חומר רקע
ירושלים, כ"ז תשרי תשפ"א
15 אוקטובר 2020
סימוכין: 8119020643
אל:
הנדון:
צוות השרים לבחינת הצורך בהמשך ההסתייעות בכלי השב"כ במסגרת קטיעת שרשראות ההדבקה התכנס ביום שלישי, 13 באוקטובר 2020, בראשות שר המודיעין אלי כהן, ובהשתתפות סגן שר הבריאות יואב קיש ונציגי משרדו, נציגי הרשות להגנת הפרטיות, השר להשכלה הגבוהה והמשלימה ולמשאבי המים זאב אלקין, נציג שירות הביטחון הכללי, סגן באגף תקציבים, משרד האוצר - אמיר רשף, יועמ"ש רה"מ ונציגי הלשכה המשפטית, ראש האגף לטכנולוגיה ולנושאים מיוחדים במל"ל, ומפקד "מפקדת אלון", תא"ל ניסן דוידי.
עיקרי הדברים:
נציג השב"כ:
איכות האיכונים והדיוק של הכלי הולכים ומשתפרים. בחודש מאי יחס אות - רעש (אחוז המבודדים שמתבררים כחולים מאומתים) עמד על 3.52% וכעת היחס הוא 23.56%. לצד זאת, ממוצע מספר חייבי הבידוד לכל חולה מאומת הולך ויורד, מ-17.4 ל-2.9.
בתחילת שבוע זה החל לפעול מנגנון למיצוי מידע מכלי שב"כ בנוגע לחולים מאומתים שאינם מדווחים על שום מגע בחקירה האפידמיולוגית, במטרה להגיע למגעים וודאיים שבסבירות גבוהה יתבררו כחולים מאומתים בעצמם. בשלב זה לא ניתן להציג נתונים אודות ביצועי המנגנון מכיוון שהוא החל בפעילותו בימים אלה ממש.
רונה קייזר מנמ"רית משרד הבריאות:
בשלב זה אנו סבורים שאם ניתן להשיג שיפור ביכולת הטכנולוגית של מגן 2, היא מזערית ולכן הפסקנו להשקיע בפיתוח טכנולוגי של המערכת.
נכון להיום האפליקציה מותקנת ע"ג 1.074 מיליון טלפונים, אולם 96% מהמשתמשים שהורידו את מגן 2 לאחר השקתה כבר הסירו אותה.
מתוך 288,000 חולים מאומתים שעברו חקירה אפידמיולוגית, רק 6,000 דיווחו שהתקינו את האפליקציה, ומתוכם רק 2,000 היו מוכנים לשתף את המסלול שלהם מתוכה.
מתוך 2,000 המסלולים שהתקבלו,60% היו חלקיים או ריקים ולא ניתן היה להיעזר בהם.
חלקיות או היעדר מסלולים נובעים מליקויים מבניים של האפליקציה, כמו ירידה בתפקוד ה-BT לאחר משך פעולה ארוך או כתוצאה מכך שהמשתמש לא הפעיל BT ו/או GPS.
כמו כן, אין לנו אפשרות לבחון כיצד נהגו משתמשים שהונחו להיכנס לבידוד, ז"א שיתכן שגם מי שהונחה להיכנס לבידוד כתוצאה משימוש באפליקציה- כלל לא עשה זאת.
סגן שר הבריאות יואב קיש:
בעיניי, סוגיית המדיניות החשובה ביותר ביחס לאפליקציה היא האם לנסות ולהגביר את השימוש בה בתצורה הנוכחית, או להתמקד בפתרונות לעסקים ומקומות ציבוריים, או לתכנן תמריצים להגברת השימוש באפליקציה.
שר המודיעין אלי כהן:
מבקש ממשרד הבריאות להתייחס לנקודות הבאות:
האם במדינות אחרות קיימות טכנולוגיות שהוכיחו את עצמן טוב יותר?
סטאטוס הקמפיין הדיגיטלי למגן 2
האם משרד הבריאות תומך בהמשך הפעלת האפליקציה נוכח הביצועים שהוצגו?
לכמה מבודדים בפועל הובילה האפליקציה?
תמריצים: ביקשנו שתציגו חלופות של תמריצים - האם יש לכם מה להציג?
רונה קייזר מנמ"רית משרד הבריאות:
שיעור ההורדה הגבוה בעולם עומד על 34% אחוזים מהאוכלוסיה. מבין המדינות שיש בידן אפליקציות דומות לזו שלנו, ישראל נמצאת בממוצע של ההטמעה באוכלוסיה. מדינות שפיתחו יכולת באופן עצמאי נתקלו באותם אתגרים טכנולוגיים שעמם אנו מתמודדים. מדינות שמשתמשות ב-API של גוגל ואפל מתמודדות טוב יותר עם אתגר הסוללה, אולם אין נתון מפורסם על אפקטיביות אפליקציות אלו ובכלל. המקום היחיד שכן פרסם הציג אעצור מגעים של בין 4-6 מגעים שזה זהה ליכולות שלנו בחקירות היום.
לעניין הקמפיין, סגן השר קיש מדגיש שמובן למשרד הבריאות שגם קמפיין טוב מאוד אולי יגדיל את כמות המשתמשים באפליקציה, אך לא בשיעור ש"ישנה את חוקי המשחק", ולכן יש לשקול בזהירות את הגדלת המשאבים המופנים לעניין זה.
סמנכ"לית הסברה ויחסים בינלאומיים במשרד הבריאות, עינב שמרון: מניתוח שלבי הקמפיין עד כה זיהינו שקמפיינים מובילים להסרות בשיעור דומה לשיעור ההורדות, ולכן לא ממהרים להשיק שלב נוסף בקמפיין.
בשלב זה- כן.
6,000 אזרחים דיווחו על בידוד כתוצאה מהתראה באפליקציה.
שר המודיעין: ז"א שגם אם נגיע לפריסה רחבה מאוד של האפליקציה לא נוכל לדעת שאכן כל מי שמקבל התראה נכנס לבידוד? - רונה קייזר: אכן כן.
סגן השר קיש: אני מציע לשקול שנאפשר בדיקה שניה לאחר עשרה ימים לחייבי בידוד שמותקנת אצלם האפליקציה, בכפוף לזמינות ויכולות ספיקה במעבדות.
טליה אגמון, סגנית יועמ"ש משרד הבריאות: תהיה בעיה ליישם תמריץ כזה מכיוון שללא הזדהות באפליקציה אין אפשרות לאמת שהמשתמש אכן הוריד ומפעיל את האפליקציה.
לעניין החלופות לתמריצים - נעשתה עבודה עם משרד המודיעין, ר' אגף מדיניות במשרד המודיעין תציג אותה.
אמיר רשף, אג' תקציבים - מ' האוצר:
השיח בצוות הזה מוכוון פרטיות ובריאות. אנו סבורים כי ההיבטים הכלכליים חייבים להיות על השולחן.
א. בחודש 9 המשק איבד 2.6 מיליארד כתוצאה מאבדן ימי עבודה של מבודדים, וזה מספר משמעותי מאוד.
אני מציע שאם יש כוונה ללכת לספיקה של 100,000 בדיקות ביום, אנו סבורים שבדיקה שניה בעשרה ימים חייבת לקרות כדי להחזיר עובדים לשוק העבודה לפני תום תקופת הבידוד של שבועיים ימים.
ב. הנתונים של כלי השב"כ: אנו רואים את השיפור ומברכים עליו, אולם הצוות צריך להמשיך לעקוב ולדרוש שיפור.
ג. השגות על כניסה לבידוד: בקו ראשון להשגות קלות מתקבלת תשובה בתוך שעות ספורות. בקו 2 - 18% מההשגות מתקבלות- אך זה לוקח כמה ימים עד לשחרור. מדובר בימים רבים ועלותם המשקית רבה.
סגן השר קיש: זה תקנים של מתחקרים- אם תתנו זה יעבוד, אך זה דינאמי בהתאם להיקף התחלואה.
ד. איכוני שב"כ: יש אפשרות לתת מדד דיפרנציאלי להסתברות של הידבקות (ולא רק מדד בינארי של בידוד כן או לא) - כדי לעשות דיפרנציאליות של משך ימי הבידוד. הכוונה לשכלול מערך הבידוד כתוצאה מאיכות האיכון.
ד"ר שלומית ווגמן, מ"מ ראש הרשות להגנת הפרטיות:
אנו סבורים שאפליקציית מגן 2 בשום שלב לא היתה חלק משמעותי באסטרטגיה הלאומית כפי שנדרש בחוק, וגם היקף ההשקעה בקמפיין משקף זאת. לא היו אמירות ברורות לציבור בנוגע לאפליקציה, לא היו תמריצים להתקנתה וגם מובילי דעת קהל או גורמי ממשל בכירים לא הראו דוגמא אישית של שימוש באפליקציה ולא קראו לציבור להתקינה. לאור זאת, יש לראות את נתוני ההתקנה של 2.6 מיליון התקנות ושל 1 מיליון משתמשים פעילים כעת למעשה כהצלחה. מאחר שלא נאספו באופן מלא נתונים לגבי מקרי כניסה לבידוד כתוצאה מהשימוש במגן - קשה למדוד יעילותה.
הרשות סבורה שאין לשקול לזנוח השימוש ביישומון המגן בטרם בוצעו הצעדים לעיל לצד פעילות להגברת אמון הציבור.
יש להטמיע תמריצים חיוביים, דוגמת קיצור בידוד, קדימות בערעור, מידע מהמגן לשם תמיכה בעילת ערעור, וכן אפשרות לבצע בדיקת קורונה לשחרור מוקדם מבידוד למי שדיווח על בידוד באמצעות האפליקציה ולא בעקבות איכון השב"כ.
יש להדגיש כי ללא נקיטת צעדים מגבירי אמון - עתידה גם כל טכנולוגיה וולונטרית אחרת להיתקל באותם קשיים של שיתוף פעולה והעדר הטמעה ע"י הציבור. אמון הכרחי אחרת אזרחים ישאירו טלפונים בבית/ יתחמקו בדרך אחרת.
ברקע לכך, עלינו לזכור שיכולת טכנולוגית היא חלק מפתרון הוליסטי לקטיעת שרשראות הדבקה, וכך אנו רואים שפועלות מדינות מערביות שמתמודדות בהצלחה עם המשבר.
כמו כן, אנו סבורים שכדי להתייחס ברצינות לאפקטיביות של איכוני שב"כ יש לבצע מחקר של גורם בלתי תלוי שיבחן את האפקטיביות, בין השאר, יתכן שנתוני האפקטיביות של איכוני שב"כ הם תוצאה של פיזור הנדבקים באוכלוסיה.
שר המודיעין אלי כהן:
בדיון הקודם ביקשתי להכין תשתית להצעת חוק לחיוב אזרחים להשתמש באפליקציה. האם יש התייחסות לכך?
יועמ"ש משרד רה"מ, שלומית ברנע פרגו:
בהתאם לחוק הסמכת השירות שימוש בטכנולוגיה האזרחית צריך להיעשות רק בהסכמה מדעת של המשתמש ומתוך רצונו החופשי. הצבת תנאים למימוש זכויות יסוד של הפרט והתניית השימוש במשאבים ציבוריים בשימוש באפליקציה יעמדו בסתירה להוראות החוק.
הגבלה מעין זו דורשת תיקון בחקיקה, וככל שתהיה כוונה לפעול לשם תיקון חקיקה כאמור אבקש להביע את עמדתי בדבר הקשיים המשפטיים שתיקון מעין זה מעורר.
שר המודיעין אלי כהן:
מבקש מנציגי משרד הבריאות להציג את מתווה הרמזור
מנמ"רית משרד הבריאות רונה קייזר:
במתווה "רמזור" האפליקציה תיתן הנחיות מותאמות אישית בהתאם למיקום לפי אסטרטגיית הרמזור וזה יעודה המרכזי.
גורמים רבים עוסקים בהרחבת הרמזור במסלול לעסקים או לשימוש אישי. כל דיון בשלב זה יהיה מוקדם מידי מכיוון שאנו עדיין בגיבוש השיטה, חקר התנהגות משתמשים וכלכלה התנהגותית כדי לבחון האם אפקטיבי ונכון להרחיב ע"מ להשיג שינוי התנהגות של המשתמשים.
בכל העולם משתמשים ב-QR , אך הדיונים לא מוצו ואני איני יכולה להביע דעתי בעניין בשלב זה.
שר המודיעין אלי כהן:
אני מבקש ממשרד הבריאות ומנציגי אגף תקציבים לקיים דיון ולהציג עד ליום חמישי הקרוב (15.10.20) על אפשרויות לניהול עצמי של עסקים ומקומות ציבוריים באמצעות רישום בשיטות של QR או שיטות דומות. המטרה שלנו לפתוח עסקים בהקדם, ואם זה יתאפשר עלינו לקדם זאת במהירות האפשרית.
השר להשכלה הגבוהה והמשלימה ולמשאבי המים זאב אלקין:
חוזר על דבריו בדיון הקודם: מגן היא החלופה הנכונה שאינה פוגעת בפרטיות ומאפשרת איתור מגעים האיכותי ביותר, טוב בהרבה מזה של כלי השב"כ.
מדגיש כי הזמן הטוב ביותר לקידום המגן יהיה כעת לקראת צעדים ליציאה מסגר מלא.
לעניין חוסר האפקטיביות של מגן, סבור כי האפקטיביות דומה גם באיכוני שב"כ מכיוון שאין איתור של כל המגעים בחקירה האפידמיולוגית ובעיקר מכיוון שאזרחים אינם מצייתים להנחיה להיכנס לבידוד. לשם כך, ממליץ לעדכן את ההגדרות של האפליקציה כך שתעביר למשרד הבריאות את המגעים בין משתמשי האפליקציה החולים לאחרים (ללא מיקום) כך שניתן יהיה להנחות אותם להיכנס לבידוד ובהמשך לכך גם לאכוף את חובת הבידוד.
במקביל לקידום המגן, יש לקדם את הפתרון לעסקים (במסגרת תו סגול או בתשתית אחרת), אם נדרשת חקיקה או תיקון חקיקה יש להתחיל לקדם זאת מיד. ניתן לבצע אכיפה מדגמית בהתאם להצהרת בעלי עסקים.
רונה קייזר:
מבנה האפליקציה מעודד את אמון הציבור ושינוי מבנה זה יוביל לקריסת האמון ולהסרה מאסיבית של משתמשים.
השר אלקין:
נראה שכבר כעת אמון הציבור נמוך והאפקטיביות של האפליקציה אפסית. מוטב אם כן לנסות ולהשיג היענות באמצעות תמריצים לגישה לעסקים ומקומות ציבוריים ומקומות בילוי.
מפקד "מפקדת אלון" בפיקוד העורף, תא"ל ניסן דוידי:
מציג נתוני חקירות אפידמיולוגיות במצגת (מצ"ב)
ניכר שיפור והתקדמות בשיתוף הפעולה בין פקע"ר לשב"כ בחקירות האפידמיולוגיות בשילוב כלי השב"כ.
הבעיה המרכזית: מספרים מאוד נמוכים של מגעים בדיווח בחקירה (גם ביחס לעולם ובהשוואות בינלאומיות שאנו עורכים) ואי היענות לחובת בידוד.
תא"ל דוידי מציג יכולת של חברה אזרחית - קרביין (Carbyne): שיחת טלפון שפותחת מצלמה ושירותי מיקום אצל מקבל השיחה ומאפשרת לחוקרים להבין האם חייב הבידוד אכן בבידוד כנדרש. לאחר השיחה כל הנתונים - תמונה, סרטון ומיקום נמחקים. היכולת הזו עברה בדיקה של מומחי טכנולוגיה ואבטחת מידע בצה"ל והיא מהימנה מאוד. ממליץ למשרד הבריאות ולמשרד לבט"פ לקדם את השימוש ביכולת הטכנולוגית הזו.
סיכום:
שר המודיעין אלי כהן:
נקיים דיון נוסף של הצוות בשבוע הבא. מי שלא הספיק לומר את דבריו היום יעשה זאת בדיון הבא.
חלקו הראשון של הדיון יהיה מסווג ויעסוק בדו"ח ביקורת מבקר המדינה בנושא האיכונים. בנוסף, נדרשת החלטה אצל ראש הממשלה האם הולכים לתמריצים חיוביים או להליך חקיקה. אבקש להעלות את הנושא בקבינט הקורונה או בהרכב שרים מצומצם כדי לפעול במהירות הנדרשת.
מבקש ממנכ"ל משרד המודיעין לתאם עם מנכ"ל בט"פ שיגיעו אנשיו לדיון ויציגו נתונים לאכיפת בידודים ולהתרשמותם מהיכולת שהציג תא"ל דוידי.
משרד הבריאות - התייחסות לרמזור ולקוד QR לפתיחת עסקים וכן כאמור לתיאום עם משרד האוצר בנושא חיוב או תימרוץ עסקים בהקשר זה.
בדיון מל"ל - רה"מ נבקש החלטה לעניין אמצעים משלימים האם מתקצבים ומיישמים.
משרד הבריאות - על רקע הגדלת מספר הבדיקות והתייחסות משרד האוצר בדיון - בדיקה שניה למי שיוריד את האפליקציה, ובכלל אפשרות לשחרר מבודדים לפני מלאת 14 יום.
התייחסות משרד הבריאות להסברה לעידוד השימוש באפליקציה.
בברכה,
רשימת תפוצה
ראש הממשלה
ראש הממשלה החלופי
שר הבריאות
שר המשפטים
שר המודיעין
שר החוץ
שר ההשכלה הגבוהה והמשלימה ומשאבי המים
ר' המל"ל
ר' השב"כ
משרד האוצר/ אגף תקציבים
משרד המשפטים/ הרשות להגנת הפרטיות
מנכ"ל המשרד לביטחון פנים
מפקד המפקדה המשימתית/ תא"ל ניסן דוידי