חומר רקע
מ ד י נ ת י ש ר א ל
מ ש ר ד ה מ ש פ ט י ם
S t a t e o f I s r a e l
M i n i s t r y o f J u s t i c e
ה י ח י ד ה ל ת י א ו ם ה מ א ב ק ב ס ח ר ב ב נ י א ד ם
__________________________________________________________
תאריך: ו' בתמוז, תש"פ
28
ינ ביו,
2020
עיקרי
דו
"ח מחלקת המדינה האמריקאית בנושא סחר בבני-
אדם לשנת9
201
1.
ב
יום חמישי, ה-
25
ביוני2020
, התפרסם הדו"ח השנתי של מחלקת המדינה האמריקאית לשנת
2019
בנושא המאבק בסחר בבני-אדם . בשנה זו, נותרה ישראל בשנה
התשיעית
ברציפות בדירוג
( הראשוןTier 1
), דבר המהווה הכרה של ממשלת ארה"ב בעשייה הנמשכת של ישראל במאבק
בסחר בבני אדם וקביעה כי המדינה.עומדת בסטנדרטים המינימליים למאבק בתופעה
2.
בפברואר2020
,
הגישה
מדינת ישראל למחלקת המדינה האמ ריקאית ,דו"ח מקיף, במענה לשאלון
אשר סוקר את המצב הקיים בארץ בתחום הסחר בבני אדם ומדגיש את מאמציה של המדינה
במאבק נגד תופע
ה זו הק .יימת במדינתנו
3.
מדי
שנה, החל משנת2001
, מגישה מחלקת המדינה האמריקאית לקונגרס דו"ח על המאבק נגד
סחר בבני אדם במדינות לגב
יהן יש מידע על מספר משמעותי של קורבנות סחר בבני אדם .
במסגרת זו בוחנת ארה"ב אם מדינות אלו נוקטות בצעדים מינימליים, כפי שהם מוגדרים בחוק
האמריקאי, כדי להיאבק בצורות חמורות של סחר בבני-אדם. הסחר בבני אדם, כהגדרתו בדו"ח,
כולל, מלבד סחר למטרות ניצול מיני מסחרי,
.גם סחר למטרות עבודה
4.
ארה "ב אומדת את מידת
המאבק של המדינות לפי ארבעה דירוגים, בהתאם למאמצים שמדינ
ות
עושות די כ להילחם בתופעת הסחר בבני-אדם:
4.1
. בדירוג
.הראשון מופיעות מדינות אשר עומדות בסטנדרטים המינימליים למאבק בתופעה
השנה ישראל מהווה אחת מ-
33
מדינות בדירוג זה, מתוך187
.מדינות שהשתתפו בדו"ח
4.2
.
בדירוג השני נמנות מדינות שאינן עומדות בסטנדרטים המינימליים אך עושות מאמצים
.משמעותיים לעמוד בהם
2
4.3
. בדירוג שני עם הערה נמנות מדינות אשר מופיעות ב
רשימת מעקב
(Special Watch List)
.
,זאת בשל עלייה בשיעור הקורבנות אי הגברת המאמצים להיאבק בתופעה או דירוג
המתבסס על התחייבויו
ת עתידיות1 .
4.4
. בדירוג השלישי נמנות מדינות שאינן עומדות בסטנדרטים המינימליי
ם
ואינן עושות
.מאמצים משמעותיים לעמוד בהם
5.
הדירוג
של מדינה בדו"ח הוא בעל חשיבות כלכלית ופוליטית, שכן מדינה המופיעה בדירוג
השל ישי חשופה לסנקציות כלכליות מצד ארה"ב. כמו כן, הדו"ח מתפרסם באינטרנט ובתקשורת
. בעולם
רבה
לתהודה
וזוכה
בכתובת
למצוא
אפשר
כולו
הדו"ח
את
/
2020
-
rt
repo
-
persons
-
in
-
https://www.state.gov/trafficking
הדו
"ח על יש
אל ר
6.
הדו"ח מציין כי כפי שדווח בחמש השנים האחרונות, סוחרי אדם מנצלים קרבנות מקומיים
וזרים בישראל. עובדים זרים, בעיקר מדרום ודרום מזרח אסיה, מזרח אירופה וברית המועצות
לשעבר, הגדה המערבית ועזה, מהגרים לישראל על מנת לעבוד בעבודה זמנית בענפי ,הבנייה
;החקלאות, והסיעוד
חלק מעובדים אלה
מנוצלים ל
עבודת כפיי
ה . נכון
לספטמבר
2019
,מנתונים
שהתקבלו מממשלת ישראל ,הרשות הפלסטינית ,האו ,"ם
ארגונים לא ממשלתיים והתקשורת
עלה כי היו בישראל וביישובים באיו "ש215,000
עובדים זרים חוקיים ,ו-
135,000
עובדים זרים
בלתי חוקיים, ובכללם עובדים
פלסטינים .עובדים זרים ,ובמיוחד גברים טורקים ,סינים ,
פלסטינים ,רוסים, אוקראינים ,וסרבים
בענף הבניין סובלים מהפרות ופגיעות בעבודה, ומסחר
.למטרת עבדות
חלק
מהמעסיקים
בענף הבנייה גובים מהעובדים הפלס
טינים שלא כדין עמלות
חודשיות ותשלומים ,ובמקרים רבים מעסיקים מעבירים כקבלני משנה ,שלא כדין ,עובדים
פלסטינים למקומות עבודה אחרים ;עובדים אלה מצויים במצב של פגיעות לעבודת כפייה.
יתר
על כן, כתנאי להיתרי הלינה שלהם, מעסיקים החזיקו במסמכי הזהות של חלק מ-
19,000
עובדים
.פלסטינים, באופן שלמעשה מגביל את יכולת התנועה שלהם בישראל
סוחרי אדם חושפים חלק
מהנשים והגברים התאילנדים בישראל לעבודת כפייה בענף החקלאות ,שם הם מתמודדים עם
תנאים של שעו
ת עבודה ארוכות ,ללא הפסקות או ימי מנוחה ,החזקת דרכונים וקושי לעבור בין
מעסיקים בגלל המגבלות על רישיונות העבודה . חלק מסוחרי האדם בענף
החקלאות מגייסים
סטודנטים ממדינות מתפתחות כדי י שי
קחו חלק בתכנית ללימודי חקלאות באשרות סטודנט ,
וכופים עליהם לעבוד בתעשייה בהגיעם ,באופן שלמעשה עוקף את הליך ההסכמים הבילטרליים .
עובדי סיעוד פגיעים במיוחד לעבודת כפייה בשל הבידוד שלהם בתוך בתי-
מגורים פרטיים והעדר
הגנה במסגרת דיני העבודה; ארגונים לא-
ממשלתיים מקומיים מדווחים שעובדי סיעוד חשופים
1 בנוסף
מופיעות ברשימה זו אותן המדינות שמופיעות השנה בדירוג הראשון, אשר היו בשנה הקודמת בדירוג השני
.ומדינות שנמנות השנה בדירוג השני, שהיו בשנה הקודמת בדירוג השלישי
3
לדמי תיווך מופרזים, חוזי עבודה פיקטיב יים, שעות עבודה ארוכות, החזקת דרכונים, תת תשלום
,שכר, אלימות פיזית, הטרדות ופגיעות מיניות, אי תשלום פיצויי פיטורין, ומגורים לקויים
שכוללים–
במקרים מסוימים–
.לינה באותו חדר עם המעסיק
עובדי
סיעוד זרים הם הקבוצה
הגדולה ביותר מבין העובדים הזרים החוקיים במדינ ה, ומרביתם הגדולה הן נשים. מדיניות
;הממשלה של הליך מקוצר לסירוב בקשות מקלט הביא לירידה בבקשות מאוקראינה וגאורגיה
ואולם, החליפה אותן עלייה בעובדים מרוסיה ומולדובה בדפוס דומה: רשתות של סוכנויות כוח
אדם מגייסות עובדים לישראל באמצעות שימוש כוזב בהליך בקשת המקל ט, דורשים מהעובדים
דמי תיווך גבוהים
ומו
רים כ להם
מסמכים מזויפים; עובדים אלה פגיעים לניצול. דווח שחלק
.מהילדים הבדואים פגיעים לעבודת כפייה, וחווים שעות עבודה ארוכות ואלימות פיזית
7.
מהגרי עבודה ומבקשי מקלט מאריתריאה וסודן ,גברים ונשים ,פגיעים מאוד לסחר למטרת נות ז
ולמטרת עבודה בישראל . נכון
ל-
31
במרץ2020
,שהו
בישראל31,122
מבקשי מקלט ומהגרי עבודה
אפריקאים ,שמתוכם
28,213
היו
מאריתריאה או סודן. לפי ארגונים לא ממשלתיים, מהגרי עבודה
ומבקשי מקלט אלה הפכו פגיעים יותר לסחר בבני אדם בעקבות יישום חוק הפקדון על ידי
.הממשלה, שהפחית את שכר הנטו של האוכלוסיה הזו ארגונים לא-
ממשלתיים דיווחו, שעקב
הקורונה, כמעט90
אחוז מאוכלוסיה זו חוו סוג אבטלה באופן כזה או אחר, באופן שהגביר עוד
.יותר את פגיעותם לניצול מצוקה כלכלית בקרב נשים באוכלוסיה זו ,במיוחד נשים אריתראיות ,
מגבירה מאוד את פגיעותן לסחר לניצול מיני .משנת
2007
,אלפי מהגרים אפריקאים נכנסו
לישראל מחצי-
האי
סיני .זרם הגעתם של מהגרים אלו לישראל ,ששיאו ב מעל17,000
בשנת
2011
,
ירד דרמטית עד ל-0 בשנת
2017
.רבים מאותם מהגרים נחטפו בחצי-האי
סיני ועברו התעללויות
קשות, לרבות עבודות כפיה וסחר למטרות ניצול מיני, מידי קבוצות פשע בסיני, בטרם הגעתם
.לישראל
8.
ילדים
ישראלים, נשים ונערות פלסטיניות ובדואיות ישראליות, ונשים זרות פגיעות לסחר
.למטרת ניצול מיני בישראל
סוחרים
משתמשים באתרי רשת חברתית, בכללם אפליקציות
להיכרויות, פורומים מקוונים וחדרי צ'אט, וקבוצות פייסבוק, כדי לנצל נערות בסחר
לזנות.
ארגון לא-
ממשלתי
דיווח ב-
2018
שהיו בישראל כ-
3,000
קטינים
קרבנות סחר לניצול מיני. נשים
ונערות בדואיות ישראליות ופלסטיניות מאיו"ש פגיעות לסחר לזנות ולעבודה לאחר שקרובי
משפחה כופים עליהן נישואין עם גברים מבוגרים מהן; נשים ונערות אלה חוות פגיעה פיזית
ומינית, איומים באלימות, ומגבלות על .תנועה נשים רוסיות, אוקראיניות ואתיופיות פגיעות גם
,הן לסחר למטרות עבדות או ניצול מיני
בחסות
.נישואין כפויים שמתאפשרים דרך האינטרנט
ארגונים בלתי-
ממשלתיים מדווחים כי
חלק מה
פלסטינים
,המשתייכים לקהילת ההומואים
הלסביות, הבי-, הטראנס- והאינטר-
,סקסואלים מצויים בסיכון מוגבר להתעללות ולניצול משום
שאין להם מעמד חוקי ובשל המגבלות על
העסקה של פלסטינים בישראל. חלק מהנשים והנערות
הטרנסג'נדריות מנוצלות בזנות כדי שיוכלו לממן טיפול התומך בזהות המי נית. נשים
טרנסג'נדריות בזנות מנצלות חלק מהקטינים הטרנסג'נדרים, שגילם לעתים
הוא רק
13
,שחלקם
ברחו מהבית.
4
9.
נשים
ממזרח אירופה ומדינות ברית המועצות לשעבר, סין וגאנה, וכן נשים
אריתראיות , נתונים
לסחר למטרות ניצול מיני בישראל; חלק מהנשים מגיעות באשרות תיירות על מנ ת לעבוד מרצון
בזנות–
במיוחד בעיר החוף והתיירות הדרומית אילת–
אך נופלות קורבן לאחר מכן לניצול
מצד סוחרי מין. נטען שחלק מהסוחרים מגייסים קורבנות באמצעות פרסומים שקריים, מטעים
.או פיקטיביים על הצעות עבודה, לעתים באמצעות אתרים לגיטימיים לפרסום עבודה
10
. הדוח ק ובע כי מדינת ישראל עומדת באופן מלא בסטנדרטים המינימאליים למיגור הסחר בבני
אדם. הממשלה המשיכה להפגין מאמצים רציניים ומתמשכים במהלך תקופת הדיווח, ולכן
.ישראל נותרה בדירוג הראשון
מאמצים
אלו כוללים עלייה במספר העבריינים
שהורשעו
ובמספר
.הקרבנות שזוהו
הממשלה המש יכה
בהפעלת מקלטים ומתקנים אחרים המספקים לקורבנות
מגוון רחב של שירותים שיקומיים וסיוע מיידי וארוך-
.טווח
קרן החילוט הייעודית העניקה סיוע
.כספי בהיקף רחב יותר לקרבנות העבירות לעומת תקופת הדו"ח הקודם
אף שהממ
שלה
,עמדה בסטנדרטים המינימליים
היא
המשיכה
להעניש חלק מה
קרבנות ה
מזוהים
לא הו מזוהים
.מקרב אוכלוסיית המהגרים הלא חוקיים מאפריקה בגין עבירות הגירה
הממשלה
המשיכה להחיל מדיניות שהגבירו את פגיעותה של אוכלוסי
הי זו לסחר ,במיוחד בקרב נשים
אריתראיות .בנוסף ,הליכי הזיהוי של הממשלה עיכבו או מנעו את האפשרות של חלק מהקרבנות
לקבל את שירותי ההגנה ההולמים.
נוסף על כך, נכון לינואר2020
, חוליית סחר בבני אדם
במשטרת ישראל, שנותרה הרשות היחידה המוסמכת לזהות באופן רשמי קרבנות סחר בבני
אדם, צומצמה לקצינה אחת בכל המדינה; הדבר השפיע השפעה נוספת על יעילותם של הליכי
זיהוי הקרבנות.והפנייתם לשירותי הגנה
11
. ההמלצות המרכזיות לישראל בדו:"ח
הדו"ח ממליץ על שורה של צעדים כדי לשפר את הטיפול
:של המדינה בסחר בבני אדם במהלך השנה הקרובה
11.1
. לסנן ולאתר באופן יזום מהגרים בלתי חוקיים מאפריקה , על מנת לוודא שקרבנות
סחר מקרב אוכלוסייה זו אינם נענשים בגין מ
עשים בלתי חוקיים ש
נכפו עליהם
על ידי סוחריהם., כגון הפרות של דיני ההגירה
11.2
. להעלות את המספר והפיזור הגאוגרפי של גורמי הממשלה ,ובכללם שוטרים ,
המוסמכים להכיר רשמית בקרבנות סחר מזוהים, בכללם קרבנות שמופנים על ידי
ארגונים לא-
ממשלתיים, כדי לאפשר גישה יעילה יותר.לשירותי הגנה
11.3
. להגביר באופן
משמעותי
את החקירות ,ההעמדה לדין וההרשעות של עבריינים
בתחום העבדות ועבודת הכפייה .
5
11.4
.
להטיל עונשים
מספקים
,על סוחרים שהורשעו
שצריכים
לכלול
תקופות מאסר
משמעותיותלהגביר משמעותית את ההכשרות להעלאת מודעות לסחר ולזיהוי
קרבנות לשוטרים ברמה המקומית והאזורית.
11.5
. לספק גישה למערכת הבריאות הממלכתית לקרבנות כל צורות הסחר ,לרבות
מקלט וטיפול רפואי ופסיכו-
,סוציאלי
למשך כל תקופת השהות שלהם בישראל.
11.6
.
להגביר את מספר הפקחים בתחום העבודה, העובדים הסוציאליים והמתורגמנים
,בתחומי החקלאות, בניין וסיעוד
ולהכשיר או
תם בפרוצדורות לזיהוי קרבנות.
11.7
.
להגביר
את
.האכיפה של זכויות העבודה של עובדים זרים
11.8
. לנקוט באמצעים לבטל את דמי התיווך הנגבים מעובדים על ידי מתווכי עבודה
ברישיון ,ולהבטיח שמי שיישא בעלות דמי תיווך מכל סוג יהיה המעסיקים.
11.9
. לקבוע ועדת כנסת או ועדת משנה של הכנסת
.שתדון בשאלות של סחר לעבדות
11.10
.
לתקן את חוק איסור סחר בבני אדם
(תיקוני
חקיקה )משנת
2006
כך
שיכלול הגדרה של סחר בבני אדם המתאימה לזו שבמשפט הבין-
.לאומי
11.11
.
להגביר השימוש בשיטות להערכת האפקטיביות של הכשרות הניתנות
ל
גורמי האכיפה ,לרבות משטרה ואנשי שב,"ס בזיהוי קרבנות ו
ב
אכיפה של חוקי
הסחר לזנות ועבודה.
12
. להלן עיקרי הדוח ,מפולחים לפי העמדה לדין ,הגנה ומניעה:
12.1
.
ב
תחו
ם העמדה לדין:
12.1.1
.
הממשלה המשיכה
ככלל לקיים
את המאמצים להעמיד לדין ולהרשיע סוחרים.
חלה
.ירידה בחקירות ובהעמדות לדין, לצד עלייה משמעותית בהרשעות
12.1.2
.
החוק :המדינה
אסרה על כל צורות הסחר בבני אדם, באמצעות חוק המאבק בסחר
משנת2006
הקובע עונשים של עד16
שנות מאסר בגין סחר במבוגר, עד20
שנות
מאסר בגין סחר בילד, עד16
שנות מאסר בגין עבדות, ועד7
שנות מאסר בגין עבודת
כפייה. עונשים אלה הינם מחמירים במידה מספקת, והעני שה בגין סחר לזנות תואמת
לעונשים הקבועים בגין עבירות חמורות אחרות, כגון אונס. החוק אינו קובע את
השימוש בכוח, תרמית או כפייה כיסוד הכרחי לעבירת הסחר, בניגוד
לדין
6
.הבינלאומי2
סעיף367א לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
, קובע כי החזקת דרכונו של
.אדם בניגוד לרצונו נושאת בצדה עונש של שלוש עד חמש שנות מאסר
12.1.3
.
חקירות : בשנת2019
פתחה
משטרת ישראל125
תיקי
חקירה בגין מקרים בהם
התקיים פוטנציאל לסחר בבני אדם–
מתוכם110
חקירות בהן פוטנציאל לסחר
למ
טרות ניצול מיני ,
8
חקירות של פוטנציאל לעבירות עבדות ועבודת כפייה ,ו-7
חקירות בניצול מיני של קטינים. זאת, לעומת114
תיקי חקירה בפוטנציאל לסחר
למטרות ניצול מיני של בגירים ,
8 חקירות של עבודת כפייה ,ו-
17
של ניצול מיני של
קטינים ב-
2018
.כתבי אישום : דווח כי בשנת2019
, המדינה העמידה לדין20
חשודים
(
16
באישום לסחר למטרות ניצול מיני ,
2 בעבירות של עבדות ועבודת כפייה ,ו-2
ביחס לניצול מיני של קטינים) ו-0
כתבי אישום ביחס לסחר לעבודה או עבודות
כפייה, וזאת לעומת שנת2018
בה
המדינה העמידה לדין13
חשודים באישו
ם לסחר
למטרות ניצול מיני ,
2 בעבירות של עבדות ועבודת כפייה, ו-7
ביחס לניצול מיני של
.קטינים
12.1.4
.
הרשעות :ב-
2019
, הרשיעה המדינה17
נאשמים (
13
בעבירות
של
,סחר לניצול מיני4
בעבירות של ניצול מיני של מסחרי של קטינים), אך0
מתוכם בעבירות של
עבדות
ועבודת כפייה , זאת לעומת שנת2018
, שבה הרשיעה המדינה0 נאשמים בעבירות
של סחר לניצול מיני ,
1 בעבירות של עבדות ועבודת כפייה ,ו-
4-2
בעבירת
ניצול מיני
מסחרי של קטין .
12.1.5
.
הרשויות פתחו ב-
1,087
חקירות פליליות והגישו157
כתבי
אישום פליליים נגד
,מעסיקים של עובדים זרים בחשד להפרות של דיני העבודה
שהסתיימו ב-
123
הרשעות ,בסך של כ-
6.88
מיליון שקלים, לצד קנסות מנהליים של כ-
13.1
מיליון
שקלים. המדינה
המשיכה לדווח על מאמצי אכיפה כלפי
פקידי ממשלה
ה
מעורבי
ם
בסחר או בעבירות קשורות לסחר בתקופת הדו"ח. ב-
2019
, המדינה
חקרה
והעמידה
,לדין שוטר באישום שקיבל שוחד מבעלים של בית בושת, שבו נטען שהתבצע סחר
;כדי לאפשר למקום להמשיך לפעול
בעת
,הדיווח
המקרה טרם הסתיים .בשנת
2018
,
היא דיווחה על מקרה של שוטר שלכאורה שידל ליחסי מין קרבנות סחר בבני אדם
שעל
;הגנתן היה אמון בעת שהמתינו בדירת מעבר להעיד נגד סוחריהן
ביוני
2019
,
בית המשפט הרשיע את השוטר והטיל עליו10
,חודשי מאסר
עם 6 חודשי מאסר על
תנאי בכפוף לכך שלא יבצע עבירה דומה תוך שלוש שנים ,וקנס של
2,000
ש"ח .
המדינה לא עדכנה בדבר החקירה שהחלה ב-
2018
בעניינו של גורם במשרד החקלאות
ופיתוח הכפר ,שאפשר את כניסתם של אזרחי גאורגיה לישראל באמצעות כרטיס
העובד שלו ,בתמורה לתשלום מהאזרחים או מסוחריהם.
2 יובהר כי החוק הישראלי עולה בקנה אחד עם הדין הבין-
לאומי בנושא סחר בבני אדם
7
12.1.6
.
הכשרות :הממשלה העניקה גם בשנה זו הכשרות רחבות-
,היקף
סמינרים ,וסדנאות
להעלאת מודעות ,שהגיעו ליותר מ-
1,200
פקידי ממשל . הממשלה גם
המשיכה להגביר
את ההכשרות
כדי להבטיח שכל השופטים השומעים תיקים פליליים ישתתפו
בהכשרת חובה על עבירות מין וסחר בבני אדם . בשנת2019
, הממשלה יזמה פורום
לשוטרים מישראל ומאוקראינה, שבו התקיימו חילופי מידע על דפוסי סחר ומאמצי
.אכיפה משותפים
כתוצאה מהפורום ,החלה חקירה משותפת ,שטרם הסתיימה
במועד הדיווח.
12.2
.
בתחום ההגנה:
12.2.1
.
הממשלה הגבירה את זיהוי הקרבנות והמשיכה בקיום מגנוני הגנה משמעותיים.
12.2.2
.
הממשלה המשיכה להפיץ בתפוצה נרחבת הנחיות בנושא זיהוי קורבנות ,בין משרדי
ממשלה רלוונטיים
12.2.3
.
זיהוי
:והכרה בקרבנות
ב-
2018
, הממשלה דיווחה שקיבלה96
הפניות של קרבנות
מגורמי ממשלה ומארגונים לא ממשלתיים
(לעומת105
ב-
2018
) .מתוך
105
ההפניות ,
המדינה הכירה ב-
73
כקרבנות
סחר בבני אדם–
58
נשים ו-
15
גברים
–
מספר המהווה
עלייה מ-
59
קרבנות שזוהו ב-
2018
.בין מ הקרבנות שזוהו ,
38
היו קרבנות של סחר
לניצול מיני ,ו-
34
היו קרבנות של עבדות ועבודת כפייה .בניגוד לשנים הקודמות ,
הרוב הגדול של הקרבנות שזוהו היו קרבנות סחר שנוצלו בישראל ,ורק 3 קרבנות
נוצלו בסיני טרם הגעתם ל
ישראל.
12.2.4
.
הממשלה
דיווחה כי
חוליית
סחר בבני אדם במשטרת ישראל–
שבה
למשך
רוב
תקופת הדו"ח היו
שתי
קצינות משטרה–
היא הגורם הממשלתי היחיד שמוסמך
להקנות מעמד רשמי של קרבן סחר בבני אדם, מעמד המעניק גישה מלאה לשירותי
הגנה. משום שרק שתי קצינות משטרה היו מוסמכות לבחון בקשות להכרה מכל
הארץ, ההליך עיכב באופן משמעותי את הגישה של הקרבנות
לשירותי הגנה הנחוצים
.להם מאוד יתר על כן, נכון לינואר2020
אחת הקצינות עזבה את התפקיד, ונותרה
.רק קצינת משטרה אחת במדינה כולה המוסמכת לזהות קרבנות סחר בבני אדם
יתר
על כן ,ארגונים לא-
ממשלתיים
דיווחו כי הרף הראייתי הנוקשה להכרה רשמית
בקרבן ,שדורש מהקרבן דיו
וחים של עדי ראייה ,תאריכים ופרטים ,מנע ב-
2019
מחלק
מה
קרבנות שהופנו על ידי הארגונים מלזכות במעמד ,ולכן גם מלקבל את הטיפול
הראו
י .חלק מהארגונים הלא-ממשלתיים
לא הגישו להכרה כקרבן מקרים מקרב
אוכלוסיית המהגרים הלא חוקיים מאריתריאה וסודן, בגלל הרף הגבוה הזה, והסיכון
שהליך הגשת הבקשה יגרום טראומה חוזרת לקרבנות, אבל לא יסתיים
בהכרה.
ארגונים לא ממשלתיים גם דיווחו על מקרים מרובים
שבהם הממשלה עיכבה באופן
8
משמעותי את זיה
ויים של קרבנות סחר מאריתריאה : לדוגמה, הממשלה העניקה
מעמד של קרבן לשני מהגרים מאריתריאה שמונה ותשע שנים אחרי שהארגון הפנה
.אותם למשטרת ישראל
יחד
,עם זאת
היחידה לתיאום המאבק בסחר בבני אדם ,יחד
עם הסיוע המ
שפטי וארגונים לא-ממשלתיים
, המשיכה ב"מסלול מהיר" שמטרתו
.ייעול הליך ההכרה בקרבנות
12.2.5
.
המקלטים:
12.2.5.1
.
הממשלה
המשיכה להעניק קשת רחבה של שירותי הגנה לקורבנות כל סוגי
.הסחר
12.2.5.2
.
הממשלה המשיכה להפעיל את מקלט
,""מעגן
מקלט בן
35
מיטות לנשים שהן
קורבנות סחר ,ומרכז
,""אטלס
שהינו מקלט בן
35
מיטות לגברים שהם
קורבנות סחר ,ודירות מעבר בנות
18
מיטות לנשים .בתקופת
,הדו"ח
הממשלה
סגרה דירת מעבר עם 6
מיטות לגברים ,והחלה בשיפוץ שמטרתו המרתה
לדירת משפחה לנשים עם ילדים ; על פי החוק, דיירי המקלטים קיבלו אשרות
/עבודה ב1
.שאינן מוגבלות לענף, והותר להם לצאת מהמקלט באופן חופשי
12.2.5.3
.
המקלטים
,הציעו שירותי שיקום למשך שנה אחת, לרבות הכשרה תעסוקתית
תמיכה פסיכו-
.סוציאלית, טיפול רפואי, הכשרה לשונית, וסיוע משפטי
12.2.5.4
.
ב-
2019
,הממשלה דיווחה שנקנה ציוד חדש והמרחבים במקלטים עוצבו מחדש
כדי לשפר את תנאי המחייה של הדיירים ,וכי שכרה את שירותיה של תזונאית
כדי ל
שפר את שירותי ההזנה בכל המקלטים.
12.2.5.5
.
משטרת
ישראל הפנתה את71
מ
הקרבנות
,המוכרים למקלטים
ושני קרבנות
קטינים קיבלו שירותים
.ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
חלק
מהקרבנות
סירבו להיכנס למקלט ,ותחת זאת קבלו שירותי שיקום וטיפול
במרכז יום הממומן ע "י
הממשלה.
12.2.5.6
.
בשנת
2019
סייע מקלט
""מעגן
ל-
59
קורבנות ,ול-3 ילדים של קרבנות .מקלט
""אטלס
סייע ל-
33
קורבנות , רובם ממוצא
אריתראי , ובדירות המעבר קבלו
סיוע21
אנשים -
גברים ונשים, כולל18
ילדים.
12.2.6
.
מרכז
:יום ומרכזי נוער
משרד
העבודה והרווחה והשירותים החברתיים המשיך
להפעיל
את
המרכז הארצי לשורדי סחר בבני אדם ועבדות (שהיה
ידוע בעבר בשם
"מרכז יום ה)"
,בתל אביב לקורבנות
נשים וגברים ,ש
המתינו שיתפנה מקום במקלטים ,
בחרו לא להתגורר במקלטים ,או שסיימו את שנת השיקום במקלט .המרכז מציע
9
שירותים פסיכו-
סוציאליים
וסיוע במזון .עובדים סוציאליים ב
מרכז הוכשרו לזהות
יחידים בסיכון לסחר חוזר . במהלך שנת2019
העניק המרכז שירותים ל-
230
גברים
ונשים ,שכולם מהגרים לא-
חוקיים
מאפריקה ,בעיקר מאריתריאה ,וכן ל-
125
ילדים
.של קרבנות
12.2.7
.
זיהוי ושירותי סיוע : הממשלה סיפקה מכתב עבור אותם קורבנות סחר מזוהים אשר
בחרו שלא להתגורר במקלטים, אשר נועד להגן עליהם מפני מעצר פוטנציאלי
בשל
,עבירות הגירה
ובו
.רשומים מספרי החירום של המקלטים והרשויות הרלוונטיות
הממשלה
המשיכה להעניק טיפול רפואי בחינם למשך
שנה במגוון של מתקני
בריאות
.במימון המדינה לקרבנות סחר מזוהים המתגוררים מחוץ למקלטים
12.2.8
.
קרן חילוט ייעודית:
קרן החילוט הייעודית המיועדת לניצול רכוש וכספים שחולטו
,מהסוחרים לצורך סיוע לקרבנות סחר
קיבלה
56
בקשות
לסיוע ב-
2019
,עלייה
משמעותית מ-0
בקשות ב-
2018
.הקרן הקצתה
420,510
₪
ל-
44
מבקשים לצורך
שירותי סיוע שונים ,ובהם מגורים ,טיפול נפשי והכשרה מקצועית לקרבנות ,פיצוי
שנפסק על ידי בית משפט ,ומימון לארגונים לא-
.ממשלתיים
12.3
.
:שיתוף וסיוע לקורבנות בתיקי סחר הממשלה המשיכה לעודד קורבנות לסייע בחקירה
ובהליכים המשפטיים המתנהלים נגד סוחריהם, א ך לא חייבה אותם לעשות כן כתנאי
לקבלת אשרות וסיוע מגן; קורבנות יכולים לבחור לעזוב את המדינה במהלך הליכים
תלויים ועומדים. הממשלה איפשרה לקרבנות סחר לעבוד במהלך החקירה וניהול ההליכים
נגד סוחריהם
12.3.1
.
סיוע משפטי חינם:
הסיוע המשפטי במשרד המשפטים המשיך לספק סיוע משפטי
ללא תשלום לקורבנות סחר, וצוות הסיוע
ביקר באופן סדיר
במקלטים ובמתקני
משמורת כדי לייעץ לפונים. בשנת2019
התקבלו
86
בקשות
,סיוע משפטי מקורבנות
לרבות16
בקשות
של מהגרים
לא חוקיים
.שנטען שנפלו קרבנות לסחר בסיני
12.3.2
.
אשרות
:עבודה ושיקום
בשנת
2019
ניתנו
32
אשרות מסוג ב/1 לקורבנות סחר ,ו-
96
אשרות
.הוארכו
בנוסף , היא נתנה34
אשרות חזרה לישראל לקרבנות)(אינטרויזה ,
שאיפשרו להם לחזור לישראל אחרי שיצאו ממנה ,עלייה משמעותית מ-5 אשרות
מסוג זה שניתנו ב-
2018
.
12.4
.
הממשלה המשיכה בהנחיות המנחות את גורמי האכיפה להמנע מהעמדת קרבנות סחר על
עבירות שביצעו במהלך ניצולם . עם זאת, הממשלה לא ערכה סינון שיטתי במטרה לזהות
קרבנות סחר בקרב אוכלוסיית המהגרים הלא-
חוקיים מאפריקה, וכתוצאה מכך יתכן
שהרשויות הענישו
הקרבנות לא-מזוהים,, וחלק מהקרבנות המזוהים
בגין הפרות של דיני
.ההגירה
10
12.5
.
במהלך
,תקופת הדיווח
הממשלה
המשיכה ליישם את "חוק הפקדון" (סעיף4
לחוק למניעת
הסתננות), שדורש ממעסיקים להפקיד אחוז מסוים מהכנסותיהם של מהגרים לא חוקיים
–
כולל אלה של קרבנות מזוהים–
לתוך קרן שלמהגרים יש גישה אליה רק בעת יציאתם
מה ארץ; הממשלה יכלה גם להוסיף קנסות לקרן בגין כל יום שבו המהגר נמצא במדינה
ללא אשרה. ארגונים לא ממשלתיים דיווחו שחלק מהמעסיקים עיכבו שכר, אך לא הפקידו
.אותו בקרן בדצמבר
2019
,רשות האוכלו
סין וההגירה הודיעה שכל קרבנות הסחר יקבלו
השבה של סכומים שעלו על סכום הפקד
ון ,רטרואקטיבית למועד כניסתם לארץ . על פי
הדיווח, רשות האוכלוסין וההגירה גם הסכימה לתת מכתב רשמי לק
ר בנות המעיד על
זכאותם, כדי למנוע מהם להידרש לחשוף את מעמדם כקרבנות סחר. עם זאת, הממשלה
.לא דיווחה על יישום צעדים אלה בתקופת הדו"ח ארגונים
לא ממשלתיים
המשיכו ל דווח
שהחוק
הזה דחק מהגרים–
ובפרט נשים אריתראיות–
,אל השוק השחור, ובכלל זה זנות
.דבר אשר הגביר את פגיעותם לסחר
12.6
.
הממשלה
המשיכה לתמרץ מהגרים לא חוקיים מאפריקה לעזוב את ישראל"מרצונם"
,)(המרכאות במקור
למדינות שלישיות באפריקה,
תמריץ שכלל
במרבית
המקרים תשלום
על כרטיס טיסה, ו
מענק של3,500
דולר
בחלק מהמקרים
. עם זאת, ארגונים לא-
ממשלתיים
וארגון בינלאומי
אישרו כי מהגרים שהגיעו
למדינה שלישית באפריקה לא קיבלו בהגיעם
תושבות או זכו
ת
.לתעסוקה
12.7
.
בתחום המניעה:
12.7.1
.
הממשלה
.הגבירה את המאמצים למניעה של סחר בבני אדם
היא קיימה קמפיינים
ארציים שונים להעלאת מודעות במהלך תקופת הדו"ח, כולל תכניות חינוך
לתלמידים, פרסומ
י ,ם בטלוויזיה הארצית, שידורי רדיו, והרצאות לגורמי ממשלה
.לצוות המקלטים ולאקדמאים
12.7.2
.
היחידה לתיאום המאבק בסחר בבני אדם : היחידה
ל
תיאום ה
מאבק
בסחר בבני אדם
המשיכה לתאם את המאמצים למאבק בסחר בין משרדי ממשלה וארגונים בלתי-
ממשלתיים רלוונטיים באופן יעיל; עובדי היחידה
המשיכו
להופיע
באופן
סדיר
.בתקשורת כדי להעלות מודעות לסחר בבני אדם
12.7.3
.
תכנית
:לאומית
הממשלה המשיכה לקיים את
תכנית
ה
חומש ה
לאומית ל-
2019-2024
למאבק בסחר בבני אדם .ב-
2019
, הממשלה הקימה חמישה צוותים בינמשרדיים ושני
צוותי משנה שבהם חברים גורמי ממשלה ונציגי ארגונים לא ממשלתיים, שכל אחד
.מהם מתרכז ביעד מרכזי בתכנית
עם
זאת, זו השנה שנייה ברצף שבה הממשלה לא
.הקצתה תקציבים ליישום מלא של התכנית
11
12.7.4
.
ועדו
ת הכנסת: שלא
,כמו בשנים קודמות
ועדת המשנה של הכנסת בנושא זנות וסחר
בנשים
,לא פעלה
משום שלא קמה ממשלה במהלך תקופת הדו."ח
12.7.5
.
בהתאם
לנהלי
רשות האוכלוסין ,ההגירה ומעברי הגבול ,החלים על לשכות תיווך
בענף הסיעוד ,המשיכה הרשות לדרוש מכל לשכה להעסיק עובד סוציאלי שיהיה אמון
על פיקוח על תנאי ההעסקה של המטפלים הזרים ,לרבות באמצעות ביקורי בית ,וכן
על יידוע הרשויות הרלוונטיות במקרה של הפרות דיני העבודה.
12.7.6
.
:משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים, המעסיק261
מ פקחי עבודה, ואשר נעזר במתורגמנים שכורים במסגרת
ביצוע בדיקות שגרתיות, הוציא
ב-9
החודשים הראשונים של2019
415
התראות
מנהליות, הטיל53
,קנסות
ו
טיפל ב-4 תלונות פליליות שהסתיימו ב-5 כתבי אישום
.בשל הפרות של דיני העבודה
ארגונים לא ממשלתיים המשיכו לדווח על מחסור
ב
מפקחי עבודה ,במיוחד בענפי הבניין והחקלאות ,שמנע פיקוח ואכיפה יעילים של
דיני העבודה.
12.7.7
.
בנוסף
, ארגונים לא-
ממשלתיים דיווחו כי הממשלה לא פיקחה באופן אפקטיבי על
חברות כוח אדם, או נאבקה ברשתות פליליות שגייסו זרים לענפי הבניין והסיעוד
.ולזנות
12.7.8
.
אף שהממשלה טענה כי האשרות של העובדים אינן תלוית במעסיק מסוים, ארגונים
לא ממשלתיים דיווחו כי כמעט120,000
עובדים זרים הועסקו תחת הסדרים שלא
איפשרו להם לעבור בין מעסיקים בענף הסיעוד, או שהגבילו דרמטית את יכולתם
.לעשות כן
הסכמים בילטרליים:
12.7.9
.
ב-
2019, הממשלה אישררה שני הסכמי עבודה ב ילטרליים עם
הפיליפינים לאפשר
עבודת עובדים
פיליפינים
בענפי הסיעוד
.והמלונאות
המדינה
המשיכה לקיים
הסכמים בילטרליים עם6
מדינות נוספות בענפי החקלאות והבניין. בשנת2019
,
8,755
מתוך
23,138
העובדים
.הזרים שהגיעו לישראל, הגיעו דרך הסכמים אלה
במהלך
תקופת הדו"ח, יש ראל גם החלה במשא ומתן להסכמים בילטרליים
בענף
הסיעוד עם
.סרי לנקה ומולדובה
ארגונים
לא ממשלתיים דיווחו כי ההסכמים של ישראל עם
ארגוני מעסיקים פרטיים מסין דרשו מהעובדים בענף הבניין לשלם למגייסים מורשים
סכומים המגיעים כדי30,000
דולר בדמי תיווך והוצאות, דבר אשר
עשוי להגביר את
.החוב שלהם ואת פגיעותם לעבודת כפייה
12
12.7.10
.
קו-
חם
לעובדים זרים:
הממשלה בשיתוף עם ארגון
לא ממשלתי
המשיכה גם השנה
להפעיל קו חם אשר פעיל24
שעות ביממה שמטרתו לסייע לעובדים זרים הנמצאים
בישראל מכוח הסכמים בילטרליים. הקו החם העסיק13
מתורגמנים
:בתשע שפות
.סינית, תאית, בולגרית, רוסית, נפאלית, סינהלית, רומנית, אוקראינית ותורכית
בשנת2019
הקו
החם קיבל3,467
,שיחות
בדומה
,לשנה שעברה
רובן היו
מעובדים
תאילנדים בענף החקלאות ועובדים סינים בענף הבניין. לא היה קו חם מקביל עבור
כ-
74,000
עובדים חוקיים שעבד
ו בישראל וגויסו באופן פרטי, ולא עבור כ-
131,000
.עובדים פלסטינים בישראל וביישובים הישראליים באיו"ש
12.7.11
.
קו הב חם לעבירות ברשת כנגד ילדים דיווח שטיפול ב-
7,665
מקרים ב-
2019
,; עם זאת
,הוא לא דיווח על זיהוי מקרים החשודים כסחר בבני אדם. כמו בשנים הקודמות
הממשלה לא הפ עילה קו חם נפרד
לקטינים
שעשויים להיות קרבנות לכל צורות
.הסחר
12.7.12
.
הממשלה
,הפעילה גם קו חם לנשים ונערות בזנות
שהפנה
;לסיוע חירום ולסיוע נפשי
הקו החם קיבל280
פניות ב-
2019
.
12.7.13
.
הממשלה קיימה הכשרות בנושא סחר בבני אדם לסגל הדיפלומטי שלה.
12.7.14
.
הממשלה המשיכה במאמצים לצמצם את הביקוש לשירותי מין מסחריים ,ובכלל זה
תיירות מין.