חומר רקע
התאחדות חקלאי ישראל, שד' שאול המלך8
., ת.ד40020, תל-
,אביב מיקוד6140001
.טל7719090
-
03
.פקס7719097
-
03
כתובת אי-
:מייל[email protected]
; האתרwww.iff.co.il
02
נובמבר2020
לכבוד
רשות האוכלוסין וההגירה
גב' ענבל משש
ראש מינהל שירות למעסיקים
,ג"נ
הנדון: בקשה לתיקון נוהל קליטת עובד זר בענף החקלאות
נוהל9.3.0007
מעודכן מתאריך22/03/2017
1.
נוהל קליטת עובד זר בענף החקלאות (להלן–
הנוהל) מסדיר את התנאים בהם יוכל מעסיק לממש את
הה יתר שניתן לו להעסיק עובד זר. בין השאר נדרש המעסיק לפנות מדי שנה לרשות על מנת לרשום
את העובדים הזרים על שמו וזאת בכפוף לתשלום אגרה והסדרת כל רישיונות השהייה והעבודה של
.העובדים הזרים
2.
מעסיק אשר עובד זר הרשום על שמו הפסיק לעבוד אצלו מכל סיבה שהיא, בין אם פוטר
ובין אם
.הפסיק לעבוד מיוזמתו, נדרש להודיע על כך למדור התשלומים ובהמשך להודעה זו קובע ס' ג4
. לנוהל
:כדלקמן
3.
.מהאמור בסעיף ג4
לנוהל עולה כי הרשות "מענישה" למעשה את המעסיק בגין מעשה שהוא לא
.אחראי לו ושאינו בשליטתו, ומטילה על כתפיו את התוצאות של נטישת העובד
התאחדות חקלאי ישראל, שד' שאול המלך8
., ת.ד40020, תל-
,אביב מיקוד6140001
.טל7719090
-
03
.פקס7719097
-
03
כתובת אי-
:מייל[email protected]
; האתרwww.iff.co.il
4.
:נקדים פני טענה ונאמר כבר כעת
לית מאן דפליג כי לעובד הזר קיימת זכות לסיים את העבודה אצל
.המעסיק בעל ההיתר ולמצוא מעסיק אחר, שכן ברי כי העובד אינו כבול למעסיקו
5.
טרוניה זו אינה מכוונת כנגד כך אלא כנגד הצד ההפוך-
.הנוהל הכובל את המעסיק לעובד
6.
תופעת הנטי שה נפוצה מאוד בקרב העובדים הזרים, ורווחת במיוחד אצל עובדים אשר תקופת
השהייה החוקית שלהם בארץ קרובה להסתיים וידוע להם כי המעסיק בעל ההיתר ידאג ליציאתם
מהארץ. או אז, הללו מעדיפים למצוא מקום עבודה
בלתי מוסדר
בו יוכלו להמשיך ולשהות גם לאחר
.התקופה החוקית
7.
המע סיק נפגע פעמיים: פעם אחת מעצם העובדה שנותר ללא כוח עבודה, ופעם שנייה כאשר נחסמת
.בפניו הדרך להביא עובד זר חלופי במקום זה שנטש
8.
התאחדות חקלאי ישראל
מתנגדת נחרצות
ובפומבי לתופעה של העסקת עובדים זרים ללא הסדרה
וקוראת לאכיפה בלתי מתפשרת בתופעה זו המסבה נזק רב למעסיקים שומרי חוק. לצד זאת, לא
ייתכן כי המעסיק בעל ההיתר הזקוק לכוח עבודה כאוויר לנשימה ישמש
ככלי
לאכיפת מדיניות
.כללית, מוצדקת ככל שתהיה
9.
התאחדות חקלאי ישראל מקבלת את העיקרון שלפיו יש לשאוף לכך שמספר העובדים הזרים השוהים
בישראל לא יעלה על המכסה המותרת (ס.עיף א7
לנוהל), אלא שהיא אינה מקבלת את האמצעים
שנוקט הנוהל להשגת מטרה זו– על גבו השחוח של החקלאי-
.המעסיק
10
.
האמצעים שנוקט הנוהל הינם בלתי סבירים באופן קיצוני, אינם מידתיים, וספק אם יש בהם כדי
להשיג את המטרה. זאת ועוד: לפי הידוע להתאחדות חקלאי ישראל, סעיף.ג4
לנוהל מיושם גם
כאשר מספרם הכולל של העובדים בחקלאות, חוקיים ובלתי חוקיים, אינו עולה על המכסה שקבעה
הממשלה. דהיינו הנוהל מיושם תוך פגיעה במעסיקים בעלי ההיתר גם כאשר אין בכך כדי לשרת את
.תכלית הנוהל
11
. פעולתו דה-
.פקטו של סעיף ג4 הנ"ל שוללת מהמעסיק את האפשר ות "להשתחרר" מהעובד הנוטש
לתקופה ארוכה מאוד, ולמעשה שמה את המעסיק כבן-
ערובה בידי העובד: ברצותו, יסדיר את
העסקתו אצל מעסיק אחר, ברצותו ייצא מן הארץ. ובאם לא עלה הרצון מלפניו–
יישאר בישראל
וימשיך לעבוד אצל מעסיק אחר באופן בלתי לגאלי, ויותיר את המעסיק הקודם
"עם היתר "תפוס
בלתי ניתן למימוש.עד שלוש שנים
12
.
העובדים הנוטשים מתחכמים ונוהגים להסתיר את מקום עבודתם החדש. ברוב המקרים המעסיק
אינו יודע לאתר את המעסיק החדש ולכן אינו יכול לדרוש ממנו להסדיר את העניין. הגיעו הדברים
לידי כך שחקלאים שוכרים חוקרים פרטיים כדי ל.מצוא את מקום העבודה החדש של העובד הנוטש
התאחדות חקלאי ישראל, שד' שאול המלך8
., ת.ד40020, תל-
,אביב מיקוד6140001
.טל7719090
-
03
.פקס7719097
-
03
כתובת אי-
:מייל[email protected]
; האתרwww.iff.co.il
13
.
:וועדת החריגים שהתמנתה לפי פרק ה' לנוהל אינה נותנת מענה לבעיה הכאובה
א.
ראשית, בהיותה "וועדת חריגים", היא אינה מסוגלת לתת פתרון כולל ושלם לבעיה שמציב הנוהל
.עצמו כמפורט מעלה
ב.
.הניסיון מראה כי הקריטריונים שמניח הנוהל כמסד לשיקול דעת הוועדה (סעיף ה4
)לנוהל
מציבים סף בלתי עביר עבור מעסיק בעל היתר שעובדו נטש אותו, בדרך ל"השתחררות" מאותו
.עובד. מרבית הבקשות נדחות
ג.
וועדת החריגים הינה כורח שנולד לפי הנוהל. לו היה הנוהל מאסדר פרוצדורה פ שוטה והוגנת
.להשתחררות המעסיק מהכבלים הקושרים אותו לעובד הנוטש, לא היה צורך בוועדת חריגים
14
.
אפליית המעסיקים בענף החקלאות לרעה
א.
.מעסיקים בתחום החקלאות מופלים לרעה ביחס למעסיקים בתחומים אחרים
ב.
תחום הסיעוד - כך למשל, בתחום הסיעוד קיימים נהלים שלפיהם רשאי מעסיק ל העסיק עובד
זר חלופי בסמוך לנטישת העובד הזר, כאשר מוכח כי העובד הזר נטש ללא סיבה הקשורה
במעסיק, ולמצער הוא רשאי להזמין עובד זר מחו"ל
לאחר שנה
מהמועד בו עזב העובד הזר
.(ראה: סעיף ד21
.ג לנוהל5.3.002
"העסקת עובד זר בסיעוד", וסעיף6.2.8
לנוהל9.2.0001
"היתרים.)"להבאה, תיווך וטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד
,לפי הידוע לנו
בפועל , מעסיק בענף הסיעוד שמדווח על נטישת/התפטרות של עובד זר, יקבל
.עובד חלופי בתוך זמן קצר
נוהל9.2.0011
"מתן הודעה מראש לפני התפטרות עובד זר בסיעוד" מטיל חובה על העובד הזר
לתת למעסיקו הודעה בכ תב על התפטרות (מעבר לחובה הכללית שבדין) וקובע סנקציות על
.עובד זר שהתפטר ללא הודעה מוקדמת למעסיקו, עד כדי ביטול האשרה ורישיון הישיבה
.למרבה הצער לא קיימת הוראה דומה בנוהל ענף החקלאות
ג.
תחום הבניין –
ההגבלות הקיימות בענף החקלאות אינן קיימות בענף הבניין. כ ך, בנוהל
9.4.0001
"העסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח אדם" לא קיימת מגבלת זמן
.מינימלית למחיקת רישומו של העובד בתאגיד המעסיק
ד.
התלות של המעסיקים בענף החקלאות בעובדים הזרים אינה פחותה מזו של המעסיקים בענף
,הבניין והסיעוד, ולעיתים נטישה של עובד אחד
או כמה ביחד, עלולה לגרום להתמוטטות של
.המשק החקלאי
ה.
בכל הקשור לענייננו, לא קיימת הצדקה לשוני בין ענף החקלאות לבין הענפים האחרים בהם
.מועסקים עובדים זרים
ו.
.האפליה השוררת לרעת החקלאות אף היא מצדיקה את שינוי הנוהל
15
.
התיקון המוצע
א. מוצע לחייב את העובד הזר להודיע
בכתב למעסיקו על כוונתו להתפטר, ולשלול במקרים
.המתאימים את אשרת השהייה אם לא קוימה החובה
ב.
לאור האמור, נדרש לערוך תיקון בנוהל, באופן שיקל על מעסיק לקלוט עובד חלופי באופן חוקי
ומסודר מבלי להמתין3 שנים או להיות תלויים ברצונו הטוב של העובד ובמוכנותו להירשם אצל
התאחדות חקלאי ישראל, שד' שאול המלך8
., ת.ד40020, תל-
,אביב מיקוד6140001
.טל7719090
-
03
.פקס7719097
-
03
כתובת אי-
:מייל[email protected]
; האתרwww.iff.co.il
מעסיק אחר, כל זאת מבלי לפגוע כהוא זה בחופש של העובד לבחור את מעסיקו כל עוד הוא
.שוהה בארץ כחוק
ג.
מוצע לקצר
לשלושה חודשים וחצי
את התקופה מהמועד בו דיווח המעסיק על נטישת העובד הזר
( ועד למחיקת רישום העובד אצל המעסיק90
יום המותרים לעובד לחפש מעסיק אחר ועוד14
יום
.)להסדרת העסקתו אצל המעסיק החדש
16
. פנייה זו נערכת, בין היתר, לפי חוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), תשי"ט-
1959
.
17
.
.נודה להתייחסותכם בהקדם
בברכה,
אבשלום (אבו) וילן
מזכ"ל התאחדות חקלאי ישראל
:העתק
שר החקלאות , מר אלון שוסטר
שר האוצר ,ח"כ
"ישראל כ
ץ
שר המשפטים ,ח"כ אבי ניסנקורן
שר העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים, איציק שמולי
חברי השדולה החקלאית בכנסת – ח"כ אופיר סופר
ח"כ מירב מיכאלי
ח"כ רם בן ברק
ח"כ עוזי דיין
ח"כ חיים כץ– יו"ר ועדת העבודה והרווחה של הכנסת
מנכ"ל רשות האוכלוסין וההג ,ירה
פ פרו'
שלמה
מור יוסף
מנכ"ל משרד ה
חקלאות', מר נחום איצקוביץ
מ נהל אגף בכיר–
גורמי ייצור– ד"ר אסף לוי
מזכירי התנועות וראשי האירגונים החקלאיים