חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2147791-36865
'נספח מס
מ-
1370
'/א
חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון 'מס3
) (אזור תיירות
מיוחד– העיר אילת או אזור עין בוקק–
)חמי זוהר
, התשפ"א–
2020
תיקון סעיף1
1.
בחוק,)סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
התש"ף–
2020
1
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף1 –
(1)
:לפני ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא
"""אורח–
;";מי שניתן לו מקום לינה במיתקן אירוח
(2)
:אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא
""אזור תיירות "מיוחד– אזור העיר אילת, או אזור עין בוקק-
,חמי זוהר
או אזור אחר בישראל, והכל אם
ש
הממשלה הכריזה על
יו אותו
אזור
;";כאזור תיירות מיוחד
(3)
:אחרי ההגדרה "אחראי על הקטין" יבוא
"""אישור החלמה– אישור על כך שאדם הוא מחלים, שניתן לפי סעיף
20
לפקודת בריאות ,העם1940
2;
""בדיקת קורונה–
;";בדיקת נשאות לנגיף הקורונה
(4)
:אחרי ההגדרה "הכרזה על אזור מוגבל" יבוא
"""הכרזה על אזור תיירות מיוחד–
הכרזה לפי סעיף12
;";א
(5)
:אחרי ההגדרה "טיפול רפואי" יבוא
"""יחידת אירוח–
יחידה במיתקן אירוח המשמשת
לאירוח ולנופש
;";וכוללת חדר אחד לפחות, ובו מיטה, חדר רחצה ושירותים
(6)
:אחרי ההגדרה "מזון" יבוא
1 ס"ח התש"ף ', עמ266
'ועמ378
'; התשפ"א, עמ38
.
2
ע"ר1940
', תוס1
', עמ191
.
- 2 -
"""מיתקן אירוח–
מקום אירוח
הכולל11
,יחידות אירוח לפחות
המיועד לספק לציבור אורחים בלתי מסוים ומתחלף, שירותי
,לינה ושירותים נלווים
בתמורה, לפרקי זמן קצובים וקצרים;
""מפעיל מיתקן אירוח– בעל הרישיון או ההיתר להפעלת מיתקן אירוח
כמשמעותם בסעיף4 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
3
;";
(7)
:אחרי ההגדרה "רכוש משותף" יבוא
"""תוצאה שלילית בבדיקת קורונה– תוצאת בדיקת קורונה עם ממצא
שלילי ל–
nCov
.";
תיקון סעיף4
2.
בסעיף4
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
בתקנות לפי סעיפים6 ו-7 שהותקנו לפי סעיף קטן (א) ובהכרזה
על אזור מוגבל לפי סעיף13
)(ג– ייקבעו סייגים להגבלות הקבועות בהן
לגבי מי שניתן לו אישור החלמה,
ובלבד שהדבר
מוצדק בנסיבות העניין
ואין בו כדי לפגוע ב.")תכליות המנויות בסעיף קטן (א
'הוספת סימן ב1
2.
אחרי סעיף12
:לחוק העיקרי יבוא
'"סימן ב1
: אזור תיירות מיוחד– העיר אילת או אזור עין בוקק-חמי זוהר
הכרזה על אזור
תיירות מיוחד
12
.א
)(א
בתקופת תוקפה של הכרזה על
מצב חירום
,בשל נגיף הקורונה וכשעומדות בתוקפן הגבלות
,האוסרות על פתיחת מיתקני אירוח רשאית
הממשלה להכריז על העיר אילת או על אזור עין
בוקק-
חמי
זוהר או על אזור אחר בישראל שהוא
ר
שות מקומית נפרדת או אזור מבודד במועצה
אזורית , כאזור תיירות מיוחד, אם התקיימו
לגביו
התנאים כמפורט להלן ולאחר ששקלה את הפגיעה
בזכו
יות כתוצאה מההכרזה:
(1)
רמת התחלואה בנגיף
הקורונה באותו
אזור ובסביבתו נמוכה באופן משמעותי וכן
נמוכה ביחס לרמת התחלואה הכללית
בישראל לפי אמות מידה שיפורסמו לציבור,
ומצב התחלואה הכללית בישראל מאפשר
הכרזה על האזור כאזור תיירות מיוחד לפי
;עמדת משרד הבריאות
3
'ס"ח התשכ"ח, עמ204
.
- 3 -
(2)
ניתן לערוך בדיקות קורונה מיידיות
בהתאם להוראות סעיף12ד(ב), בזמינות
ובכמות הנדרשת שתאפשר לאנשים המנויים
באותו סעיף קטן להיכנס לאזור בתוך זמן
סביר;
(3)
לא עומדות בתוקף תקנות כאמור
בסעיף7
()(א1
)הקובעות הגבלות לעניין
.יציאה ממקום המגורים במדינה כולה
(4)
המאפיינים הגיאוגרפיים של האזור
מאפשרים את ניטור הכניסות אליו
באמצעות מעבר בנקודת בדיקה כאמו
ר
בסעיף12
;ד
(5)
האזור
של
הכלכלית
הפעילות
מבוס
ס ב ת מידה רבה;על פעילות תיירותית
(6)
נ גרמה פגיעה
ח מורה
בפעילות
הכלכ
האזור
של
לית,
או
בתושבים
ב
מועסקים בו
כתוצאה
מ
ההגבלות על
ה פעילות התיירותית
ה עומדות
בתוקף לפי
חוק זה.
)(ב
הצעת החלטה הממשלה לא להכריז
תכריז
על אזור כאזור תיירות מיוחד
תובא לממשלה
אלא
לאחר שקוימה התייעצות עם ראש הרשות
המקומית באותו אזור; בטרם קבלת ההחלטה
;תיבחן עמדת ראש הרשות המקומית כאמור
הנימוקים בדברי ההסבר להצעת ההחלטה יכללו
התייחסות לעמדה כאמור, ואם הוגשה העמדה
בכתב–
.היא תצורף, להצעת ההחלטה
- 4 -
[לבקשת בט"פ: אם ההסדר
יורחב לאזורים
מ עבר
לאיל ת וים המלח– ובא ת
גם עמדת שר בט"פ]
)(ג
לא תכריז הממשלה לא תכריז
על אזור
תיירות מיוחד אלא לאחר שהובאו לפניה עמדות
שר הבריאות ושר התיירות, וכן עמדת גורמי
המקצוע במשרד הבריאות לעניין התקיימות מדדי
()התחלואה באותו אזור כאמור בסעיף קטן (א1
,)
ולעניין האפשרות לערוך בדיקות קורונה כאמור
()בסעיף קטן (א2
.)
)(ד
הכריזה הממשלה,על אזור תיירות מיוחד
תודיע על כך לוועדת החוקה ולראש הרשות
המקומית באותו אזור;
,ההכרזה
הנימוקים
והתש
תית העובדתית שעלי
הם
היא ,מבוססת
יוגשו
לוועדת החוקה
בסמוך ככל האפשר לאחר ההכרזה.
[לדיון:
מה זמן ההיערכות
הדרוש ממועד ההכרזה]
)(ה הכרזה על אזור תיירות מיוחד תפורסם
ברשומות ותיכנס לתוקף במועד שייקבע בה ושלא
יהיה מוקדם מ־24
.שעות לאחר פרסומה
)(ו הכרזה על אזור תיירות מיוחד תעמוד
בתוקפה לתקופה שתיקבע בה ושלא תעלה על30
ימים, ורשאית הממשלה להאריך את תוקפה
לתקופות נוספות שלא יעלו על30
;ימים כל אחת
והכול ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף
זה תסתיים לא יא
וחר מתום תקופת תוקפה של
;ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה
ההוראות החלות על הכרזה על אזור תיירות מיוחד
.יחולו גם על הארכת הכרזה כאמור בסעיף קטן זה
ביטול הכרזה על
אזור תיירות מיוחד
12
.ב
)(א הממשלה או ועדת החוקה רשאיות לבטל
את ההכרזה על אזור תיירות.מיוחד
)(ב חדלו להתקיים
הנסיבות
המצדיקות
התנאים המפורטים בסעיף12
)א(א
את ההכרזה על
אזור תיירות מיוחד., תבטל הממשלה את ההכרזה
- 5 -
)(ג ביטול ההכרזה על אזור תיירות מיוחד
יפורסם ברשומות בסמוך ככל האפשר
לאחר קבלת
ההחלטה, וייכנס לתוקף במועד שייקבע בהחלטה
ושלא יהיה מוקדם משלושה ימים לאחר פרסומו
.ברשומות
הפעלת מיתקני
אירוח באזור
תיירות מיוחד
12
.ג
)(א הוכרז אזור תיירות מיוחד, תותר פתיחתם
לקהל של מיתקני האירוח באותו אזור, למטרת
לינה, וכן תותר הפעלת בריכת שחייה, ו
בית אוכל
ובית תפילה הנמצאים בתחומם של מיתקני
האירוח כאמור, לשימוש האורחים במיתקן, והכול
בהתאם לתנאים שנקבעו בתקנות כאמור בסעיף8.
)(ב המבקש להתארח במיתקן אירוח באזור
תיירות מיוחד יציג בעת קבלתו לראשונה למיתקן
האירוח, תוצאה שלילית בבדיקת קורונה אשר
בוצעה במהלך48
72
השעות שקדמו לקבלתו
.כאמור, או אישור החלמה
)(ג מפעיל מיתקן אירוח באזור תיירות מיוחד
לא יקבל אורח למיתקן האירוח, אלא אם כן הציג
,לפניו, בעת קבלתו לראשונה למיתקן האירוח
,תוצאה שלילית בבדיקת קורונה או אישור החלמה
.)כאמור בסעיף קטן (ב
חובת הצגה של
תוצאה שלילית
בבדיקת קורונה או
,אישור החלמה
לנכנסים לאזור
תיירות מיוחד
12
.ד
)(א לא ייכנס אדם לאזור תיירות מיוחד, אלא
אם כן הציג, בנקודת הכניסה לאזור, תוצאה
שלילית בבדיקת קורונה אשר בוצעה במהלך48
72
.השעות שקדמו לכניסתו לאזור, או אישור החלמה
- 6 -
)(ב מהתנאים
תנאי
בו
שמתקיים
אדם
המפורטים להלן, תינתן לו אפשרות לביצוע בדיקת
קורונה עם כ
ניסתו לאזור התיירות המיוחד, כאמור
בסעיף קטן (א), בלא תשלום, במקום הסמוך
לנקודת הכניסה לאזור האמור (בסעיף זה– עמדת
הבדיקה), ותוצאות הבדיקה יימסרו לו באופן
:מיידי
(1)
הוא מתגורר באזור התיירות המיוחד
או בסביבת האזור; לעניין זה, "סביבת
"האזור–
היישובים המנויים בהכרזה על
,אזור התיירות המיוחד, הנמצאים בסביבתו
ואשר תושביהם נסמכים על קבלת שירותים
,חיוניים או על רכישת מוצרים חיוניים
;הניתנים באזור האמור
(2)
כניסתו לאזור התיירות המיוחד היא
:לאחת מהפעולות או המטרות שלהלן
)(א קבלת טיפול רפואי חיוני
, או
קבלת טיפול סוציאלי חיוני
במסגרת
רווחה כהגדרתה בסעיף16
;)(ב
)(ב הגעה ל
הליך משפטי שאותו
אדם הוא צד לו, בעל מעמד בו או
;חייב להיות נוכח בו
)(ג השתתפות ב
הלוויה ,ב
ברית
מילה
או בטקס
חתונה של קרוב
;משפחה מדרגה ראשונה
)(ד הגעה למקום עבודתו הנמצא
;באזור התיירות המיוחד
)(ה
העברה של ילדו שהוא
קטין
אל
בין
ההורה
הורי
ו
האחר
החי
ים
בנפרד ממנו
ו מי מהם
ה
מתגורר
;באזור התיירות המיוחד
- 7 -
)(ו צורך חיוני אחר או צורך דחוף
שאינו מאפשר ביצוע בדיקת קורונה
עד המועד הנדרש לפי
,)סעיף קטן (א
ובכלל זה סי וע לאדם שיש לו קושי
או
הדורשים
מצוקה סיוע,
והכול
באישור רשות החירום הלאומית
או
גורם ממשלתי
או הרשות המקומית
ההכרזה
חלה
שבתחומה,
אחר
,שהממשלה הסמיכה לעניין זה
בהת אם
להנחיות רשות החירום
הלאומית,
שיינתן
ו
לפי נוהל שפורסם
;לציבור על
החלטה
פרטנית לפי
פסקה זו ניתן להגיש השגה לגורם
בכיר ,שקבעה הממשלה
הממונה על
מי שנתן את ההחלטה ויחולו לעניין
זה הוראות סעיף22
(ב)
עד(ד).
)(ז אחרת
מטרה
או
פעולה
שקבעה הממשלה בהכרזה על אזור
.התיירות המיוחד
)*(
על אף האמור בסעיף קטן(א), אדם
שהתקיים בו האמור בסעיף קטן(ב), ובעת הגעתו
לעמדת הבדיקה לא הייתה זמינה בדיקת קורונה
מיידית, יהיה זכא
י להיכנס לאזור לאחר שביצע
בעמדת הבדיקה בדיקת קורונה
רגילה
, ואם בדיקה
כאמור אינה זמינה–
יורשה להיכנס לאזור ללא
,בדיקה; לעניין זה"בדיקת קורונה רגילה"
–
בדיקת קורונה שתוצאותיה אינן נמסרות באופן
.מיידי
- 8 -
)(ג
,אורח אשר יצא מאזור התיירות המיוחד
רשאי, על אף הוראות סעיף קטן (א), להציג בכניסה
חזרה לאותו אזור, הזמנה תקפה לשהייה במועד
הכניסה כאמור במיתקן אירוח הנמצא באותו אזור
יחד עם תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שבוצעה
במהלך48
72
השעות שקדמו לתחילת תקופת
.השהייה במיתקן האירוח
)(ד הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה על אזור
תיירות מיוחד כי ביצוע בדיקת קורונה שהצגת
תוצאותיה היא תנאי לכניסה לאזור האמור, לאדם
שמתקיים ל בו גביו
תנאי מהתנאים שבסעיף קטן
,)(ב), תהיה בתדירות נמוכה מהנדרש בסעיף קטן (א
;הכול כפי שתיקבע בהכרזה
הממשלה רשאית
לקבוע כאמור לגבי כל קבוצת האוכלוסייה
שמתקיים בה תנאי מהתנאים שבסעיף קטן (ב) או
.לגבי חלק ממנה
)(ה
)על אף האמור בסעיף קטן (א–
(1)
לא תוגבל כניסה לאזור תיירות
מיוחד של שוטר, חייל, סוהר, עובד הרשות
הארצית לכבאות והצלה, עובד סוציאלי
והשירותים
הרווחה
העבודה
במשרד
החברתיים או ברשות מקומית או איש צוות
;רפואי, הנכנס לאזור במסגרת תפקידו
"לעניין זה, "איש צוות רפואי–
,רופא
סטז'ר, אח, כוח עזר,רפואי, פלבוטומיסט
;פרמדיק או חובש
- 9 -
(2)
לא תוגבל כניסתו של אדם המתגורר
באזור התיירות המיוחד שבבדיקת קורונה
שביצע נמצא עם ממצא חיובי ל–
nCov
,
ובלבד שיגיע למקום הבידוד בהתאם
,להוראות לפי פקודת בריאות העם1940
,
בדרך המהירה ביותר ולא יעשה שימוש
בתחבורה צ
יבורית כדי להגיע למקום
;הבידוד
(3)
הממשלה
רשאית
, לאחר שהובאה
,לפניה עמדת משרד הבריאות
לקבוע
בהכרזה על אזור תיירות מיוחד
נסיבות
מיוחדות
שבהתקיימן לא תחול החובה
האמורה
)בסעיף קטן (א.
)*(
על אף האמור בסעיף קטן(א)
,הממשלה
תקבע בהכרזה ,לאחר שהובאה בפניה עמדת משרד
,הבריאות כי החובה להציג בדיקת קורונה בכניסה
לאזור לא תחול על ילד ש
מתקיים לגבי
ו תנאי
מהתנאים בסעיף קטן(ב) מתחת לגיל שייקבע
בה
כרזה.
)(ו הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה על אזור
תיירות מיוחד כי לא יעלה אדם שאינו מהמנויים
בסעיפים קטנים (ב) או (ה) על כלי טיס, כנוסע, לשם
הגעה לאזור תיירות מיוחד, אלא אם כן הציג לפני
העלייה לכלי הטיס תוצאה שלילית בבדיקת קורונה
אשר בוצעה במהלך48
72
השעות שקדמו לעלייתו
כאמור, או אישור החלמה, ורשאית הממשלה
לקבוע בהכרזה הוראות נוספות הדרושות ליישום
.ההגבלה האמורה
קביעת הוראות
ייחודיות בידי
הממשלה שיחולו על
אזור תיירות מיוחד
12
.ה אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות
הממשלה לפי סעיף4
להתקין בתקנות כאמור
בסעיפים6
עד12
ה
וראות ייחודיות לאזור תיירות
מיוחד, ובכלל זה הוראות מקילות מההוראות לפי
סימן זה , ובלבד
ש יש להן
זיקה לפעילות תיירותית
באזור.
-
10
-
הצע
ה חלופית של הוועדה:
אין בהכרזה על אזור תיירות מיוחד
כדי לגרוע
מתחולת הגבלות שנקבעו בתקנות לפי סעיפים6 עד
12
, ואולם הממשלה תקבע בתקנות
הקלות
,להגבלות בעניינים המפורטים להלן
בשים לב
לצורך
לאפשר פעילות תיירותית באזור, לצורך
למנוע הדבקה ב נגיף הקורונה
בציבור, ו
בהתחשב
בהגבלות המנויות בסעיף12
:ד
(1)
,פתיחה לציבור של מתקני ספורט
,גינות, גני שעשועים
חופים, פארקים וכיוצא
באלה במרחב הציבורי שהוגבלו לפי סעיף
7
()(א3
;)
(2)
פתיחה של עסקים לפי סעיף8, לרבות
,לעניין קבלת קהל בהם והקלות על
ההתקהלות או על מספר השוהים בעסקים
;כאמור
(3)
קיום אירועים לפי סעיף9.
הבאת ההכרזה על
אזור תיירות מיוחד
לידיעת הציבור
12
.ו הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד, תפרסם
את עיקרי ההכרזה שיחולו לגבי אזור התיירות
,המיוחד לידיעת הציבור ולידיעת הנוגעים בדבר
באופן בהיר, נגיש ומותאם לקבוצות השונות
באוכלוסייה המתגוררות באותו אזור; פרסום
כאמור יכול שיהיה בעיתונים, בערוצ,י תקשורת
באינטרנט, במודעות מודפסות על שלטי חוצות או
בכל דרך יעילה אחרת שתבטיח את יידוע הציבור
בכלל, ואת יידוע המתגוררים והעובדים באזור
,בפרט בהיקף הרחב ביותר האפשרי בנסיבות
".העניין
תיקון כותרת סימן
'ב' בפרק ד
3.
בכותרת סימן ב' בפרק ד' לחוק העיקרי, אחרי
"באזור" יבוא "תיירות מיוחד
."ובאזור
תיקון סעיף29
4.
בסעיף29
:לחוק העיקרי, בסופו יבוא
("
4)
מפעיל מיתקן אירוח באזור תיירות מיוחד שקיבל אורח למיתקן אירוח
בניגוד להוראות סעיף12
)ג(ג , דינו–
קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק העונשין".
-
11
-
תיקון סעיף30
5.
בסעיף30
( (ב) לחוק העיקרי, בפסקה3
), במקום "לפי סעיף29
(3)" יבוא "לפי
סעיף29
(3
( ) או4
.")
תיקון סעיף31
6.
בסעיף31
( לחוק העיקרי, בפסקה2
), במקום "לפי סעיף29
(2)" יבוא "לפי סעיף
29
(2
( ) או4
.")
תיקון סעיף32
7.
בסעיף32
לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו:יבוא
)"(א
הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד, רשאי שוטר–
(1)
לשם אכיפת ההוראות כאמור בסעיף12ד, באזור התיירות
המיוחד
ובסביבתו הקרובה
ובנקודות הכניסה לאזור –
)(א
,למנוע כניסה של אדם או רכב לאזור תיירות מיוחד
ולאחר שסירב האדם לדרישה–
אף להשתמש
בכוח סביר
;בנסיבות העניין לשם כך
[לבקשת בט"פ:
אם ההסדר
יורחב לאזורים
מ עבר
לאיל ת וים המלח–
להקנות
סמכות לפקחים לדרוש
]הזדהות ומסמכים
)(ב לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו כל ידיעה או
מסמך, ולאחר שסירב לדרישה– למנוע את כניסתו לאזור תיירות
;מיוחד ואף להשתמש בכוח סביר בנסיבות העניין לשם כך
(2)
לשם אכיפת תקנות הקובעות הוראות ייחודיות לאזור
תיירות
מיוחד כאמור בסעיף12
ה–
להפעיל את הסמכויות המנויות בסעיף
27
;".)(א
תיקון סעיף44
8.
בסעיף44
(ד) לחוק העיקרי–
(1)
( בפסקה1
" ), אחרי "או לפי סעיפים" יבוא12
,ג12
;"ד
(2)
( אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
ההגבלות לפי סעיפים12ג ו־12ד לא יחולו על עובדים כאמור
( בפסקה2) בעת מילוי תפקידם".
תיקון סעיף46
9.
בסעיף46(א) לחוק העיקרי, אחרי "באמצעות ועדת שרים" יבוא "לעניין הכרזה
."על אזור תיירות מיוחד
***************************************************************************************