חומר רקע
הכנסת
יושבת ראש הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
סימוכין:676218
ירושלים, כ"ו שבט תשע"ח
11 פברואר 2018
לכבוד
שר החינוך
מר נפתלי בנט
מכובדי,
הנדון: "אבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת"
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בראשותי, קיימה ביום כ"א בשבט התשע"ח (6 בפברואר 2017) דיון בנושא: "אבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת".
ביום 16 בדצמבר 2015, אושרה בקריאה טרומית הצעת חוק זכאות לאבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת, התשע"ה-2015 (פ/1252/20) של ח"כ יואב בן צור וקבוצת ח"כים והועברה לטיפול הוועדה לזכויות הילד. במהלך ההתעמקות בנושא נמסר לח"כ בן צור ולי שמשרד החינוך מבצע רפורמה בתחום וכי כבר היום מתבצעים אבחונים, על חשבון המשרד, לתלמידים ממשפחות מעוטות יכולת. לאור זאת, זימנתי את נציגי המשרדים הרלוונטים, בראשם משרד החינוך, להצגת הנעשה בשטח.
מנהלת אגף לקויות למידה במשרד החינוך, גב' דני זו'רנו, תיארה את הסיבות לשינוי בתחום: בשנים האחרונות אובחנו יותר מ-50% מסך התלמידים בישראל ו-41% מסך נבחני הבגרות זכו להתאמות. הדבר לא מתיישב עם הספרות המקצועית שקובעת כי שיעור התלמידים עם לקויות למידה עומד על 10%-15%; פער בין תלמידים ממשפחות בעלות אמצעים לתלמידים ממשפחות שידן אינה משגת – משפחות בעלות אמצעים "קנו" הקלות בתנאי היבחנות ולמידה באמצעות אבחונים שעלותם אלפי שקלים; ספר האבחנות הפסיכיאטריות DSM5 החדש קובע כי יש לאבחן תלמיד רק לאחר תהליך בבית הספר הכולל: איתור הקושי, טיפול בקושי לתקופה של 6 חודשים והפניית התלמיד לאבחון רק אם לא חל שיפור בקושי.
העקרון המוביל בתכנית החדשה "מלקויות ללמידה – התכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב" , שהחלה השנה כפיילוט ב-76 חטיבות ביניים ב-15 ישובים, הוא חשיבות ההתערבות הטיפולית והנסיון לחזק את התלמיד טרם האבחון. על פי התכנית יתקיימו בבתי הספר מבחני איתור בתחילת כיתה ז' בעברית, חשבון ואנגלית. התלמידים שימצאו מתקשים יתוגברו, ורק אם ימצא שלא חל שיפור לאחר 6 חודשי תגבור, ישלח התלמיד, על חשבון משרד החינוך, לאבחון בשפ"ח הרשותי. בנוסף, כל בית ספר המשתתף בתכנית יקבל סל בסך 30 אלפי ש"ח לצורך הכשרת הצוות החינוכי. בכל שנה יצטרפו לתכנית בתי ספר נוספים, מהחינוך הממלכתי והממלכתי-דתי, כשהצפי הוא שבחלוף 5 עד 7 שנים, תצטרפנה לתכנית כל חטיבות הביניים בארץ. תכנית זו תאפשר למשרד החינוך קביעת סטנדרט ופיקוח על האבחונים ותמנע פערים בין ילדים ממשפחות מבוססות לילדים ממשפחות מעוטות יכולת.
נציגת משרד החינוך הוסיפה שכיום ישנן 1,000 מלגות לאבחון לילדים ממשפחות מעוטות יכולת מתקציב משרד החינוך ו-1,000 מלגות נוספות מתכנית החומש למגזר הלא יהודי. תקציב המלגות לא מנוצל במלואו.
באשר לגני הילדים ולבתי הספר היסודיים - קיימת שאיפה להחיל את התכנית על כל שכבות הגיל, אם כי כיום המשאבים מופנים לחטיבות הביניים. בפועל, כאשר קיים צורך, פסיכולוג הגן/בית הספר, הוא שמבצע את האבחון לתלמיד.
להלן סיכום הדיון והחלטות הוועדה:
1. הוועדה מברכת את משרד החינוך על הרפורמה בתחום.
2. הוועדה סבורה שחוסר ניצול תקציב המלגות לאבחון לילדים ממשפחות מעוטות יכולת נובע מאי הנגשת המידע בנוגע למלגות אלה.
הוועדה מבקשת להנגיש את המידע בקרב ההורים, ולדאוג שהצוותים החינוכיים-יעוציים יפנו את התלמידים הזכאים לאבחון במימון המשרד, בשפ"ח הרשותי.
3. הוועדה קוראת לבחון את האפשרות להחיל את הרפורמה גם על כיתות ה' ו-ו' בבתי הספר היסודיים, כבר בשלב הראשון.
4. הוועדה קוראת לפעול לפיתוח מקצועי בתחום, כבר בשלב הכשרת סטודנטים להוראה במכללות להכשרת מורים.
5. הוועדה קוראת לקבוע שהוראה לכיתות א' וב' – שנים בהן מוקנות מיומנויות הכתיבה, הקריאה והתחלת החשבון, תהייה פרופסיה עצמאית, כפי שהיה בעבר.
אודה על התייחסותך בהקדם.
בברכה,
ח"כ ד"ר יפעת שאשא-ביטון