חומר רקע
1
דיון בוועדת החוקה ביום9.11.2020
ב תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הגבלת
פעילות והוראות נוספות
), התש"ף-
2020
בהתאם
ל חוק סמכויות מיוחדות,)להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה התש"ף-
2020
,
הממשלה
העבירה לוועדה מספר תיקונים לתקנות הגבלת הפעילות 'המובאים לאישור: תיקון מס7
שהגיע לוועדה ביום
25.10.2020
)(חלק ממנו אושר כבר במליאת הכנסת ושהאריך את תוקף התקנות ב-5 ימים
; ת 'יקון מס8
שהגיע
לוועדה ביום30.10.2020
'; ותיקון מס9
(ותיקון לו) שהגיעו לוועדה ביום5.11.2020
ו-
6.11.2020
.
כל התיקונים
נכנסו כבר לתוקף.
מכלול
התיקו
נים כולל
ים הארכה
של תקנות הגבלת הפעילות עד ליום18.11.2020
בשינויים המצטברים :הבאים
,פתיחת חנויות רחוב עם מגבלה אחידה של4
.אנשים בחנות, למעט עובדי המקום נ לא
פתחו: חנויות הנכללות
ב מתחם קניות פתוח (מתחם קניות שכולל לפחות20
חנויות או בתי עסק ומופעל באמצעות חברת ניהול,
דוגמת
,)"קניוני "ביג
וכן חנויות בקניונים סגורים,
.בשוק קמעונאי או ביריד
הרחבת האפשרות להפעלות מסגרות רווחה ושירותים נוספים המנויים בסעיף11
(ב) לחוק הסמכויות דוגמת
;מרכזי יום ומועדונים לאזרחים ותיקים
;מתן היתר להפעלת אתרי מורשת ואתרי עתיקות בשטחים פתוחים
מתן היתר להפעלת מקומות למתן טיפולים לא רפואיים בגוף האדם , ובכלל זה מספרה וטיפולי יופי
,וקוסמטיקה (בכפוף לתנאים שונים). כמו כן מתן היתר לשירותי רפואה משלימה ובריכות שחייה טיפוליות
;)לצורך טיפול במים (בכפוף לתנאים שונים
מתן אפשרות להפעלת דרייב-אין בכפוף לתנאים שונים ;
מתן אפשרות לקיום שיעורי נהיגה במתכונת של עד ;שלושה אנשים ברכב
)מתן אפשרות להפעלת מתחם אירוח (צימרים שמופעלות בו עד6
יחידות אירוח נפרדות כשבכל יחידה רק
אנשים המתגוררים ביחד
, וללא הפעלה של מתקנים משותפים כמו חדר אוכל, בריכה או חדר כושר ;
מתן אפשרות להפעלת מקומות המשמשים לאימוני ספורט או תחרויות של ס
פורטאים מקצועיים
וכן
ספורטאים תחרותיים קטינים וכן בוגרים בענפי השחייה והמים והספורט המוטורי ;
ביטול האיסור על תפילה במבנה עם אדם נוסף, ו מתן
אפשר
ות להפעיל
בתי תפילה לצורך קיום תפילות בהתאם
למגבלות ההתקהלות הכלליות–
10
אנשים במבנה ועד20
;אנשים בשטח פתוח
מתן אפשרות לקיום אירועים מסוג חתונה, מסיבה, טיול מאורגן או טקס בכפוף להגבלת התקהלות אך רק
,בשטח ציבורי או בשטח פרטי
אך לא בבית עסק או במקום ציבורי המנוהל על-ידי מפעיל
(והותרת האיסור
על אירועים אחרים לרבות ,אירוע ספורט כנס, פסטיבל, מופע
בידור
;)ואמנות
הוספת
חובת שמירת מידע על מחזיק או מפעיל של מקום ציבורי או עסקי שהכניסה אליו נעשית בתיאום או
בהזמנה מראש לצורך מסירת המידע במקרה הצורך לשם ביצוע חקירה אפידמיולוגית (
מספרי טלפון ופרטים
)נוספים של המבקרים במקום.
התאמת ההוראה העונשית לעניין איסור תפילה במבנה למגבלה החדשה
(הקנס בעבירה המינהלית נותר500
)ש"ח;
והוספת הוראות עונשיות על
מפעיל מקום ציבורי ועסקי שקיים בו אירוע כלשהו;
על מחזיק מקום
פרטי או מקום במרחב הציבורי
שקיים אירוע אסור או אירוע שהייתה בו חריגה ממגבלת ההתקהלות;
וכן
עבירה דומה על נותן שירות
ים לאירוע כאמ
ור שנכח באירוע ונתן בו שירות;
עבירה שחלה על מפעיל צימרים
שפועלים בו מתקנים משותפים (
לכל העבירות הללו נקבעו עבירות מינהליות עם קנס בסך5,000
)ש"ח ; וכן
עבירה שחלה
על מפעיל חנות רחוב שהכניס יותר מ-4
אנשים (עבירה מינהלית עם קנס של2,500
₪
.)
:אל
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט כ"א ב
חשוון תש
פ"א
:מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
8
בנובמבר2020
2
כללי הדיון בתקנות
לפי חוק הסמכויות ושיקולים עיקריים לבחינתן
חוק הסמכויות קובע את האיזון שעל הממשלה לערוך בעת שהיא קובעת תקנות מכוחו. זאת בשים לב לאינטרס
כבד המשקל של הגנה על בריאות הציבור מפני התפשטות נגיף הקורונה ומצב החירום הייחודי שהוא הביא עמו
מהצד האחד, ולפוטנציאל הפגי עה המשמעותי בזכויות ובאינטרסים שונים של הציבור שקיים בהגבלות המוטלות
מכוח החוק מהצד השני . איזון זה צריך להיבחן הן על ידי הממשלה בעת התקנת התקנות והן על ידי הוועדה בעת
קיום הביקורת הפרלמנטרית בעניינן .
א. ס
מכות הוועדה ביחס לתקנות :
1.
הוועדה
מוסמכת
,לאשר או לא לאשר את התקנות כמכלול
לאשר או לא לאשר
רק חלק מהתקנות וכן לשנות
.את תקופת תוקפן
2.
לוועדה סמכות ייחודית לגבי העבירות הפליליות שבתקנות–
אם הוועדה תחליט לא לאשר חלק מהעבירות
)(בדיעבד
הכלל הוא ש ,האחריות הפלילית תתבטל וקנסות ששולמו יוחזרו אלא אם.הוועדה תקבע אחרת
ב. עיקרי החובות המוטלות על הממשלה ו השיקולים שעליה לשקול בעת התקנת התקנות
לפי חוק הסמכויות:
1.
ההגבלות שבתקנות צריכות להיות דרושות
למטרות של
מניעת ההדבקה בנגיף הקורונה בקרב הציבור וצמצום
.התפשטותו, צמצום היקף התחלואה או הגנה על אוכלוסיות בסיכון
2.
.ההגבלות צריכות להיות רק לתקופה ובמידה הדרושות לצורך השגת מטרותיהן
3.
על הממשלה לשקול חלופות להגבלות., ואת הפגיעה בזכויות וההשפעה על המשק בשלהן
4.
התקנות צ ריכות להיות מותקנות בשים לב לזכויות ולצרכים של אזרחים ותיקים, של קטינים ושל אנשים עם
.צרכים מיוחדים, ובכלל זה אנשים עם מוגבלות
5.
.הממשלה נדרשת להציג את התשתית העובדתית שבבסיס הצעתה להתקין את התקנות
6.
על הממשלה מוטל לפרסם את עיקרי התקנות לציבור באופן בהיר ונגיש המותאם לקבוצות השונות
.באוכלוסייה, לרבות בשפה הערבית
7.
.הממשלה מחויבת לבטל או לתקן את התקנות באופן מיידי אם אין עוד צורך בהן
נושאים לדיון:
מאחר שהתיקון
לתקנות כולל גם הארכה של תוקף התקנות
,הקיימות מוצע כי הממשלה תציג בנוסף לתיקונים
הפרטניים שנעשו בתיקון הנוכחי, גם את עיקרי ההגבלות
שממשיכות לחול על הציבור לפי התקנות ויוסבר
הצורך
בהמשך החלתן לתקופה נוספת.. ניתן להיעזר בחלוקה לנושאים ובשאלות שלהלן
1.
הגבלות במרחב
הפרטי
)(בית המגורים ורכב פרטי של אדם –
חל איסור התקהלות של מעל10
אנשים במבנה
ו-
20
בשטח פתוח, וכן חלה הגבלה על מספר הנוסעים ברכב
ה .פרטי
2.
ה גבלות במרחב
הציבורי
)(כגון רחוב או פארק ציבורי –
חלה חובה לשמור על מרחק של שני מטרים ככל האפשר
בין אנשים במרחב הציבורי, ויש איסור על התקהלות של מעל10
אנשים במבנה ו-
20
בשטח פתוח (כלל זה חל
,על תפילה או טקס דתי ואילו
על הפגנות
חל כלל אחר– ראו להלן ). בהיבט האכיפה–
אין קנס על אי שמירת
מרחק, אך יש קנס
בסך1,000
ש"ח על סירוב להוראת ש
וטר לפיזור התקהל .ות
לגבי הפגנה
במרחב הציבורי ההסדר מעט שונה –
אין כלל שקו בע את
מספר האנשים המותר ב הפגנה, אך
נקבעה חובת שמירת מרחק בין קבוצה של אנשים
שעל הפרתה ניתן להטיל קנס כמו על סירוב ל הוראת שוטר
ל .פיזור התקהלות מוצע לשמוע הסבר
באשר ל היגיון
העומד בבסיס הסדר זה.
3.
מתווה התפילות –
"כשמדובר ב"מקום הפתוח לציבור
)(מקום מאורגן דוגמת בית כנסת, מסגד או כנסיה
תהיה
( אותה מגבלה על המספר הכללי של השוהים20
בשטח פתוח ו-
10
במבנה) ו התפילה תתקיים גם לפי הוראות
""התו הסגול.
תפילה במבנה או בשטח פתוח "שאינו "מקום פתוח לציבור תתקיים לפי הכללים הרגילים של
3
איסור התקהלות (
10
במבנה ו-
20
)בשטח פתוח
, וכך גם
הסדר
ה תפילה
ה ספציפי שנקבע ,לרחבת הכותל המערבי
מסגד אל אקצה וכנסיית הקבר .
שאלה לדיון :
מוצע לשמוע התייחסות
ל אפשרות לקיים תפילה
בשטח פתוח,, או התקהלות אחרת ב מספר
קבוצות מובחנות של20
.אנשים
4.
הגבלות על פתיחת
עסקים ומקומות לקהל – התקנות קובעות אילו עסקים ומקומות כן ניתן לפתוח לקהל ,
בתקופת הסגר הותר לפתוח רק
עסקים הנחשבים "חיוניים" כגון בתי מרקחת, סופרמרקט, מכירת מוצרים
.חיוניים לתחזוקת הבית וכיו"ב
החל מיום
18.10.2020
בוטל האיסור הכללי על פתיחת מקומות עבודה, זאת בכפוף ל
עמידה ב
תנאי התו הסגול ,
אך עדיין נותר האיסור הכללי על פתיחת עסקים לקהל– והממשלה מציעה לפתוח
בכל פעם קבוצה אחרת של
,עסקים לקהל
ב
אופן מדורג
, בהתאם למדדי התחלואה. החל מה-
16.10.20
הותרה גם מכירה של אוכל ב-
Take Away
.ממסעדות ופתיחה לקהל של שמורות טבע וגנים לאומיים
החל מ-
1.11.20
נפתחו מקומות
נוספים, כמפורט לעיל, דוגמת שטחים פתוחים באתרי מורשת ועתיקות, מספרות, טיפולים לא רפואיים בגוף
האדם, מקומות המספקים שירותי רפואה משלימה, דרייב-
.אין וצימרים
כאמור, החל מ-
8.11.20
נפתח ו גם
,החנויות שאינן בקניונים. עם זאת, יתר המקומות הפתוחים לקהל עדיין סגורים דוגמת מקומות בילוי, תרבות
.תיירות ופנאי, מסעדות, בריכות, חדרי כושר ובתי מלון
בנוסף, מותר לקבל קהל במקומות עבודה שנחשבים "חיוניים" לפי התוספת לתקנות הגבלת הפעילות במקומות
,עבודה ומו תרת קבלת קהל במקום עבודה
ציבורי
.אם מדובר בשירות חיוני
שאלות לדיון:
?האם ניתן לקבל קהל במקומות עבודה שפתיחתם הותרה, למשל משרד עורכי דין או רואי חשבון
האם יש כוונה לאפשרTake Away
?)גם מחנויות שונות (כמו האישור לכך במסעדות
מהם המקומות הציבוריים שקבלת הקהל בהם?הותרה, והיכן הדבר מפורסם לציבור
האם פעילויות שנעשות במרחב הציבורי בהתאם למגבלות המרחק וההתקהלות ומותרות כשלעצמן יכולות
להתבצע גם
במסגרת עסק, למשל פעילות ספורט קבוצתית בחוץ?
.)(ניתן היתר מפורש לטיולים מאורגנים
מדוע
הוגבלה פתיחתם של מתחמי קניות פתוחים, דוגמת קניוני ביג?
האם אין הם דומים מבחינת סיכון
להדבקה לחנויות רחוב
, שהרי בשני המקרים הכניסה לחנות היא מבחוץ ואין חללים סגורים משותפים?
מדוע נקבע כי ניתן לקיים
חתונה, מסיבה או טקס
רק במרחב הציבורי או במקום פרטי, ולא בבית עסק
או מקום ציבורי אחר המנוהל על-
?ידי מפעיל
5.
הוראות "תו סגול" ותפוסה מרבית מותרת –
התפוסה המרבית המותרת במקומות
ש יש בהם קבלת קהל היא
-
אדם לכל7 מ"ר , או10
אנשים במבנה ו-
20
בשטח פתוח, לפי המקל , ובלבד
ש השטח מאפשר שמירת מרחק
של2
.מטרים בין אנשים בחנויות רחוב נקבעה מגבלה כללית של4 אנשים בלבד
, למעט עובדי המקום.
שאלות לדיון:
מוצע לשמוע האם עלו בעיות ביישום הכללים במקומות הפתוחים היום, ולקבל מענה בדבר האפקטיביות
.של כללי התו הסגול, ובפרט בכל הנוגע לחובת מדידת חום ולחובת הצבת המחיצות למניעת הדבקה
מוצע לשקול כי לקראת המשך פתיחת העסקים לקהל יינתן מענה מפורש בתקנות לשאלות שכבר עלו
,בעבר
למשל–
כיצד יש להתייחס למבנה עם חללים נפרדים וכניסות נפרדות? מה דינו של חלק במבנה שהוא פתוח
(כמו מרפסת)? האם יש כוונה לדרוש מכל מקום שייפתח לקהל להגיש הצהרה חדשה על עמידתו בתקנות
?גם אם הגיש הצהרה כזו אחרי הסגר הראשון
מדוע נקבעה מגבלה אחידה של4 אנש?ים בלבד על כל החנויות בלי קשר לגודלן
4
6.
מתווה פתיחת המשק –
כידוע, איסור השהייה במרחב הציבורי (ה"סגר") שהוטל החל מיום18.9.2020
בוטל
ביום16.10.2020
., ונציגי משרד הבריאות הציגו כי בכוונת הממשלה לנקוט במתווה מדורג ליציאה מהסגר
הוצג כי הפעילויות השונות במשק חולקו ל"לבנות" של סיכון, והוחלט להתיר בכל שבועיים, ובהתאם ל עמידה
ביעדי התחלואה שנקבעו, רק חלק מאותן פעילויות לפי דרגת הסיכון שלהן. השלב ה-1
החל כבר ביום16.10.20
והותרה בו בין היתר פתיחה של גני הילדים, חופי הים ושמורות הטבע והגנים הלאומיים, בנוסף להסרת מגבלת
היציאה מהבתים והסרת ההגבלות על מקומות העבודה שאינם פתוחי
ם לקהל. השלב ה-2
שהחל ביום
1.11.2020
,כלל חזרה לפעילות של כיתות א' עד ד', רפואה משלימה, טיפול לא רפואי בגוף האדם, בתי תפילה
.צימרים ועוד
ביום8.11.2020
.נפתחו חנויות הרחוב
שאלות
לדיון:
מוצע לבקש מנציגי הממשלה לקבל
בכתב
פירוט אודות
המתווה המתוכנן , ובכלל זה התייחסות ליעדים
האפידמיולוגי
י ם שנקבעו למעבר בין שלבי מתווה היציאה, והסבר באשר לחלוקת
ה
פעילויות
השונות
במשק
.ל"לבנות" הסיכון
ב
נוסף, מוצע לשמוע מ נציגי הממשלה באיזו מידה נשקלו שיקולים כלכליים
ושיקולים הנוגעים לפגיעה בזכויות
בקביעת סדר החזרה לשגרה של הפעילויות המשק.
מוצע לשמוע באיזה שלב יש כוונה לחזור למודל ה"רמזור" הדיפרנציאלי והאם ההחלטה לחזור למודל זה
?תלויה בהגעה ליעדים אפידמיולוגים מסוימים
מוצע לשמוע על מתווים מתוכננים לתחומי פעילות שונים אשר עתידים להיפתח בשלבים הבאים כגון תחום
,ההסעדה ,קניונים
תחום התרב .ות והפנאי, תחום הכושר והספורט