חומר רקע

לקויות למידה במערכת החינוך בישראל :כתיבה עדו אבגר ד 'באלול "תשע ח :אישור אורלי אלמגור לוטן , ראש צוות 15 באוגוסט 2018 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 1 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן עניינים תמצית 2 1. מבוא 5 2. איתור תלמידים עם לקויות למידה ואבחונם 7 2.1 . איתור קשיי למידה והערכת התפקוד הלימודי 7 2.2 . אבחון לקויות למידה 8 2.3 . א בחוני לקויות למידה 9 2.3.1 . אבחונים מוכרים במערכת החינוך 10 2.4 . מקורות למימון אבחונים 11 2.4.1 . אבחונים במימון משרד החינוך 11 2.4.2 . מקורות נוספים למימון אבחונים 13 2.4.3 . הצעות להגדלת מימון המדינה לאבחונים 13 3. התאמות בדרכי היבחנות לנבחנים עם לקויות למידה 14 3.1 . נתוני התאמות לקראת בחינות הבגרות 16 4. התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב– ""מלקויות ללמידה 20 נספח: רשימת הר שויות המקומיות המשתתפות בתוכנית "מלקויות ללמידה", תשע"ח– תשע"ט 24 עמוד 2 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת מסעוד גנאים ועניינו לקויות למידה במערכת החינוך בישראל .ב מסמך ו בא ומ ,ת ההגדרות המקובלות ללקויות למידה במערכת החינוך בישראל נ סקר תהליך ה איתור של לקויות למידה אצל תלמידים ,ואבחונן ו אר ו מת ו ת ההתאמות בדרכי ההיבחנות שמקבלים תלמידים עם לקויות למידה. היות ש למשרד החינוך אין נתונים על כלל התלמידים שאובחנו כבעלי לקות למידה או נתונים על היקף האבחונים,הנערכים בפועל ב מסמך מובאים נתונים על מקבלי ההתאמות בשנים האחרונות, בפילוח לפי מגזר ומצב חברתי-כלכלי . בסיום המסמך נדונה ה תוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה ""מלקויות ללמידה – תוכנית ש יישומה"החל כפיילוט בשנת תשע ח( 2017/18 ). אם התוכנית תיושם בתוך שנים אחדות ב כל חטיבות הביניים ,כמתוכנן היא צפויה לשנות את אופן ההתמודדות של מערכת החינוך עם.לקויות למידה יצוין, שאף כי לא פעם לקויות למידה מאותרות אצל תלמידים שיש להם גם ,הפרעות קשב וריכוז1 מסמך זה אינו עוסק באבחון הפרעות קשב וריכוז ו ב טיפול בה ן. מהמסמך אפשר ללמוד כי יש פערים ניכרים בשיעור מקבלי ההתאמות בדרכי ההיבחנות בין תלמידים מרקע מגזרי וחברתי-כלכלי שונה. לצד זאת, בכל קבוצות התלמידים שיעור מקבלי ההתאמות ג בוה במידה ניכרת מ ה שיעור ש עליו מצביע ים ב ספרות המחקר .על רקע זה, משרד החינוך החל לאחרונה ביישום הדרגתי של רפורמה מערכתית שמטרתה להעביר את הדגש בטיפול בתלמידים עם לקויות למידה מהתאמות בדרכי היבחנות להתאמות בדרכי הוראה ולמידה . תמצית במסמך נדונות:, בין השאר, נקודות אלה  לקות למידה היא הפרעה נוירו- התפתחותית מתמשכת אשר משפיעה על יכולת המוח לתפקד ביעילות ובדייקנות בפעילויות קוגניטיביות. על פי ספרות המחקר, ל- 5% – 15% מהאוכלוסייה יש לקויות למידה בדרגו.ת חומרה שונות  גורמים שונים מתריעים זה זמן רב בש על ,מערכת החינוך וכך גם ב ציבור, מייחסים חשיבות רבה מדי ל מתן התאמות בדרכי היבחנות ו ל אבחונים הנעשים שם ל קבלת התאמות אלו .בעקבות זאת , תלמידים רבים עוברים אבחונים לאיתור לקויות למידה, אף ש אינם לקויי למידה, ולפחות לחלק .מהנבחנים בבחינות הבגרות נקבעות התאמות בדרכי ההיבחנות שלא לצורך  בכל הקשור ללקויות למידה, מערכת החינוך מצ נ את ,כיום בשלב ביניים ש בו היא למעשה פועלת במקביל, ,על סמך של שתי הגדרות שונות של לקות למידה: הראשונה שפורטה בחוזר המנכ"ל המגדיר את הנהלים התקפים ל איתור לקויות למידה וטיפול בהן בבתי הספר העל- ,יסודיים מדגישה את הפער בין הישגיו הלימודיים של התלמיד לבין ההישגים המצופים ממנו על פי מאפייניו ,. ההגדרה השנייה ,"הנכללת בתוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב "מלקויות ללמידה ש יישומה החל כפי ילוט ו על פי המתוכנן היא תו פעל ב כל חטיבות הביניים תוך שנים אחדות , אינה מסתפקת בקיום פער בהישגים ו מדגישה את החובה ל התערב התערבות לימודית ממוקדת ומתמשכת בקשיים שמגלה התלמיד, כתנאי להגדרת ההפרעה בלמידה.  על פי נ ו הלי משרד החינוך, איתור תלמידים ש יש חשש כי יש להם לקות למידה נערך בבית הספר על .ידי הצוות החינוכי, והוא אמור לכלול הערכת תפקוד לימודי משולבת עם יישום התערבויות חינוכיות 1 הוועדה לעיצוב עקרונות המדיניות לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה ,)(ועדת מרגלית השנייה דוח הוועדה , 1 באוגוסט 2014 ', עמ7. עמוד 3 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע אם ההערכה היא שלמרות ההתערבויות החינוכיות לקויות הלמידה של התלמיד פוגעות בביצועיו , הוא מופנה .לאבחון על ידי איש מקצוע ייעודי  מטרת אבחון לקויות הלמידה היא להסביר את קשיי הלמידה של התלמיד ולהצביע על קשר סיבתי .בין אפיוני הלקות לבין מנגנונים קוגניטיביים העומדים בבסיסן של מיומנויות הלמידה הבסיסיות האבחון עשוי להתמקד בפן כישורי הלמידה (אבחון דידקטי), בפן הקוגניטיבי-רגשי- התנהגותי (אבחון פסיכולוג י), או בשילוב שלהם (אבחון פסיכו-דידקטי). על פי משרד החינוך, אבחון דידקטי נערך על ידי מאבחן דידקטי או מאבחן לקויות למידה, אך אין למשרד הגדרה פורמלית של מאבחן או הליך הכרה במאבחנים . אבחון פסיכולוגי נערך על ידי פסיכולוג מומחה. על האבחונים לעמוד בסטנדרטים המקצ.ועיים המפורטים בהנחיות למאבחנים המפורסמות על ידי המשרד  בכל שכבות הגיל בבתי ספר ש בהם ,)'ניתן שירות פסיכולוגי שוטף (רמת שירות א עורך הפסיכולוג החינוכי5 – 10 אבחונים בשנה בכל בית ספר כחלק מעבודתו השוטפת; אין בידי משרד החינוך מידע על מספר בתי הספר ש נקבעה להם ר מת שירות זו , ולכן גם אין בידי המשרד מידע על מספר האבחונים הנערכים בדרך זו ,. נוסף על כך במרכזי השירות הפסיכולוגי-חינוכי, הפועלים ברשויות המקומיות, נערכים אבחונים לתלמידי בתי ספר על- ,יסודיים ממשפחות מעוטות יכולת במימון משרד החינוך אבחונים במימון הרשות המקומ .ית ואבחונים במימון הורי התלמידים אין בידי משרד החינוך נתונים על אבחונים שנעשו במרכזי השירות הפסיכולוגי- חינוכי מלבד האבחונים ש היו במימונו: כ- 1,000 אבחונים לתלמידי בתי הספר העל-יסודיים בחינוך הערבי וכ- 1,000 אבחונים לתלמידי החינוך העל- יסודי ממשפחות מעוטות יכולת נערכו בכל אחת מהשנים האחרונות, בעלות כוללת של כ-4 מיליון ש"ח בשנה. ,נוסף על כך כיום פועלים גם מכוני אבחון של הרשויות המקומיות ומכונים פרטיים, אך אין בידינו נתונים על היקף האבחונים הנערכים .בהם אבחונים רבים, בין שהם נערכים במרכזי השירות הפסיכולוגי-חינ וכי ובין שהם נערכים על ידי גורמים פרטיים, ממומנים על ידי הורי התלמידים, אך אין בידינו מידע על היקפם .  תלמידים עם לקויות למידה עשויים לקבל אישור להתאמות בדרכי היבחנות . ההתאמות מאפשרות הסרת מאפיינים שאינם רלוונטיים להערכת הידע של התלמידים, אך בשל לקות הלמידה הם מכשול ל ביטוי הידע. ההתאמות עשויות לשנות את אופן הצגת הבחינה, את אופן מתן התשובות עליה, את משך הבחינה או את מהותה. ההתאמות מחולקות לשלוש רמות, על פי היקף השינויים במתכונת הבחינה ועל פי מידת הפגיעה במהות הנמדדת על ידי הבחינה. ההחלטה על מתן התאמות ברמה1 – התאמות שלא פוגעות במהות הנמדדת על ידי הבחינה – ניתנת לרוב על ידי ועדה בית ספרית, ו ב חלק מהמקרים לא נדרש אבחון דידקטי או פסיכו-דידקטי. מתן התאמות ברמ ות 2 ו-3 מחייב החלטה של .ועדת ההתאמות המחוזית  בשנת2016, כ- 44,000 ,תלמידים שנבחנו בבחינת הבגרות שהם 45% מכלל הנבחנים, היו זכאים להתאמות בדרכי היבחנות . בחינוך העברי (כולל החינוך החרדי) שיעור מקבלי ההתאמות ב קרב הנבחנים היה גבוה יותר: 50% ; בחינוך העברי הממלכתי שיעור זה היה גבוה במיוחד: 53% . לעומת זאת, בחינוך הערבי שיעור מקבלי ההתאמות ב קרב הנבחנים היה נמוך משמעו תית: 29% , ו בחינוך החרדי היה שיעורם נמוך במיוחד: 23% .  כמעט רבע ממקבלי ההתאמות בכלל מערכת החינוך קיבלו התאמות ברמה3 , התאמות שמשנות את המהות הנמדדת על ידי הבחינה ועל כן אמורות להינתן במקרים מיוחדים בלבד . בחינוך הערבי10% מהתלמידים ש נקבעו להם התאמות, זכאים לה תאמות ברמה הגבוהה ביותר– רמה3 – לעומת26% .ממקבלי ההתאמות בחינוך העברי עמוד 4 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע  שיעור מקבלי ההתאמות ב קרב הנבחנים בשנת2016 ( 45% ) גדול ביותר מעשר נקודות האחוז מ שיעורם חמש שנים קודם לכן, בשנת2011 .. מגמת העלייה אינה חדשה הן בחינוך העברי והן בחינוך הערבי חלה עלייה ב שיעור מקבלי ההתאמות בשנים האחרונות, אולם היא בולטת.יותר בחינוך הערבי  יש הבדלים בשיעור מקבלי ההתאמות גם בין תלמידים מרקע חברתי- :כלכלי שונה ככלל, ככל שהתלמידים הנבחנים בבחינת הבגרות מתגוררים ב י ישוב המשויך לאשכול חברתי- כלכלי גבוה יותר, שיעור התלמידים המקבלים התאמות גדול יותר.  למרות הגידול המהיר בשיעור מקבלי ההתאמות במגזר הערבי, שהביא לצמצום בפערים בשיעור מקבלי ההתאמות ב ין ה מגזרים השונים, פערים אלו עודם ניכרים, ומצטלבים עם הפערים שנמצאו על רקע חברתי- ,כלכלי. עם זאת נוכח שיעורם הגבוה של מק ,בלי ההתאמות בכל קבוצות האוכלוסייה והפער בין שיעור זה ובין שיעור התלמידים שעל פי הנתונים בספרות המקצועית צפוי שיזדקקו להתאמות כדי להתמודד עם לקויות הלמידה ( 3% – 15% מהתלמידים, ,)על פי משרד החינוך לא נראה שאפשר להצביע על בעיה של תת- אבחון בקרב קבוצות תלמידים מסוימות, לפחות על פי נתוני המ קרו שבידינו. בשנת2014 ועדה מקצועית של משרד החינוך הגיעה למסקנה, שאת רוב הפערים בשיעור מקבלי ההתאמות בין קבוצות האוכלוסייה השונות אפשר ליחס לנטייה לכלול תחת הכותרת "לקויות למידה" קשיים תפקודיים של תלמידים שמקורם אינו בהכרח לקו יות למידה ואשר אינם .מקבלים מענה הולם ,עם זאת נוכח ,העובדה שההתאמות בדרכי ההיבחנות מעניקות, לפחות בחלקן יתרון ל מי ש מקבלים אותן על מי ש נבחנים באופן רגיל, שמדובר בגורם שנותן העדפה לתלמידים .מקבוצות אוכלוסייה מסוימות  על רקע מה שהוגדר במשרד החינוך שימוש יתר במתן התאמות בדרכי היבחנות, משרד החינוך החל ביישום הדרגתי של רפורמה מערכתית לאיתור תלמידים עם לקויות למידה והפרעות קשב וטיפול בהם . יישום הרפורמה החל בשנת הלימודים תשע"ח כפיילוט ב- 76 חטיבות הביניים ב- 15 רשויות מקומיות, והוא צפוי להתרחב בשנת תשע"ט ולחול ב- 100 חטיבות נוספות ב- 23 .רשויות בשנת תשע"ט הפיילוט ייושם ברשויות המשתייכות לאשכולות חברתיים- כלכליים1 – 8 : 10 רשויות ערביות (מתוכן )ארבע החלו ביישום התוכנית בתשע"ח, והיתר – רשויות .יהודיות על פי תכנון משרד החינוך, הרפורמה תיושם בכל חטיבות הביניים בארץ בתוך5 – 6 ש נים, בעלות של75 .מיליון ש"ח  השינוי המרכזי ש מבקש ים להטמיע באמצעות הרפורמה הוא העברת הדגש בטיפול בתלמידים עם לקויות למידה מהתאמות בדרכי היבחנות להתאמות בדרכי הוראה ולמידה. לשם כך על בית הספר לקדם עבודה רציפה, תהליכית ומתועדת עם תלמידים מתקשים, שיאותרו במבדקים שייערכו בתחילת כיתה ז'. על בית הספר לבנות ת ו כניות התערבות לקידום כלל התלמידים המתקשים ולעקוב בקביעות אחר התקדמותם, תוך בחינת יעילות ההתערבות. רק בכיתה ט', לאחר פעולות התערבות ובדיקות בדבר נחיצות ה ה ,תאמות בדרכי היבחנות בקרב התלמידים שממשיכים להתקשות אפשר להחליט על הפניית התלמיד לאבחון לקויות למידה, ובעקבותיו להחליט על זכאות להתאמות בדרכי .היבחנות התוכנית מבוססת על ההנחה שעם איתור מוקדם והתערבות מתאימה, רוב התלמידים המתקש ים ירכשו כלים ומיומנויות שיסייעו להם לעקוף את הקושי ללא צורך בהתאמות בדרכי .היבחנות אבחון לקויות ה למידה ייעשה במימון חלקי או מלא של משרד החינוך, במרכזים ייעודיים שיקומו במרכזי השירות הפסיכולוגי-חינוכי . במסגרת הרפורמה יוכרו לצורך אישור התאמות בדרכי ההיבחנות בבחינות הבגרות המלצות מאבחונים שנעשו במרכזים שבפיקוח המשרד בלבד, אם כי המשרד ימשיך להכיר באבחונים פרטיים למטרות אחרות ובשכבות גיל אחרות . עמוד 5 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. מבוא לקות למידה היא הפרעה נוירו- התפתחותית מתמשכת אשר משפיעה על יכולת המוח לתפקד ביעילות ובדייקנות בפ עילויות קוגניטיביות, כגון תפיסה ו עיבוד מידע – מילולי ולא מילולי . הלקות פוגעת בתפקודי למידה ובהם ,קריאה, הבנת הנקרא, הבעה בכתב .כתיב, חישובים מתמטיים והיגיון מתמטי לקויות למי דה הן לקויות שכיחות באוכלוסייה. במחקר מקובל לציין שכיחות של בין5% ל- 15% , בדרגות חומרה שונות. 2 זה זמן רב מתריעים גורמים שונים על שתלמידים רבים עוברים אבחונים לאיתור לקויות למידה אף שאינם לקויי למידה , ושל פחות ל חלק מהנבחנים בבחינות הבגרות נקבעות התאמות בדרכי ההיבחנות .שלא לצורך מבקר המדינה קבע בשנת2012 , שמאז2006 חלה עלייה ניכרת בשיעור הנבחנ ים שאושרה להם התאמה בדרכי ההיבחנות לתלמידים לקויי למידה , וש חלק – ו אף ייתכן ש חלק ניכר – מההתאמות .לתלמידים מהמגזר היהודי הכללי ומהמגזר היהודי הדתי אושרו לתלמידים שאינם לקויי למידה3 בסוף 2013 הקים משרד החינוך ועדה ל בדיקה של עקרונות מדיניות הטיפול ב תלמידים עם לקויות למידה ( :להלן )ועדת מרגלית .בעקבות הגידול המתמשך במספר ההתאמות ובעקבות התפתחות הידע המדעי ושינויים ,בתפיסות המקצועיות הוועדה מצאה ש במערכת החינוך יש "נטייה לכלול תחת הכותרת "לקויות למידה קשיים תפקודיים של תלמידים שמקורם אינו בהכרח לקויות למידה וכי קש יים אלה אינם מקבלים מענה הולם. הוועדה התרשמה ש בפועל כובד המשקל במערכת החינוך, כמו גם בתודעת הציבור, מתמקד בהתאמת דרכי ה היבחנות ובאבחונים הנעשים ל שם קבלת ן. 4 ( על רקע זה החל משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 ) ביישום הדרגתי של רפורמה מערכתית לאבחון תלמידים עם לקויות למידה ו הפרעות קשב וטיפול:בהם התוכנית המערכתית "מלקויות "ללמידה. באמצעות התוכנית מבקש ים להעביר את הדגש בטיפול בתלמידים עם לקויות למידה מהתאמות בדרכי היבחנות להתאמות בדרכי הוראה ולמידה . הפרק האחרון במסמך עוסק בהרחבה בתוכנית זו. כיום, בתקופת הביניים ש בה הרפורמה עדיין מיושמת רק חלקי ת , מערכת החינוך פועלת למעשה על סמך של שתי הגדרות שונות :של לקות למידה ב חוזר המנכ"ל, שפרסם משרד החינוך בשנת2003 , 5 שבו הוגדרו הנהלים התקפים לאבחון תלמידים ע ם לקויות למידה בחינוך העל-יסודי ו ,הטיפול בהם ההגדרה של לקות למידה נסמכת על ההגדרה ב מהדורה הרביעית של( מדריך האבחנות הפסיכיאטריותDSM 4) מ- 1994 . 6 על פי הגדרה זו אדם מאובחן כלקוי למידה כאשר בעיות בלמידה גורמות ל פער משמעותי ומתמשך בין הישגיו הלימודיים לבין ה הישגים המצופים ממנו על פי גילו ,רמת כיתתו, וכ ישוריו האינטלקטואליים כפי שנמצאו במבחני משכל אובייקטיביים. 2 הוועדה לעיצוב עקרונות המדיניות לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה ,)(ועדת מרגלית השנייה דוח הוועדה , 1 באוגוסט 2014 ', עמ9 – 10 . 3 ,מבקר המדינה דוח שנתי63 ג לשנת2012 ולחשבונות שנת הכספים2011 ,ממצאי מעקב : התאמות לתלמידים לקויי למידה בבחינות הבגרות , 8 במאי2013 ', עמ1135 . 4 הוועדה לעיצוב עקרונות המדיניות לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה (ועדת מרגלי ,)ת השנייה דוח הוועדה , 1 באוגוסט 2014 ', עמ6 – 7. 5 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים , 1 בדצמבר2003 . 6 American Psychiatric Association, Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, 4th ed., 1994. המדריך, ש מטרתו לאבחן ולסווג את הפרעות הנפש על פי תסמיניהן , יוצא לאור על ידי האגודה הפסיכיאטרית האמריק נ.ית המהדורה העדכנית ביותר היא המהדורה החמישית שראתה אור ב- 2013 החליפה את המהדורה הרביעית המתוקנת שפורסמה בשנת2000 . עמוד 6 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע התפתחות הידע הקליני והמחקרי בתחום לקויות הלמידה והפרעות הקשב בשני העשורים האחרונים והידע המחקרי העדכני בתחום חקר המוח הביאו לשינויים בתפיסת תהליכי האיתור, הזיהוי, האבחון וההתערבות בתחום לקויות למידה והפרע.ות קשב7 ,על רקע זה במסגרת התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב ""מלקויות ללמידה, ש יישומה החל, כאמור, כפיילוט בשנת ( תשע"ח2017/18 ,) 8 מוגדרת לקות למידה בהסתמך על ההגדרה ב מהדורה החמישית של מדריך האבחנות ( הפסיכיאטריותDSM 5) מ- 2013 . 9 במסגרת התוכנית, לקו ת למידה מוגדרת הפרעת למידה ספציפית ( SLD – Specific Learning Disorder ,) 10 הגדרה המדגישה ה את ה חוב להתערב ההתערבות לימודית כתנאי להגדרת ההפרעה בלמידה . הפרעת הלמידה עלולה להקשות על רכישת מיומנויות הלמידה הבסיסיות(קריאה, כתיבה וחשבון ) ותבוא לידי ביטוי רק כאשר התלמיד מתקשה לעמוד בדרישות הלימודיות המצופות ממנו על פי גילו, ללא יכולת להתאים דרכי פיצוי להבעת ידיעותיו והישגים .התואמים את יכולותיו11 לשם אבחנ ת הפרעת למידה ספציפית , נדרשים ארבעה תנאים: 12  קשיים מתמשכים )(לפחות חצי שנה בלמידה ובשימוש במיומנויות אקדמיות, 13 למרות התערבות ממוקדת לטיפול בקשיים.  המיומנויות האקדמיות המושפעות מההפרעה נמצאות באופן ניכר ומדיד מתחת למצופה יחסית ,לגיל הכרונולוגי של הפרט, וגורמות להפרעה משמעותית בתפקוד הלימודי ובתחומי חיים נוספים .כפי שנמדדו במבחני הישגים מתוקננים  הקשיים בלימודים החלו במשך שנות הלימודים בבית הספר, אך י יתכן שמלוא היקפם יבוא ל ידי ביטוי רק בשלב מאוחר יותר, עם העלייה ב.דרישות לכישורים אקדמיים  ,הקשיים בלמידה אינם מוסברים טוב יותר על ידי לקות אינטלקטואלית, איחור התפתחותי כללי קשיים בראייה ושמיעה, הפרעות מנטליות ונוירולוגיות אחרות, מצוקה פסיכו- סוציאלית, שליטה .נמוכה בשפת ההוראה או הוראה חינוכית בלתי מתאימה14 7 הוועדה לעיצוב עקרונות המדיניות לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה (ועדת מרגל ית השנייה ,)דוח הוועדה , 1 באוגוסט 2014 ', עמ10 . 8 ,משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי מלקויות ללמידה: התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , ללא תאריך. 9 American Psychiatric Association, Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, 5th ed., 2013. 10 "המעבר לשימוש במושג "הפרעת למידה במקום "לקות למידה" שהוצג לראשונה ב מהדורה הרביעית של מדריך האבחנות ( הפסיכיאטריות, מעביר את המוקד מהתלמיד שסובל מלקות או נכותdisability ) – קושי מהותי ותמידי הקיים באדם עצמו – ( להפרעהdisorder .) המקשה על תפקודו של האדם ארנריי ,ך2013 , בתוך ,משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי מלקויות ללמידה: התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , ללא תאריך , 'עמ2 1. 11 'שם, עמ12 . 12 .שם 13 בדוח ועדת מרגלית , ועדה מקצועית שהוקמה במשרד החינוך לשם מתן המלצות ל עיצוב עקרונות המדיניות לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והגישה את דוח ההמלצות שלה ב- 2014 , מצוין כי ב קשיים אל ה ל כל נ ים חוסר דיוק או איטיות בקריאת מילים, קושי ב הבנת הנקרא, קשיים באיות, קשיים בהבעה בכתב, קשיים בשליטה במושג המספר, עובדות מספריות וחישובים וקשיים בהסקה מתמטית . הוועדה לעיצוב עקרונות המדיניות לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה (ועדת מרגלית ,)השנייה דוח הוועדה , 1 באוגוסט2014 ', עמ9. 14 בדוח ועדת מרגלית מובהר כי על פי ההגדרה החדשה לא נדרש פער ביןIQ לבין הישגים לימודיים כתנאי לקביעת לקויות למידה, אך יש לשלול לקות אינט לקטואלית '. שם, עמ9. עמוד 7 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע המאבחן נדרש להגדיר את דרגת החומרה של הלקות לפי סולם בן שלוש דרגות . דרגת החומרה נקבעת על סמך רמת המסוגלות של התלמיד לפצות על הקושי ו על פי עו צמת ההתערבות הנדרשת. מתוך הגדרת רמת החומרה של הלקות י.יגזרו המשאבים שיינתנו לתלמיד לפי ה,תוכנית שלא כמו ב ,הגדרות קודמות של לקות למידה ב הגדרה העכשווית מבחינ ים בין קשיי למידה ל לקות .למידה על פי ההגדרה המחודשת אי-אפשר לקבוע של תלמיד יש .לקות למידה ללא מתן התערבות לשינוי זה יש השלכות משמעותיות על תהליך העבודה של הצוות החינוכי עם תלמיד שהוכר כתלמיד מתקשה. השלב הראשון בתהליך הטיפול יהיה התערבות ממוקדת בקשיים. רק לאחר שלא נצפתה .התקדמות, יופנה התלמיד לאבחון נוכח,זאת ההגדרה גם מחייבת מעקב אח ר תהליכי ההוראה והלמידה של התלמיד ו שיתוף פעולה הדוק בין המאבחן לבית הספר: כדי שהמאבחן יוכל לתת אבחנה מדויקת, הוא נדרש לבחון את דרכי ההתערבות שנוסו ו את.מידת יעילותן15 2. איתור תלמיד ים עם לקויות למידה ואבחונם הגורם האמון על נושא לקויות הלמידה במשרד החינוך הוא אגף לקויות למידה והפרעת קשב ב שירות הפסיכולוגי-ייעוצי .(להלן: שפ"י) במשרד החינוך בכל שכבות הגיל בבתי ספר ש בהם ניתן שירות פסיכולוגי שוטף (בתי ספר ש נקבעה להם רמת השירות הגבוהה בין שלוש הרמות הקיימות– 'רמת שירות א – ומגיע אליהם פסיכולוג חינוכי בתדירות ממוצעת של ,)יום בשבוע עורך הפסיכולוג החינוכי אבחונים כחלק מעבודתו השוטפת, לפי הצורך ועומס העבודה .שלו במשרד החינוך מעריכים שהפסיכולוג עורך 5 – 10 אבחונים בשנה בכל בית ספר )(יסודי וחט"ב ברמת שירות א', אך אין למשרד מידע על מספר בתי הספר ש נקבעה להם רמת שירות זו, שכן רמת השירות .נקבעת על ידי הרשות המקומית16 הליך איתור התלמידים עם לקויות למידה ואבחו נם בבתי הספר העל-יסודיים מובא ב חוזר מנכ" ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים, שפורסם בשנת2003. לפי המודל המפורט בחוזר , השלב הראשון– איתור תלמידים ש יש חשש כי יש להם לקות למידה– נערך בבית הספר, ובעקבותיו, במקרה הצורך, נערך אבחון על ידי מאבחן ייעודי . לפי המודל, המורה ממלא תפקיד מפתח באיתור הקשיים של תלמידיו, בזיהוי ם ובהערכ תם, בבנייה של ת ו כנית התערבות בתוך המסגרת החינוכית ובהפעלתה, ובמעקב אחר.התקדמות התלמיד להלן מ וצג מודל העבודה לאיתור ו ל.אבחון של תלמידים עם לקויות למידה על פי חוזר המנכ"ל 2.1 . איתור קשיי למידה והערכת התפקוד הלימודי17  תחילת התהליך היא ב איתור קשיים בלמידה הבאים לידי ביטוי בראש ובראשונה בביצוע לא יעיל של אחת, או יותר, ממיומנויות הלמידה הבסיסיות: ,קריאה, כתיבה (כתב יד )כתיב והבעה 15 'שם, עמ12 – 13 . 16 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 ; שיחת ,טלפון20 ביוני2018; חווה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, דוא"ל 1 ביולי 2018 . רמת השירות של מוסדות החינוך (א', ב' או ג') נקבעת בכל רשות מקומית בהתאם להיצע כוח האדם בשפ"ח; היחס בין מספר תקני הפסיכולוגים בשפ"ח למ ספר התלמידים ומסגרות החינוך ברשות ; ה צרכים של מסגרות החינוך השונות: גני ילדים ובתי ספר בחינוך הרגיל ובחינוך המ יוחד . חווה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, השירות הפסיכולוגי- ייעוצי, משרד ,החינוך, דוא"ל1 ביולי2018 . 17 מקור המידע ,(אם לא צוין אחרת): משרד החינוך חוזר מנכ" ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים , 1 בדצמבר2003 , סעיפים2.1.3 – 2.1.7 . עמוד 8 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע וחשבון . המורה יכול לאתר את ה קשיים הללו באמצעות מבחנים דיאגנוסטיים המיועדים לכך וכן באמצעות תצפיות על התלמיד בכיתה ובחינת תוצרי עבודת ו (מטלות ומבחנים )וניתוחם.  בעקבות איתור הקשיים, על מחנך הכיתה או המורה לעשות הערכת תפקוד לימודי , ה כוללת בחינ ת רמת ההישגים במיומנויות ה ,קריאה ה כתיבה ו ה חשבון , ו בחינת דפוסי למידה במקצועות הל ימוד השונים כגון אסטרטגיות למידה , כוש ר ארגון .וביצוע של מטלות לימודיות הליך ההערכה אמור להצביע על מידת הפער בין תפקוד התלמיד ל בין ה מצופה ממנו על פ י גילו ושלב לימודיו.  לאחר הערכ ת קשיי התלמיד יש לבנות ב עבורו תו כנית התערבות חינוכית שתותאם ל קשייו הספציפיים בתחומי התוכן השונים ותכוון לקידום מיומנויות הלמידה של ו ו הישגיו .  את תוכנית ההתערבות יש ליישם בליווי ללוות צוות בין-מקצועי, הכולל לרוב את המורה המחנך, היועץ החינוכי, )מורה מת"ל (מעריך תפקודי למידה, פסיכולוג בית הספר( אם יש) ו מורים .מקצועיים לפי הצורך אם הצוות מוצא שהתקדמות התלמיד אינה מספקת (לא חל שיפור בתפקוד הלימודי של התלמיד, או שחלה התקדמות אך זו לא סייעה לצמצום הפער הלימודי יחסית לרמת כיתתו ) וההערכה היא כי התלמיד מתפקד ברמה שאינה תואמת את יכולותיו עקב לקויות למידה ,יופנה התלמיד לאבחון. 18 2.2 . אבחון לקויות למידה מטרת אבחון לקויות הלמידה היא להסביר את קשיי הלמידה של התלמיד ולהצביע על קשר סיבתי בין אפיוני הלקות לבין מנגנונים קוגניטיביים העומדים בבסיסן של מיומנויות הלמידה הבסיסיות (דוגמת תהליכי עיבוד קוגניטיבי בתחום השפה הדבורה והכתובה ו,תהליכי תפיסה חזותית מרחבית ושמיעתית.) מעבר להתמקדות באפיוני לקות הלמידה ובמנגנונים הקשורים בה, האבחון חייב להתייחס לרקע החינוכי של הלומד ולאסטרטגיות ולשיטות ההוראה ש נחש פות בפניו , להיבטים התפתחותיים, רגשיים וחברתיים כמו מוטיבציה והשקעה (לעומת הימנעות) וכן לקשר בין ההיבטים השונים. 19 יש שלושה סוגי אבחונים: 20  אבחון דידקטי – מיועד לתלמידים על ש סמך התערבות חינוכית מתועדת לאורך זמן ועל סמך היכרות ע םמ ועם תפקוד ם ,יש יסוד להניח כי הכשלים שלהם בלמידה הם על רקע לקויות למידה ראשוני ות , ללא עדויות לקשיים נוספים. אבחון דידקטי עוסק במיפוי קשייו וכ ושי ריו של התלמיד בלמידה ,בתיאור התנהגותו של התלמיד בתחומי הלמידה ,בזיהוי אסטרטגיות הלמידה של התלמיד ובבדיקת המנגנונים הקוגניטיביים העומדים בבסיס למיד ת מיומנויות היסוד שלו. 18 דני ז'ורנו , מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 ; שיחת ,טלפון20 ביוני2018 ,; משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים , 1 בדצמבר2003 , סעיף2.1.7 . 19 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדר כי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים , 1 בדצמבר2003 , סעיף2.2.1 . 20 שם, סעיף2.2.2 . אם מתעורר חשד ל הפרעות רפואיות או פ רה א-רפואיות , יופנה התלמיד לגורם מאבחן מקצועי נוסף: בחשד להפרעות בספקטרום נוירולוגי– הפרעת קשב, טורט– הפניה לפסיכי אטר או לנוירולוג ; בחשד להפרעות בספקטרום ה )פסיכיאטרי (אספרגר– הפניה לפסיכיאטר ; בחשד להפרעות שפה ודיבור– הפניה לקלינאי תקשורת; בחשד להפרעות מוטוריות– הפניה לאבחון מרפא בעיסוק ; בחשד להפרעות ראייה– הפניה לרופא עיניים ; בחשד להפרעות בשמיעה– הפניה לבדיקה אודיולוגית. למידע מפורט על הליך האבחון ומרכיביו ראו: סעיף2.2.3 ב חוזר מנכ"ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטר ניים , 1 בדצמבר2003 ,; משרד החינוך אגף לקויות למידה והפרעות קשב , דף מידע למאבחנים ,, ללא תאריך; משרד החינוך אגף פסיכולוגיה ,הנחיות לכתיבת חוות דעת פסיכולוגית , מאי2014 . עמוד 9 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע האבחון הדידקטי הוא בסיס לבניית ת ו כנית חינוכית לתלמיד או לשיפור הת ו כנית המופעלת בעבורו.  אבחון פסיכולוגי – נועד להעריך את תחומי החוזק והחולשה ,בתחומים השכליים, הקוגניטיביים ,הרגשיים וההתנהגותיים ובכלל זה את יחסי הגומלין ביניהם והשפעתם על תפקודו האקדמי של התלמיד ועל תפקודיו האחרים. מטרת האבחון הפסיכולוגי היא לבנות ת ו כנית מורחבת ל טיפול ב מגוון מקורות הקושי.  אבחון משולב (פסיכו-יד)דקטי – .כולל אבחון דידקטי ואבחון פסיכולוגי הפניית תלמיד לאבחון משולב נעשית כאשר קשייו נובעים מגורמים שונים ונרחבים וכאשר הכשלים בלמידה חמורים במיוחד. מטרת האבחון המשולב היא להעריך את ה יכולות וה,קשיים בתחום האישיותי, הרגשי ההתנהגותי והחברתי ואת התפקודים השכליים ו הקוגניטיביים הפועלים בבסיס הלמידה, ולבחון את השפעתם על תפקודו הלימודי של התלמיד. בסיום האבחון מ גובשת חוות דעת, שבין השאר כוללת את תיאור ממצאי האבחון ו את ניתוחם ה קוהרנטי כך שהממצאים לא יעמדו בפני עצמם אלא ןתנ יי הסבר המיישב את הקשיים הלימודיים של התלמיד עם הממצאים הקוגניטיביים ועם היכולת האינטלקטואלית והרגשית – אם אל ה ,הוערכו. נוסף על כך ב חוות הדעת נכללים סיכום והמלצות טיפוליות וחינוכיות במסגרת החינוכית ומחוצה לה, ובכלל זה המלצות על דרכי היבחנות מיוחדות אם יש בכך.צורך21 2.3 . אבחוני לקויות למידה אבחוני לקויות למידה מתקיימים במרכזי השירות הפסיכולוגי חינוכי( :להלן שפ"ח או שפ"חים), הפועלים ברשויות המקומיות בה תאם למדיניות שמתווה משרד החינוך ובמימו נו ה חלקי22 או על ידי .גורמים פרטיים ,כאמור ב בתי ספר בכל שכבות הגיל ש( בהם ניתן שירות פסיכולוגי שוטף רמת שירות)'א ,עורך הפסיכולוג החינוכי5 – 10 אבחונים בשנה, בכל בית ספר, ,כחלק מעבודתו השוטפת אך אין ביד י משרד החינוך מידע על מספר בתי הספר ש נקבעה להם רמת שירות זו, שכן רמת השירות .נקבעת על ידי הרשות המקומית23 נוסף על כך, בשפ"ח נערכים אבחונים לתלמידי בתי הספר העל-יסודיים ממשפחות מעוטות י כולת, במימון משרד החינוך (על מלגות האבחון של משרד החינוך יורחב בהמשך), אבחונים במימון הרשות המקומית .ואבחונים במימון הורי התלמידים עלות אבחון דידקטי בשפ"ח היא כ- 1,300 ש"ח, ועלות אבחון פסיכו- דידקטי בשפ"ח היא כ- 2,500 .ש"ח24 21 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות ל נבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים , 1 בדצמבר2003 , סעיף2.2.3 . 22 מדיניות הפעלת ה שפ"ח ברשויות המקומיות נקבעת על ידי השירות הפסיכולוגי-ייעוצי במשרד החינוך, בשיתוף ובתיאום עם מרכז השלטון המקומי. משרד החינוך מממן כ- 2/3 תק מ ני הפסיכולוגים שהוא מקצה ל.שפ"ח ,משרד החינוך חוזר מנכ" ל /תשע8 ,)(א61 - 3.7 :מתווה השירות הפסיכולוגי-החינוכי , 7 באפריל2010 .לפי אתר משרד החינוך פועלים כיום כ- 270 שפ"חים ב- 250 ,רשויות מקומיות. משרד החינוך, אתר השירות הפסיכולוגי ייעוצי שירותים פסיכולוגיים חינוכיים– רשימת תחנות ומידע ו , ע :דכן17 בפברואר2018 :, כניסה1 ב אוגוסט2018 . 23 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 ; שיחת ,טלפון20 ביוני2018; חווה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, דוא"ל1 ביולי 2018 . 24 דני ז'ו רנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 ; שיחת ,טלפון20 ביוני2018 . עמוד 10 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע נוסף על האבחונים ב שפ"חים , פועלים כיום גם ,מכוני אבחון של הרשויות המקומיות ומכונים פרטיים25 אך אין בידינו נתונים על היקף האבחונים הנעשים.בהם משרד החינוך התבקש לספק נתונים על מספר האבחונים שעברו תלמידים , מספר האבחונים שנעשו בשפ"חים ומספר האבחונים במימון משרד החינוך, בפילוח לפי סוג האבחון, שלב החינוך ו מגזר (חינוך .)עברי או ערבי ממשרד החינוך נמסר כי אין בידי ו נתונים על אבחונים שנעשו בשפ"ים ח או מחוץ להם מעבר לאבחונים שנעשו במימון המשרד (נתוני ם אלו יו צגו בהמשך). עוד נמסר, כי המשרד החל לפעול להקמת מערכת נתונים ממחושבת בכל הנוגע לאבחונים שנעשו בשפ"ח ,תש אפשר איסוף נתונים ברמ ות המקומית, המחוזית והארצית. 26 ,בהיעדר נתונים על מספר האבחונים ופילוחם יובאו בהמשך נתונים על מקבלי התאמות במבחנים , הניתנות, בחלקן, בעקבות אבחון, ועל כן יש בהן אינדיקציה להיקף התופעה. 2.3.1 . אבחו נים מוכר ים במערכת החינוך לפי חוזר המנכ"ל, אבחון דידקטי ייערך .על ידי מי שהוכשר לכך בתשובת משרד החינוך על פנייתנו צוין כי אבחון דידקטי נעשה על ידי מאבחן דידקטי או מאבחן לקויות למידה , אך אין למשרד הגדרה פורמלית של מאבחן או הליך הכרה במאבחנים. 27 אבחון פסיכולוגי נעשה .על ידי פסיכולוג מומחה אבחון משולב יכול להיעשות על ידי פסיכולוג מו מחה שהוכשר לעריכת אבחון דידקטי , או כשני אבחונים נפרדים י (ד)דקטי ופסיכולוגי, ובלבד שגיבוש המסקנות, האבחנה המבדלת וההמלצות הנובעות משני האבחונים גם יחד יסוכמו בחוות .דעת על ידי פסיכולוג מומחה בהקשר זה נמסר ממשרד החינוך כי הדרישה היא שהאבחונים יעמדו בסטנדרטים המפורטים בהנחיות למאבחנים המפורסמות באתר שפ"י, 28 בין ש נעשו ב שפ"ח, הפועל ברשויות מקומיות מטעם משרד החינוך ומפוקח על ידו, ובין ש נעשו על ידי גורמים .פרטיים29 שלא כפי שמ תואר לעיל בדבר דרישות ההסמכה של מאבחנים ,לתלמידי מערכת החינוך לפי חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על- ,תיכוניים ה תשס"ח– 2008 (שבו וה סדר נושא ההתאמות לתלמידים עם לקויות למידה במוסדות לימוד לע-תיכוניים) ,קבלת התאמות מותנ ית ב אבחון לקויות למידה על ידי מאבחן מוכר . תעודת ההכרה תינתן רק למי ש :הוא אחד מאלה פסיכולוג מומחה; רופא מומחה :באחת מן ההתמחויות האלו נוירולוגיה, פסיכיאטריה, נוירולוג י ית ילדים ו פסיכיאטריה של הילד והמתבגר, או רופא מומחה ברפואת ילדים עם ניסיון של שלוש שנים בתחום;התפתחות הילד בעל תואר ;מוסמך בריפוי בעיסוק או בהפרעות תקשורת בעל תואר מוסמך בתחום אחר ש נקבע ש הכשרתו מתאימה לשם הכרה בו.כמאבחן30 25 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 ,; מכתב 24 ביוני2018 . 26 .שם 27 .שם 28 ,משרד החינוך אגף לקויות למידה והפרעות קשב ,דף מידע למאבחנים ,, ללא תאריך; משרד החינוך אגף פסיכולוגיה , הנחיות לכתיבת חוות דעת פסיכולוגית , מאי2014 . 29 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 . 30 סעיפים3 ו-6 לחוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על- ,תיכוניים ה תשס"ח– 2008. ב הצעת חוק זכויות תלמידים עם לקויות למידה ב חינוך הרגיל, התשע"ו– 2015 ( /פ2210/20 ) , של חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי כנסת, המונחת על שולחן הכנסת לפני הצבעה טרומית, מבקשים המציעים, בין השאר, להגדיר מאבחן מוכר באופן דומה להגדרה הקיימת בחוק זכויות תלמידים עם לקות למידה ב מוסדות על-תיכוניים, התשס"ח– 2008 . הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת ה- 15, הכנסת ה- 16, הכנסת ה- 17 והכנסת ה- 18 . עמוד 11 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע יצוין כי במכרז ל הפעלת מאגר מומחים לאבחון לקויות למידה ב עבור שפ"י (ל אבחונים הנערכים )בשפ"חים , נדרש כי המאבחנים הדידקטיים יהיו בעלי תואר שני ב טיפול ב לקויות למידה או בעלי ת ואר ראשון ותעודת מאבחן דידקטי (תוכנית לימודים בהיקף500 שעות לימוד ,)לפחות ועם ניסיון של ארבע שנות הוראה במערכת החינוך ,ו ניסיון באבחון30 תלמידים לפחות.במסגרת מערכת החינוך31 אף ש המ ועד האחרון להגשת הצעות למכרז ב ספטמבר2017 ., הליך המכרז טרם הסתיים32 2.4 . מקורות למימון אבחונים נראה, כי אבחונים רבים ממומנים על ידי הורי התלמידים , בין שהם נערכים בשפ"חים ובין שהם נערכים ,בידי גורמים פרטיים אך אין בידינו מידע על היקף התופעה. להלן מידע חלקי על מקו רות מימון נוספים לאבחונים מלבד מימון בידי.הורי התלמידים 2.4.1 . אבחונים במימון משרד החינוך כאמור, אין למשרד החינוך נתונים על מספר האבחונים הנערכים במימונו כל שנה על ידי פסיכולוג חינוכי בבתי ספר יסודי ים וחט יבות ביניים ש בהם ניתן שירות פסיכולוגי שוטף (בתי ספר ש נקבעה להם רמת )'שירות א. 33 נוסף על מימון ,אבחונים אלו משרד החינוך מקצה כ- 1,000 מלגות למימון האבחונים ב עבור תלמידי החינוך העל- יסודי ממשפחות מעוטות י כולת בכל המגזרים . במסגרת זו מוקצה מדי שנה תקציב למימון מלא של מלגות אבחון לתלמידים מכתות ח'– .'י ככלל, המלגות מיועדות לאבחונים פסיכו- .דידקטיים לעיתים, אם התלמיד כבר ,עבר אבחון דידקטי או אבחון פסיכולוגי נעשית במימון זה רק בהשלמת האבחון החסר. 34 המלגות מוקצות למחוזות משרד החינוך על פי מפתח המבוסס על מספר התלמידים בכל מחוז . הקצאת המלגות לתלמיד ים מאושר ת על ידי ועדה מחוז.ית, הדנה בבקשות המוגשות על ידי בתי הספר35 לצד ( קריטריונים המעידים על מידת הצורך בהליך האבחון ,למשל עומק הפערים הלימודיים וחוסר האפקטיביות של ההתערבויות החינוכיות שי ו ,)שמו הזכאות למלגה נבדקת על פי מפתח כלכלי– ההכנסה ל קטין במשפחתו של התלמיד (הכנסת המשפחה נטו בחלוקה למספר הנפשות ע ד גיל18 :) דרגת זכאות ראשונה נקבעת לתלמיד שהכנסת משפחתו היא עד2,000 ש"ח לנפש ; דרגת זכאות שנייה נקבעת לתלמיד שהכנסת משפחתו היא 2,000 – 2,500 ש"ח לנפש. הוועדה מקצה תחילה את המלגות למי שנקבעה ל הם דרגת הזכאות ה ראשונה, ואם נותרות מלגות של א הוקצו, הן מוקצות למי שנקבעה ל הם דרגת זכאות .שנייה36 31 ,משרד החינוך אגף רכש מכרזים והתקשרויות , מכרז היקפים משתנים21/7.2017 : אספקת שירותי מומחים בתחומים שונים )בנושאי פעילות שפ"י (שירות פסיכולוגי ייעוצי , 20 ביולי2017 ', עמ13 . 32 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי-ייעוצי, משרד החינוך ,שיחת טלפון , 20 ביוני2018 . 33 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי-ייעו ,צי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 ; שיחת ,טלפון20 ביוני2018; חווה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, דוא"ל1 ביולי 2018 . 34 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 ; שיחת טלפון , 20 ביוני2018 . 35 ב וועדה חברים מפקח כולל שהוא נציג מנהל המחוז או מי מטעמו (יו"ר הועדה), פסיכולוג מחוזי או נציגו, מפקח על הייעוץ .או נציגו ומדריך אגף לקויות למידה במחוז 36 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסי כולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 ; שיחת ,טלפון20 ביוני2018 ,; משרד החינוך אגף לקויות למידה והפרעת קשב ,נוהל אישור מלגות לאבחון לתלמידים מעוטי יכולת עמוד 12 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע נוסף על מלגות ה ,אבחון לכלל תלמידי מערכת החינוך במסגרת תוכנית החומש לחינוך הערבי37 מוקצות מלגות אבחון לאוכלוסי י ה זו בלבד . בשלוש השנים האחרונות הוקצו כ- 1,000 מלגות בשנה. המלגות מיועדות לתלמידים בכיתות ט' ו- י' שזקוקים להתאמות ולא אובחנו .בגיל מוקדם יותר המלגות מוקצות למחוזות ושם מחולקות לבתי הספר בהתאם לגודל האוכלוסייה הרלוונטית. האבחונים נערכים על ידי פסיכולוגים שאושרו על ידי פיקוח של השפ"ח . תוכנית החומש הסתיימה בשנת הלימודים תשע"ח ( 2017/18). ממשרד החינוך נ מס ר כי תוכנית חדשה תחל עם תחילת שנת הלימודים הבאה, ו כי גם במסגרתה ימומנו אבחונים, .בהיקף שייקבע בהתאם לתקציב שיאושר יצוין כי עלות האבחון במסגרת תוכנית החומש – כ- 1,400 ש"ח38 – נמוכה במידה ניכרת מעלות האבחון הנערך ,בשפ"חים בהם עלות אבחון פסיכו- דידקטי היא כאמור כ- 00 5,2 ש"ח. 39 לא מצאנו .הסבר לפער עלויות זה להלן יוצגו המלגות שהוקצו בארבע השנים האחרונות ועלות ן. לוח1 : מספר המלגות שהוקצו, התקציב למימון המלגות ושיעור ניצול התקציב , 2015 – 2018 40 שנה 2015 2016 2017 2018 מספר מלגות לכלל המערכת 1000 1000 1000 1000 מספר מלגות לחינוך הערבי 600 1000 1151 1000 סך ה הקצאה תקציבית 3,516,550 ש"ח 4,090,200 ש"ח 4,306,828 ש"ח 4,090,200 ש"ח ממשרד החינוך נמסר כי עלות אבחון היא1,434 – 2,656 .ש"ח טווח המחירים נובע הן מהעלות השונה של האבחונים השונים, והן מכך ש עלות האבחונים במסגרת תוכנית החומש כאמור נמוכה יותר מעלות האבחונים בשפ"חים. 41 בדיון הוועדה לזכויות הילד בפברואר2018 ציינה מנהלת אגף לקויות למידה והפרעות קשב כי המשרד אינו מממש את כל מלגות האבחו ן שהוא מקצה , משום שאין .צורך ממשי בכך42 לעומת זאת, בתשובת משרד החינוך על פנייתנו נמסר כי בשנים2015 – 2016 נוצל תקציב המלגות במלואו; ב שנת2017 התקציב במסגרת תוכנית החומש לחינוך הערבי נוצל במלואו, ו עד 1 ביוני2018 נוצל ו 92% מתקציב המלגות לכלל המערכת לשנת2017 . על פי תשובת משרד החינוך, העיכוב במימוש תקציב ה מלגות נובע מסיבות אחדות: לעיתים חולף זמן רב בין מועד הגשת הבקשה למימון מלגה לאבחון ועד אישור התקציב לכך. בפרק זמן זה חלק מבתי הספר מוצא ים מקור תקציבי אחר למימון האבחון ובכך מתייתרת הבקשה למלגה ; ,לעיתים – תשע"ז, יוני2017 :, עודכן13 בינואר2018 :, כניסה19 ביוני2018 ;קריטריונים לאישור הבקשה למלגת אבחון (נספח2 לנוהל אישור מלגות לאבחון לתלמידים מעוטי יכולת, תשע"ז, יוני2017 .), ללא תאריך 37 ,משרד החינוך תכנית החומש במגזר דוברי הערבית לשנים2013 – 2018 תשע"ג–תשע"ח., ללא תאריך 38 עי רית בירן , סגנית מנהלת ה מינהל לפדגוגיה ,, משרד החינוך, מכתב27 ביוני2018 . 39 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי-ייעוצי, מ ,שרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 . 40 שם. 41 שם; שיחת טלפון , 20 ביוני2018 . 42 הוועדה לזכויות הילד, פרוטוקול200 ,אבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת, הכנסת ה- 20 , 6 בפברואר 2018 ', עמ16 – 17 . עמוד 13 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע עקב חוס ר שיתוף פעולה של ,התלמיד ומשפחתו התלמיד לא מגיע לאבחון במועד שנקבע ,אבל רק לאחר כמה פעמים שבהן הוא אינו מופיע לאבחון המימון מוחזר לשם הקצ אתו .לתלמיד אחר ממשרד החינוך נמסר כי מדי שנה התקציב מנוצל במלואו ו כי.במקרה של ניצול חלקי התקציב מועבר משנה לשנה43 בעקבות דיון שקיימה הוועדה לזכויות הילד בנושא אבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת ש נמסר בו שתקציב המלגות אינו,מנוצל במלואו ,כפי שהוצג לעיל הגיעה הוועדה למסקנה שייתכן ש חוסר ניצול תקציב המלגות נובע ח ממ סור במידע על .מלגות אלה ,בעקבות זאת הוועדה קרא ה לשר החינוך לפעול ליידוע ההורים וצוותי החינוך בדבר קיום ה.מלגות ולעודד את השימוש בהן44 בתשובת שר החינוך על מסקנות הוועדה הוא ציין כי אגף לקויות למידה והפרעת קשב הוציא חוזר ריענון ,למנהלי בתי ספר מפקחים ויועצות חינוכיות על קיום מלגות האבחון וקריאה להגשת בקשות למלגה ל תלמידים הזקוקים .לכך45 2.4.2 . מקורות נוספים למימון אבחונים מ משרד החינוך נמסר כי יש מקורות ציבוריים נוספים למ ימון אבחו נים לתלמידים ע ם ,לקויות למידה ובהם תוכניות ממשלתיות כמו התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון ה , ו "תוכנית "דרך חדשה– ות כנית משרד החינוך לקידום שילובם של תלמידים ממוצא אתיופי במערכת החינוך ו בחברה הישראלית, וכן מקורות מימון עצמאיים של הרשויות המקומיות ותרומות שהן מגייסות. בתשובת המשרד על פנייתנו צוין כי בחלק מהיישובים הוקמו מרכזי אבחון במימון הרשות. 46 נוסף על כך, במסגרת שירותי הבריאות הנוספים )(שב"ן, ביטוחים משלימים של קופות החולים מוצע מימון חלקי של אבחוני לקויות למידה, בהשתתפות עצמית של550 – 1,014 ש"ח לאבחון דידקטי ו- 950 – 1,550 ש"ח לאבחון פסיכו-דידקטי ( סכום ההשתתפות העצמית משתנה מ קופת החולים אחת לאחרת ו על ור פי בדי.)הביטוח47 2.4.3 . הצעות להגדלת מימון המדינה ל אבחונים הוועדה למלחמה בעוני בישראל (ועדת אלאלוף) המליצה לבחון אפשרות ל השתתפות המדינה במימון אבחוני לקויות למידה ל ילדים החיים בעוני ו זקוקים לכך .להערכת הוועדה, יש צורך ב- 4,000 – 6,000 ( אבחונים בכל שכבת גיל10% – 15% מכ- 40,000 ילדים החיים בעוני בכל שנתו ן). לפי דוח הוועדה, עלות מימון האבחונים השוטפת תהיה 10 – 15 ( מיליון ש"ח בשנה2,500 ש"ח לאבחון), לאחר הוצאה חד- פעמית 43 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך, מכתב13 ביוני2018 . 44 ,הוועדה לזכויות הילד מסקנות הוועדה בנושא א בחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת, הכנסת ה- 20 , 11 בפברואר2018 . 45 ,נפתלי בנט, שר החינוך התייחסות למסקנות דיון בנושא אבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת , 25 בפברואר2018 . 46 דני ז'ורנו , מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך ,מכתב13 ביוני2018 ,; מכתב 24 ביוני 2018 . 47 ,קופת חולים כללית אבחונים דידקטיים ופסיכו-דידקטיים :, כניסה19 ביוני2018 ,; קופת חולים לאומית אבחון דידקטי , :כניסה19 ביוני2018 ,; קופת חולים מאוחדת תקנון מאוחדת שיא: תוכנית ביטוח הבריאות המשלים , נובמבר2017 ; קופת ,חולים מכבי אבחון דידקטי או פסיכו- דידקטי מגיל6 ומעלה– תנאי הזכאות :, עודכן1 באפריל2018 :, כניסה19 ביוני2018 . עמוד 14 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע של100 – 150 מיליון ש"ח לשם אבחון התלמידים הלומדים'כעת בשנתונים הרלוונטיים (כיתות ב– .)י"א כאמור, בשנת2018 הקצה משרד החינוך כ- 4.1 מיליון ש"ח למ ימון2,000 .אבחונים48 בעקבות המלצת הוועדה, על שולחן הכנסת ה- 20 הונחה הצעת חוק לקביעת זכאותם של ילדים ממשפחות מעוטות יכולת לאבחון לקויות למידה .ללא תשלום49 בדצמבר2015 החליטה ועדת השרים לענייני חקיקה שהממשלה ת תמוך בהצעת החוק בקריאה טרומית, וכי ההצעה תקודם בכפוף לתיאום תקציבי של הצעת החוק עם משרד האוצר ומשרד החינוך, ובתיאום עם משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים. 50 נוכח זאת, ,הצעת החוק התקבלה בקריאה טרומית51 .אך מאז לא קודמה לבקשת הוועדה לזכויות הילד, ערך מ רכז המחקר והמידע של הכנסת אומדן עלות של יישום .הצעת החוק ,לפי האומדן52 עלות יישום הצעת החוק היא כ- 24 מיליון ש"ח בשנה, לאחר הוצאה חד- פעמית שעשויה להגיע עד257 מיליון ש"ח לאבחון התלמידים הלומדים כעת במערכת (בהנחה שכל התלמידים הזכאים .)יממשו את זכאותם53 משרד האוצר, ש ערך אף הוא אומדן עלות של יישום הצעת החוק, העריך שכמחצית מהזכאים לאבחון אובחנו בעבר או ש לא יממשו את זכאותם לאבחון מסיבות שונות , ועל כן אמד את העלות החד- פעמית של יישום החוק בכ- 147 מיליון ש"ח ואת העלות השוטפת בכ- 25 .מיליון ש"ח בשנה54 3. התאמות בדרכי היבחנות לנבחנים עם לקויות למידה55 ,כאמור ,לפי חוזר המנכ"ל בסיום האבחון על המאבחן לסכם את חוות דעתו על לקויות הלמידה של התלמיד ולהמליץ על דרכים טיפולי ות וחינוכי ות לסי ו ע לתלמיד להתמודד ע ם לקויות אלו, ובכלל זה על התאמות בד רכי היבחנות, אם יש בכך.צורך56 48 הוועדה למלחמה בעוני בישראל , דוח הוועדה, חלק1 – דוח המליאה , 23 ביוני2014 ', עמ33 . 49 ח ה"כ יואב בן צור ,וקבוצת חברי כנסת ,הצעת חוק זכאות לאבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת התשע"ה– 2015 ( /פ1252/20 ). שתי הצעות חוק זהות והצעה נוספת דומה בעיקרה הונחו על שולחן הכנסת לפני הצבעה ,טרומית: חה"כ אורלי לוי אבקסיס הצעת חוק זכאות לאבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת, התשע"ו– 2016 ( /פ2923/20 ;) חה"כ אורלי לוי אבקסיס וחה"כ יעקב מרגי הצעת חוק אבחון פסיכו-דידקטי לילדים נזקקים, התשע"ו– 2016 ( /פ2924/19) של חברי הכנסת; חה"כ מסעוד גנאים הצעת חוק זכאות לאבחון לקו יות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת, התשע"ח– 2018 ( /פ5281/20 ,). הצעת חוק נוספת מבקשת להסדיר את זכויות התלמידים עם לקויות למידה ותוך כך מבקשת לקבוע שאבחוני לקויות הלמידה יינתנו ללא תשלום או שהתשלום בעבורן ייקבע בהתאם לאמות מידה חברתיות וכלכליות שיקבע שר הח.ינוך חה"כ יעקב מרגי וקבוצת חברי כנסת הצעת חוק זכויות תלמידים עם לקויות למידה בחינוך הרגיל, התשע"ו– 2015 ( /פ2210/20 ). 50 החלטה907 של הממשלה ה- 34 ,הצעת חוק זכאות לאבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת, התשע"ה- 2015 /של חה"כ יואב בן צור ואחרים (פ1252 ) , 31 בדצמבר2015 . 51 הכנסת ה- 20 ,, דברי הכנסת ישיבה77 , 6 בדצמבר2015 ', עמ93 – 98 . 52 ה אומדן מבוסס על הערכת משרד החינוך שעל פיה יש להפנות לאבחון20% ,מהתלמידים ו כמחצית מהם יתגלו כבעלי לקות למידה, ועל נתוני הביטוח הלאומי, ש לפיהם31% מהילד ים חיו מתחת לקו העוני בשנת2014 . 53 ,ענת ירון הצעת חוק זכאות לאבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת– אומדן עלות, מרכז המחקר ומהידע ,של הכנסת 8 במרס2016 . 54 ,נועה היימן, רכזת חינוך, אגף תקציבים במשרד האוצר10 בינוא ר2016 :, בתוך ,ענת ירון הצעת חוק זכאות לאבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת– אומדן עלות, ,מרכז המחקר ומהידע של הכנסת 8 במרס2016 . 55 ,מקור המידע (אלא אם מצוין אחרת): משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים , 1 בדצמבר2003 , סעיפים3.1 – 3.4 ; התאמות בדרכי היבחנות לתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב הנבחנים בשנת הלימודים תשע"ט(מעקב והגשת תיקים לוועדה בתשע"ח) , 18 באוקטובר2017 . .יצוין כי לאחרונה נערכה ביוזמת משרד החינוך סקירה משווה בנושא מדיניות ההתאמות בדרכי ההיבחנות במדינות שונות ,ראו: מלכה מרגלית מדיניות ההת אמות בהיבחנות לילדים ולצעירים עם לקויות למידה :ארה"ב: ניו יורק וקליפורניה, אוסטרליה, ניו זילנד, אנגליה, סקוטלנד ואונטריו-קנדה , סקירה בהזמנת לשכת המדען הראשי והאגף ללקויות למידה והפרעת קשב במשרד החינוך , 7 במאי2018 . 56 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים , 1 בדצמבר2003 , סעיף2.2.3 . עמוד 15 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע התאמות בדרכי היבחנות מאפשרות לתלמידים עם לקויות למידה לעקוף את תחומי הקושי על ידי הסרת מאפיינים שאינם רלוונטיים להערכת הידע של התלמידים אך הם מכשול ב הבאת הידע לידי ביטוי בעקבות לקות .הלמידה כך מתאפשר לתלמיד עם לקויות למידה לבטא ידע שרכש ביטוי הולם , בצורה שוויונ ית. ההתאמות אינן מיועדות להעניק לתלמיד עם ל קויות למידה יתרון על תלמיד שאינו מקבל התאמות. ההתאמות בתנאי ההיבחנות באות לידי ביטוי בכמה דרכים :שינויים באופן הצגת הבחינה לתלמיד, כגון הקראת שאלות ו מתן שאלון בחינה עם דפוס מוגדל, אשר מאפשרים לתלמיד להבין את מטלות הבחינה על אף מגבלות הלקות ; שינויים באופן מתן התשובות על ידי התלמיד, כגון התעלמות משגיאות כתיב ו שכתוב כתב ידו של התלמיד, דרכים המאפשרות לתלמיד לענות על הבחינה ללא פגיעה בהערכת ידיעותיו; שינויים במשך הבחינה, מתן תוספת זמן ל תלמיד שקצב העבודה שלו איטי; שינויים במהות הבחינה, כגון בחינה בעל פה וצמצום ח ומר הבחינה. אופי ההתאמה נקבע על פי הקשי ים הספציפיים שאובחנו אצל התלמיד. הה תאמות מחולקות לשלוש רמות, על פי היקף השינויים החלים במתכונת הבחינה ו על פי מהותם: רמה1 – התאמות שאינן פוגעות במהות הנמדדת על ידי הבחינה. להתאמות מסוג זה אין השפעה על נבחנים שאין להם לקויות למידה (מתן ההתאמה לא יביא לשיפור הישגי ו של )מי שאין לו לקות למידה. התאמות אלו כוללות ,שעתוק תשובות התלמיד הקלדת התשובות באמצעות מחשב , הארכת זמן, הגדלת ה.שאלון, שימוש בדף נוסחות מורחב רמה2 – התאמות הכוללות בעיקר שינויים בתנאי הבחינה אך לא בתוכנה, ו עלולות לפגוע חלקי ת במהות הנמדדת על ידי הבחינה :הקרא ת שאלון הבחינה והכתבת התשובות לבוחן ניטרלי. יצוין כי משנת הלימודים תשע"ט ( 2018/19 ) התאמות אלו ייעשו רק באמצעות מחשב– הקראה באמצעות מחשב והקלדת תשובות באמצעות מחשב. רמה3 – התאמות הכוללות שינויים בתנאי הבח ינה ובתוכנה , ו משנות את המהות הנמדדת על ידי הבחינה : בחינה בעל פה במקצועות רבי-מלל או באנגלית ;מבחן מותאם; 57 הקראה או הכתבה במקצועות ערבית או עברית, הבנה, הבעה ולשון ; המרת המבחן במתמטיקה ל מבחן ב מקצוע מדעי אחר. ת היו שהתאמות ברמה זו משנות את המהות הנמדדת על ידי הבחינה, הן אמורות להינתן במקרים מיוחדים בלבד, שבהם התאמות ברמה1 ו- 2 אינן .יעילות דיין התאמות ברמה 1 ניתנ ו ת לרוב על ידי ועדה בית ספרית58 (מלבד החלטה על שעתוק או הכתבה, הניתנת על ידי ועד ה ,מחוזית), וחלקן (שעתוק, הארכת זמן הגדלת )שאלון אינן דורשות אבחון דידקטי או פסיכו- דידקטי .התאמות ברמה 2 ו- 3 מחייב תו החלטה של ועדת ההתאמות המחוזית. 59 לשם קבלת התאמות ברמה2 נדרש התלמיד לעבור אבחון דידקטי ואילו התאמות ברמה3 מחייבות אבחון פסיכו- .דידקטי על 57 מבחן מותאם מאפשר בחירה רבה יותר בין שאלות הבחינה או מענה על פחות שאלות, תוך הקפדה שהתלמיד ייבחן על כל נושאי הבחינה שעליהם נבחנים כלל התלמידים ,. משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי אגף לקויות למידה והפרעות קשב ,המבח נים המותאמים לתלמידים עם לקויות למידה , 8 באוגוסט2017 . 58 על הוועדה לכלול את מנהל בית הספר או נציגו – ,יו"ר הוועדה מחנך הכיתה ,יועצת השכב ,ה רכז השכבה ,מורים מקצועיים , פסיכולוג בית הספר(על פי האפשרויות הקיימות ,) מעריך תפקודי למידה– מת"ל (במידה שיש ,) רכז לקויות למידה או רכז התאמות , גורמים נוס פים בהתאם ל שיקול דעת בית הספר. 59 על הוועדה לכלול את מנהל המחוז או נציגו– יו"ר ,הוועדה פסיכולוג מחוזי או נציגו ,מפקח על הייעוץ או נציגו , מאבחן דידקטי שמונה על ידי מנהל .המחוז עמוד 16 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתי הספר להגיש את הבקשות להתאמות לוועדת ההתאמות המחוזית בסיום שנת הלימודים הקודמת לשנה ש.בה יתקיימו הבחינות60 3.1 . נתוני התאמות לקראת בחינות הבגרות ,על פי משרד החינוך ב ספרות המקצועית והמחקרית מצוין ש- 3% – 15% מה תלמידים אמור ים להזדקק להתאמות כלשהן בדרכי ההיבחנות כד.י להתגבר על לקויות הלמידה שלהם61 בשנת2016 ,כ- 44,000 תלמידים שנבחנו בבחינת הבגרות( 45% מ כלל הנבחנים), היו זכאים להתאמות בדרכי היבחנות בגין לקויות למידה ( ,יוזכר כי חלק מההתאמות, ובראשן מתן תוספת זמן, ניתנות כיום ללא צורך באבחון לאיתור לקויות למידה62 ) . להלן מוצגים נתוני הנבחנים ומקבלי ההתאמות בחלוקה לפי מגזר. תרשים1 :מספר הנבחנים ושיעור מקבלי ההתאמות ב ,קרב הנבחנים לפי מגזר2016 63 בחינוך העברי )(כולל החינוך החרדי שיעור מקבלי ההתאמות ב קרב הנבחנים היה גבוה יותר משיעור מקבלי ההתאמות בקרב כלל התלמידים – 50% ; בחינוך העברי הממלכתי שיעור זה היה גבוה במיוחד– 60 בקשות להתאמות בבחינות שיתקיימו בשנת הלי מודים תשע"ט היה על בתי הספר להגיש עד3 ביוני2018 . 61 ,השירות הפסיכולוגי ייעוצי מלקויות ללמידה: התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , משרד החינוך, ללא תאריך ', עמ7. 62 בהקשר זה נמסר ממשרד החינוך כי לפני שלוש שנים הוחלט במשרד שלא להתנות את אי שור ההתאמה מסוג הארכת זמן ב אבחון , נוכח ריבוי המקרים ש בהם תלמידים פנו לאבחון רק לצורך קבלת המלצה למתן תוספת זמן מחד גיסא , ומאידך גיסא , ההבנה כי די ב צוות המורים כדי לאבחן תלמיד המגלה יכולת וידע לצד אי טיות בעבודתו ביום-יום בכ תה י . לטענת המשרד, בעקבות שינוי זה חלה בשנים האחרונות עלי י ה במספר מקבלי התאמה מסוג תוספת זמן ( ,יצוין כי בנתוני הלמ"ס אין עדיין עדות לגידול בשיעור מקבלי ההתאמות ברמה1, הכוללת התאמה של תוספת זמן, אך נתונים אל ה מעודכנים לשנת 2016, שנה אחת בלבד אחרי שינוי המדיניות המדובר) .מהמשרד נמסר עוד כי בעקבות השינוי , אין אפשרות לדעת כיום מהו שיעור התלמידים מכלל התלמידים אשר זכאים לתוספת זמן במבחנים , ש אכן יש להם לקות למידה או הפרעת קשב הדורשת .תוספת זמן דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך ,מכתב24 ביוני 2018 . 63 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2017 , לוח18 .8 : נבחנים שקיבלו התאמות לקראת בחינות הבגרות, לפי תכונות נבחרות (נתוני2016 ,) 19 בספטמבר2017 . 45% 50% 29% 23% 98,352 73,702 24,650 5,541 כל התלמידים חינוך עברי חינוך ערבי חינוך חרדי עמוד 17 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 53%. לעומת זאת, בחינוך הערבי שיעור מקבלי ההתאמות ב קרב הנבחנים היה נמוך משמעותית: 29% . בחינוך החרדי שיעור מקבלי ההתאמות מקרב הנבחנים בבחינות הבגרות היה הנמוך ביותר: 23% . ב תרשים2 ומ צגת התפלגות מקבלי ההתאמות ב ,ין רמות ההתאמה השונות,בכל מערכת החינוך בחינוך .העברי ובחינוך הערבי תרשים2 : התפלגות ,מקבלי התאמות לפי רמת ההתאמה2016 64 כפי שמוצג ב תרשים, כמעט רבע מ כלל מקבלי ההתאמות בכלל מערכת החינוך (כלומר 10% מכלל )הנבחנים קיבלו התאמות ברמה3, התאמות שכאמור משנות את המהות הנמדדת על ידי הבחינה ועל כן אמורות להינתן במקרים מיוחדים בלבד, שבהם התאמות ברמה1 ו- 2 אינן יעילות דיין. 65 בחינוך הערבי 10% מהתלמידים ש נקבעו להם התאמות היו זכאים להתאמות ברמה הגבוהה ביותר– רמה3, לעומת 26% .ממקבלי ההתאמות בחינוך העברי יצוין כי מאז שנת2011 עלה שיעור מקבלי ההתאמות ברמה3 ב קרב כלל מקבלי ההתאמות בחינוך הערבי בחמש נקודות האחוז, בעוד שיעור מקבלי ההתאמות ברמה 3 ב.קרב כלל מקבלי ההתאמות בחינוך העברי ירד בחמש נקודות האחוז 64 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2017 , לוח18 .8 : נבחנים שקיבלו התאמות לקראת בחינות הבגרות, לפי תכונות נבחרות (נתוני2016 ,) 19 בספטמבר2017 . 65 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשסד/4 )(ב: 25 - 4.3 התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים , 1 בדצמבר2003 , סעיף3.3.2 . רמה1 18% רמה2 59% רמה3 23% כלל התלמידים רמה1 16% רמה2 58% רמה3 26% חינוך עברי רמה1 25% רמה2 65% רמה3 10% חינוך ערבי עמוד 18 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע יש הבדלים בשיעור מקבלי ההתאמות גם בין תלמידים מרקע חברתי- כלכלי שונה, כפי שעולה מהנתונים המוצגים בתרשים שלהלן. תרשים 3 : שיעור מקבלי התאמות ב קרב כלל הנבחנים בחלוקה לפי מגזר ואשכול חברתי-כלכלי של יישוב המגורים , 2016 66 מהתרשים אפשר ללמוד כי ככל שהתלמידים הנבחנים בבחינת הבגרות מתגוררים ב י ישוב המשויך לאשכול חברתי- כלכלי גבוה יותר, כך גדול יותר שיעור התלמידים בקרבם המקבלים התאמות. אומנם בקרב הנבחנים הערבים יש ירידה בשיעור מקבלי ההתאמות באשכולות7 – 8 אבל באשכולות אלו אין רשויות מקומיות ערביות אלא רשויות מעורבות בלבד, ו מצבן הכלכלי- חברתי של רשויות אלו אינו מעיד במישרין על מצבם החברתי- .כלכלי של תושבי הרשות הערבים מ בחינת הנתונים לאורך זמן אפשר ללמוד כי מספר מקבלי ההתאמות עלה בשנים2011 – 2016 ב- 46% , אך מספר הנבחנים באותן שנים עלה רק ב- 13% .כלומר, שיעור מקבלי ההתאמות ב קרב הנבחנים בשנת 2016 ( 45% )גדול בי ותר מעשר נקודות האחוז מ שיעורם בשנת2011 . יצוין כי מגמת העלייה במספר מקבלי ההתאמות ו ב שיעורם אינה חדשה , והיא מתועדת לפחות מאז ראשית שנות ה אלפיים. 67 פילוח נתוני השנים האחרונות לפי מגזר מראה כי הגידול ב מספר מקבלי ההתאמות וב שיעור ם לא היה בשיעור זהה בחינוך העברי ובחינוך הערבי , כפי שעו לה מהנתונים המוצגים בתרשים שלהלן. 66 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2017 , לוח18 .8 : נבחנים שקיבלו התאמות לקראת בחינות הבגרות, לפי תכונות נבחרות (נתוני2016 ,) 19 בספטמבר2017 . 67 ב מחקר שנערך בלשכה המרכזית לסטט יסטיקה בשנת2010 נמצא כי מספר מקבלי ההתאמות הוכפל בין שנת תש"ס ( 1999/2000 ( ) לשנת תשס"ז2006/7 '). שיעור מקבלי ההתאמות מקרב כלל התלמידים בכיתות י–י"ב עלה מכ- 11% לכ- 20% באותן שנים (יש לשים לב כי נתון זה מתייחס לשיעור מקבלי ההתאמות מקרב כלל התלמידים ולא רק מקר ב הנבחנים בבחינות הבגרות, ולכן אי-אפשר להשוותו לנתון העדכני שהובא לעיל). גם הפער בין יהודים וערבים ב קרב מקבלי ההתאמות אינו חדש. ( לפי המחקר, בשנת תשס"ז2006/7 ( ) שיעור מקבלי ההתאמות במגזר הערבי5.7% 'מתלמידי כיתות י– י"ב) היה ( נמוך במיוחד בהשוואה למגזר העברי23.9% .) ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נייר עב ו דה58 : תלמידים המקבלים התאמות לצורך היבחנות בבחינות הבגרות – מאפיינים והישגים , דצמבר2010 ', עמ13 – 15 . יצוין כי לפחות עד שנת2015 , דפוס הגידול באשכולות החברתיים-כלכליים השונים היה דומה, אם כי מעט חד יותר באשכולות הגבוהים יותר: שיעור מקבלי ההתאמות מקרב הנבחנים עלה בשנים2011 – 2015 ב-9 נקודות האחוז באשכולות הנמוכים- ( בינוניים1 – 2 , 3 – 4) ב- 10 ( נקודות האחוז באשכולות הבינוניים5 – 6) וב- 11 נקודות האחוז באשכולות הבי נוניים- ( גבוהים7 – 8 , 9 – 10 .) נתוני2016 חולקו לאשכולות לפי המדד החברתי- כלכלי2013, בעוד שנתוני השנים הקודמות חולקו לאשכולות לפי המדד החברתי- כלכלי2008 ולכן אי- .אפשר להשוותם 34% 28% 45% 31% 47% 42% 56% 35% 58% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% עברי ערבי אשכול2-1 אשכול4-3 אשכול6-5 אשכול8-7 אשכול10-9 עמוד 19 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים 4 :מספר מקבלי ההתאמות ו שיעור ם ב קרב כ לל הנבחנים, לפי מגזר , 2011 – 2016 68 * נתוני2013 .לא פורסמו ועל כן נוצר שבר בסדרה מספר מקבלי ההתאמות בחינוך הערבי יותר מהכפיל את עצמו (גידול של109% ) בשנים2011 – 2016 (מספר הנבחנים בחינוך הערבי גדל באותן שנים רק ב- 24% ), ואילו מספר מקבלי ההתאמות בחינוך העברי גדל באותן שנים , אך בשיעור נמוך יותר– 38% (מספר הנבחנים גדל רק ב- 9%). עקב מגמות שינוי אלו חלו שינויים גם בשיעור מקבלי ההתאמות מקרב הנבחנים בכל מגזר : חלקם של מקבלי ההתאמות היהודים בקרב הנבחנים היהודים עלה בין השנים2011 ו- 2016 ב- 10 נקודות האחוז– גידול דומה לגידול בכלל האוכלוסייה; חלקם של מקבלי ההתאמות הערבים בקרב הנבחנים הערבים עלה באותה ת קופה במידה ניכרת יותר– 12 .נקודות האחוז כפי שאפשר לראות ב נתונים שהוצגו לעיל, למרות הגידול המהיר בשיעור מקבלי ההתאמות במגזר הערבי, שה ביא לצמצום בפער ים ,בין שיעור מקבלי ההתאמות במגזרים השונים, הפערים עודם ניכרים וחופפים ל פערים שנמצאו על רקע חברתי-כלכלי. עם ,זאת נוכח שיעורם הגבוה של מקבלי ההתאמות בכל קבוצות האוכלוסייה, והפער בין שיעור זה ובין שיעור התלמידים ש לפי ה ספרות המקצועית נראה שיש להם צורך בהתאמות כדי להתמודד על לקויות הלמידה שלהם (שיעור שהוא כאמור3% – 15% מהתלמידים, על פי משרד החינוך69 ,) לא נראה שאפשר להצביע על בעיה של תת- אבחון בקרב קבוצות תלמידים ,מסוימות לפחות על פי נתוני המאקרו שבידינו. ,עם זאת נוכח העובדה ש לפחות חלק מ ההתאמות 68 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השנתון הסטטיסטי לישראל2013 , לוח25 .8 : נבחנים שקיבלו התאמות לקראת בחינות הבגרות, לפי תכונות נבחרות (נתוני2011 ;) השנתון הסטטיסטי לישראל4 201 , לוח25 .8 : נבחנים שקיבלו התאמות לקראת בחינות הבגרות, לפי תכונות נבחרות (נתוני2012 ;) השנתון הסטטיסטי לישראל2016 , לוח25 .8 : נבח נים שקיבלו התאמות לקראת בחינות הבגרות, לפי תכונות נבחרות (נתוני2014 – 2015 ) , 27 בספטמבר2016 ;השנתון הסטטיסטי לישראל2017 , לוח18 .8 : נבחנים שקיבלו התאמות לקראת בחינות הבגרות, לפי תכונות נבחרות (נתוני2016 ) , 19 בספטמבר2017 . 69 ,משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי מלקויות ללמידה: התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , ללא תאריך ', עמ7. 3,470 4,231 5,522 6,631 7,235 26,890 29,145 33,067 36,462 37,164 17% 21% 25% 28% 29% 40% 44% 48% 50% 50% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 2011 2012 * 2013 2014 2015 2016 חינוך עברי - מספר מקבלי התאמות חינוך ערבי - מספר מקבלי התאמות חינוך ערבי - שיעור מקבלי התאמות מנבחנים חינוך עברי - שיעור מקבלי התאמות מנבחנים עמוד 20 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע מעניקות יתרון ל מקבלים אותן על פני ה נבחנים באופן רגיל , הרי שמדובר בגורם שנותן העדפה לתלמידים מ קבוצות אוכלוסייה מסוימות. עם זאת יצוין, כי בעבר דווח על מחסור במאבחנים דוברי ערבית ובכלי איתור ומבחנים תקפים ומותאמים .בשפה הערבית70 אין בידינו מידע על המצב העדכני ; נתונים על שנת2013 מלמדים על מחסור בפסיכולוגים ערבים. בשנת2013 רק3% ,ממקבלי תואר שני בפסיכולוגיה5% מבעלי הרישיונות לעסוק ב תחום, ושיעור .דומה מהמועסקים בתחום, היו ערבים71 ,כאמור מנהלת אגף לקויות למידה והפרעות קשב במשרד החינוך ציינה בדיון בכנסת כי אין צורך ממשי בכל2,000 מלגות האבחון שהוא מקצה בשנה. 72 בהקשר זה ראוי לציין ש ,וועדת מרגלית שהוקמה במשרד החינוך בסוף2013 , ל בדיק ת עקרונות מדיניות הטיפול בתלמידים עם לקויות למידה ,ציינה ש בעוד הש ,נתונים המתקבלים על מספר מקבלי ההתאמות בדרכי היבחנות והפיזור שלהם באוכלוסייה מעידים על שונות בין התלמידים על רקע חברתי- ,כלכלי, מגזרי ותרבותי את רוב השונות אפשר ל יחס ל נטייה לכלול תחת הכותרת "לק ויות למידה" קשיים תפקודיים של תלמידים, שמקורם אינו בהכרח לקויות למידה ואשר אינם מקבלים פתרון .הולם73 4. התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב – " מלקויות ללמידה" על פי משרד החינוך, הפער הניכר בין שיעור מקבלי ההתאמות( אשר בקבוצות אוכלוסייה מסוימות הוא כאמור כ )מחצית התלמידים ואף יותר ובין שיעור התלמידים ש אמור להזדקק להתאמות לפי הספרות המקצועית והמחקרית ( 3% – 15% ,)מעיד על שימוש יתר במתן התאמות בדרכי היבחנות .נוכח שימוש יתר זה ונוכח העלייה המתמשכת במספר התלמידים ש מאושרות להם התאמות, הוחלט במשרד החינוך לערוך חשיבה מחודשת על תפקידה של מערכת החינוך בטיפול בתלמידים המתקשים, ובכלל זה בתלמידים עם לקו יו ת הלמידה והפרע ו.ת קשב74 בעקבות תהליך זה, ( בשנת הלימודים תשע"ח18 / 2017 ) החל משרד החינוך ביישום הדרגתי של רפורמה מערכתית לאיתור וטיפול בתלמידים עם לקויות למידה ו הפרעות קשב. יישום הרפורמה החל כפיילוט ב- 76 חטיבות הביניים ב- 15 רשויות מקומיות בשנת תשע"ח. בשנת תשע"ט צפוי היישו ם להתרחב ל- 100 חטיבות נוספות ב- 23 רשויות .על פי תכנון משרד החינוך, יישום הרפורמה צפוי בכל חטיבות הביניים בארץ בתוך5 – 6 .שנים בשלב הראשון התוכנית מיועדת ליישום בחטיבות הביניים בלבד, אך ממשרד החינוך נמסר כי מתקיימים דיונים לג ובי ש תוכנית עבודה מותאמת 70 הוועדה לבחינת מיצוי יכולתם של תלמידים עם ליקויי למידה ,)(ועדת מרגלית הראשונה ח דו הוועדה , יוני1997 ', עמ7 – 8 ; משרד החינוך ,הוועדה לבדיקת נושא לקויות למידה במגזר דובר ערבית , מרס2008 :, בתוך יוסף ג'בארין ו אימן אג'באריה , :חינוך בהמתנה מדיניות הממשלה ויוזמות אזרחיות לקידום החינוך הערבי בישראל, דיראסאת, מרכז ערבי למשפט ומדיניות(ע"ר ) וה קליניקה לזכויות המיעוט הערבי- פלסטיני ,הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה , נובמבר2010 ', עמ 39 . 71 ,מתן שחק נתונים על סטודנטים, מקבלי תארים, בעלי רישיונות ומועסקים בכ מה ממקצועות הבריאות, בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 ביולי2015 ', עמ3. 72 הכנסת ה- 20 , הוועדה לזכויות הילד, פרוטוקול200 , אבחון לקויות למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת , 6 בפברואר 2018 ', עמ16 – 17 . 73 ,)הוועדה לעיצוב עקרונות המדיניות לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה (ועדת מרגלית השנייה דוח הוועדה , 1 באוגוסט 2014 ', עמ7. 74 משרד ,החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי מלקויות ללמידה: התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , ללא תאריך ', עמ7. עמוד 21 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע ליישום בבתי הספר היסודיים. 75 לפי תשובת משרד החינוך בכוונת המשרד להקצות ליישום התוכנית75 מיליון ש"ח על פני5 – 7 .שנים76 כאמור, במסגרת התוכנית לקות למידה מוגדרת( בהסתמך על ההגדרה במהדורה החמישית של מדריך האבחנות הפסיכיאטריות DSM 5 מ- 2013 ) כהפרעה ולא כלקות, ומודגשת חובת ההתערבות הלימודית כתנאי להגדרת ההפרעה בלמידה. בעקבות הגדרה זו, התוכנית מבקשת להעביר את הדגש בטיפול בתלמידים עם לקויות למידה מהתאמות בדרכי ה י בחנות להתאמות בדרכי הוראה ולמידה . לשם כך, על בית הספר לקדם עבודה רציפה, תהליכית ומתועדת עם תלמידים מתקשים , שיאותרו במבדקים שייערכו .'בתחילת כיתה ז לאחר תהליכי ה איתור ובדיקת צ ו רכי ,התלמידים על בית הספר לבנות ות כניות התערבות לקידום כלל התלמידים המתקשים ו לעקוב ברציפות אחר התקדמותם תוך בחינת יעילות ההתערבות , ו:לשם כך77  לכל תלמיד יותאמו תוכניות התערבות , שיעסקו בנושאים כגון שטף קריאה, הב נת הנקרא, אוצר מילים, הבעה בכתב ו אסטרטגיות למידה . התוכניות יי בנו ויופעלו על ידי מורה המתמחה בהערכת )תפקודי למידה (מת"ל . למורה .תוקצה לשם כך תוספת של שלוש שעות עבודה שבועיות ,כמו כן המת"ל י נחה ו י דריך מורים בעבודתם עם התלמידים המתקשים.  התקדמות התלמידים המתקשים תתועד בתיק אישי( תיק סמ"ל– סיכום, מעקב, למיד ה ,) ותיק זה .ילווה אותם מרגע איתורם ועד סיום לימודיהם בחטיבת הביניים המעקב אחר ההתערבות יסייע לצוותי החינוך לתת מענה מדויק יותר לתלמידים בהתאם לפרופיל שיסתמן. בסיום לימודיהם בחטיבת הביניים התיק יועבר לתיכון להמשך הערכת צו רכי הילדים והתערבות, בכפוף .לאישור הורים  ,על סמך מיפוי צרכים שייערך יופעלו בבית הספר תכני ו ת התערבות תוספתי ו ת בתחום הלימודי , החברתי- ההתנהגותי ה או רגשי . התוכניות ייבחרו מתוך מאגר תוכניות מאושר, אשר חלקן ,פותחו על ידי שפ"י ונמצאות באתר שלו78 ,וחלקן אלו ש נמצאות במאגר התוכניות החינוכיות החיצוניות של משר ד החינוך , פותחו על ידי גורמים חיצוניים ומיושמות ללא ליווי של נציג ממטה משרד החינוך. חלק מהתוכניות מיועדות לפיתוח כוחות ההוראה בבית הספר וחלק פועלות ישירות מול התלמידים. חלק מהתוכניות מיועדות לכלל המוסד החינוכי או תלמידי השכבה ו חלק מ מוקדות ב תלמידים עם לקו יו ת למידה. בשנת תשע"ט תקרת התקצוב השנתי להפעלת עד שתי תוכניות תוספתיות בכל בית ספר היא30,000 .ש"ח79 יצוין כ י כבר כיום, לצד העבודה החינוכית השוטפת של הצוות החינוכי בבית הספר, הכוללת גם ,התערבויות ממוקדות המיועדות לקדם תלמידים עם לקויות למידה80 בתי ספר יכולים לבחור 75 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך ,מכתב13 ביוני 2018 . 76 .שם 77 ,משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי מלקויות ללמידה: התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , ללא תאריך ', עמ9 – 10 . 78 ,משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי תכניו ת התערבות המיועדות לטפל באוכלוסיית התלמידים עם לקויות למידה ו/או הפרעת קשב במערכת הבית ספרית ובקהילה., ללא תאריך 79 ,משרד החינוך ה"קריטריונים לבחירת תוכניות התערבות במסגרת הפיילוט של רפורמת מ"לקויות ללמידה – תשע"ט ואילך , מאי2018 . 80 כך למשל, )תכנית אל"ה (איתור, אבחון, למידה והערכה , המיושמת בחטיבות הביניים בהובלת מורה המתמחה בהערכת תפקודי למידה (מת"ל), מיועדת לפתח תרבות בית ספרית פסיכו-פדגוגית ולקדמה לטובת כלל הלומדים, תוך התייחסות אישית ומותאמת בקרב הצוות החינוכי לכישורי הלמידה של התלמידים המ ,תקשים בחטיבת ביניים ובחטיבה עליונה ובהם עמוד 22 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע להפעיל תוכניות תוספתיות ה מוצעות באתר שפ"י או במאגר התוכניות החיצוניות, אך ממשרד החינוך נמסר כי אין ל משרד נתונים על היקף היישום של תוכניות ההתערבות במוסדות החינוך. 81 מלבד ההתערבויות הישירות מול התלמידים המתקשים, בבתי הספר המשתתפים בתוכניות ייעשו תהליכי פיתוח מקצועי של צוותי החינוך והצוותים הרב מקצועיים . לשם כך מוקצות לצוות המורים בכל בית ספר עשר שעות פיתוח מקצועי מדי שנה, במשך שלוש שנים, לצד ליווי פדגוגי בסיוע הדרכה רצי פה של הצוות החינוכי בבית הספר ע ל ידי מדריכים מומחים , ופיתוח מקצועי לאנשי מקצוע נוספים העובדים במערכת: פסיכולוגים, יועצים, מת"לים, מור י שילוב ו מאבחני .לקויות למידה82 לצד ההתערבויות החינוכיות,והערכת תרומתן יי ערכו במהלך כיתה ח' לתלמידים הממשיכים להתקשות ואשר על פי ההערכות מקור הקושי שלהם ,הוא נוירולוגי בדיקות לנחיצות התאמות בדרכי היבחנות ( באמצעות עריכת מבחנים משווים מבחן רגיל ומבחן שהתקיים עם התאמות בדרכי הבחנות.) מתוך הנחה שהתאמות ברמה1 אמורו ת לתת פתרון למרבי ת ,התלמידים עם לקויות למידה בטרם בדיקת נחיצות התאמות בדרכי הבחנות ברמה גבוהה יותר נדרשת בדיקה של התאמות מרמה נמוכה יותר והוכחה ש ל אי- יעילותן. 83 רק בכיתה ט', לאחר התערבויות ובדיקות נחיצות, וה צלבת ה נתונים שנאספו בתיק סמ"ל עם כלל המידע על התלמיד ואינטגרציה ביניהם ,אפשר להחליט על הפניית התלמיד לאבחון לקויות למידה , ובעקבות האבחון– להחליט על זכאות להתאמות בדרכי היבחנות. 84 ממשרד החינוך נמסר כי התוכנית מבוססת על ההנחה ש עם איתור מוקדם בתחילת הלימודים בחטיבת הביניים והתערבות מתאימה במהלך שנות הלימ ודים, רוב התלמידים המתקשים ירכשו כלים ומיומנויות שיסייעו להם לעקוף את הקושי ללא צורך בהתאמות בדרכי היבחנות, אך כיום מוקדם להעריך כמה תלמידים יזדקקו להתאמות למרות ההתערבות .המוקדמת85 אבחון לקויות הלמידה במסגרת התוכנית יהיה ב מרכזי ""מלקויות ללמידה שיקומו בשפ"חים ברשויות .המשתתפות בתוכנית במרכזים אלה יעבדו פסיכולוגים חינוכיים ומאבחנים דידקטיים העומדים בדרישות המקצועיות שהוגדרו ע ל ידי משרד החינוך . אלה יערכו את האבחונים לתלמידים שיופנו ע ל ידי מערכת החינו ך בלבד, לאחר תהליכי התערבות ותיעודם בתיק סמ"ל לאורך תהלי ך תלת-שנתי . בסיום התהליך, במידת הצורך, יוחלט על מתן זכאות להתאמות בדרכי הבחנות, לאחר שהובאו בחשבון כל .ההיבטים התפקודיים במהלך לימודיו של התלמיד בחטיבת הביניים ממשרד החינוך נמסר כי במסגרת הרפורמה יוכרו לצורך אישור התאמות ב דרכי ה יה בחנות בבחינות הבגרות המלצ ות מאבחונים שיבוצעו במרכזים שבפיקוח המשרד בלבד , אם כי המשרד ימשיך להכיר .באבחונים פרטיים למטרות אחרות ובשכבות גיל אחרות במסמך התוכנית מצוין כי האבחונים יהיו תלמידים עם לקויי למידה, באמצעות הבניית תהליכי הוראה המותאמים לצ ו רכי הלומדים . משרד החינוך, אגף א' חינוך על- ,יסודי תכנ)ית אל"ה (איתור, איבחון, למידה והערכה :, עודכן24 באוגוסט2017 :, כניסה26 ביולי2018 . 81 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך ,מכתב24 ביוני 2018 . 82 ,משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי מלקויות ללמידה: התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , ללא תאריך ', עמ10 . 83 'שם, עמ35 – 36 . 84 'שם, עמ37 . 85 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך ,מכתב13 ביוני 2018 . עמוד 23 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע במימון חלקי או מלא של משרד החינוך . עוד נמסר ממשרד החינוך בהקשר זה, כי ה משרד יממן את רוב עלות האבחון, וכי.החלטה סופית בנדון תתקבל בחודשים הקרובים86 כאמור בשנת הלימודים ת( שע"ט2018/19) אמורה התוכנית לפעול ב- 176 חטיבות ביניים ב- 38 רשויות מקומיות. בחירת הרשויות ה משתתפות בפיילוט התבצעה על סמך המלצת מנהלי מחוזות משרד החינוך ובהתאם לעמידה בקריטריונים שונים, וב הם קיומו של שפ"ח ברשות המשמש מוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית., ומתן שירות פסיכולוגי ברמה א' בחטיבות הביניים ברשות87 בפיילוט הוכללו רשויות מקומיות המשתייכות ל אשכולות חברתיים- כלכליים1 – 8, ו בהן עשר רשויות )ערביות (מתוכן ארבע החלו ביישום התוכנית בתשע"ח.והשאר יהודיות רשימת הרשויות המשתתפות בתוכנית מובאת .בנספח 86 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך ,מכתב13 ביוני 2018 ; משרד ,החינוך, השירות הפסיכולוגי ייעוצי מלקויות ללמידה: התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , ללא תאריך ', עמ10 . 87 ,משרד החינוך ה "קריטריונים לבחירת תוכניות התערבות במסגרת הפיילוט של רפורמת מ"לקויות ללמידה– תשע"ט ואילך , מאי2018 . עמוד 24 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח: רשימת הרשויות המקומיות המשתתפות "בתוכנית "מלקויות ללמידה , תשע"ח–תשע"ט88 תחילת יישום מחוז רשות מקומית מספר חט יבות ביניים אשכול חברתי- כלכלי החלו יישום בשנת תשע"ח דרום אילת 4 6 רהט 7 1 שדרות 2 4 חיפה אור עקיבא 3 5 כפר קרע 2 4 קריית ביאליק 2 7 קריית מוצקין 3 7 ירושלים בית שמש 8 2 מודיעין–מכבים– רעות 11 8 מרכז הוד השרון 3 8 רעננה 7 8 צפון ירכא 2 3 מעלות–תרשיחא 4 5 נצרת 6 3 תל אביב נתניה 12 6 החלו יישום בשנת תשע"ט דרום אשקלון 10 5 באר שבע 13 5 חורה 4 1 ירוחם 3 4 נתיבות 4 3 חיפה אום אל-פחם 6 2 טירת כרמל 2 4 פרדס חנה–כרכור 4 7 קריית אתא 4 6 קריית טבעון 1 8 ירושלים אבו גוש 1 3 מבשרת ציון 1 8 מטה בנימין 6 4 מעלה אדומים 6 6 88 דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפר עת קשב, השירות הפסיכולוגי- ,ייעוצי, משרד החינוך ,מכתב13 ביוני 2018 ; משרד ,החינוך, אגף לקויות למידה והפרעת קשב מלקויות ללמידה : התוכנית המערכתית לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב , מצגת ל דיון ה וועדה המיוחדת לזכויות הילד , 6 בפברואר2018 .נתוני שיוך יי שובים לאשכולות חברתיים- ,כלכליים: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה בשנת2013 , לוח1. רשויות מקומיות, לפי סדר אלף-ביתי: ערך מדד חברתי- כלכלי2013, די רוג ואשכול, והמשתנים המשמשים לחישוב המדד , 30 בנובמבר2017 . עמוד 25 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תחילת יישום מחוז רשות מקומית מספר חט יבות ביניים אשכול חברתי- כלכלי החלו יישום בשנת תשע"ט מרכז אלקנה 2 7 אריאל 1 6 כפר סבא 10 8 כפר קאסם 2 3 צפון בועיינה-נוג'ידאת 2 2 טמרה 4 2 מגדל העמק 3 4 תל אביב אור יהודה 3 5 הרצליה 8 8