חומר רקע

הקמת ועדת סל לתקצוב חניכי כפרי הנוער – סל לאור במדינת ישראל חיים למעלה מ- 330,000 אלף ילדים ובני נוער במצבי סיכון. חלקם מטופלים בקהילה וחלקם במסגרות חוץ ביתיות ובניהם כפרי נוער. כ- 20,000 ילדים ובני נוער מתחנכים בכ- 50 כפרי נוער שבאחריות המנהל לחינוך התיישבותי, משרד החינוך. בשנת 1975 נבדק נושא תקצוב התלמידים בפנימיות שבסופו נקבע סל התקצוב – שנקרא "סל לאור". כפרי הנוער הן מסגרות בהם התחנכו יצחק רבין ז"ל ושמעון פרס ז"ל אשר התפרסמו כבוגרי כפרי הנוער כדורי ובן שמן. בכפרי הנוער מתחנכים בני נוער המגיעים מהפריפריה הגיאו-חברתית של ישראל, בני נוער מרקע מורכב עם אתגרים לימודיים רבים, עולים ובני עולים אשר מעוניינים להתפתח מבחינה אישית בסביבה חברתית וחינוכית תומכת ומעצימה. בני נוער אשר מבקשים הזדמנות שווה ואמיתית. לצערנו, כפרי הנוער פועלים בתת תקצוב. המשמעויות של תת תקצוב זה מתבטאות לעיתים בחוסר יכולת לספק שירותים מסוימים לילדים המתחנכים בכפרי הנוער. אנו סבורים כי הבעיה המרכזית הינה בחוסר העדכון המתמשך של סל לאור ובמבנהו: • עדכון הסל – בסל כלולים חמישה סעיפים: שכר, מזון, דלק, אחזקת בית ואחזקת תלמיד. סעיף התקצוב היחיד שמתבצעים בו עדכונים תקופתיים הוא סעיף השכר ואילו ארבעת הסעיפים האחרים שאינם שכר )מזון, דלק חשמל ומים, אחזקת בית ואחזקת תלמיד( התעדכנו בפעם האחרונה בשנת 2008 . • מבנה הסל – הסל אשר נבנה בשנת 1975 כולל הרכב כח אדם ועלויות אשר היו נכונות לתקופה זו ואינן מתאימות יותר להרכב הנדרש בפועל על ידי המנהל לחינוך התיישבותי מהמוסדות בתקופה זו. • עלויות מרכיבי הסל – העלויות ליחידה אינן ריאליות הן בצד עלויות כח אדם ושכר ) מדריכים, אימהות בית, עובדי מנהל ועוד( והן בצד שאר הרכיבים )מזון, דלק חשמל ומים, אחזקת בית ואחזקת תלמיד( אשר אינם משקפים את העלויות הריאליות העדכניות לשנים האחרונות. מאחר והתקצוב אותו מקבלות הפנימיות מסל לאור אינו מספק ואינו עונה על הצרכים המאפשרים לתלמידים המתחנכים בהם קיום בכבוד, נאלצים מנהלי הפנימיות להקדיש חלק ניכר מפעילותם לטובת גיוס תרומות פילנתרופיות. וזה אינו תפקידו של מנהל כפר. מצב זה בו פילנתרופיה מחליפה את המדינה באחריותה לתקצוב מסגרות חוץ ביתיות הוא לא סביר ואף חמור. על מנת לסבר את האוזן, העדר התקצוב הראוי של סל לאור מביא לכך שמנהלי הכפרים נאלצים: • להפעיל מגוון מצומצם מאוד של חוגים , רובם לא על ידי מדריכים חיצוניים. • לצמצם מאוד פעילות חוץ של הפנימיה, הילדים חווים מעט מאוד טיולים ופעילות העשרה חיצונית. • אין אפשרות להעלות את רמת המזון ולבחור ברכיבים יותר בריאים ופחות אוכל מעובד. • הסכמי ההעסקה לצוותי הפנימיה מאוד מעליבים וגורמים לכך שקשה להחזיק צוות איכותי לאורך זמן ולספק יציבות לילדים. • יכולת התחזוקה של המבנים והתנאים הפיזיים לחניכים מאוד מוגבלת למרות מאמצים גדולים של משרד החינוך בשנים האחרונות. • אפשרויות הטיפול בחניכים מוגבלות רק לעובדים סוציאליים אין תקצוב לפעילות טיפולית מגוונת שבני נוער זקוקים לה. • אין מספיק משאבים לסגירת פערים לנוער שמגיע עם פערים גדולים,יש ידע ויכולת ,אבל אין אפשרות לבצע התערבות שתעשה שינוי משמעותי. • צוות הפנימיה חי בתנאי מגורים קשים במבנים מטים ליפול. • משאבים רבים של הנהלת הכפר מופנים ליצירת הכנסות לסגירת הפערים במקום להתמקד בפיתוח חינוכי וארגוני של הכפר. על מנת לסגור את הפער שנוצר במשך השנים בתקצוב התלמידים בפנימיות, זאת עקב חוסר עדכון מתמשך של סל לאור על משרד החינוך להקים ועדת סל חדשה, ועדה שתפקידה יהיה לעדכן את המחיר עבור כל חניך בפנימייה ושיכלול את פרופיל החניך, רמת השירות שנדרש וניתן כיום וכן להוסיף רכיבים חדשים ועדכניים שלא היו כלולים בסל לאור משנת 1975 . יצוין כי מהלך דומה כבר נעשה בהצלחה ע"י משרד הרווחה עם הקמתה של ועדת גדעון. תפקידה היה לבחון את הרכב וגובה תעריפי האחזקה של הפנימיות שבאחריות משרד הרווחה הוועדה קבעה מודל תעריף אופטימלי לפנימיות הטיפוליות ולפנימיות השיקומיות. ועל כן בקשתנו אינה יוצרת תקדים- משרד ממשלתי עשה זאת לפנינו ואנו מבקשים שועדה מעין זו תוקם גם בהקשר של סל לאור. ועדה אשר תיתן אופק ותקווה לילדים והני הנוער המתחנכים בכפרי הנוער.