חומר רקע

כתיבה: רננה גוטרייך | :אישור שירי ספקטור בן-ארי תאריך :י"ד בחשון תש פ"א , 01 בנובמבר2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על ניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון ,מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ מיקי חיימוביץ', יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ועוסק בניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון. במסמך יתואר הפיקוח על ניסויים בבעלי החיים במערכת הבטחון לפי חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , וכן יוצגו נתונים באשר ל ניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון שאושרו בשנים2018-2016, כפי שמופיע ים בדיווחים שהועברו למועצה לניסויים בבעלי חיים מיו"ר הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת .הביטחון 1. רקע )תחום עריכת ניסויים בבעלי חיים בישראל (מרמת בעלי חוליות1 מוסדר בחוק צער בעלי חיים (ני סויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , 2 (להלן: החוק), ו השר המופקד על ביצוע החוק הוא שר הבריאות. חוק צער בעלי- חיים עוסק במגוון היבטים הנוגעים לפיקוח על הניסויים, הגופים המורשים לאשר אותם ו.עוד המועצה לניסויים בבעלי חיים מוסמכת,, בין היתר לאשר למוסד שהתקיימו בו תנאים הקבועים בסעיף12 לחוק כי הוא מתאים לעריכת ניסויים. עריכת הניסויים נבחנת פרטנית בוועדות ההיתרים (ועדה ארצית או ועדות פנימיות (מוסדיות) של מוסדות שהמועצה רשאית להתיר להם .)הקמת ועדות כאלה יצויין כי אחד מתוך23 חברי המועצה לניסויים בבעלי חיים, הינו יושב ראש .הועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון3 ,לפי אתר המועצה לניסויים בבעלי חיים מחקרים בבעלי חיים במערכת הביטחון מוחרגים בחוק "צער בעלי חיים– .ניסויים בבעלי חיים" מסמכויות המועצה לפיכך, אין זה מסמכותה של המועצה לפקח על הפעילות במערכת הביטחון ולכן היא גם אינה יכולה לדווח על כך. 4 במענה של משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בבקשת נתונים באשר 1 ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים המועצה לניסויים בבעלי חיים :, כניסה24 בספטמבר2020 . 2 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 994 1 . 3 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 4 ,משרד הבריאות, המועצה לניסויים בבעלי חיים שאלות נפוצות בנושא ניסויים בבעלי חיים :, כניסה27 באוקטובר2020 . המועצה לניסויים בבעלי חיים אינה מוסמכת לפקח על מחקרים בבעלי חיים במער כת הביטחון . מערכת הביטחון מפרסמת על פי שיקוליה את נתוני הניסויים בבעלי חיים לציבור. ניסויים בבעלי חיי ם במערכת הבטחון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון, נמסר כי למועצה אין נתונים פרטניים על הניסויים במערכת הביטחון, וכי מערכת הביטחון מפרסמת על פי שיקוליה את נתוני הניסויים בבעלי חיים לציבור. עוד נמסר, כי בשנים ,האחרונות מתקבל לבקשת המועצה, דווח שנתי ממערכת הביטחון, וכי דוחות אלו מפורסמים .באתר המועצה5 הנתונים שיובאו להלן מתבססים על דוחות .אלו המפורסמים באתר המועצה יצויין כי ביום30 בספטמבר2020 , פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הבטחון בבקשת מידע לנתונים, בין היתר אודות מספר הניסויים שאושרו בכל אחת מהשנים2019-2015 , מטרות הניסויים וחומרות הניסויים, מספר בעלי החיים וסוג בעלי החיים ששימשו לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון. בשיחה טלפונית שהתקיימה ביום25 ב אוקטובר2020 , ביקשנו בנוסף גם מידע אודות הפיקוח על ניסויים אלו במערכת הביטחון . עד למועד כתיבת המסמך, על אף .בקשות חוזרות ונשנות, לא התקבל מענה ממשרד הבטחון באשר לפניות אלו 2 . ניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון מערכת הבטחון", מוגדרת בחוק כ משרד הבטחון ויחידות סמך שלו, צבא הגנה לישראל או מוסד אחר הפועל למטרות בטחוניות ואשר אושר לצורך חוק זה על ידי שר הבטחון." לפי סעיף18 ,לחוק שר הבטחון ימנה ועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון שבראשה יעמוד רופא וטרינר וחברים בה יהיו חוקר מתחום מדעי החיים, רופא מורשה, משפטן, בעל תואר אקדמי במדעי החברה או הרו ,ח ונציג ציבור שאינו עובד מדינה ואינו עוסק בניסויים בבעלי חיים .אשר ימונה לאחר התייעצות במועצה לפי סעיף19 ,לחוק בכל הנוגע לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון ,התפקידים והסמכויות של המועצה והועדות שהוקמו ל ענין מתן היתרים לעריכת ניסויים בבעלי חיים (סעיף13 לח וק), ו של ועדת הביקורת (סעיף16 ,)לחוק- מוק ם ני לועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון. לפי סעיף20 ,לחוק הועדה תונחה, ככל האפשר, על ידי הכללים שקבעה המועצה ואולם היא תהיה רשאית לסטות מהכללים האמורים ומתקנות שהותקנו מכוח חוק זה , אם השתכנעה, מנימוקים שיירשמו, כי הסטיה הכרחית מטעמים של בטחון המדינה. ,על פי החוק מבקר מערכת הבטחון ימנה רופא וטרינר כמפקח .על הניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון6 הסמכויות ל ענין פיקוח במוסדות בכל הנוגע לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון מוקנות ל מפקח שמונה על פי התנאים בחוק או למי שהוא 5 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות במשרד הבריאות, מכתב30 בספטמבר2020 . 6 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , ס עיף21 .)(א לפי חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , שר הבטחון ימנה ועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון שבראשה .יעמוד רופא וטרינר הועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון תונחה, ככל האפשר, על ידי הכללים שקבעה המועצה, ואולם היא תהיה רשאית לסטות מהכללים אם השתכנעה, כי הסטיה הכרחית מטעמים של .בטחון המדינה ניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מינה לכך7 עוד צוין בחוק כי כניסה לשטח צבאי8 ותפיסת בעלי חיים המוחזקים על ידי מערכת הבטחון תיעשה רק בידי מי ששר הבטחון אישר לכך. 9 3 . נתוני המועצה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון בדוח מבקר המדינה לשנת2011 , נכתב, בין היתר, כי חלקו של משרד הביטחון בשימוש בסוגים מסוימים של בע"ח לצורך ניסויים הוא משמעותי בהשוואה למספר בעלי החיים שבהם נעשה שימוש כזה ביתר המוסדות. 10 בדוח הוצגו נתוני בעלי חיים ששימשו לניסויים במערכת הביטחון בין השנים שנים2009-2004 . להלן יובאו נתוני הניסויים במערכת ה ביטחון ביחס לניסויים שאושרו בשנים2016 - 2018 , כפי שמופיע בדיווחים שהועברו למועצה לניסויים בבעלי חיים מיו"ר הוועדה לניסויים בבעלי חיים .במערכת הביטחון יש לציין כי קיימים הבדלים בין סוג והיקף הנתונים המתפרסמים על ידי המועצה לניסויים בבעלי חיים, לבי ן אלו המתפרסמים על ידי הועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון. המועצה לניסויים בבעלי חיים מפרסמת את נתוניה באתר משרד הבריאות, ובין היתר מפורסמים שם: מספר הפרויקטים שבוצעו בכל אחת מהשנים (כלומר המספר הכולל של ההיתרים הפעילים בכל שנה); התפלגות הניסויים לפי מטרות הניסוי (מתוך ארבע מטרות המותרות לפי החוק); התפלגות הניסויים לפי חומרת הניסוי (מתוך ח מש דרגות חומרה לפיהן צריך לסווג ניסוי); המספר הכולל של בעלי החיים ששימשו לניסויים בכל אחת מהשנים; מספר בעלי החיים שימשו לניסויים בכל שנה בפילוח לפי מין בעל החיים ושעורם מתוך כלל בעלי החיים ששימשו לניסויים; גורל בעלי החיים בתום הניסוי (כגון שעור בעלי החיי ם המומתים, לפי מין בעל .)החיים במערכת הביטחון לעומת זאת, מוצגים בדוחות מספר הפעמים שהתכנסה הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון, וכן נתונים באשר למספר הניסויים שאושרו בכל אחת מהשנים 2018-2016 ., ולא בהכרח מספרם הכולל של הניסויים הפעילים בכל שנה 7 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , סעיף21 .)(ב 8 שטח צבאי "מוגדר בחוק כ מקרקעין התפוסים דרך קבע או באופן ארעי על ידי מערכת הבטחון וכן שטח המשמש אותם כשטח אימונים". חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . 9 חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , סעיף16 .א 10 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 , המועצה לניסויים בבעלי חיים- הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים , מאי2011 ', עמ 1463 . קיימים הבדלים בין סוג והיקף הנתונים המתפרסמים על ידי המועצה לניסויים בבעלי חיים, לבין אלו המתפרסמים על ידי הועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת .הבטחון ניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הניסויים מוצגים בחלוקה לפי מספר הניסויים המסווגים ואלו שאינם מסווגים, כאשר לגבי הניס ויים שאינם מסווגים מוצג גם הפירוט הבא: סוג הניסוי/אימון, מבצע הניסוי, סוג בעל החיים ששימש לניסוי וכמות בעלי החיים ששימשו לניסוי. לא מוצגת התפלגות הניסויים על פי מטרות ולא מוצג מידע בדבר רמת החומרה של כל ניסוי או גורלם של בעלי החיים בתום כל שנה. לגבי כל אחת מהשנים הללו מוצגים נתוני ניסויים חדשים בלבד, 11 ו לא ידוע לנו מספר הניסויים הכולל שבוצעו בשנים אלו, מה מספר בעלי החיים הכולל ששימשו לניסויים בשנים אלו, וכן מה שיעור הניסויים המסווגים מתוך כלל הניסויים שבוצעו בשנים אלו. כמו כן, מאחר ולא מתפרסמים נתונים אודות הניסויים המסווגים, לא ידוע לנו באיזה סוג ניסויים מדובר, מי הגורם המבצע את הניסויים הללו, איזה בעלי חיים משמשים בהם, מה מספרם, וכן מה שיעור בעלי החיים ששימשו בניסויים המסווגים מתוך כלל הניסויים שנערכו בכל אחת מהשנים. יש לציין כי מדיווחי המועצה לניסויים במער כת הביטחון, לא ניתן לדעת האם ניסויים שאושרו בשנים קודמות עדיין פעילים .במהלך שנה נתונה ובאיזה היקף להלן יוצגו נתוני הניסויים הלא מסווגים שפורסמו באתר המועצה לניסויים בבעלי חיים בדיווח שהתקבל מאת יו"ר הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון לגבי כל אחת מהשנים 2018-2016 : ביחס לשנת2016 , 12 נכתב כי בשנה זו התכנסה הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון לשתי ישיבות, במועדים11 ביולי2016 ו-8 בדצמבר2016 . בנוסף, במהלך חודש מרץ2016 .התקיימה פגישה של יו"ר הועדה עם חלק מחבריה ,באשר למספר הניסויים שאושרו בשנה זו בשנת2016 אישרה הוועדה11 ניסוי ים חדשים13 בבעלי חיים, מתוכם8 שאינם מסווגים, ו- 3 .ניסויים מסווגים להלן יוצג פירוט באשר ל-8 הניסויים שאינם מסווגים: 11 נציין כי מדיווחי יו"ר המועצה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון לגבי שנים2018 ו- 2017 עולה כי פורסמו נתוני הניסויים החדשים, ואילו לגבי שנת2016 לא נכתב שמדובר בניסויים חדשים, אולם משיחת טלפון עם יו"ר הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבי ,טחון עלה כי גם לגבי שנת2016 מדובר בניסויים חדשים. ד"ר דוד (דידי) קסטל, יו"ר הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון, שיחת ,טלפון1 בנובמבר2020 . 12 ,משרד הבטחון, הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון דיווח שנתי על פעילות הוועדה לניסויים בבעלי חיים , 27 במרץ2017 . 13 כאמור לעיל בדיווח עצמו לא נכתב כי מדובר בניסויים חדשים, אולם משיחת טלפון עם יו"ר הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון, עלה כי מדובר בניסויים חדשים. ד"ר דוד (דידי) ,קסטל, יו"ר הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון, שיחת טלפון1 בנובמבר2020 . בד וחות של יו"ר הועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון, לא מוצגת התפלגות הניסויים על פי מטרות ולא מוצג מידע בדבר רמת החומרה של כל ניסוי או גורלם של בעלי החיים בתום כל .שנה בשנת2016 אישרה הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון11 ניסויים בבעלי חיים, מתוכם 8 שאינם מסווגים ו- 3 .ניסויים מסווגים לניסויים הלא מסווגים שימשו473 בעלי חיים. ניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג ניסוי/אימון מבצע בעל חיים כמות 1 הדרכות צוותי רפואה חברת להב חזירים 4 2 הדרכות צוותי רפואה חירום חברת להב חזירים 4 3 חיפוש אמצעי הגנה מפני הרעלות חמצן מוחית חיל הים– המכון :לרפואה ימית (להלן )מר"י פסימונים14 56 4 מזעור הופעות הרעלת חמצן מוחית חיל הים- מר"י עכברים 60 5 הקניית עמידות בפני הרעלת חמצן מוחית חיל הים- מר"י חולדות 72 6 ניסוי לבחינת הגנה מפני הרעלת חמצן מוחית חיל הים- מר"י חולדות 108 7 אימוני צוותי רפואה מפקדת קצין רפואה : (להלן ראשי )מקרפ"ר חזירים/כבשים 4/120 15 8 בחינת אינדיקטור למצב בריאותם של כלבי עבודה האוניברסיטה העברית (עבור 'יח )עוקץ כלבים 45 מהדיווח שלעיל עולה, כי לניסויים שאינם מסווגים שאושרו בשנת2016 , שימשו473 ,בעלי חיים מתוכם128 חזירים (כ- 27% ,)מבעלי החיים4 כבשים (כ- 1% מבעלי החיים), ו- 45 כלבים (כ- % 10 .)מבעלי החיים מתוך8 הניסויים שאינם מסווגים, נראה כי שלושה ניסויים משמשים למטרות למידה (שניים מוגדרים כהדרכות לצוותי רפואה ואחד המוג .)דר כאימון לצוותי רפואה כאמור, בניגוד למידע המפורסם על ידי המועצה לניסויים בבעלי חיים, במערכת הביטחון לא .מוצג פילוח ברור של מטרות הניסויים 14 בעל חיים מקבוצת המכר .סמים 15 אופן הצגת המידע בשורה זו ,בטבלה הינו במקור אולם משיחה עם ד"ר דוד (דידי) קסטל, יו"ר הוועדה לניסוי ים בבעלי חיים במערכת הביטחון, ע לה כי מדובר ב- 120 חזירים וב- 4 .כבשים בשנת2017 , אישרה וה ועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון5 ניסויים ,חדשים בבעלי חיים מתוכם4 ניסויים שאינם מסווגים וניסוי .מסווג אחד בניסויים הלא מסווגים נעשה שימוש ב- 290 בעלי חיים. ניסויים ב בעלי חיים במערכת הבטחון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביחס לשנת2017 , 16 התכנסה הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון לשלוש ישיבות במועדים פברואר2017 , מרץ2017, וד צמבר2017 . באשר לניסויים שאושרו בשנת2017 , הוועדה אישרה5 ניסויים חדשים בבעלי חיים, מתוכם4 ניסויים שאינם מסווגים, וניסוי .מסווג אחד להלן יוצג הפירוט באשר לארבע ת :הניסויים שאינם מסווגים סוג ניסוי/אימון מבצע בעל חיים כמות 1 בדיקות בטיחות לווילים חברתinvigo עכברים 10 2 שילוב של טיפול כרוני במלטונין ובאור כפוטנציאל להגנה מפני הרעלת חמצן מוחית חיל הים- מר"י פסימונים 160 3 השפעת התניה בחמצן היפרבארי על העמידות הפיזיולוגית להיפוקסיה והיפרקפנייה חיל הים- מר"י חולדות 96 4 אימוני צוותי רפואה מקרפ"ר חזירים 24 סך הכל 290 מהדיווח לשנה זו עולה כי בניסויים שאינם מסווגים שאושרו בשנת2017 נעשה שימוש ב- 290 ,בעלי חיים, מתוכם266 מכרסמים (כ- 92% מבעלי החיים), ו- 24 חזירים (כ- 8% .)מבעלי החיים בשנת2018 17 התכנסה הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הביטחון לשלוש ישיבות במועדים אפריל2018 , יולי2018 , ודצמבר2018 . באשר למספר הניסויים שאושרו בשנה זו, דווח כי בשנת2018 אישרה הוועדה4 ניסויים חדשים :בבעלי חיים. להלן יוצג פירוט באשר לארבעת הניסויים שאינם מסווגים סוג ניסוי/אימון מבצע בעל חיים כמות 1 הערכת יעילות השימוש באור לטיפול בפצעי זנב אצל כלבי המערך הלוחם צבאית רפואה למחקר המכון "באוניברסיטה העברית ויחידת "עוקץ כלבים 40 2 טיפול משולב בטראומה אקוסטית חדה חיל הים- מר"י חזיר ים 25 16 ,משרד הבטחון, הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון דיווח שנתי על פעילות הוועדה לניסויים בבעלי חיים, 6 במאי2018 . 17 ,משרד הבטחון, הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון דיווח שנתי על פעילות הוועדה לניסויים בבעלי חיים, 25 במרץ2019 . בשנת2018 אישרה הועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון4 ניסויים חדשים, שאינם מסווגים . 320 בעלי חיים שימשו למטרת ניסויים אלו. ניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג ניסוי/אימון מבצע בעל חיים כמות 3 השפעת התניה בחמצן היפרבארי על העמידות הפיזיולוגית להיפוקסיה והיפרקפנייה חיל הים- מר"י חולדות 90 4 אימוני מטפלים בכירים וצוותים כירורגיים- אישור שנתי מקרפ"ר חזירים כבשים עזים 130 10 25 סך הכל 320 מהדיווח עולה כי בניסויים לא מסווגים שאושרו בשנה זו, נעשה שימוש ב- 320 ,בעלי חיים. מתוכם 130 חזירים (כ- 41% ,)מבעלי החיים10 כבשים (כ- 3% ,)מבעלי החיים25 עזים (כ- 8% מבעלי ,)החיים40 כלבים (כ- 13% ,)מבעלי החיים25 חזירי ים (כ- 8% מבעלי החיים), ו- 90 חולדות (כ- 28% .)מבעלי החיים