של דיני התעבורה .החדשים, סיורים בחברות הסעות ולימוד של ריתום מטען למשאיות בנוסף, משרד התחבורה מקדם תיקון של תקנות התעבורה שעל- פיו יחויבו נהגי אוטובוסים ומשאיות בהש למת שעות חונכות לאחר קבלת הרישיון, וכן תיקבע.השתלמות לנהגים אלה כל חמש שנים לנוכח המעורבות הרבה של כלי רכב כבדים בתאונות קטלניות, הוועדה רואה חשיבות רבה בעדכון ת ו כניות .ההכשרה לנהגים מקצועיים הוועדה ממליצה למשרד התחבורה לבחון את מדיניותו ב דבר הכשר ה וכשירות לעניין ,כלל הנהגים, לרבות הטיפול בנהגים עבריינים ב דגש על הכשרת הנהגים המקצועיים ונהגי כלי הרכב הכבד ים .משרד התחבורה יעביר לוועדה תוכנית מעודכנת להכשרת הנהגים המקצועיים, ה כולל ת לוחות ז מנים .להטמעתה בקרב הנהגים50 47 International Transport Forum, Road safety annual report 2015, October 2015. 48 ,ברק טייכמן, עוזר מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, דוא"ל11 באפריל2016 . 49 .המלצתו של חה"כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה 50 .המלצותיהם של חה"כ יואל חסון, חה"כ יעקב פרי וחה"כ דב חנין לוועדת הכלכלה עמוד 23 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה 5. תרומת השימוש בתחבורה ה ציבורית לבטיח ות בדרכים השקעה ציבורית בתחבורה ציבורית (לרבות סבסוד ישיר של הנסיעות ובניית נתיבי תחבורה ציבורית) עשויה להגדיל את הנסועה בתחבורה ציבורית על חשבון כלי רכב פרטיים, וכך לתרום לצמצום מספר ההרוגים בתאונות הדרכים. לפי ה נתונים ,ולאחר שמביאים בחשבון את מספר הנוס עים בכלי רכב פרטי ומספר הנוסעים ב אוטובוס , כ- 9% מכלל ההרוגים נהרגו בתאונות שהיו מעורבים בהן אוטובוסים , ואילו ח לקם של האוטובוסים בכלל הנסועה הוא כ- 16% . 51 ב שנת2015 הייתה רמת המינוע בישראל365 כלי רכב ל- 1,000 תושבים. רמה זו נמו כה במידה ניכרת מהרמה .הממוצעת במדינות אירופה אפשר להניח כי בשל פער זה קצב הגידול נטו במצבת כלי הרכב בישראל (כלי רכב חדשים בניכוי כלי רכב שנגרטים בכל שנה) גבוה יותר מ ב .מדינות אירופה מספר כלי הרכב נטו גדל בשנת2015 בשיעור של כ- 4.2% לעומת שנת2014. בנוסף, הנסועה השנתית גדלה בעשור האחרון בשיעור מצטבר של כ- 30.5% , או בשיעור שנתי ממוצע של כ- 2.7% . 52 מנגד, אור כם של כבישים חדשים שנסללים בשנים האחרונות גדל בממוצע בכ- 150 .ק"מ בשנה53 המשמעות היא שלמרות ההשקעות הנ ,רחבות בשנים האחרונות בתשתיות תחבורה צפוי שקצב הגידול בנסועה השנתית יהיה מה יר יותר אם לא תהיה השקעה בפתרונות של תחבורה ציבורית מתקדמת , והצפיפות בכבישים תגדל. ב תרשים6 להלן מפ רט ו ים שיעור הגידול במספר כלי הרכב, אורך הכבישים, שטח הכבישים, הנסועה ואורך כבישים לכלי רכב בשנים2004 עד2014 . תרשים6 – נתונים על מספר כלי הרכב, אורך הכבישים ושטח ם, הנסועה ואורך כבישים ,לכלי רכב- 2004 2014 54 על- פי נתוני ה לשכה המרכזית לסטטיסטיקה המוצגים בתרשים, מספר כלי הרכב בישראל גדל בשנים2014-2004 בשיעור מצטבר של כ- 45.6%, אורך הכבישים גדל בכ- 9.2%, שטח הכ בישים– בכ- 21.9% והנסועה– בכ- 31.4% . המשמעות היא כי בתקופה זו אורך הכבישים ל- 1,000 כלי רכב ירד בשיעור של כ- 25% – מרמה של8.6 ק"מ בשנת 51 ,ד"ר יעקב שיינין מצב הבטיחות בדרכים לשנת2015, מודלים כלכלי ים, דצמבר2015 ; להרחבה בדבר יתרונות הנסיעה בתחבורה ,ציבורית ראו: הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הקשר בין שימוש בתחבורה ציבורית לבטיחות בדרכים , 20 במרס2016 . 52 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לעיתונות כלי רכב מנועיים בישראל בשנת2015 , 30 במרס2016 . 53 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , רבעון לסטטיסטיקה של התחבורה, לוח31 – סלילת כבישים , תאריך :כניסה7 באפריל2016 . 54 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי2015 , לוח24.1 – תחבורה: נתונים פיזיים ; לוח24.10 – דרכים סלולות לפי אורך ושטח., שנים שונות 45.6% 9.2% 21.9% 31.4% 100 110 120 130 140 150 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 כלי רכב אלפים אורך כבישים ק"מ שטח כבישים אלפי מ"ר נסועה מיליוני ק"מ עמוד 24 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה 2004 לרמה של6.4 ק"מ בשנת2014. נ תונים אלו מעידים על החשיבות ש בפיתוח תחבורה ציבורית ובסבסוד הנסיעות בתחבורה ציבורית ; כלי מדיניות אלו לא רק יקטי נו את הצפיפות בכבישים אלא גם יתר מו להפחתת אובדן תוצר בגין פקקים וזיהו ם .אוויר ההשקע ה של משרד התחבורה בתחבורה הציבורית יא ה בגדר השקעה עקיפה בבטיחות בדרכים ו מגדילה את אומדן ההשקעה הממשלתית בבטיחות בדרכים. ההשקעה הכוללת בפיתוח התחבורה הציבורית הייתה בשנת 2014 כ-5 .מיליארד ש"ח55 נוסף על תקציב הפיתוח, משרד התחבורה מסבסד את הנסיעה בתחבורה הציבורית בסכום שבשנת2015 עמד על כ- 5 מיליארד ש"ח וצפוי שיגדל לכ- 5.5 מיליארד ש"ח בשנת2016 . 56 הוועדה רואה חשיבות בפיתוח תחבורה ציבורית יעילה כחלק מהטיפול בתאונות ה דרכים , לנוכח הצפיפות בכבישים – ,כלומר מספרם הרב של כלי הרכב בהשוואה לשטחי .הכבישים הוועדה קוראת לממשלה לקבוע יעד חמש-שנתי להעלאת שיעור הנסועה בתחבורה הציבורית בכלל ,הנסועה השנתית וב תוך כך להקצות את המשאבים הנדרשים הן ל יצירה של אמצעי תחבורה המוניים בערים ובין הערים, אשר יקושרו ביניהם, והן ל .סבסוד נרחב של הנסיעות הוועדה מודיעה כי היא תקדם הצעות חוק ותיקוני חקיקה מטעם משרדי הממשלה וחברי הכנסת ל עידוד השימוש בתחבורה הציבורית. 57 6. אכיפה ושפיטה 6.1 . אגף התנועה במשטר ת ישראל אגף התנועה במשטרה ממומן בתקציב ישיר של המשרד לביטחון ה פנים ו ב תקציב עקיף– .של הרשות הלאומית התקציב הישיר של המשרד לביטחון ה פנים הוא כ- 600 מיליון ש"ח בשנה , יש לציין כי ב תקציב זה נ כלל ים שכר והוצאות עקיפות . התקציב העקיף, של הרשות הלאומית, ירד מ- 100 מיליון ש"ח בשנת2008 ל- 28 מיליון ש"ח בשנת2015 .יש לציין כי אז מ 2013 הועברו 39 מיליון ש "ח מתקציב הרשות הלאומית לבסיס ה תקציב של המשטרה ,כלומר סכום זה מו קצה בכל שנה ישירות לתקציב המשרד לביטחון הפנים ולא מועבר דרך הרשות .הלאומית תקציב זה הוא חלק מ תקציב .התפעול של אגף התנועה מספר סיירי התנועה ירד מ- 601 בשנת 2010 ל- 424 בשנת 2015 .מספר הניידות בכבישים הבי ן-עירוניים ירד מ- 308 ניידות בשנת 2010 ל- 112 ניידות בשנת 2015 (לא כולל המערך הדו- )גלגלי, 58 ויוזכר על ש- פי החלטת ממשלה מס ' 3917 נדרשות 450 ניידות משטרה ותוספת של 1,500 שוטרים. 59 הרשות הלאומית מממנת 100 ניידות נוספות למטרות שיטור במרחב העירוני על- ידי מתנדבים "במסגרת מיזם "מתנדבים בתנועה. 60 להלן נתונים שהציג ראש אגף התנועה במשטרת ישראל בדבר נוכחות משטרתית ומבצעי אכיפה לעומת מספר תאונות הדרכים: במקומות שבהם עלתה ב- 44% אכיפת עבירת מתן זכות קדימה להולכי רגל פחת מספר הולכי הרגל הה רוגים ב- 10% ; במגזר הלא- יהודי הייתה עלייה של20% באכיפת עבירות תנועה ושיעור התאונות 55 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הקשר בין שימוש בתחבורה ציבורית לבטיחות בדרכים , 20 במרס2016 . 56 ,עוזי יצחקי, מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,פגישה16 במרס2016 . 57 .הצעותיהם של חה"כ תמר זנדברג וחה"כ דב חנין 58 מצגת שהוצגה בוועדת הכלכלה של הכנסת כחלק מ סקירת ראש אגף התנועה במשטרת ישראל ,ס מר 2016 , ותיקונים שהועברו מאגף התנועה ,דוא "ל, 17 באפריל 2016 . 59 החלטת ממשלה מס' 3917 מיום 17 ביולי 2005 , תו כנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים. 60 ,נעה רוזנהק עוזרת מנכ"ל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, דוא"ל7 באפריל 2016 . עמוד 25 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה הקטלניות ירד ב- 9% ; בכבישים האדומים הייתה עלייה של49% באכיפת עבירות תנועה ו התאונות הקטלניות פחתו ב- 16% . 61 השר לביטחון ה פנים הופיע בפני הוועדה והודיע שהגיע להסכמה עם משרד האוצר ו לפיה תקציב הא כיפה ינותק מתקציב הרשות הלאומית ו האחריות המלאה לתפעול אגף התנועה במשטרת ישראל תועבר לשר לביטחון ה פנים ולמפכ "ל . נציג משרד האוצר הודיע בדיון בוועדה כי25 מיליון "ח ש יועברו ישירות למשרד לביטחון ה פנים ל צורך זה .עוד הודיע השר כי בכוונתו להכפיל את מספר ניידות אגף התנועה עד מרס2017 . 62 יש להדגיש שעל- פי הנתונים שהציג ראש אגף התנועה בדיון בוועדה, כל- 83% מהניידות ש עומדות היום לרשות אגף התנועה יש קילומטרז .' גבוה וסביר שיורדו מהכביש בקרוב עוד הודיע השר כי הנחה את מפכ"ל המשטרה להקים בשנה הקרובה יחידה שתעסוק בטיפול ב כלי רכב כבד ים , וכן הנחה אותו לחזק בכל מחוז במשטרה את ה אכיפ ה בתחום עבירות התנועה. ראש אגף התנועה דיווח לוועדה על מכוני רישוי שמעלים על הכביש כלי רכב שאינם תקינים .תופעה זו מטופלת על- ידי אגף התנועה, ודווח כי לאחרונה נסגרו שני מכוני רישוי על- ידי המשטרה. הוועדה מקבלת את עמדת השר לביטחון ה פנים אשר ל צורך להעביר את תקציב האכיפה ישירות למשטר ת ישראל ללא תיווך, שהרי האחריות לאכיפה שוטפת בכבישי הארץ מוטלת על אג ף התנועה במשטרת ישראל . הוועדה מציינת לחיוב את הודעת השר בדבר כוונתו להכפיל תא מספר הניידות. לנוכח הנתונים ש הוצגו בדבר תגבור האכיפה ו צמצום מספר תאונות ,הדרכים הוועדה דורשת כי המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר ידווחו על יישום הודעת השר בדבר הכפלת מ ספר הניידות ב אגף .התנועה ב דיווח יש ל כלול התייחסות ליישום החלטת הממשלה ולהגדיל את מספר ניידות התנועה ל- 450 ,. כמו כן יעבירו המשרדים דיווח על ה תוספת בכוח-האדם לאיוש הניידות ,לנוכח הגדלת מספרן. 63 המשרד לביטחון הפנים יעביר לוועדה העתק של תוכנית אגף התנועה להקמת היחידה לטיפול ב כלי רכב כבדים לו תגבור יחידות האכיפה בתחום התנועה.בכלל המחוזות64 משרד התחבורה ידווח לוועדה על הפיקוח והבקרה שקיים על מכוני הרישוי ו על ונ הלי האכיפה בתחום זה משנת2014 .ואילך ב דיווח יוצגו פרטים על השיטות לפיקוח ולאכיפה, וכן על הסנקציות ש ננקטו. 65 הוועדה דורשת ש משטרת ישראל תמשיך ותתגבר את האכיפה ב כביש232 עד סיום עבודות התשתית בו, ו אף תמסור לוועדה דיווח על האכיפה ש נעשתה במקום. 66 6.2 . אכיפה אלקטרונית אוטומטית בהחלטת ממשלה מס' 3917 מיום17 ביולי2005 אישרה הממשלה הקמת מערך של300 מצלמות תנועה דיגיטליות – 200 מצלמות מהירות ו- 100 מצל מות רמזור – שיתעדו כלי רכב החוצים צומת באור אדום. 67 פרויקט אכיפה אלקטרונית אוטומטית (להלן: פרויקט א-3) החל לפעול במר ס 2012 . עד ינואר2015 הוקמו120 עמדות 61 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– אמצעי האכיפה שמפעילה המשטרה והפעילות כנגד נהגים מסוכנים , 21 במרס2016 ;מצגת שהוצגה בוועדת הכלכלה של הכנסת כחלק מ סקירת ראש אגף התנועה במשטרת ישראל ,ס מר 2016 . 62 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– אמצעי האכיפה שמפעילה המשטרה והפעילות כנגד נהגים מסוכנים , 21 במרס2016 63 המלצותיהם של הח "כ איילת נחמיאס ורבין ,הח "כ עליזה לביא , חה"כ חמד עמאר ה וח "כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 64 המלצותיו של הח "כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 65 המלצותיו של הח "כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 66 .המלצותיו של חה"כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה 67 החלטת ממשלה מס' 3917 מיום 17 ביולי 2005 , תו כנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים. עמוד 26 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה פעילות והוצבו בהן45 מצלמות רמזור ו- 15 מצלמות מהירות, על סמך סיכום תקציבי להפעלת60 מצלמות בשלב הראשון. עוד הוקמו19 עמדות דֶ מֶ ה, ה משמשות להרתעה בלבד . עלות הקמת הפרויקט עד ינואר2015 עמדה על כ- 40 מיליון ש"ח, ו נקבע ש התקציב השוטף להפעלתו ולתחזוקו באמצעות משטרת ישראל הוא22.8 מיליון ש"ח לשנה. 68 מבקר המדינה פרסם בפברואר2016 דוח בנושא הקמת מערך פרויקט א-3 ו הצביע על כמה ליקויים בו , ובהם כשל מערכ תי של הנהלת בתי-המשפט, המשרד לב יטחון הפנים והמשטרה, שהביא להפעלה לא אופטימלית של מצלמות א-3 ; כשל מערכתי בטיפול המשטרה בכתבי האישום ובתיאום עם בתי-המשפט לתעבורה; מחיקת רבבות כתבי אישום מחמת התיישנות; יה עדר תיאום בין המחלקות השונות בא גף התנועה במשטרת ישראל בקביעת נוהלי עבודה ומדיניות הפעלה; העלאת ספי אכיפה למצלמ ות א-3, שפגעה בייעודן של המצלמות; כשלים בהליכי בקרה והתנהלות ביחידת א-3. 69 הוועדה קיימה ישיבה משותפת עם הוועדה לענייני ביקורת המדינה בנושא פרויקט א-3 ל נוכח ממצאי מבקר המדינה , ובין היתר השתתפו בה מבקר המדינה ונציגים ממשרדו, ראש אגף התנועה במשטרת ישראל, נציגי הנהלת בתי-המשפט ומנכ"ל משרד התחבורה. במהלך הישיבה נשמעו עדויות מנציגי משרד מבקר המדינה ונציגי המשרדים המופקדים.על הנושא70 הוועדה קובעת שהגופים הממשלתיים המעורבים בפרויקט א- 3 פעלו בחוסר תיאום בכל השלבים וללא ראייה מרחבית והבנה של השלכות הפרויקט באופן שהופעל מבחינת כלל המשאבים הנדרשים. הוועדה רואה חשיבות בהפעלת המצלמות ,, שכן הן משמשות גורם מרתיע ול פיכך הוועדה דורשת מהמשרד לביטחון הפנ ים וממשרד המשפטים לגבש מדיניות ברורה בנוגע לאכיפה באמצעות מצלמות א- 3 . בגיבוש המדיניות תישקל הוספת מצלמות מהסוג הקיים והוספת מצלמות חדישות, שמחשבות את המהירות הממוצעת לאורך קטע דרך (מצלמות מסוגsection control ,)וייבחנו סף האכיפה – ,כלומר מהירות הנסיעה שמעל יה נדרשת אכיפה משטרתית – .והתיאום בין גורמי האכיפה לגורמי השפיטה71 6.3 . העומס בבתי-המשפט לבקשת הוועדה העבירה הנהלת בתי- המשפט מסמך שעניינו העומס בבתי-המשפט לתעבורה: 72 כ ,יום יש ב בתי- המשפט לתעבורה ברחבי הארץ40 תקני שופטים; בבתי- המשפט המחוזיים יש ,שני תקני שופטים נוספים לצורך דיון בערעורי תעבורה. בבתי- המשפט לתעבורה ברחבי הארץ נפתחים בכל שנה יותר מ- 100,000 .הליכים חדשים מכאן, שכל שופט דן בממוצע בכ- 2,400 הליכים בשנ ה ,נוסף על המוטל עליו ב הליכים .אחרים בשנת 2015 ההתנהלות בתיק תעבורה נמשכה 5.9 חודשים בממוצע. הנהלת בתי-המשפט והמשטרה גיבשו את נוהל תלת"ן (תביעה לחומרה בתעבורה מסוכנת), ש על- פיו העבירות מסווגות לפי מידת חומרתן ולעבירות חמורות ניתנת עדיפות בטיפול עד מיצוי הדין. נוהל זה מאפשר טיפול .בתיקים חמורים בזמן קצר יחסית מה דיווחים בדיוני הוועדה ומה נתונים שה עבירה הנהלת בתי- המשפט התרשמה הוועדה כי הטיפול הממוצע בתיקי התעבור ה נמשך זמן רב מדי ו כי הדבר פוגע ב עוצמת ההרתעה וביעילותה. 68 ,משרד מבקר המדינה דוח בנושא הקמת מערך המצלמות האלקטרוניות ואכיפת חוקי תעבורה , 24 בפברואר 2016 ; נתונים מאגף התנועה במשטרה. 69 ,משרד מבקר המדינה דוח בנושא הקמת מערך המצלמות האלקטרוניות ואכיפת חוקי תעבורה , 24 בפברואר 2016 . 70 ועדת הכלכלה והוועדה לענייני ביקורת המדינה ,של הכנסת ,פרוטוקול ישיבה משותפת בלימת הקטל בדרכים– דוח מבקר המדינה בנושא הקמת מערך המצלמות האלקטרוניות ואכיפת חוקי תעבורה , 1 במרס2016 . 71 המלצותיהם של הח "כ קארין אלהרר , חה"כ חמד עמאר ה וח "כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 72 ועדת הכלכלה ,של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים – טיפול בעבירות תעבורה בבתי-משפט לתעבורה , 23 בפברואר 2016 . עמוד 27 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה הוועדה מטילה על משרד המשפטים ומשרד האוצר להקים צוות פעולה, בשיתוף הנהלת בתי- המשפט, המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל, משרד התח בורה והרשות הלאומית , לשם הכנת ת ו כנית עבודה כלל-מערכתית שמטרתה מציאת האיזון בין מספר התיקים ו בין היכולת של מערכת המשפט לטפל בהם במהירות ובאפקטיבי ות. הצוות שיוקם יבחן בין היתר הקצאה של תקני שופטים נוספים לבתי- ,המשפט לענייני תעבורה תוך בחינה של ה אפשרות למנות שופטים מטעם התביעה והסנגוריה שיש להם רקע במשפט פלילי ותעבורה . עוד יבחן הצוות שיוך של השופטים בבתי- המשפט לתעבורה ל פי מהות התיק והעבירה– חלק מהשופטים ידונו ב תיקים של עב ירות תנועה קלות יחסית, דוחות תנועה וברירות קנס ו חלק מהשופטים י דונו בתיקים ש בהם נדרשות הוכ חות, תיקי גרם מוות ותאונות קטלניות.. הצוות יעביר את ממצאי בדיקתו לוועדה73 הוועדה סבורה ש את התקציב למימון תקני שופטי התעבורה יש להעביר ישירות ל הנהלת בתי- המשפט, ולא .דרך הרשות הלאומית 7. חינוך והסברה 7.1 . פעילות משרד החינוך משרד החינוך מפעיל תוכניות ל חינוך תעבורתי בכמה שכבות גיל: גני-חובה, כי תות א'–ב', כיתה ה', כיתה ט' וכיתות י' וי"א . הפעילות בגני-הילדים ובבתי- הספר היסודיים ממומנת ,מתקציב משרד החינוך והמשרד מחייב את המוסדות להפעיל את התוכניות על חשבון סל השעות שלהם. עם זאת, נציגי משרד החינוך ציינו כי בתי- הספר החרד י ים אינם מקיימים את התוכנית ללא תקצוב של משרד החינוך, ו לכן משרד החינוך תקצב בעבר את המוסדות האלה באמצעות התקציבים שהועברו אליו .מהרשות הלאומית משרד החינוך מנסה לפעול מול בתי- הספר החרדי ים ולהביא לקיום הוראות חוזר מנכ"ל ולהפעלת ות כניות לחינוך ל זהירות בדרכים (זה "ב) בבתי- הספר היסודיים החרדיים ,במימון המוסדות ,האמורים נוסף על תגבור שעות ה מתוקצבות על- ידי ה משרד עצמו . צעד זה י גדיל את מספר שעות החינוך לזה "ב במגזר .החרדי מעדויות בוועדה התברר שמוסדות הפטור ,אשר אינם מחויבים בלימודי ליבה, אינם מתוקצבים על- ידי משרד החינוך ולכן לא מתקיימות בהן תו כניות זה"ב . לדברי נציג משרד החינוך ,שהופיע ,בפני הוועדה תקציב משרד החינוך ל תוכניות זה "ב בבתי-הספר היסודיים ולחינוך התעבורתי בבתי-הספר העל-יסודיים הוא כ- 100 מיליון "ח ש .בשנה התקציב התוספתי ש הרשות הלאומית מעבירה ל משרד החינוך ירד בהדרגה מ- 40 מיליון ש"ח בשנת2008 ל- 18 מיליון ש"ח בשנת2015 . הרשות הלאומית 'מתקצבת את פעילות משרד החינוך בשכבת כיתות י ,באופן חלקי ולפי כך התוכנית מופעלת ב- 3,000 כיתות מתוך4,253 כיתות בשכבת גיל זו . הרש ו ת הלאומית מבקשת להתנות את המשך הפעלת התוכנית 'בכיתות י הב כללת החינוך התעבורתי במקצועות החובה בבחינות הבגרות. משרד החינוך מסכים לתנאי זה אך דורש מימון של כל4,253 הכיתות, בעלות של26 מיליון ש"ח לשנה כן ו התחייבות של כמה שנים לתקצוב התוכנית, כדי לשפר את מערך התוכנית ולהתאימו לאמצעים הטכנולוגיים הקיימים כיום. 74 'תוכנית משמרות זה"ב פועלת בכיתה ו ו התלמידים מקבלים הדרכה לקראתה בכיתה ה'. התוכנית היא במימון הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,וה כספים בגינה מועברים ישירות למשטרה, המופקדת על יישומה . הכשרת התלמידים נעשית על- ידי שוטרים ומשרד החינוך מעורב בהיבט הפדגוגי. הפרויקט נתון בקשיים כיוון שהיחידה .במשטרה שעוסקת בהכשרת התלמידים הולכת ומצטמצמת שוטרי היחידה אינם מספיקים להדריך א ת כל הכיתות ב מספר השעות שנקבעו לשם כך. כיום, התוכנית פועלת בכ- 50% מבתי-הספר, על ו- פי הערכות עלותה במתכונתה הנוכחית היא כ- 3.5 מיליון ש"ח .בשנה 73 .המלצותיה של חה"כ רויטל סויד 74 מקס אבירם ,מפקח ארצי ,ה אגף לזהירות ולבטיחות דב רכים במשרד החינוך ,פגישה, 17 במר ס 2016 . עמוד 28 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה הוועדה סבורה שעל החינוך התעברותי להיות חלק ממערך הלימודים של כלל התלמידים ודורשת כי משרד החינוך יפעל בשיתוף עם משרד האוצר לשם הרחבת לימודי ה זהירות בדרכים בגני-הילדים ובבתי- הספר היסודיים , לרבות במוסדות החינוך אשר משרד החינוך אינו מתקצב ,, ואף ידווח לה על תוצאות התהליך. כמו כן הוועדה סבורה שיש לבחון את תוכניות הלימוד הקיימות ולשקול דרכי לימוד חדשות ומקוריות להטמעת .הבטיחות והזהירות בדרכים בקרב ילדים75 הוועדה סבורה ש את התקציב לחינוך התעבורתי יש להעביר ישירות למשרד החינוך , ועל משרד החינוך .להגדילו ממשאביו שלו הוועדה דורשת ממשרד החינוך לדווח לה כיצד ומתי בכוונתו ל כלול את החינוך התעבורתי ב מקצוע ות ה חובה בבחינ ו.ת הבגרות76 הוועדה דורשת כי משרד החינוך ,בשיתוף המשרד לביטחון הפנ ים באמצעות אגף התנועה במשטרת ישראל ומשרד האוצר ,יגבש תוכנית להרחבת פעי לותן של משמרות זה"ב בסמוך לכל מוסדות החינוך בארץ וידווח לוועדה על המדיניות בתחום זה . 7.2 . הסברה במגזר הערבי בשנת2015 כ- 29% מההרוגים בתאונות דרכים היו מהמגזר הערבי, בעוד שיעור המגזר הערבי באוכלוסייה הוא כ- 20% וכ- 16% מן הנהגים הם ממגזר זה . ה שיעור הגבוה של הרוגים מהמגזר הערבי לעומת המגזר היהודי ואחרים קיים בכל קבוצות הגיל, והפערים גדולים במיוחד בקרב בני0 – 4 (בין היתר בגלל תופעת תאונות החצר), בני15 – 19 ובני20 – 24 (בשל שיעור גבוה של נהגים צעירי.)ם מהמגזר הערבי המעורבים בתאונות קטלניות77 בישיבות הוועדה עלה כי מספר הפעוטות שמוצאים את מותם בתאונות חצר הצטמצם במידה ניכרת בשנים האחרונות, כפי הנראה בין היתר בזכות פעילויות הסברה של הרשות הלאומית בנושא. בשנת2015 ,נהרגו בתאונות חצר ארבעה פעוטות לעומת תשעה פעוטות בשנת2014 . 78 בתרשים7 להלן מוצגים נתונים על שיעור הנהגים הצעירים מהמגזר הערבי בכלל הנהגים הצעירים המורשים לנהוג, שיעור מעורבותם בתאונות קטלניות ושיעור ההרוגים בתאונה במעורבות נהג צעיר (עד גיל24 .) תרשים7 – ( מעורבות נהגים צעירים ונהגים צעירים ערבים בתאונות קטלניות2014 ) 79 75 המלצתותיהם של חה"כ מסעוד גנאים, חה"כ יעקב פרי וחה"כ עליזה לביא לוועדת הכלכלה 76 המלצ ותיהם של הח "כ עבד אל חכים חאג' יחיא , חה"כ יעקב פרי וחה"כ חמד עמאר לוועדת הכלכלה. 77 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,נייר עמדה בנושא תאונות דרכים במגזר הערבי , מרס2016 ; הוגש לקראת דיון בוועדת הכלכלה ב- 15 במרס2016 . 78 ,ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– הפחתת מספר הנפגעים בקרב הולכי רגל ,קשישים ,המגזר הערבי והדרוזי והמגזר החרדי , 15 במרס2016 . 79 ,נעה רוזנהק עוזרת מנכ"ל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דוא ,"ל17 במרס2016 ; "שיעור הרוגים " – שיעור מההרוגים בתאונות ן בה ש היה מעורב נהג צעיר (לא בהכרח הנהג הצעיר הוא ההרוג.) -5% 5% 15% 25% 35% שיעור בקרב מורשים לנהוג שיעור מעורבות בתאונות דרכים קטלניות שיעור מהההרוגים בתאונות שבהן היה מעורב נהג צעיר מתוכם :נהגים צעירים ערבים נהגים צעירים עמוד 29 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה מעורבות כל הנהגי ם הצעירים עד גיל24 ( בתאונות דרכים קטלניות34%) גבוהה יותר מפי- שניים מחלקם בכלל ( אוכלוסיית הנהגים, אך מעורבותם של נהגים צעירים מהמגזר הערבי16%) גבוהה פי- חמישה מחלקם. שיעור ההרוגים בעקבות תאונה שבה מעורב נהג צעיר הוא כ- 31% מכלל ההרוגים– כ- 48% מהם במעורבות נהג צעיר .מהמגזר הערבי בשנת2015 החלה הרשות הלאומית בפיילוט בשישה י ישובים ערב י ים הכולל תוכנית התערבות .לנהגים צעירים במגזר הערבי עוד עלה בישיבות הוועדה ש- 35% מהולכי הרגל שאושפזו בבתי- החולים ברחבי הארץ לאחר תאונת דרכים הם מהמגזר הערבי, ויותר מ- 50% מהם ילדי ם בשכבת גיל1 – 14. כ- 12% מהולכי הרגל מהמגזר הערבי שאושפזו מתגוררים בשלושה יישובים ערביים; כ- 22% מהולכי הרגל מהמגזר הערבי שאושפזו מתגוררים בשבעה יישובים ערביים; כ- 34% מהולכי הרגל מהמגזר הערבי שאושפזו מתגוררים ב- 14 ,יישובים. טיפול ממוקד ביישובים אלו בייחוד בא וכלוסיית הילדים ובנעשה בשעות הערב והלילה (אז מספר הפניות לבתי- החולים גבוה יותר) יביא .תועלת80 הוועדה רואה חשיבות רבה בהמשך פעילויות ההסברה במגזר הערבי למניעת תופעת תאונות החצר, ורואה צורך ,בפעילויות הסברה ממוקדות לצעירים במגזר הערבי לפני ולאחר קבלת הרישיון כדי להפחית את מעורבות הנהגים הצעירים ממגזר זה בתאונות הדרכים הקטלניות. תוכניות ההסברה למגזר הערבי צריכות להיות בשפה .הערבית ולכלול בין היתר שימוש באמצעי תקשורת מקומיים וארציים בשפה הערבית81 הוועדה סבורה שנדרשת נוכחות רבה יותר של אגף התנועה במשטרת ישראל ביישובים במגזר הערבי כדי ליצור הרתעה רבה יותר, כאמצעי משלים לפעולות אחרות הנעשות במגזר הערבי, הן בהיבטי חינוך והסברה והן .בהיבטי תרבות הנהיגה המשרד לביטחון הפנים יגבש וידווח לוועדה על ת ו כנית ע בודה ה כורכת את מדיניות האכיפה בתחום עבירות התנועה ב הקמת תחנות המשטרה החדשות ב י.ישובים הערביים82 הוועדה רואה חשיבות בפעולה משותפת של כלל הגורמים העוסקים בנושא הבטיחות בדרכים לצד מנהיגים ומובילי דעת קהל במגזר הערבי; פעולה כאמור תקדם את המודעות האזרחית בנושא ה בטיחות בדרכים ו תשפיע על.תרבות הנהיגה במגזר הערבי 8. רכב 8.1 . מערכות מתקדמות למניעת תאונות דרכים .מדינת ישראל מאמצת את התקינה האירופית המחמירה בנושא בטיחות הרכב83 משרד התחבורה מעודד התקנת מערכ ו ת בטיחות בכלל ומערכת סטייה מנתיב ושמירת מרחק בפרט בכלי רכב פרטיים על- ידי הפחתה מס ה .קנייה בנוגע ל כלי רכב פרטיים משנת2000 ,ואילך שכבר נמצאים על הכביש משרד התחבורה מקיים כיום דין ודברים עם משרד האוצר למתן תמריץ מלא או חלקי ל .התקנת המערכות כמו כן, המשרד מנסה להידבר עם חברות הביטוח כדי להביא להוזלת ה.ביטוח לאחר התקנת המערכת84 80 ,ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים– הפחתת מספר הנפגעים בקרב הולכי רגל, קשישים, המגזר הערבי והדרוזי והמגזר החרדי , 15 במרס2016 . 14 הי ישובים הערב י ים ש בהם מרוכזים34% מהולכי הרגל הערבים שנפצעו בתאונו ת דרכים: נצרת, טייבה, רהט, אום-אלפחם, ג'דיידה-מכר, עראבה, סח'נין, טמרה, כפר-מנדא, ערערה, כפר-כנא, בקה-גר אל בייה, יפיע וכפר-קרע (מתוך מצגת של המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה .) 81 המלצותיהם של הח "כ מסעוד גנאים , חה"כ חמד עמאר ה וח "כ עבד אל חכים חאג 'יחיא לוועדת הכלכלה. 82 .המלצתו של חה"כ חמד עמאר לוועדת הכלכלה 83 ,ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים – 1 .פעולות משרד התחבורה להתמודדות עם הגורמים לתאונות הדרכים ולהפחתת עלותן הכלכלית; 2 .פעילות הרשות לבטיחות בדרכים , 21 במרס2016 . 84 עוזי יצחקי ,מנכ "ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,פגישה, 16 במר ס 2016 . עמוד 30 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה שר התחבורה והבטיחות בדרכים קבע בתקנות כי מנובמבר2016 ואילך כל ה אוטובוסים ו ה משאיות ש שנת הייצור שלהם היא 2012 ואילך יחויבו בהתקנת מערכות שמירת מרחק וסטייה מנתיב. 85 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים סבסד חלק מעלות ההתקנה לחברות אוטובוסים אשר מקבלות סבסוד שוטף מהמשרד הו תקינו את המערכות עד סוף אפריל 2016 .משאיות וחברות הסעות פרטיות, שאינן מקבלות סבסוד שוטף מ משרד התחבורה, אינן זכאיות .לסבסוד של התקנת המערכת גם כאן המשרד מנסה להידבר עם חברות הביטוח כדי להביא להוזלת ה ביטוח לאחר התקנת המערכת. על-פי רשות המסים, לתמרוץ כלכלי של התקנת מערכות בטיחות באמצעות הקלות במס י ה קנייה על רכישת כלי רכב חדשים יש השפעה מובהקת על הרוכשים , וצעד זה תורם לשימוש בכלי רכב בט יחותיים יותר; לאחר יישום ההקלות במס י ה קנייה, לא רק רוכשים פרט יים התקינו אביזרי בטיחות אלא גם חברות ליסינג וחברות המפעילות ציי רכב. נראה כי למשתנה בטיחות כלי הרכב השפעה ניכרת על היקף התאונות ו מספר ההרוגים בהן. 86 הוועדה דורשת כי משרד התחבורה ומשרד האוצר יפעלו להפחתת המיסוי ולהו רדת עלויות הרכישה וההתקנה של מערכות בטיחות. משרד התחבורה ידווח לוועדה על שיעור המשאיות והאוטובוסים שבהם הותקנו המערכות בפועל לעומת היעדים שהוצבו . הוועדה דורשת ממשרד התחבורה לפעול לחקיקת חובת התקנת מלווה נהג אלקטרוני בכלי רכב המשמשים .להסעות תלמידים 8.2 . טכוגרף דיגיטלי כיום מותקן במשאיות ו ב אוטובוסים טכ וגרף אנלוגי , הפועל באמצעות דיו ודיסקית יר ינ; לעומת ,זאת באירופה המגמה היא להתקין טכוגרף דיגיטלי, אשר רט מנ את נהיגת הנהג ומאפשר מעקב מדויק אחר הפעילות של הרכב .ושעות העבודה של הנהג ה טכוגרף הדיגיטלי מציג במדויק את נתוני הנהיגה ,ומידע זה מ שמש אמצעי הרתעה ובקרה לנהג. לדברי מנכ"ל משרד התחבורה, המשרד אינו מתנגד לשימוש ב טכוגרף הדיגיטלי אף ו מבצע בדיקות מקדמיות להטמעתו בשוק הישראלי ,תוך בחינת המצב בחו."ל87 משרד התחבורה ידווח לוועדה על הצעדים שגובשו למעבר לטכוגרף דיגיטלי ועל לוחות הזמנים ליישומם. 88 הוועדה מציינת כי יש ליישם לקחים מתהליך הקמת מערכת מצלמות א- 3 ,לפעול להקמה בו- זמנית של מערכת לקריאה שיטתית של הדיסקים הדיגיטליים לנ ו קוט פעולות אכיפה על-פי ה תוצאות. משרד התחבורה ידווח לוועדה על יישום ת ו.כניתו להתקנת מערכות בטיחות ברכב 9. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הוקמה בשנת2007 ,לאחר שהממשלה אימצה א ת עקרונות התוכנית הלאומית הרב- שנתית לבטיחות בדרכים שגיבשה ועדה בראשות ד"ר יעקב שיינין. חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת השעה), התשס"ו– 2006 , שונה מהמלצות הוועדה, ומעמדה של הרשות בפועל שונה .מלשון החוק 89 יש לציין כי הוראת השעה, שהוארכה ,פעם אחת תפוג שוב ב דצמבר 2017 ו אין אפשרות להאר י כה פעם נוספת . 85 משרד ,התחבורה והבטיחות בדרכים הודעות לעיתונות, 1 בפברואר2016 . 86 ,רשות המסים, החטיבה לתכנון וכלכלה מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב לשנת 2014 ,עמ' 11 , תאריך כניסה : 31 במרס 2016 . 87 ,עוזי יצחקי, מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, פגישה16 במרץ2016 . 88 המלצתו של הח "כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 89 ,להרחבה ראו: איתמר מילרד תיאור וניתוח תקציב ופעילות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת אפריל2013 . עמוד 31 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה ל רשות הלאומית לבטיחות בדרכים יש תקציב שוטף ותקציב פיתוח . תקציב הפיתוח מועבר (רוב השנים כמעט כולו) למינהל תשתיות במשרד הת חבורה ל .ביצוע פרויקטים תשתיתיים ברשויות המקומיות רוב התקציב השוטף .מועבר למשרדי הממשלה לטיפול בבטיחות בדרכים בתחום אחריותם העברת התקציב לחלק מה ג( ופים למשל אגף התנועה במשטרת ישראל ומשרד החינוך) מלווה ב מחלוקות, וגופי הביצוע מתנגדים לפיקוח של הרשות הלאומית .על ביצוע התקציב המועבר בישיבת הוועדה שיוחדה לנושא פעילות הרשות הלאומית הסבירה נציגת אגף התקציבים במשרד האוצר ש חלק מ קיצוץ בתקציבי הרשות נובע תת מ- ביצוע תקציבי במשך .השנים במכתב שמסרה לוועדה הרשות הלאומית מאשר חשב משרד התחבורה שבשנת2015 שיעור הביצוע כולל הה תחייבויות של הרשות היה יותר מ- 100% ושיעור הביצוע במזומן היה כ- 73% , ו נגד יתרת התקציבים שלא נוצלו במהלך השנה.קיימות התחייבויות לתשלום ב לוח9 מוצג התקציב השוטף ש ל הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים– מקורי, מאושר, ביצוע מזומן .והתחייבויות לשנה הבאה לוח9 – התקציב השוטף של הרשות ,הלאומית 2008 - 2014 (ב מיליו ני ש"ח) 90 שנה מקורי מאושר ביצוע מזומן שיעור ביצוע מזומן התחייבויות לשנה הבאה + ביצוע מזומן התחייבויות שיעור ביצוע כולל התח י יבויות 2008 328.7 382.1 289.9 75.9% 92.2 382.1 100.0% 2009 180.0 268.7 199.0 74.1% 69.7 268.7 100.0% 2010 172.0 248.4 192.8 77.6% 55.7 248.5 100.0% 2011 178.5 248.8 186.1 74.8% 62.3 248.4 99.8% 2012 176.3 259.1 185.9 71.8% 71.4 257.3 99.3% 2013 129.1 210.1 150.6 71.7% 61.4 212.0 100.9% 2014 135.4 187.9 96.6 51.4% 72.8 169.4 90.2% 2015 112.0 184.3 135.2 73.3% 59.8 195.0 105.8% שינוי -66% -52% -53% -35% -49% על- פי המוצג בלוח, שיעור הביצוע במזומן של התקציב השוטף כפי ש הוא מוצג על- ידי אגף התקציבים במשרד האוצר הוא בין71.7% ל- 77.6% (פרט לשנת2014 , שהייתה חריגה מ סיבות שונות וב ין היתר אישור תקציב הרשות הלאומית רק באמצע שנת התקציב). שיעור הביצוע כולל ההתחייבויות לשנה הבאה כפי ש הוא מופיע בדוחות החשב הכללי של משרד האוצר הוא בין99.3% ל- 100% . התקציב השוטף של הרשות הלאומית קטן מ- 328.7 מיליון ש"ח בשנת2008 ל- 112.0 מיליון ש"ח בשנת2015 .יש לציין כי מ אז2013 הועברו 39 מיליון ש"ח מתקציב הרשות הלאומית.לבסיס תקציב המשטרה תקציב הפיתוח של הרשות הלאומית היה 220 מיליון ש"ח בשנת2008 , והוא ירד בהדרגה ל- 129.6 מיליון ש"ח בשנת2015 . בלוח10 מוצג התקציב המקורי )(כולל הרשאה להתחייב של הרש ות הלאומית בשנים2015-2008 , בחלוקה לסעיפי .התקציב 90 הנתונים בעמודות "מקורי" , "מאושר" ו"ביצוע " – מאתר משרד האוצר, דוחות ביצוע התקציב, ;שנים שונות הנתונים בעמודה "התחייבויות לשנה הבאה " – מהדוחות הכספיים של החשב הכללי, שנים שונות; נתוני שנת2015 : יובל פרידמן, מנהל מינהל כספים ומשאבי אנוש, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, דוא"ל , 31 במרס2016 . עמוד 32 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה לוח0 1 – התקציב המקורי של הרשות הלאומית (כולל הרשאה להתחייב) לפי סעיפי התקציב, 2008 - 2015 91 סעיף תקציב 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 שינוי תשתיות בטיחות 220 170 149 134 120 120 120 120 45% - משטרת ישראל / אכיפה 100 65 65 65 65 26 31 28 72% - רשויות מקומיות ואזוריות45 22 27 23 26 26 34 21 53% - פעילות עם משרד החינוך 40 16 15 15 18 18 18 18 55% - שכר עובדי הרשות 21 18 18 15 15 15 14 13 38% - הסברה 28 15 12 15 15 15 15 12 57% - תגבור של שופטי תעבורה 10 10 10 10 10 10 10 10 0% מרכז מידע ומחקר 13 10 9 8 8 8 7 4 69% - חילוץ והצלה 13 6 7 8 8 8 9 2 85% - מנהלת הרשות 11 7 7 7 7 7 7 7 36% - חטיבת אוכלוסיות 19 8 7 9 7 7 100% - אכיפה במשרד התחבורה 11 6 6 7 7 7 4 6 45% - פעולות בטיחות שונות 16 24 11 5 5 10 7 2 88% - מרכז נפגעי תאונות דרכים 3 3 3 3 3 100% - סך-הכול 550 380 345 323 314 277 276 243 56% - על- ה פי נתוני ם ב לוח, תקציב הרשות הלאומית ירד בכ- 56% בשנים2015-2008 , מ- 550 מיליון ש"ח ל- 243 מיליון ש"ח. סעיף התשתיות ירד בשיעור של כ- 45%, מ- 220 מיליון ש"ח בשנת2008 ל- 120 מיליון ש"ח בשנת2015 . לאחרונה פעלה הרשות הלאומית כ- 12 חודשים ללא יו שב-ראש קבוע וללא מספר חברי מועצה שדי בו לאשר .ביצוע פרויקטים והוצאות תקציביות92 שר התחבורה והבטיחות בד רכים מופקד על מינוי חברי המועצה ולאחרונה מינה יושב-ראש חדש, אשר נכנס לתפקידו ב חודש אפריל2016 . בפועל, עיכוב מינוי חברי המועצה מונע יישום החלטות מקצועיות של הרשות הלאומית . לרשות הלאומית, כפי שהיא פועלת כיום, אין סמכויות בחוק ו רוב התקציב שלה קשיח ומועבר לגור מים המקצועיים ללא יכולת בקרה. הרשות הלאומית פועלת מתוקף הוראת השעה וה י עדר ו של אופק פעילות .עתידי מקשה על תפקודה הוועדה דורשת מה ממשלה לפעול לאלתר לעיגון מעמדה של הרשות הלאומית בחקיקה ראשית ולא להמתין עד לפקיעתה של הוראת השעה שמסדירה את פעילות ה .הוועדה מצפה מהממשלה ומשר התחבורה והבטיחות בדרכים לבחון מחדש את יעדי הרשות הלאומית על ו סמך ממצאי בדיקתה– לנסח את תפקידיה וסמכויותיה כך שתפעל באופן עצמאי להתווי ית מדיניות-העל בנושא הבטיחות בדרכים; כמו כן ,יש להבטיח את יכולתה .להיות הגוף שמוביל את בלימת הקטל בדרכים93 הוועדה דורשת לקבוע במפורש בחוק כי שר התחבורה .והבטיחות בדרכים הוא הגורם האחראי לבטיחות בדרכים בישראל 91 ,יובל פרידמן מנהל מינהל כספים ומשאבי אנוש, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, דוא"ל31 במרס2016 ; בשנת2013 הועבר מהרשות לבסיס תקציב המשטרה סכום של39 יון לימ ש"ח; בשנת2013 ;אוחדו חטיבת החינוך וההסברה וחטיבת האוכלוסיות בשנת2013 הועבר התקצי.ב המיועד למרכז לנפגעי תאונות דרכים בבסיס התקציב ההעברות הן בהתאם להוראות סעיף44 (א) לחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים . 92 בחלק מתקופה זו היה יושב-ראש זמני .לרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 93 המלצותיהם של חה"כ אורי מקלב, חה"כ מסעוד גנאים, חה"כ קארין אלהרר, חה"כ יואל חסון, חה"כ דב חנין, חה"כ חמד עמאר .וחה"כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה עמוד 33 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה הוועדה סבורה כי אין מקום ש הרשות הלאומית תשמש הגוף המתקצב של גורמי הממשלה השונים בתקציבים שוטפים החוזרים על עצמם בכל שנה ( כגון מימון רכישת ניידות עבור אגף התנועה, מימון תשתיות עירוניות באמצעות משרד התחבורה , מימון תוכניות לימוד באמצעות משרד החינוך ומימון תקני שופטים), אלא עליה .להתוות מדיניות ולעבוד בשיתוף פעולה עם הגורמים השונים הרשות הלאומית תעסוק באופן ישיר בנושאי מחקר, הסברה , פעילויות לקידום בטיחות בדרכי ם ברשויות המקומיות, בקרה ופיקוח על הגופים הפועלים בתחום הבטיחות בדרכים ומימון תוכניות אד-הוק עבור גופים אחרים, על- פי המידע והמסקנות שמרכז המחקר של הרשות הלאומית יעלה. 94 הרשות הלאומית, משרד התחבורה, המשרד לביטחון הפנים, משרד החינוך והנהלת בתי- המשפט יפרסמו בא תרי האינטרנט שלהם את התקציבים שהם מייעדים לבטיחות בדרכים, את הפעולות שיממנו באמצעותם ואת התקציב שבוצע בפועל. בנוסף, הרשות הלאומית תפרסם באתר האינטרנט שלה מדי שנה בשנה ריכוז של כלל התקציבים הממשלתיים המופנים לבטיחות בדרכים. 95 הרשות הלאומית תגבש, בשיתוף עם גורמים נוספים, תוכנית לאומית להתמודדות עם תופעת הנהיגה בהשפעת .אלכוהול, בעיקר בקרב נהגים צעירים, ותדווח על פרטיה לוועדה96 10 . נפגעי תאונות הדרכים ומשפחותיהם במהלך ה דיוני ם שמעה הוועדה את עדויותיהם וסיפוריהם של נפגעים בתאונות דרכים ובני משפחה של הרוגים בתאונות דר כים. הסיפורים הטרגיים ריגשו את הנוכחים והוכיחו שוב את החשיבות הרבה.של הטיפול בנושא תאונות הדרכים מביאות להרס משפחות הן מהבחינה האישית– ב של האובדן וההתמ ודדות עמו– והן מהבחינה .הכלכלית שני נושאים עברו כחוט השני בעדויות הללו: הפתאומיות של האובדן ו היעדר תמיכה מאורגנת ומספ יקה בהתמודדות בני המשפחה עם ה רשויות ,מערכות הביטוח והבי ו רוקרטיה .מהעדויות והסיפורים עולה שמערך התמיכה הקיים היום במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ,הפועל במרכזי ה סיוע ,של המשרד אינו נותן סיוע מספק למשפחות ה נפגעים. במקביל למערך זה ארגוני החברה האזרחית ,ו במהלך הדיונים העידו בפני הוועדה משפחות שכולות ונפגעים בתאונות דרכים המתנדבים בעמותת"אור ירוק" (נספח2 .)להלן הוועדה רואה חשיב ו ת ב הקמת נמ גנון תמיכה פורמלי וחזק, אשר יעזור למשפחות נפגעי תאונות הדרכים ולנפגעים עצמם, בטווח הקצר ,ובטווח הארוך להתמודד עם הפגיעה ,להתקדם ולהשתקם, עד ליצירת יכולת להמשיך לפעול .בכל תחומי החיים משרד הרווחה והשירותים החברתיים ידווח לוועדה על פעילות מערך התמיכה והסיוע לנפגעי תאונות הדרכים ומשפחותיהם המתקיי מת .כיום במותם ציוו לנו ההרוגים את המלחמה ב תאונות הדרכים. 94 המלצותיהם של הח "כ יואל חסון ,הח "כ דב חנין ,הח "כ חמד עמאר ,הח "כ עבד אל חכים חאג' יחיא ,הח "כ יעקב פרי ,הח "כ קארין א להרר , חה"כ אורי מקלב וחה"כ מיקי לוי לוועדת הכלכלה. 95 המלצתו של הח "כ יעקב פרי לוועדת הכלכלה. 96 .המלצותיהם של חה"כ איילת נחמיאס ורבין וחה"כ חמד עמאר לוועדת הכלכלה עמוד 34 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה נספח1 – רשימת דיוני ועדת הכלכלה 'מס תאריך נושא 1 9 בפברואר2016 הצעות לדרכי פעולה של ארגונים חוץ- פרלמנטריים לעמידה ביעדי הממשלה 2 16 בפברואר2016 הצעות לדרכי פעולה של ארגונים חוץ- פרלמנטריים לעמידה ביעדי הממשלה 3 23 בפברואר2016 טיפול בעבירות תעבורה בבתי משפט לתעבורה 4 1 במר ס 2016 (ישיבה משותפת עם הוועדה )לענייני ביקורת המדינה דוח מבקר המדינה בנושא הקמת מערך המצלמות האלקטרוניות ואכיפת חוקי תעבורה 5 8 במר ס 2016 טיפול בתשתיות 6 7 15 במר ס 2016 )דיון בנושא נפגעים (קבוצות באוכלוסייה דיון בנושא הכשרות לנהגים 8 9 21 במר ס 2016 ישיבה עם השר לביטחון ה פנים ישיבה עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים 10 29 במר ס 2016 המלצות הוועדה וסיכום עמוד 35 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה נספח 2 :משפחות שכולות ונפגעי תאונות דרכים שהעידו בפני הוועדה שם אירוע תאריך גלי שחר בתה נהרגה בהיותה תינוקת בת חודשים מספר 9.2.16 מלי יזדי נפצעה קשה בתאונת פגע וברח ברחוב אבן גבירול בת"א, בתאונה נהרגה חברתה 9.2.16 אילן קריאף בנו וכלתו נהרגו בתאונה כאשר החליפו גלגל בשוליים של כביש4 – תאונת פגע וברח 16.2.16 דבורה לוזון בנה נהרג בתאונת אופנוע 16.2.16 רועי רוזנטל נפצע בתאונה כאשר נסע ברכב דו- גלגלי– ידו נקטעה לאחר שנבלם בגדר בטיחות 16.2.16 שוש בראל בתה נהרגה כאשר רכבה על אופנוע עם נהג שהיה בהשפעת סמים 23.2.16 הילה קרסנטי אחותה נהרגה כהולכת רגל 23.2.16 יעל גרינשפן אחותה נפצעה קשה כאשר נהג שיכור פגע בה 23.2.16 עירית מזרחי בנה חצה כהולך רגל את צומת תל- נוף על כביש40 באור ירוק. נהג אשר חצה את הצומת באדום פגע בו ;בנה נפצע קשה ולאחר שלושה שבועות נפטר 1.3.16 איריס קלושינר בעלה נהרג כאשר עמד עם רכב תקוע בכביש1 1.3.16 ריבה אילצ'קו בעלה ובתה נהרגו בתאונה בכביש31 8.3.16 ישי מאיר בתו נהרגה בכביש65 8.3.16 חזי עוז בנו נהרג בתאונה באשדוד 15.3 אילן גריידי בנו נהרג לאחר ש רכב על קטנוע והתנגש בגדר 15.3 בתיה אזולאי בנה נסע לאילת כדי לחלק הזמנות לחתונתו. בדרכו ב חזרה למרכז הארץ פגע ברכבו.נהג שיכור והרג אותו ואת חברו 21.3 אלחנן גבריאלי נפצע קשה בתאונת רכב דו- גלגלי כאשר החליק ונפגע מגדר הבטיחות. בעקבות התאונה נ קט.עו ידו ורגלו 21.3 עמוד 36 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה נספח3 – מוקדי סיכון בטיפול (שנת2016 ) 97 מספר סידורי דרך שם פרוגרמה מועדי התחלה וסיום 1 1 מחלף לוד העתקת הצומת הצפוני דרומה, הרחבת נתיבי הקליטה במסלול המזרחי והצרת אי התנועה המרכזי בצומת הדרומי 8.3.2016 15.3.2016 2 5066 צומת יקיר הקטנה, צומת רבבה מפרדה רכה והסדרת מעגל תנועה בצומת יקיר הקטנה 11.5.2016 19.2.2016 3 574 הכניסה לג'ת שיפור עקומות, מפרדה קשיחה, מעגל תנועה 27.7.2015 1.6.2016 4 3 כניסה לכפר ורבורג רמזור 3.8.2015 1.6.2016 5 85 מג'דל כרום דרום, מערב התקנת גדר למניעת חציית הולכי רגל בצומת והתקנת רמזור 2.8.2015 29.3.2016 6 805 בין דיר חנא לעראבה התחלת הטיפול בקטע ממוסכי הרכב הגליל המערבי לכיוון היישוב, הרחבת הדרך ליצירת שול וריבוד אספלט ומעקות 2.8.2016 28.4.2016 7 805 דיר חנא תמרור, להסדיר דרך לתחנת תדלוק כולל נתיב האטה 3.8.2016 6.11.2016 8 754 צומת למשהד 'שלב ב ביצוע כיכר והסדרת עקומה 15.2.2016 31.12.2016 9 4311 צומת פארק תעשיות פלמחים הסדרת מעגלי תנועה, מפרדה קשיחה בין שני המעגלים 6.9.2015 4.8.2016 10 70 צומת טל אל רמזור צומת כניסה לטל- אל והרחבת הכביש לדו נתיבי 6.10.2015 26.2.2017 11 70 ,אבו סנאן בית העמק השלמת הפרדה 14.10.2015 25.12.2016 12 65 ,צומת דוברת צומת דבוריה רמזור 12.10.2015 11.10.2016 13 554 שדה ורבורג- רמת הכובש הרחבת ובניית מעקה הפרדה קשיח 7.10.2015 22.2.2017 14 70 צומת כברי, צומת נתיב מפרדה קשיחה + הסדרת צומת נתיב+תאורה השיירה 12.10.2015 29.7.2016 15 40 כניסה לבסיס ביל"ו התקנת רמזור כניסה לבסיס ביל"ו 6.9.2015 14.4.2016 97 חברת"נתיבי ישראל", מצגת מוקדי סיכון , הועברה לוועדת הכלכלה של הכנס לקראת דיון ביום8 במרס2016 ;המצגת מובאת כלשונה. עמוד 37 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה 16 554 צומת צופית התקנת רמזור בצומת פארק תעשיות קורן 6.9.2015 3.2.2016 17 65 נין-דברת מפרדה קשיחה בין נין לבין דברת 6.9.2015 10.6.2016 18 עפולה-נין מפרדה קשיחה בין עפולה לבין נין 19 60 כניסה לאלעזר רמזור 1.3.2016 1.10.2016 20 60 מפרידן אדם .שיפורים בטיחותיים ותנועתיים בצומת כיכר אדם הפרדה מפלסית בין התנועה הראשית שמחברת בין בית אל וירושלים לבין התנועה המשנית אל רמאללה ואל גבע אלון 7.2.2015 7.2017 21 90 ק"מ309 מעבר תחתי להולכי רגל באלעוג'א 9.15 4.16 נספח4 – מוקדי סיכון בתכנון (התוכנית הדו- )שנתית98 מספר סידורי דרך שם פרוגרמה מועד התחלה וסיום הערות 1 70 צומת כליל תאורה+ מפרדה קשיחה רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 2 65 צומת חוות השומר הפרדה קשיחה והסדרת צומת רבעון2 , 2016 מתוקצב לתכנון 3 264 רהט-שובל מיגון+ טיפול בעקומה+ מעגל תנועה מדרום רבעון2 , 2016 מתוקצב לביצוע 4 40 הכניסה לחצב התקנת רמזור 3.2016 הכנה למרכז 5 89 צומת חוסן רמזור הצומת רבעון2 , 2016 מתוקצב לביצוע 6 71 תל יוסף ביצוע מפרדה קשיחה בין צומת תל יוסף לכלא שאטה 03.2016 בהליך מכרזי 7 71 צומת בית השיטה, צומת כפר נחום הסדרת צומת המחצבה רבעון4 , 2016 8 7626 ,צומת נהלל צומת מזאריב מפרדה רכה בצומת נהלל רבעון2 , 2016 מתוקצב לביצוע 9 89 צומת פארק תעשיות קורן התקנת רמזור בצומת פארק תעשיות קורן רבעון2 , 2016 מתוקצב לביצוע 10 367 צומת אלון שבות שיפור המעגל בכפר עציון, החלפת תאורה קיימת רבעון2 , 2016 מתוקצב לביצוע 11 60 הכניסה לנווה דניאל רמזור רבעון2 , 2016 מתוקצב לביצוע 12 437 כניסה למחצבה ,הסדרת חיבורים למתחמי הבדואים רבעון2 , 2016 מתוקצב 98 שם . עמוד 38 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה מספר סידורי דרך שם פרוגרמה מועד התחלה וסיום הערות ,שיפור עקומות כולל הסדרת שוליים ומעקות לביצוע 13 40 חוצה גדרה העתקת אוטובוסים לצד מערבי של כביש 40 רבעון3 , 2016 תכנון מפורט 14 60 פסגות, כניסה לכוכב יעקב הסדרת צומת כניסה לפסגות ביחד עם צומת הכניסה לרשות הפלסטינית רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 15 805 כניסה ליעד מפרידה קשיחה בקטע יעד-משדב רבעון3 , 2016 מתוקצב לתכנון בלבד 16 35 צומת נחושה מעגל תנועה רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 17 784 צומת קורנית מעגל תנועה רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 18 4 צומת שמרת בניית מדרכות והארכת מפרדות רבעון2 , 2016 מתוקצב לביצוע 19 4 צומת זיקים המלצה לרמזור רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 20 1 צומת אלון רמזור רבעון3 , 2016 מתוקצב לתכנון בלבד 21 4 צומת בצת מעגל תנועה, מפרדה רכה, הוספת נתיב עזר בצומת לימן רבעון3 , 2016 מתוקצב לתכנון בלבד 22 7955כניסה ליודפת מעגל תנועה בכניסה ליודפת רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 23 768 צומת הזורעים מעגלי תנועה בכניסה, מפרדה קשיחה בקטע שבין שני מעגלי התנועה (הקיים )והמוצע רבעון3 , 2016 מתוקצב לתכנון 24 60 ק"מ205 עד208 מפרדה רכה מצומת יזראעל ועד המעגל בכניסה לעפולה, הרחבת שול בכניסה לאתר אשפה רבעון4 , 2016 מתוקצב לביצוע 25 784 כניסה לדמיידה הפרדה רכה מקצה המעדה ועד הכניסה לדמיידה רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 26 40 מחלף אלישמע שינוי בעמודי הרמזור, תכנית רמזור חדשה רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 27 60 צומת אל-מגנונה מעגל תנועה, הסדרת המבואות המערביים, הסדרת שוליים רבעון3 , 2016 מתוקצב לתכנון 28 60 כניסה לגן נר כיכרות גן נר רבעון3 , 2016 מתוקצב לתכנון 29 411 כניסה לחולדה שיפור העקומה האופקית, מפרדה רכבה רבעון3 , 2016 מתוקצב לביצוע 30 375 כניסה לזנוח מעגל תנועה רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון עמוד 39 מתו ך39 הכנסת ועדת הכלכלה מספר סידורי דרך שם פרוגרמה מועד התחלה וסיום הערות 31 762 כניסה לרכסים מעגל תנועה, הסדרת הצומת באמצעות מפרדות וחיבור המעקה הקשיח רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 32 581 להבות חביבה מעקה הפרדה קשיחה+ כיכר רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 33 90 ק"מ315-305 ,הפרדה רכה, סימון וצביעה עדכניים הרחבה לפי הצורך רבעון4 , 2016 מתוקצב לביצוע 34 804 כניסה לצביה שינוי מקום מעגל תנועה רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 35 6513 כניסה לברטעה עליונה מעגל תנועה בברטעה, מפרדות קשיחות בין ברטעה לערערה רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 36 8677 כניסה לשדה מחניים מפרדה רכה מצומת כפר הנשיא ועד טובע זנגריה, הרחבת שוליים והסדרת מעקות רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 37 754 ק"מ58-54 מפרדה קשיחה רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 38 4 ,כניסה לפרי אור בת הדר הסדרת צומת כניסה לאזור התעשייה על ידי מפרדות, שיפור שדה הראיה רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 39 806 צומת חנא מעגל תנועה בצומת, מפרדה רכה בין צומת עילבון דרום וצפון וצומת חנא רבעון4 , 2016 מתוקצב לביצוע 40 5714צומת יד חנה מעגל תנועה ביד חנה ובת חפר כולל מפרדה רכה רבעון2 , 2016 מתוקצב לביצוע 41 804 ראש אל עין שיפור העקומות, סגירת דרך לא חוקית רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 42 25 כניסה לשגב שלום רמזור צומת שגב שלום 7.2016 פרויקט מנוהל במסגרת פרויקטים קטנים 43 1 מחלף לטרון הקטנת שטח הצומת, הוספת מעבר חצייה4.2016 מתוקצב לביצוע 44 672 אליקים יקנעם הסדרת צומת מרומזרת באליקים ויקנעם רבעון1 , 2017 לא מתוקצב לביצוע 45 6403 ק"מ18.1-16.7 כניסה לשער מנשה, מעגלי תנועה והסדרת הקטע בין הצמתים רבעון4 , 2016 מתוקצב לתכנון 46 25 צומת ערערה בנגב התקנת רמזור רבעון1 , 2017 מתוקצב לביצוע