חומר רקע

י"א חשון, תשפ"א 29 באוקטובר2020 לכבוד ח"כ יעקב אשר יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט ,שלום רב :הנדון דיון מעקב אחר יישום חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ,אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה ,)התש"ף- 2020 אנו מברכים על קיום דיון המעקב בוועד ת חוקה, חוק ומשפט בנושא חוק קיום דיונים בהיוועדות .חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים בתקופת הקורונה הסניגוריה הצ יבורית מ תכבדת להעביר את הערותיה ה עיקריו ת.לקראת הדיון ,כפי שהסניגוריה הציבורית ציינה במסגרת דיוני הוועדה בחוק זה קיום דיונים שלא בנוכחות ,העצורים והאסירים פוגע בזכות ם החוקתית להליך הוגן ולהיוועצות עם עורך דין ,לא כל שכן כאשר מדובר ב הליך פלילי שעניינו הגבלת חירות האדם. השתתפות "וירטואלית" בלבד פוגעת באפשרות ליצור קשר ישיר ובלתי אמצעי עם עורך הדין ועם בית המשפט, ו היא פוגעת באופן חריף גם .בתחושת הצדק ובמראית פני הצדק החששות שהיו לנו מלכתחילה זכו לאישוש בתקופה שחלפה מאז החלו הדיונים בהיוועדות .חזותית ה סניגורים הציבוריים מדווחים לא אחת על עצורים "משתתפים- נפקדים" בדיון משפטי מכריע לחירותם ול גורלם .מהדי ווחים מצטיירת לע י תים תמונה מדאיגה של חוסר הבנה מצדו של העצור את מהלך הדיון בעניינו ושל העדר י כולת שלו לקחת בו חלק פעיל . אין ספק ש מצוקותיו הנפשיות , מצבו הפיזי ותגובותיו של העצור לא עוברות מ בעד ה מסך כפי שהן עוברות כאשר הוא ,נוכח פיזית באולם ולדבר עלולה להיות גם השלכה על תוצא ו ת הדיון בעניינו . ,מהניסיון המצטבר שנלמד מהשטח ומדיווחים רבים שהגיעו אלינו מהסניגורים המייצגים עדיין מצטיירת תמונה מטרידה ביותר של פגיעה מתמשכת בזכויות ה עצורים ,הנאשמים והאסירים ובתקינותם של הדיונים המשפטיים. להלן יפורטו מספר סוגיות מרכזיות הנוגעות .לאופן יישום החוק יש לזכור כי כל פגיעה המתוארת לעיל היא חמורה כשלעצמה, אך האפקט .המצטבר של מספר פגיעות החוברות יחדיו, מצב לו אנו עדים לעיתים קרובות, הוא חמור במיוחד  מספר ה עצורים והאסירים המובאים ל דיונים ב בתי המשפט נותר נמוך – מ ניתוח הנתונים מ הדיווחים התקופתיים שהועברו לוועדה מכוח ה וראת השעה (ר' )תרשים להלן , עולה כי בתקופה שבין1.8.2020 ל- 20.10.2020 היקף העצורים היומי שהובא לבית המשפט נע בין16% ל- 22% מתוך כלל העצורים שנדונו מדי יום .בתקופה זו, הממוצע היומי של עצורים המובאים לבית המשפט ע מד על כ- 120 ולאו רך התקופה נותר יציב וללא שינוי משמעותי. למעשה נראה כי לבתי המשפט מובאים לאורך התקופה רק העצורים בקטיגוריות הדיונים שמחויבים על פי החוק להיעשות בנוכחות ,, ולמעשה ,למרות הצהרות שניתנו בעבר על הכוונה להרחיב את מספר העצורים לקטיגוריות נוספות הדבר לא קרה. יש לשקול נקיטה בצעדים שיבטיחו להרחבה הדרגתית של מספר העצורים המובאים לבתי המשפט, במיוחד לאור הקיטון בתחלואה בשבועות האחרונים .והפתיחה ההדרגתית של המשק ל עניין ועדות השחרורים, ניתן ללמוד מהדיווחים שהוגשו לוועדה כי ישנם הבדלים בין מתקני הכליאה: ב עוד שב חלקם מרבית הדי ונים מתקיימים בנוכחות האסירים, הרי ש.בחלקם האחר הם מתקיימים על פי רוב בהיוועדות חזותית נדמה כי הפתרון לסוגיה זו נמצא במישור הלוגיסטי של מתחמי ועד.ות השחרורים  בעיות במישור הטכנולוגי ופגיעות הכרוכות בהפעלה לקויה של עמדות ההיוועדות החזותית– באופן כללי ניתן לומר כי חל שיפור בהיבטים הטכנולוגיים הנוגעים ל מערכת ההיוועדות החזותית , ודאי ביחס למצב ששרר בתחילת הדרך .עם זאת ,עדיין קיימים קשיים משמעותיים ב ציוד המותקן הן באולמות בתי המשפט והן במתקני שב"ס. כך ,למשל דווחו קשיים הנוגעים ל מספר ו מיקום המצלמ ות באולמות המשפט, כך ש עצורים ואסירים רבים ,אינם יכולים לראות את כל הדוברים בדיון; כן דווח על בעיות בקליטה השחרת מסך ושמע; עצורים ואסירים רבים עדיין מתקשים לשמו ע את מהלך הדיון ולהבין את דברי השופט ובאי-כוח הצדדים . קשיים אלה מתעצמים כאשר מדובר בדיונים שמשולבים בהם מתורגמנים, וכשמדובר בעצורים המתמודדים עם מוגבלויות נפשיות ושכליות; דווח על רעשי רקע במתקני שב"ס ה מקשים מאד על היכולת של העצור לשמוע את מהלך הדיון ולהשתתף בו (דיבור בין סוהרים ,טריקת דלתות ועוד) ; דווח על תופעה ;חמורה של העברת העצור למצב "השתק" באופן שמנטרל כל יכולת שלו להשתתף בדיון לא אחת מדווחים הסניגורים על כך שבסיום הדיון התחוור להם כי העצור לא שמע ולא .הבין דבר  פגיעה בייצוג ההולם ובקשר המתחייב בין העצור לעורך דינו – נתקבלו דיווחים מעורכי דין על קשיים בניהול שיחה עם העצורים לפני הדיון ,במהלכו ולאחריו :עורכי דין דיווחו על מקרים בהם לא התאפשר להם לשוחח עם עצור לפני הדיון בשל קשיים בתיאום השיחה ולאחר מכן הפעלת לחץ מצד השופטים לקיים את הדיון מייד מבלי להמתין לקיו מה . קיימת תופעה רחבה של חוסר אפשרות לקיים שיחה בין העצור לסניגורו במהלך .הדיון תוך ריקון הוראת החוק המחייבת זאת מכל תוכן שיחה כזו מחייבת את עצירת הדיון לצורך חיוג הסניגור מקו נפרד אל העצור, פרוצדורה מסורבלת ולא מעשית שלא מתקבלת בהבנה ושעלול ה לגרום ל"איבוד התור", דבר שמקשה מאד על עבודתם של הסניגורים ועלול להביא להתמשכות המעצר .גם בסיום הדיון ,במקרים רבים אנשי שב"ס מוציאים את העצור באופן מיידי ממתחם ההיוועדות החזותית מבלי לאפשר לעורך הדין כל הזדמנות לשוחח עמו ולו שיחה קצרה בלבד.  מחסור בעמדות היוועדות חזותית וזמני המתנה ארוכים לדיונים – התקבלו דיווחים ש מלמדים על עיכובים משמעותיים בקיום דיונים בשל מחסור בעמדות ההיוועדות החזותית ב בתי המשפט ,ובשירות בתי הסוהר העומס המוטל עליהן, אי-הפעלתן של מלוא העמדות או קושי בהיערכות מבחינת סדר הדיונים בבתי המשפט .נראה כי קיימת שונות בעניין זה בין בתי המשפט השונים ובין מתקני הכליאה השונים, כאשר זמן ההמתנה יכול לנוע בין שעה לארבע שעות .לעי תים עיכובים בדיונים נגרמו בשל כך שבמתקן הכליאה לא מעלים עצורים לעמדות ההיוועדות החזותית בזמני ספירת אסירים, שיכולה לארוך זמן רב .כן התעוררו בעיות בהפעלת עמדות בסופי השבוע, באופן שיצר המתנה ממושכת מאד של השופטים ועורכי הדין .עוד נראה שקיים קושי מיוחד כאשר מדובר בדיון בעניינם של מספר עצורים באותו הליך כאשר העצורים מוחזקים במתקני כליאה שונים כשהפרוצדורה הנדרשת לצורך העלאת ם להיוועדות בו זמנית היא מורכבת מאד ויוצרת עיכובים משמעותיים. עוד נמסר כי בחלק מבתי החולים הפסיכיאטריים בהם לעיתים מאושפזים העצורים אין כלל עמדות להיוועדות חזותית. דווח כי לעיתים המחסור בעמדות והעיכוב הממושך מאלץ את העצורים להסכים לדיון טלפוני שפגיעתו בהלי ך .ההוגן היא חמורה ביותר  עיכובים בביצוע החלטות שחרור ממעצר – בחלק מהמקומות מדווח לעיתים כי יישום החלטת שחרור שניתנה על ידי בית המשפט מתעכב מאד. כך, כאשר מדובר בדיון מעצר שנערך במתכונת הרגילה, יישום השחרור אורך כחצי שעה עד שעה לכל היותר, ואילו כשמדובר.בדיון שנערך בהיוועדות חזותית הוא עלול לארוך שעות רבות  בעיות בהעברת מסמכים ופרוטוקולים – בחלק מהמקומות דווח כי לפני תחילת הדיון או בסיומו לא נמסרים לעצור מסמכים בסיסיים ,ובכלל זה בקשת המעצר ופרוטוקול הדיון. ב כבוד רב וב ברכה, עו"ד ישי שרון עו"ד גליה ניצני )מנהל תחום בכיר (חקיקה ומדיניות )מנהלת מחלקה (ממונה ארצי על ייצוג עצורים הסניגוריה הציבורית הארצית הסניגוריה הציבורית הארצית