חומר רקע

משרד התעשייה המסחר והתעסוקה 847 הכשרה מקצועית תקציר תפקידו המרכזי של האג להכשרה ולפיתוח כוח אד) להל האג ( שבמשרד התעשייה המסחר והתעסוקה) להל משרד התמ"ת ( הוא לקד את כוח האד המקצועי באר ולהתאימ ו לצורכי המשק . לצור זה הוא מפעיל מסגרות שונות להכשרה מקצועית . רוב פעולות ההכשרה נעשות באמצעות גופי חו ; מיעוט נעשות במישרי בידי עובדי האג במרכזי הכשרה ממשלתיי . בדיקת חלק מפעילות האג בנושא ההכשרה המקצועית , ובעיקר פעילותו בתחו הכשרת של מבוגרי בלתי מ ועסקי , העלתה כדלהל: 1. מוסדות ההכשרה הפרטיי המקיימי את קורסי ההכשרה , במימו משרד התמ" ת ובפיקוח האג , נבחרי משנת2001 בשיטה של"מכרזי רשימה" ; בשיטה זו מתפרס מכרז פע בשנה , ובו מתקבלות כל ההצעות לקיו קורסי ההכשרה המתוכנני בשנה שבה פורס המכרז ובשנה ש לאחריה . הזוכי במכרז משובצי ברשימה של מוסדות המורשי לבצע פעולות הכשרה במקצועות שצוינו בהצעותיה ) להל רשימת המוסדות .( מפע לפע , לפי הצור , האג מתקשר בחוזה ע אחד המוסדות הזוכי ,לצור קיו קורס במקצוע שהציע . זהות המוסד נקבעת בידי ועדת המכרזי ,לפי מק ומו ברשימת המוסדות. אמנ מלכתחילה דורגו המוסדות ברשימה לפי הציוני שהשיגו בעת בחינת הצעותיה במכרז . אול מוסד המקיי קורס במקצוע מסוי שמו מועתק לסו רשימת המוסדות המורשי לקיי קורסי באותו מקצוע ,בלי שי לב לציונו במכרז , וכשהאג מבקש לקיי שוב קורס באותו מקצוע הוא מתקשר ע המוסד הבא ברשימה . במצב דברי זה אי ניתנת עדיפות ממשית למוסדות ההכשרה הטובי ביותר , א א ה זמיני במועדי שבה יש צור בקיומ של קורסי שהצעת לקיימ זכתה , והדבר משפיע על איכות ההדרכה שמקבלי החניכי. 2. א בתחו תכנו הקורסי למבוגרי התגלו פגמי : בשני2001 2003 לא התבססו תכניות ההכשרה השנתיות של האג , המיועדות למבוגרי בלתי מועסקי , על בחינה שיטתית של טיב הקורסי שכבר התקיימו ותועלת בכל הנוגע להשמת בוגריה בעבודה . אמנ נמצא כי היו שיפורי בפעילות הרשות לתכנו כוח אד שבמשרד התמ"ת ב נוגע למחקרי ולסקרי הבוגרי וסקרי המעסיקי שהיא עושה , וכ בקשרי הגומלי בינה לבי האג ; אול עדיי קשרי גומלי אלה וסקרי הרשות אינ חלק מובנה בתהלי קבלת ההחלטות ותכנו פעולות ההכשרה באג. 3. )א ( הפיקוח המקצועי פדגוגי על תוכני הקורסי ותפעול נעשה בידי מח לקת הפיקוח של האג , שהועסקו בה55 מפקחי)מלבד מנהל המחלקה וסגניתו( , מה שבעה מפקחי פדגוגיי למסלול הכשרת נוער בלבד , והיתר מפקחי מקצועיי בענפי המקצוע השוני שפעלו בכל מסלולי ההכשרה של האג . מרבית המפקחי המקצועיי היו מופקדי כל אחד על פעולות ההכשרה שנע שו במקצועו ברוב שטחה של המדינה. 848 דוח שנתי54ב חישוב שעשה משרד מבקר המדינה העלה , כי המפקחי המקצועיי לא עמדו במכסת הביקורי השנתית המזערית במוסדות ההכשרה , שהייתה מוטלת עליה לפי נוהלי האג . )ב( ע קורסי ההכשרה נמני קורסי להסבה מקצועית של אקדמאי בלתי מועסקי או לעדכו נ במקצועותיה . לא הובהר למשרד מבקר המדינה כיצד נבדקות ומוערכות תכניות הלימוד שמציעי המוסדות , בהיעדר מפקחי מקצועיי באג לחלק בלתי מבוטל מ המקצועות הייחודיי הנלמדי בקורסי אלה . )ג( לא נעשה במחלקת הפיקוח של האג תכנו תקופתי שיטתי של ביקורי המפקחי במ וסדות ההכשרה , וכל מפקח קבע לעצמו את שגרת הביקורי היזומי . לפיכ לא היו בידי הנהלת האג כלי ראויי שאפשרו לה לדעת א נעשי ביקורי בכלל המוסדות בתדירות הראויה , וא שירותי הפיקוח יעילי , וא אירע שקורסי התקיימו בלא שו ביקור של המפקח המקצועי. 4. חלק קט מ פעולות ההכשרה למבוגרי נעשו בשמונה מרכזי הכשרה ממשלתיי שהאג הפעיל בעצמו . בשני1999 2003 התקבלו ארבע החלטות ממשלה על סגירת של לפחות שניי מהמרכזי או העברת להפעלה בידי גופי חו ממשלתיי , אול ההחלטות לא בוצעו . ♦ מבוא 1. האג להכשרה ולפיתוח כוח אד) להל האג ( פעל בעבר במסגרת משרד העבודה והרווחה ) להל משרד העבודה( , ומאז אפריל2003 הוא פועל במסגרת משרד התעשייה המסחר והתעסוקה ) להל משרד התמ"ת( 1. תפקידו המרכזי של האג הוא לקד את כוח האד המקצועי באר! ולהתאימו לצורכ י המשק . לצור" זה הוא מפעיל מסגרו ת שונות להכשרה מקצועית ; העיקריות שבה : הכשרת מבוגרי , הסבה מקצועית לאקדמאי ,הכשרת הנדסאי וטכנאי והכשרת נוער . תקציבו של האג לשנת2002 הסתכ בכ 770 מיליוני ש" ח ושיא כוח האד שלו היה373 משרות . האוכלוסייה הכוללת שהייתה בטיפולו בשנת2002 הסתכמה בכ 88,000יש א . תקציב האג לשנת2003 הסתכ בכ 754 מיליוני ש"ח , ושיא כוח האד שנקבע לו לאותה שנה היה368.5 משרות. "חלק הארי של פעולות ההכשרה נעשה באמצעות רשתות חינו , מכללות וגופי הכשרה פרטיי אחרי) להל יחד ! גופי חו ( בפיקוח האג ;חלק מזערי מה נעשה בידי האג עצמו במ רכזי הכשרה ממשלתיי .מרבית גופי החו! פועלי במימו משרד התמ" ת ונבחרי במכרזי שהאג מפרס . מיעוט פועלי ביוזמת , בלא מימו ממשלתי) פעילות ממומנת משכר לימוד שה גובי מהתלמידי) ( להל מוסדות הכשרה עסקיי .( התמורות הכלכליות והחברתיות שחלו בשני האחרונות חייבו היערכות מיוחדת של האג , להרחבת הספקת של שירותי טכניי ופדגוגיי , שירותי פיקוח ובקרה ושירותי מינהל שוני ,לציבור הנזקקי לשירותיו . בהיערכות זו __________________ 1 המעבר נעשה בעקבות החלטת הממשלה ממרס2003 . משרד התעשייה המסחר והתעסוקה 849 היה על האג להגדיר לעצמו בפירוט את מרכיבי התשומות והתפוקות הצפויות ואת תהליכי ההכשרה המקצועית ,וכ למסד את הקשרי שבינו כמזמי פעולות הכשרה מקצועית במימונו !לבי גופי החו ,המספקי את שירותי ההכשרה. 2. בחודשי אפריל אוגוסט2003 בדק משרד מבקר המדינה חלק מפעילות האג בנושא ההכשרה המקצועית , ובעיקר את פעילותו בתחו הכשרת המקצועית של מבוגרי בלתי מועסקי . הביקו רת התמקדה בסדרי ההתקשרות ע גופי החו! המקיימי את קורסי ההכשרה למבוגרי , בסדרי תכנו פעולות ההכשרה למבוגרי , ובעיקר בסדרי הבקרה והפיקוח של האג על ההכשרה המקצועית . הבדיקה נעשתה במשרדו הראשי של האג בירושלי , בשתיי מארבע יחידותיו המחוזיות)מחוז ירושלי ומח וז תל אביב והמרכז ( שבראש כל אחת מה ממונה מחוזי על הכשרה מקצועית) להל הממונה המחוזי( ,וכ ברשות לתכנו כוח אד שבמשרד התמ"ת . בדיקה משלימה נעשתה באג התקציבי שבמשרד האוצר2. סדרי ההכשרה המקצועית למבוגרי הכשרת מבוגרי) בני18 ומעלה (נעשית בשני מסלולי עיקריי :הכשרת יו והכשרת ערב . מסלול הערב נועד בעיקר למועסקי המבקשי להתעדכ במקצועותיה או להעלות את רמת הסיווג המקצועי שלה ; ההכשרה נעשית במוסדות הכשרה עסקיי , הפועלי כאמור בלא מימו ממשלתי ומקבלי מהאג שירותי פיקוח מקצועי ובחינות . מסלול היו , שהוא מסלול רחב היק) כל קורס נמש" בי שישה לשמונה חודשי( , מיועד למי שרשומי בלשכות שירות התעסוקה כדורשי עבודה בלתי מועסקי ,שהלשכות הפנו אות לפעולות ההכשרה3 . !מבוגרי אלה מקבלי שירותי ייעו והכוו מקצועי , עוברי מבדקי התאמה ומיו ומופני לקורסי לפי בחירת בהתחשב במידת התאמת .משרד התמ" ת מממ את קורסי ההכשרה במסלול היו וגובה מהחניכי רק שכר לימוד סמלי ,אגרות בחינות ואגרות קבלת תעודות . עמידה בתנאי הקורסי) בשני המסלולי ( מקנה לבוגרי תעודות מקצוע ממשלתיות .לקבלת רישוי במקצועות טעוני רישוי נדרשי החניכי לעמו ד א בתנאי של הרשות המוסמכת להוציא את הרישיו. בחירת מוסדות ההכשרה ותפעול 1. לפי תקנה5)א ( לתקנות חובת המכרזי ,התשנ"ג 1993 ,התקשרות של משרד ממשלתי בתחו רכישת הכשרה מקצועית פטורה ממכרז .ע זאת , האג נוהג לפרס מכרזי פומביי וא מינה ועדת מכרזי מיוחדת לנושא , כפי שאכ ראוי מהיבט השוויוניות והשקיפות וברוח התקנות האמורות : תקנה42 קובעת , שעל המשרד להעדי , ככל שסביר ומוצדק בנסיבות העניי , התקשרות במכרז ,ג כשמדובר בהתקשרות שלפי התקנות אי חובה לבצעה במכרז . אשר להתקשרויות הפטורות ממכרז לפי תקנה5)א( ,נקבע ב ת קנה5)ג ( כי ה ייערכו לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבו ,וכי הפנייה לקבלת הצעות תיעשה , ככל הנית ,בסבב מחזורי. __________________ 2 ביקורת קודמת באג , שהתמקדה בהכשרה המקצועית הניתנת למבוגרי בלתי מועסקי , נעשתה בשנת 1996 וממצאיה פורסמו ב È˙ ˘ Á„ 47 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ï˘ ) 1997 ( ,עמ ' 534 . 3 במסלול זה ניתנת הכשרה מקצועית ג לחיילי משוחררי ולאסירי בתהליכי שיקו . הכשרת מקצועי או להסבה מקצועית%אקדמאי בלתי מועסקי נעשית בקורסי לעדכו , משרד התמ%במימו"ת . 850 דוח שנתי54ב 2. החל במאי2001 מפרס האג פע בשנה מכרז הקרוי"מכרז רשימה ." לחוברת המכרז מצורפת רשימה של כל המקצועות שבה דרושי לו קורסי הכשרה מקצועית בכל ר!חבי האר4 , לפי תכנית ההכשרה השנתית .זכייתו של מי מהמציעי אינה מחייבת התקשרות חוזית עמו , אלא רק מעניקה לו את הזכות להיכלל ברשימת המורשי לקיי קורסי להכשרה מקצועית ולהסבת אקדמאי במימו האג) להל רשימת המוסדות (במקצוע וביישוב שצוינו בהצעתו . זכות זו תתמ מש , א יחליט האג להתקשר עמו בחוזה הפעלה לביצוע אותו קורס בעקבות החלטתה של ועדת המכרזי בעניי זה .רשימה עדכנית של המקצועות מצורפת לכל חוברת של המכרז השנתי . זוכה שכבר כלול ברשימת המוסדות פטור מלהגיש הצעה חדשה לקיי קורס במקצוע שהצעתו לגביו זכתה ,ואילו מצ יעי חדשי שזכו במכרז מתווספי לסופה של רשימת המוסדות) באות מקצועות שהצעותיה בעניינ זכו.( כל הצעה נבדקת בידי המפקח המקצועי בענ שאליו משתיי" הקורס המוצע ובידי הממונה המחוזי , במהל" ביקור במקו המיועד לקיו הקורס ,בנוגע לנתוני שסיפק המציע על ניסיונו בתח ו ועל המתקני ואמצעי ההוראה העומדי לרשותו . השניי קובעי בטופס הערכה משות ציו למוסד המציע ומגישי אותו , בצירו המלצותיה , לוועדת המכרזי . הוועדה בודקת א המציע עבר את תנאי הס וקיבל את הציו המזערי הדרוש לפי נוהלי האג .א אכ כ" הוא , היא מכריזה על הכל"לתו ברשימת המוסדות וניתנת לו הודעה על כ. רשימת המוסדות ממוחשבת ,ממוינת לפי מחוזות , וליד כל מקצוע בתחומי המחוז רשומי שמות המוסדות הזוכי והציו שנית לכל אחד מה בשלב הערכת הצעתו . המוסדות מדורגי לפי הציו שהשיג כל אחד מה)החל מבעל הציו הגבוה ביותר .(כא שר ממונה מחוזי מבקש לפתוח במחוזו קורס במקצוע שנכלל במכרז הוא פונה לועדת המכרזי , והיא מחליטה איזה מוסד יקיי את הקורס לפי מקומו ברשימת המוסדות . בעקבות זאת פונה הממונה המחוזי לאותו מוסד הכשרה ויוז התקשרות חוזית בי המוסד לבי האג ,לצור" קיו אותו קורס ב לבד . הביקורת העלתה את הממצאי האלה: )א( השיטה שבה מייש האג את עקרו הסבב המחזורי , בהתקשרותו ע מוסד מסוי הכלול ברשימת המוסדות ,אינה מביאה לידי ביטוי נאות את איכות של המוסדות . אמנ מלכתחילה דורגו המוסדות ברשימה לפי הציו שנית לה בעת בחינת הצעותיה במ כרז , אול לפי נוהלי האג , מוסד הכשרה המקיי קורס במקצוע מסוי שמו מועתק לסו רשימת המוסדות המורשי לקיי קורסי באותו מקצוע ,בלא שי לב לציו שקיבל במכרז . כשמתעורר שוב צור" בתפעול קורס באותו מקצוע)באותו מחוז ובאותה נפה ( מתקשר האג ע מוסד ההכשרה הבא בתור ברשימת המוסדות הרלוונטיי וחוזר חלילה ;לפיכ" בסופו של דבר , כל המוסדות הכלולי ברשימה אפשר שיקיימו קורסי להכשרה מקצועית במימו האג. ¯˙ÂÈ· ÌÈ·Âˉ ‰¯˘Î‰‰ ˙„ÒÂÓÏ ˙È˘ÓÓ ˙ÂÙÈ„Ú ˙ ˙È Ôȇ ‰Ê Ìȯ·„ ·ˆÓ· , ̉ ̇ Û‡ ˆ‰˘ ÌÈү˜ Ï˘ ÌÓÂȘ· ͯˆ ˘È ̉·˘ ÌÈ„ÚÂÓ· ÌÈ ÈÓÊ ‰˙ÎÊ ÌÓÈÈ˜Ï Ì˙Ú , ¯·„‰Â ÌÈÎÈ Á‰ ÌÈÏ·˜Ó˘ ‰Î¯„‰‰ ˙ÂÎȇ ÏÚ ÚÈÙ˘Ó . לדעת משרד מבקר המדינה , ראוי לשקול שינוי בשיטת המכרזי של האג , בלי לוותר על עקרו הסבב המחזורי .בי השאר , ראוי לשקול את האפשרות שמוסדות שהצטרפו לרשימת המוסדות לא __________________ 4 הקורסי ממויני לפי מחוזות , נפות ויישובי .לגבי כל קורס ברשימה מצוינ י ,בי השאר , המקצוע שבו יעסוק ,מקו ביצועו , מספר שעות ההוראה שלו והסכו שישול למוסד ההכשרה עבור כל שעת הוראה . משרד התעשייה המסחר והתעסוקה 851 ישובצו אוטומטית בסו הרשימה ,אלא מקומ ברשימה ייקבע לפי הציו שהשיג כל אחד מה ; ובלבד שיוקפד על מת ההזדמנות למוסד שכבר כלול ברשימת המוסדות לשפר את תנאיו ולהגיש למכרז השנתי הבא הצעה חדשה ,שיש בה כדי לקדמו ברשימה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2003 הודיע משרד התמ"ת ,כי האג יפעל ליישו המלצות משרד מבקר המדינה בדבר שיפור שיטת המכרזי . )ב( לפי נוהלי האג , המספר המזערי של תלמידי בכיתה של קורס הכשרה למבוגרי ייקבע בתכנית הלימודי של הקורס שקבע האג . בתכניות הלימודי של האג לא נמצאו הוראות אחידות וברורות בנושא ,אול לפי הנוהג ששרר באג ו לפי ההוראות בחוזה ההפעלה הנחת ע כל מוסד המקיי קורס למבוגרי במימו האג) להל המוסד המבצע( , מספר התלמידי המזערי בכיתה יהיה18 . לא נמצאו בנוהלי האג או בנוסח האחיד של חוזה ההפעלה מגבלות על המספר המרבי של תלמידי בקורסי השוני .הואיל ולפי חוזה ההפעלה, המוסד המבצע זכאי למלוא התמורה עבור קיו הקורס , רק א מספר התלמידי בכיתת קורס שסיימו את לימודיה ועמדו בבחינות אינו נופל מ 18 ,ואי עליו מגבלות בדבר מספר המרבי , עלול המוסד להגדיל ככל האפשר את מספר התלמידי בכיתה , דבר שעלול להיות לרוע! לתלמידי)במיוחד בק ורסי שיש לה ביקוש רב .( שכ מספר רב של תלמידי בכיתה עלול לפגוע בתועלת שה מפיקי מהקורס . אשר על כ , ראוי לקבוע ג את מספר המרבי של תלמידי בכיתה. משרד התמ"ת הודיע בתשובתו ,כי האג ייש את המלצות משרד מבקר המדינה . תכנו הקורסי למבוגרי ותקצוב 1. ˜È·‰ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â , ÌÈ ˘· ÈÎ 2001 - 2003 Ï˘ ˙ÂÈ˙ ˘‰ ‰¯˘Î‰‰ ˙ÂÈ Î˙ ÂÒÒ·˙‰ ‡Ï Û‚‡‰ , ÌȘÒÚÂÓ È˙Ï· Ìȯ‚·ÓÏ ˙„ÚÂÈÓ‰ , ‰¯˘Î‰‰ Èү˜ ·ÈË Ï˘ ˙È˙ËÈ˘ ‰ ÈÁ· ÏÚ ‰„·ڷ ̉ȯ‚· ˙Ó˘‰Ï Ú‚Â ‰ Ïη Ì˙ÏÚÂ˙ ÂÓÈȘ˙‰ ¯·Î˘ . ‡ˆÓ Ì Ó‡ , Âȉ ÈÎ ÁÓÏ Ú‚Â · Ì„‡ ÁÂÎ Ô Î˙Ï ˙¢¯‰ ˙ÂÏÈÚÙ· ÌȯÂÙÈ˘ ȯ˜Ò Ìȯ‚·‰ ȯ˜ÒÏ Ìȯ˜ ‰˘ÂÚ ‡È‰˘ ÌȘÈÒÚÓ‰ 5 , Û‚‡‰ ÔÈ·Ï ‰ È· ÔÈÏÓ‚‰ ȯ˘˜· ÔΠ; ÔÈÏÓ‚ ȯ˘˜ ÔÈÈ„Ú Ìχ ‰¯˘Î‰‰ ˙ÂÏÂÚÙ Ô Î˙ ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜ ÍÈω˙· ‰ ·ÂÓ ˜ÏÁ Ì È‡ ˙¢¯‰ ȯ˜Ò ‰Ï‡ Û‚‡· . בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2003 הודיעה הרשות לתכנו כוח אד ,כי לדע תה , עיקר הקושי שבהערכת סיכוייה של בוגרי הקורסי להשתלב בעבודה ,בעת תכנו פעולות ההכשרה , אינו נעו! בצד הביקושי לעובדי במשק אלא במאפייני הלומדי6 , המקשי על רבי מה להיקלט בעבודה .לדבריה ,אי ספק ש" השימוש במגמות הביקוש לצור" הגדלת שיעורי הקליטה במקצוע נח וצי אול בראש ובראשונה יש לטפל במאפייני היצע הלומדי ."עוד הודיעה הרשות , כי בשנת2004 בדעתה להכי תכנית שנועדה להטמיע בקרב מקבלי ההחלטות באג את השימוש במעקבי הבוגרי שהיא עושה . משרד התמ"ת הודיע בתשובתו ,כי האג מקיי מפגשי סדירי ע הרשות כדי לדו בסקר יה , וכי לאחרונה סוכ על שיתו אנשי הרשות , באופ שוט ,בישיבות הנהלת האג ומחוזותיו. __________________ 5 בעניי זה ראו את האמור ב È˙ ˘ Á„ 50 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ï˘ · ) 2000 ( ,עמ ' 465 466 . 6 דהיינו נסיבותיה החברתיות ,תכונותיה ויכולת האישית . 852 דוח שנתי54ב 2. ועדת המכרזי קובעת את זהותו של המוסד שיקיי קורס מסוי , "בעקבות קבלת בקשה לכ מאת הממונה המחוזי הנוגע לעניי .הביקורת העלתה , כי הוועדה אינה בודקת א הקורס שלגביו מבוקשת ה חלטתה תוא את תכנית ההכשרה השנתית העדכנית של האג) על שינוייה המאושרי במהל" השנה.( Û‚‡‰ Ï˘ ·Âˆ˜˙‰ ˙„ÈÁÈ ˙‡Ó ȷȈ˜˙ ¯Â˘È‡ ˙Ï·˜ ÔÂÚË Ò¯Â˜ ÏÎ Ï˘ ÂÓÂȘ . ‰„ÈÁȉ ‰ËÈÏÁÓ ÔÈÈ ÚÏ Ú‚Â ‰ ÈÊÂÁÓ‰ ‰ ÂÓÓ‰ Ï˘ Â˙˘˜· ˙‡ ˙˜„· - Ï˘ ˙·˘Á‰ ÌÚ Ì‡È˙· Ó˙‰ „¯˘Ó " ˙ - ‰¯˘‡Ï ̇ . ‰ ‰ÏÚ , ¯Â˘È‡‰ Ô˙Ó È ÙÏ ˙˜„· ‰ ȇ ·Âˆ˜˙‰ ˙„ÈÁÈ ÈÎ , Û‚‡‰ Ï˘ ˙È Î„Ú‰ ˙È˙ ˘‰ ‰¯˘Î‰‰ ˙È Î˙· ÏÂÏΠү˜‰ ̇ , ‰· ÏÂÏÎ ‡Â‰ Ôȇ ̇ , Û‚‡‰ Ï˘ ˙ ÎÂ˙Ó‰ ‰¯˘Î‰‰ ˙ÂÓÈ˘Ó ‡ÂÏÓ· „ÂÓÚÏ ¯˘Ù‡È  ÂÓÈÓ Ì‡‰ . משרד התמ"ת הודיע בתשובתו , כי האג יפעל"כדי לשפר את המעקב אחרי ביצוע ת כנית העבודה המאושרת ויבח דרכי נוספות להשיג זאת ."עוד הודיע , כי האג יפעל" ליידע את הממונה על תקצוב הקורסי באג על מצב גיוס התלמידי וסיכויי ההיתכנות של הקורסי השוני , באמצעות דיווח שוט למערכת המיכו האגפית." סדרי הבקרה והפיקוח על ההכשרה המקצועית 1. משימות הפיקוח המקצועי פדגוגי על תוכני הקורסי ותפעול מוטלות על מחלקת הפיקוח שבאג . משימות אלה מקיפות את כלל פעילות ההכשרה של האג7 , הנעשית בארבעה מסלולי עיקריי) :א ( הכשרת מבוגרי בלתי מועסקי ; )ב ( הסבה מקצועית וקורסי עדכו לאקדמאי בלתי מועסקי ; ) ג (הכשרת ערב , דהיינו הכשרת מבוגרי) בעיקר מועסקי ( במוסדות הכשרה עסקיי ; )ד (הכשרת נוער , הנעשית בעיקרה ברשתות של בתי ספר מקצועיי הפועלי במימו האג . לכל אלה נלווי פרויקטי מיוחדי של הכשרה למבוגרי לפי חוקי מיוחדי או לפי החלטות הממשלה בנושא עידו ד התעסוקה ופרויקטי שה פרי יוזמה של האג , כגו הכשרה מקצועית לחיילי משוחררי ;שיקו אסירי לקראת שחרור במסגרות של הכשרה מקצועית ; מכינות מיוחדות לעולי ; מכינות קד הכשרה , להקניית ההשכלה המזערית שתאפשר לקלוט את החניכי במסגרות ההכשרה המקצועית ועוד. לפי נת וני מחלקת הפיקוח , בשנת2002 נמצאו בטיפולה כ 3,750 כיתות קורס ובה כ 65,500 תלמידי .כ 80% מה) 2,960 כיתות ובה כ 51,000 תלמידי ( היו במסלולי ההכשרה המקצועית למבוגרי לסוגיה , והיתר במסלול הכשרת נוער8 . 2. במועד הביקורת פעלו במחלקת הפיקוח55 מפקחי)מלבד מנהל המחלקה וסגניתו .( התפלגות המפקחי מבחינת תחומי פעילות הייתה כדלקמ : 7 מ 55 המפקחי שימשו מפקחי פדגוגיי במסלול של הכשרת נוער בלבד ; כל אחד מה הופקד על כמה בתי ספר מקצועיי לנוער ופיקח על פעילות החינוכית עיונית והחברתית . יתר48 המפקחי היו מפקחי __________________ 7 למעט המסלו ל של הכשרת טכנאי והנדסאי , הנעשית באחריותו ובפיקוחו של המכו להכשרת טכנאי והנדסאי של האג) להל מה"ט .(פעילות מה"ט לא נבדקה . 8 הנתוני הללו אינ כוללי את נתוני הפעילות של מה" ט)שיש לו יחידת פיקוח משל עצמו ( בתחו הכשרת טכנאי והנדסאי. משרד התעשייה המסחר והתעסוקה 853 מקצועיי , כל אחד במקצוע מסוי או בענ מקצועי מסוי , אשר פעלו בכל מסלולי ההכשרה של האג)כולל הכשרת נוער (ובכל מוסדות ההכשרה . 20 מהמפקחי המקצועיי הוגדרו מפקחי ארציי דהיינו , כל אחד מה הופקד על פעולות ההכשרה שהתבצעו במקצועו בכל שטח המדינה9 . יתר28 המ פקחי המקצועיי הוגדרו מפקחי מחוזיי , אול15 מה שימשו מפקחי ביותר ממחוז אחד ו 6 מאות15 שימשו מפקחי בשלושה מארבעת המחוזות של האג . יוצא אפוא , כי מרבית המפקחי המקצועיי היו מופקדי כל אחד על פעולות ההכשרה שנעשו במקצועו ברוב שטחה של המדינה. יצוי , מ כי 48 המפקחי המקצועיי , 29 בלבד היו עובדי מדינה קבועי במשרה מלאה ; 19 האחרי היו מפקחי חיצוניי שמשרד התמ" ת העסיק לפי חוזי מיוחדי10 , כל אחד מה במשרה חלקית של18 שעות שבועיות . היק המשרות של המפקחי החיצוניי הללו שקול לכשמונה משרות מלאות של42.5 שעות שב ועיות . משמע כוח האד המקצועי שעמד לרשות מחלקת הפיקוח היה שווה ער" ל 37 מפקחי מקצועיי במשרה מלאה . 3. לפי נוהלי האג ודפוסי הפעולה ששררו בתקופת הביקורת , על כל מפקח מקצועי מוטלות משימות רבות . להל העיקריות שבה: בדיקת ההצעות המוגשות למכרזי האג :ברשימות הק ורסי שצורפו לחוברות המכרזי שפורסמו עד מועד סיו הביקורת כלולי1,661 קורסי שלגביה התקבלו הצעות . לגבי כל קורס נקובי ברשימת המוסדות ארבעה עד חמישה מוסדות הכשרה שזכו במכרז , אשר רק עמ) בסבב מחזורי כמפורט לעיל (רשאי האג להתקשר בחוזה לביצוע הקורס . יוצא אפוא , כי בשנתיי שעברו מאז מאי2001 , מועד פרסו מכרז הרשימה הראשו ,היה על מפקחי המחלקה לבקר לפחות בכ 7,000 מוסדות הכשרה של מציעי שזכו ובעוד מספר בלתי ידוע של מוסדות שהצעותיה נדחו , ולספק לוועדת המכרזי טופס הערכה והמלצה על כל אחד מה. לאחר חתימת חוזה ההפ עלה ע המוסד המבצע , פתיחת הקורס טעונה אישור בכתב מאת הממונה המחוזי .לצור" זה , הממונה משגר מפקח מקצועי למוסד ועליו לוודא שהמוסד עדיי עומד בתנאי ההצעה שהגיש למכרז ;עליו ג לבקר במוסד פע אחת לפחות במהל" הקורס ולמלא דוח פיקוח11 . א מתגלי ליקויי הטעוני תיקו , על המפקח להעיר על כ" בדוח הפיקוח ועליו לקיי ביקור מעקב אחד לפחות ,כדי לוודא שהליקויי תוקנו . בגמר הלימודי בקורס על המפקח המקצועי להנפיק למוסד המבצע אישור להתייצבות החניכי לבחינות לאחר שווידא כי נלמד כל החומר המפורט בתכנית הלימודי המאושרת וכי התמלא ו יתר התנאי הדרושי לכ" לפי תכנית הלימודי ונוהלי האג. מהאמור לעיל עולה ,כי לגבי כל קורס למבוגרי המתקיי במוסד מבצע , על המפקח בענ המקצועי שאליו משתיי" הקורס לקיי לפחות חמישה ולעתי שישה12 ביקורי פיקוח . נוס על כ" עליו לקיי ביקורי פיקוח במרכזי ההכש רה הממשלתיי , במוסדות הכשרה עסקיי) לפחות שלושה עד ארבעה ביקורי בכל קורס( , בכיתות ההכשרה המקצועית לבני נוער ובכיתות בפרויקטי המיוחדי. __________________ 9 א באותו ענ מקצועי היו מפקחי מקצועיי נוספי , המפקח הארצי היה אחראי ג למעקב ישיר על פעילות)מלבד המעקב הכולל שעליו מופקד מנהל המחלקה .( 10 חוזי לשנה ,המתחדשי לפרק זמ זהה ,לפי שיקול דעת המשרד. 11 עותקי נמסרי למוסד ,לממונה המחוזי ולמנהל מחלקת הפיקוח. 12 !א יש צור בביקור מעקב על תיקו ליקויי שהתגלו בביקור קוד. 854 דוח שנתי54ב 4. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È·Â˘ÈÁ ÈÙÏ , ˙ ˘· 2002 ‰¯˘Ó· ÈÚˆ˜Ó Á˜ÙÓ ÏÎ ÏÚ ‰È‰ ÌÈÈ˜Ï ‰‡ÏÓ , ÚˆÂÓÓ· , ˙ÂÁÙÏ 546 „ÒÂÓ· Á˜È٠ȯ˜ȷ ‰¯˘Î‰ ˙ 13 . ÌÈ Â˙ ÈÙ ÏÚ Ìχ ¯˙Âȉ ÏÎÏ ‰‡ÏÓ ‰¯˘Ó· Á˜ÙÓ ÏÎ Ï˘ ÚˆÂÓÓ‰ ˜ÙÒ‰‰ ‰È‰ Û‚‡‰ ÈÎÓÒÓ· ‡ˆÓ ˘ 208 ‰ ˘· Ìȯ˜ȷ . 5. כאמור , ע קורסי ההכשרה למבוגרי נמני קורסי להסבה מקצועית של אקדמאי בלתי מועסקי או לעדכונ במקצועותיה . בשנת2002 הופעלו360 כיתות של ק ורסי לאקדמאי ובה השתתפו3,700 תלמידי. ÌÈÚÈˆÓ˘ „ÂÓÈω ˙ÂÈ Î˙ ˙ÂίÚÂÓ ˙˜„· „ˆÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ¯‰·Â‰ ‡Ï ˙„ÒÂÓ‰ , ÌÈÈ„ÂÁÈȉ ˙ÂÚˆ˜Ó‰ ÔÓ ÏËÂ·Ó È˙Ï· ˜ÏÁÏ Û‚‡· ÌÈÈÚˆ˜Ó ÌÈÁ˜ÙÓ ¯„Úȉ· ‰Ï‡ ÌÈү˜· ÌÈ„ÓÏ ‰ 14 . משרד התמ"ת ציי בתשובתו למשרד מבקר המדינה , כי כאשר קורס לאקדמאי מתקיי על פי תכנית לימודי של מוסד אקדמי ועל ידי הסגל האקדמי שלו ,האג אינו מפקח על תוכני הקורס , אלא רק על קיו תנאי חוזה ההפעלה ע המוסד .משרד מבקר המדינה העיר למשרד התמ"ת , כי רבי מהקורסי לאקדמאי אינ מתקיימי במוסדות אקדמיי .יודגש, כי ג בקורסי הניתני בידי מוסדות אקדמיי יש לבחו מפע לפע את מידת תרומת לתלמידי מבחינת הגדלת סיכוייה להשתלב בעבודה , את מידת שביעות הרצו של התלמידי מה ואת הרמה המקצועית של הקורסי. תכנו עבודת המפקחי והמעקב על יישומו 1. עד מועד סיו הביקורת , סו אוגוסט2003 , לא נעשה במחלקת הפיקוח תכנו תקופתי שיטתי של ביקורי המפקחי במוסדות ההכשרה , וכל מפקח קבע לעצמו את שגרת הביקורי היזומי . È˘„ÂÁ Á„ ‰È‰ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ Ï˘ ̉È˙ÂÈ Î˙ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ˙˜ÏÁÓ Ï‰ Ó Ï·È˜˘ „ÈÁȉ Ú„ÈÓ‰ ÈÎȯ‡˙ ˙ ÎÂ˙Ó‰ ˙ÂÈÂÏÈÚÙ‰ ˙ÂÈ˙ȈÓ˙·  Èˆ ·˘ Ô‰ . ‰ÈÁ ‰ ÌÈÁ˜ÙÓÏ ‰ ˙È ‡Ï Ìχ ̉ȯ˜ȷ ÏÚ ÊÎÂ¯Ó È˙Ù˜˙ ÁÂÂÈ„ ‰˜ÏÁÓ‰ ω ÓÏ ¯ÂÒÓÏ , ˙ÏÏÂÎ ‰ ÂÓ˙ Ï·˜Ï ¯˘Ù‡È˘ ̉ȂÂÒÏ Ìȯ˜ȷ‰ ۘȉ Ï˘ , ˙„ÒÂÓ ÈÙÏ Â‡ ÌȯÂʇ ÈÙÏ Ì˙‚ÏÙ˙‰ , ÌÈȯ˜ÈÚ‰ ÌÈȘÈω ÌÈÈÏÏÎ ÌÈÁ˜Ï Ì‰Ó ˜ÈÙ‰Ï ˘È˘ , ·˜Ú· ‚˘Â‰˘ ÌȯÂÙÈ˘‰Â ÌÈȘÈω Ô˜È˙ ˙„ÈÓ ˙ Ìȯ˜ȷ‰ . 2. Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ Ï˘ ȇ¯ Ô Î˙ ¯„Úȉ· , Ì¢ÈÈ ÏÚ È˙ËÈ˘ ·˜ÚÓ ¯„Úȉ· ‡ÏÈÓÓ Ô Î˙‰ , Ìȯ˜ȷ ÌÈ˘Ú Ì‡ ˙Ú„Ï ‰Ï ¯˘Ù‡˘ ÌÈȇ¯ ÌÈÏÎ Û‚‡‰ ˙ω ‰ È„È· Âȉ ‡Ï ‰È‡¯‰ ˙¯Ȅ˙· ˙„ÒÂÓ‰ ÏÏη , ÌÈÏÈÚÈ Á˜ÈÙ‰ È˙Â¯È˘ ̇ , ÌÈү˜˘ گȇ ۇ ˘ ¯Â˜È· Ì¢ ‡Ï· ÂÓÈȘ˙‰ ÈÚˆ˜Ó‰ Á˜ÙÓ‰ Ï . __________________ 13 אלה אינ כוללי ביקורי במוסדות שהצעותיה למכרזי נדחו , ביקורי מעקב על תיקו ליקויי , ביקורי בעקבות קבלת תלונות על מוסדות הכשרה וביקורי בקורסי הניתני במסגרת פרויקטי מיוחדי. 14 כ למשל ,בתקופת הביקור ת לא היו באג מפקחי למקצועות :ביומטריה ,ביוטכנולוגיה , הנדסת כימיה ,ביוכימיה ,תקשורת אלחוטית ,הנדסת בניי ועוד. משרד התעשייה המסחר והתעסוקה 855 משרד התמ"ת הסביר בתשובתו , כי מאחר שרוב המפקחי המקצועיי פועלי ביותר ממחוז אחד ועקב ריבוי המטלות המוטלות עליה , אכ קשה לקיי בקרה ראויה על פעילות . ע זאת ציי המשרד ,כי לדעתו ,כדי לפתור את הבעיה יש להעסיק מפקח נפרד לכל ענ מקצועי בכל מ חוז , א הדבר יצרי הגדלה ניכרת של מספר המפקחי ,ותקציב האג אינו מאפשר זאת . המשרד הוסי כי יפעל להגדלת משאבי כוח האד והמחשוב שברשותו. לדעת משרד מבקר המדינה , מצוקת כוח האד מחייבת ביתר שאת תכנו מושכל של עבודת המפקחי ומעקב על ביצועו . בתשובתו בעניי זה מד צמבר2003 הודיע משרד התמ"ת , כי בשנת2004 בדעתו למחשב את מערכת הפיקוח של האג# והדבר יביא לתכנו מושכל יותר של פעילות המפקחי ולמעקב יעיל ומדויק יותר אחר עבודת ותפוקתה .עוד הודיע המשרד , שהוא אינו שולל את ההצעה שהעלה משרד מבקר המדינה לשקול את האפשרות לרכוש שירותי פיקוח חיצוניי . לדבריו הנושא נדו ע נציבות שירות המדינה בחודשי האחרוני ,וההצעה תיבח ע המחלקה המשפטית של המשרד. החלטות ממשלה בעניי מרכזי הכשרה ומידת ביצוע 1. חלק קט מפעולות ההכשרה למבוגרי נעשו בשמונה מרכזי הכשרה ממשלתיי שהאג הפעיל בעצמו . בשנת2003 העסיק האג במרכזי אלה159 עובדי מדינה קבועי) מה129 מורי והיתר עובדי מינהל( , 262 מורי לפי חוזי מיוחדי) במשרה חלקית של18 שעות שבועיות ( ושישה עובדי באמצעות חברת כוח אד . בכל אחת מהשני2000 # 2002 למדו במרכזי אלה , בממוצע ,כ# 4,400 איש בכ# 245 קורסי. בשני1999 # 2003 קיבלה הממשלה ארבע החלטות על סגירת של לפחות שניי ממרכזי ההכשרה +או העברת להפעלה בידי גופי חו# ממשלתיי ,אול ההחלטות לא בוצעו . 2. בדיקת תהלי קבלת החלטות הממשלה האמורות והשתלשלות הענייני שהובילה לאי#יישומ המתמש העלתה את המ מצאי האלה: )‡( ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ˙ÓÊÂÈ· ÂÏ·˜˙‰ ˙ ¢‡¯‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ÂËÏÁ‰ ˘ÂÏ˘ , ˙Ú„ ÏÚ ‡Ï˘ ‰„·ډ „¯˘Ó . ‰˙‡ ‰ËÓ ˙„Â·Ú ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜Ï ˙ÂÚˆ‰‰ ˙˘‚‰Ï ÂÓ„˜˘ ‡ˆÓ ‡Ï ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ„¯˘Ó‰ È ˘ ÔÈ· ̇È˙ . ‰Ï˘ÓÓÏ ‚Ȉ‰ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó˘ ‡ˆÓ ‡Ï Ì‚ 15 ÁÂ˙È Â‚˘ÂÈ˘ ˙ÏÚÂ˙‰Â ÔÂÎÒÈÁ‰ ˙‡ Û˜˘Ó‰ , Â˙Ú„Ï , ‰‡¯Â‰ È˙Â¯È˘ ‰„·ډ „¯˘Ó ˘ÂÎ¯È Ì‡ , ˙ÓÈȘ‰ Ì˙ ÂÎ˙Ó· ÌÈÊίӉ ˙‡ ÏÈÚىϠÍÈ˘Ó‰Ï Ì˜ӷ . )ב( ג את החלטת הממשלה הרביעית , ממרס2003 ,יז משרד האוצר . להחלטה זו קדמו דיוני וסיכומי בי שני המשרדי : בתקציב המקורי של האג לשנת2003 + שהציע משרד האוצר קוצ מ אוד התקציב שנועד לתפעול מרכזי ההכשרה , בהשוואה לתקציב שנועד לכ בשנת2002 . בדיוני שקיימו מנכ"ל משרד העבודה וסגנית הממונה על התקציבי במשרד האוצר ,בחודשי ינואר# פברואר2003 , סוכ כי במהל אותה שנה ינהלו שני המשרדי משא ומת על סגירה או הפרטה של מרכזי ההכשרה" קריית המלאכה "בתל אביב ו"מרכז נמיר " בחולו . בעקבות זאת קבעה הממשלה בהחלטתה את זהות שני המרכזי שייסגרו או יופרטו והחליטה שהדבר ייעשה במהל שנת2003 . __________________ 15 וקוד לכ היה ראוי שיציג למשרד העבודה. 856 דוח שנתי54ב בתמורה להבטחת משרד העבודה בעניי זה ניאות משרד האוצר ,במאי אותה שנה , להקצות לאג עוד23.2 מיליוני ש"ח להמ ש תפעול מרכזי ההכשרה בשנת2003 16. ˙ ˘ ÌÂ˙ „Ú 2003 ÌÈÊίӉ È ˘ Ï˘ Ì˙Ë¯Ù‰Ï Â‡ Ì˙¯È‚ÒÏ Í¯Ú Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ÌȯÂÓ‡‰ . 3. בדצמבר2003 ,לאחר סיו הביקורת , המציא משרד האוצר למשרד מבקר המדינה עותק מסיכו דיו שהתקיי ב# 19.8.03 בי מנכ"ל משרד התמ" ת לבי סגנית הממונה על התקציבי במשרד האוצר , בנוגע לשני מרכזי ההכשרה שפעילות אמורה להיות מופסקת לפי החלטת הממשלה ממרס2003 . בדיו הסכימו הצדדי שמרכז ההכשרה בתל אביב ייסגר עד יו1.9.03 , והמרכז בחולו ייסגר עד יו1.9.04 ,ופעילותו תתוקצב עד אותו מועד. עד סו דצמבר2003 לא הו פסקה פעילותו של מרכז ההכשרה בתל אביב . לטענת הממונה המחוזי שבתחו מחוזו פועל המרכז , מתחילת ספטמבר2003 ) הוא המועד שבו הייתה פעילותו אמורה להיפסק ( לא נפתחו בו קורסי חדשי , ומתקיימי בו רק קורסי שכבר הוחל בה ; קורסי אלה יסתיימו בפברואר2004 , ואזי יהיה נית לממש את הסיכו בעניינו. ✯ ÌÈÈ˯٠‰¯˘Î‰ ˙„ÒÂÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ‰˘Ú ˙ÈÚˆ˜Ó‰ ‰¯˘Î‰‰ ˙ÂÏÂÚÙ Ï˘ ȯ‡‰ ˜ÏÁ , Ì‰Ó ˘Î¯ ‰˜ÂÒÚ˙‰Â ¯ÁÒÓ‰ ‰ÈÈ˘Ú˙‰ „¯˘Ó·˘ Ì„‡ ÁÂÎ ÁÂ˙ÈÙÏ ‰¯˘Î‰Ï Û‚‡‰˘ ‰¯˘Î‰ È˙Â¯È˘ . ÌÈ„ÂÓÈω ˙ÂÈ Î˙ ÈÙÏ ÌÈÏÚÂÙ ʯÎÓ ÈÎÈω˙· ÌȯÁ· ˙„ÒÂÓ‰ Ù·Â Û‚‡‰ Ï˘ ˙¯˘Â‡Ó‰ ÛË¢‰ ÂÁÂ˜È . ‰˘Ú ÔÈÈ„Ú ‰¯˘Î‰‰ ˙ÂÏÂÚÙ Ï˘ ȯÚÊÓ ˜ÏÁ Û‚‡‰ È„·ÂÚ È„È· , ÌÈÈ˙Ï˘ÓÓ ‰¯˘Î‰ ÈÊÎ¯Ó ‰ ÂÓ˘· , ‰Ï˘ÓÓ ˙ÂËÏÁ‰ ‰ÓÎÏ „Â‚È · ‰Óη ˙ÂÏÈÚÙ‰ ˙˜ÒÙ‰ ÏÚ Â¯Â‰ ¯˘‡Â ÂÓˆÚ Û‚‡‰ È„È· ‰¯˘Î‰ ˙ÂÏÂÚÙ Úˆȷ ˙ÂÏÏ¢‰ ‰¯˘Î‰‰ ÈÊίÓÓ . ÂÈÓ‰ ‰¯˘Î‰‰ Èү˜ Ô Î˙ ÌÂÁ˙· Û‚‡‰ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ÌȘÒÚÂÓ È˙Ï· Ìȯ‚·ÓÏ ÌÈ„Ú , ‰¯˘Î‰ È˙Â¯È˘ Ì‰Ó ˘Î¯ ‡Â‰˘ ÌÈÈ˯ى ‰¯˘Î‰‰ ˙„ÒÂÓ ÌÚ Â˙¯˘˜˙‰ ȯ„Ò , „ÂÁÈÈ·Â ÔÙ‡ ÏÚ ‰¯˘Î‰‰ ÈÏÂÏÒÓ Ïη ÌÈÓÈȘ˙Ó‰ ÌÈү˜‰ È ÎÂ˙ ÏÚ ÂÏ˘ Á˜Èى ‰¯˜·‰ ȯ„Ò ÌÚˆȷ - ˙Ú„‰ ˙‡ ÂÁÈ ‰ ‡Ï ‰Ï‡ ÏÎ . Û‚‡‰ È„·ÂÚ ÏÚ ˙ÂÏËÂÓ‰ ˙ÂÓÈ˘Ó‰ È·ȯ ÁΠ- ÌÈÈÚˆ˜Ó‰ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ÏÚ „ÂÁÈÈ·Â - ȇ¯ Û‚‡‰ Ï˘ Â˙ÏÂÚÙ ÈÒÂÙ„· ÈÂ È˘ Ϙ˘Ï : ‰ËÓ Û‚Π„ÓÚÓ ˜ÂÊÈÁ , ˙ÚÈ·˜ ÏÚ „˜ÙÂÓ‰ ·¯ ‰„Â·Ú ˙ÂÈ Î˙ ˙ Ή ÏÚ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú È¯„Ò - ˙ÂÈ˙ ˘Â ˙ÂÈ˙ ˘ , ˙„Ó˙Ó ‰¯˜· ÌÈÈ˜Ï ¯ÂÓ‡‰Â ˙ÂÈ Î˙‰ Ì¢ÈÈ ÏÚ , ԉȄÚÈ Ï˘ Ì˙‚˘‰ ˙„ÈÓ ÏÚ , „‰‰ È˙Â¯È˘ ·ÈË ÏÚ ¯˜ÈÚ·Â Û‚‡‰˘ ‰Î¯ ˜ÙÒÓ . È„È· Ôȯ˘ÈÓ· ÚˆÂ·È ‰¯˘Î‰‰ ˙„ÒÂÓ· ÛË¢‰ ÈÚˆ˜Ó‰ Á˜ÈÙ‰˘ Á¯Î‰ Ôȇ Û‚‡‰ È„·ÂÚ , ÌÈÈ ÂˆÈÁ Á˜ÈÙ È˙Â¯È˘ ˘ÂÎ¯Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ Ϙ˘Ï ȇ¯Â - Û‚‡‰˘ ÈÙÎ ÌÈÈ ÂˆÈÁ ‰¯˘Î‰ È˙Â¯È˘ ˘Î¯ - È ÎË Á˜ÈÙ· ¯·Â„Ó ‰È‰È˘ „·Ï·Â - · Ôȇ˘ ÈÚˆ˜Ó ÂÈ ÂËÏ˘ ˙ÂÈÂÎÓÒ ˙ÏÚÙ‰ ÌÂ˘Ó ˙ . __________________ 16 חו משני המרכזי האמורי , שתוקצבו עד סו ספטמבר2003 בלבד.