החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-097221
סיכום דיון
מיום שלישי, י"ב באדר התשפ"ה ,
12.3.2025
:, בנושא
הליכי מינוי קצינים במשטרת ישראל, דוח שנתי68ג
הח "כ
מירב בן ארי –
מ"מ
יו"ר הוועדה –
הדיון מתקיים ב
ע .קבות פניה של מכון זולת בנושא
.הסוגיה חשובה בעת הזו נוכח הדיווחים על מינויי השר הקודם שהשפיעו על מדיניות המשטרה
.למינוי קצינים יש חשיבות רבה בעבר ובהווה
משרד מבקר המדינה – יובל חיו-מנהל חטיבה – דוח הבי קורת משנת2017
התייחס להליכי המינוי
של קצינים בדרגות רפ"ק עד ניצב
והביקורת בוצעה
במשטרת ישראל ,ב
אמ"ש
, ב לשכת מפכ"ל
.וביקורת משלימה במשרד לביטחון פנים
,המשרד עסק בסמכות למינוי קצינים בכירים יש800
.קצינים מדרגת סגן ניצב עד ניצב עפ"י פקודת
המשטרה
הסמכות
נתונה
ל
שר לבט"פ
עפ"י הסדר שקיים במשך50
שנה
, ו אנו סבורים שיש צורך
בבדיקת ההסדר
ושינויו. התפיסה הבסיסית של המינהל הציבורי בישראל היא
שירות א-י ול פ ,טי
ממלכתי ומקצועי.
עמדת ועדת צדוק משנת1996
היתה להפקיד את
ה מינוי בדרגות
אלו
.אצל המפכ"ל
הנקודות העיקריות בדוח: * חלק ניכר מהקצינים הם
ה
ליבה של
הדרג המקצועי
עד
.לדרג ביניים
*אופיים של התפק ידים–
בתוך התפקידים מצויים תפקידי חקירה רגישים, מעורבות השר בנושא
.ראויה לבחינה נוספת
*שינוי ארגוני
שחל במשטרה במשך50
שנה
.מאז ההסדר המקורי
*חשיבות אמון הציבור במשטרה
.בגלל מקומה ותפקידה בחברה הישראלית
ישנם2
פערים
רלוונטיי
ם
לתהליך: היעדר אמות מידה לדירוג המפקדים
ו היעדר הנמקות להחלטות
ותיעודן.
המפקדים מדרגים את המועמדים שלהם ובשלב זה אין אמות מידה, לאחר מכן זה עובר
לוועדת דירוג וגם
בו יש מחסור ב- 2
המרכיבים. בשלב הבא יש בניית לוח השיבוצים באגף משאבי
אנוש וגם הוא צריך להיות עם הנמקות ואמות מידה להבניי
ת
שיקול דעת. החלטות המפכ"ל
מתקבלות לאחר קיום פורום ספק באשר למינויים וגם שם נמצאו2
הפערים. דוח מבקר המדינה
עבר על כל התהליך ו
ינ .תח אותו ברמה העקרונית תוך המלצות המלצתנו העיקרית היא בחינת
ההסדר היות ומדובר בנורמה חוקית, ולתקן את2
.הפערים שהוצגו גם אחרי ועדת צדוק ודוח מבקר
.המדינה לא התחולל שינוי בהסדר
לקראת הדיון התעדכנו מהמשטרה היכן הדברים
עומדים
. יש סוגיה עקרונית ש נטועה בפקודת
המשטרה ואנו מבינים שלגביה אין שינוי. הליך מינוי קצינים בכירים במשטרה ימש
י
ך ו יבוצע
כמחויב
ע"י מינוי השר, ובמידת הצורך ינוהל הליך מקצועי ומשותף למשטרת ישראל ולמשרד
.לבט"ל לגיבוש עמדה עדכנית. אף על פי כן, אנו מבינים שהמינויים ממשיכים עפ"י עמדת השר בלבד
לפיכך
המשטרה שינתה את התנהלותה
מתהליך שהכרנו לפני מס' שנים. הסוגיה נמצאת מעבר
לגבול ביקורת המ .דינה
בשנים האחרונות לא עסקנו בתחום משאבי אנוש במשטרה. ואבקש ממבקר המדינה לערוך ביקורת
.מעקב על מינוי קצינים במשטרת ישראל
מכון זולת–
עינת עובדיה-מנכ"לית –
היתה לנו תחושה וידיעה שהשר לשעבר בן גביר מתערב
במינויים,מקצועיים שהופכים להיות פוליטיים
וזה יצר תלות
בדרג הפוליטי ו סיטואציה שקצינים
שרוצים להתקדם צריכים להבין באיזה צד צריך להיות. יש צורך
ב
בדיקה מעמיקה של מינוי קצ ינים
היות ו
בן גביר נתן הנחיות ישיר ות למפקדים ועקף את המפכ"ל. במשך שנתיים היו מחאות
14:38 12/03/2025
2
אינטנסיביות ואלימות, והערכתנו היא
ש
הקצינים דיכא ו את חופש המחאה בהשפעת השר לשעבר
בן .גביר137
קצינים בדרגות ביניים רואיינו ומונו באופן ישיר ע"י השר לשעבר בן גביר. בן גביר
בתגובה אמר שהוא מינה138
קצינים ומי שלא יממש את מדיניותו, לא יקודם. קצינים לא הגנו על
המפגינים ועל חופש המחאה בישראל, ואכן הם הפגינו אלימות בשטח כלפי המפגינים. אבקש לבדוק
את האופן שמונו קצ ינים בעבר וליצור מנגנון למינוי
קצינים חדשים.
המשרד לביטחון לאומי- פלג לוי-יועץ השר –
עם כניסתנו של השר חיים כץ לתפקיד השר לבט"ל
בתאריך23.1.25
.בוצעו מינויים של כמה עשרות קצינים בעת המינויים נשאלו
שאלות מקצועיות,
.אבל לא התקיימו ראיונות והשר לא פגש את הקצינים
מינוי השר מוגבל ל- 3
,חודשים
במ ו
יד ה
והממשלה תחליט להאריך את מינוי השר-
יבוצעו פעולות נוספות. השר התגייס לעניין הסכם השכר
של השוטרים ותקציב השנתי של המשטרה. לא פוטר אף עובד ולא נעשו שינויי כ"א
בלשכת
,השר
כולל המזכיר הביטחונ
י .כל שיטת המינויים נעשי
ת
עפ"י חוו"ד שהתקבלה לפני10
.שנים
המסמך של מכון זולת הוא תמרור ברור, והסוגיה תכנס לסדרי העדיפויות של השר עד סוף כהונתו
.הזמנית
משרד המשפטים– אורן פונו-ממונה בכיר ייעוץ וחקיקה –
נושא מילוי מקום יושב על עקרונות של
,סבירות
ו לשר יש סמכות. סברנו כי שר מ"מ אינו יכול לעסוק ברפורמות ארוכות טווח, אולם יש
.מקרים דחופים שבהם יש לטפל
עו"ד שרה גולד-ייעוץ וחקיקה ציבורי מנהלי -
פיקוח על מינוי קצינים נעשה
ו מלווה ע"י הייעוץ
המשפטי של המ
ש טרה ושל המשרד לבט"ל. בסבב המינויים האחרון לא נעשו פניות קונקרטיות
למשרד המשפטים .
המכון הישראלי לדמוקרטיה –
עו"ד מירית לביא -
התערבות פסולה של השר לביטחון לאומי
בפעילות המשטרה עלולה להיות לא רק בדרך של מתן הנחיות אופרטיביות פרטניות למשטרה או
לבעלי תפקיד במסווה של מדיניות, אלא גם בדרך עקיפה, של שימוש לרעה בסמכותו הרחבה של
השר ביחס למינויים במשטרה. שופטי בג"ץ העירו על סוגיית המינויים במסגרת פסק הדין שפורסם
בתחילת השנה בנ 'ושא תיקון מס37
.לפקודת המשטרה
גם היועצת המשפטית לממשלה כתבה כי
להתערבות השר בעבודת המש טרה יש פוטנציאל אפקטיביות ונזק גדול במיוחד לתקינות עבודת
המשטרה, בין היתר משום ש"עתידם המקצועי של מאות קציני משטרת ישראל וקידומם תלוי
."ברצונו של השר
לאורך השנים שורה של ועדות ציבוריות, כמו גם מבקר המדינה וועדת צדוק , המליצו לשנות את
נקודת האיזון שבין ה שר
למשטרה ביחס למינויים
. ועדת צדוק
המליצה כי סמכויות המינוי
,והפיטורין שבידי השר צריכות להיות מופקדות בידי המפכ"ל כשבידי השר תיוותר הסמכות לאשר
מינויים של קצינים בדרגת ניצב והסמכות לדון בערעור על פיטורי קצינים. מבקר המדינה הציע
כי
יש לשקול למסור למשטרה את סמכ ויות ההחלטה בדבר מינוי קצינים בדרגות סגן ניצב עד תת
ניצב, או לפחות חלק מהן. זאת, בין היתר, לשם ביסוס מרחק ראוי בין הדרג הפוליטי למקצועי
.במשטרה ,""ועדת קראדי ש
מונתה על-
מנת לבחון את תהליכי הקידום והמינוי של ,קצינים בכירים
המליצה בשנת2022
כי השר יהיה מוסמך
לאשר את המינוי והקידום של קצינים במשטרה באופן
מצומצם וביחס לדרגות בכירות יותר, ואף הציעה ליצור מנגנון הכולל מעורבות של היועמ"שית
.לממשלה ביחס למינויים לתפקידים רגישים במיוחד
אנו מאמינ
ים כי יש מקום לקדם בהקדם בחקיקה הסדר שיצמצם את הסיכונים להשפעה פוליטית
פסולה במינוי קציני המשטרה, ויקדם מינויים על-
.בסיס מקצועי וללא שיקולים פוליטיים זרים
הסדר חקיקתי כאמור יכול לאפשר לשר מעורבות במינויים בדרגות קצונה בכירות, במסגרת דיון
מובנה ומתועד בין השר למפכ"ל, תוך הצבת אמות מידה אשר יכולות להנחות את השר ולגדר את
מעורבו תו (למשל יכולת להתערב במקרים שקשורים לטענות סביב טוהר המידות או בהתחשב
ברקע משמעתי). כמו כן, ביחס לתפקידים מסוימים ורגישים במיוחד, לרבות תפקידים בכירים
בחטי
בת התביעות ובאגף חקירות במשטרה , יש להציב מנגנון שימסד את מעורבותה של היועצת
המשפטית לממשלה במינוי. ב התאם לכך, גם סמכות הפיטורין של השר צריכה להצטמצם באופן
.משמעותי
14:38 12/03/2025
3
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה סבורה שנציגי
משטר
ת ישראל היו צריכים להגיע ל
ישיבת הוועדה , אי הגעתם היא
.בגדר ביזוי של הוועדה
הוועדה תפנה במכתב
למפכ"ל המשטרה
.בנוגע להיעדרות הקצינים
3.
הוועדה תוציא מכתב
למבקר המדינה
לפתוח בביקורת מעקב על מינוי קצינים במשטרת
.ישראל
4.
הוועדה סבורה כי מינוי מפקד תחנה בעיר
הוא תפקיד חשוב וראוי
,לא פחות ממפקד מחוז
.ולכן המינויים הללו הם מינויים דרמטיים למען ביטחון התושבים
14:38 12/03/2025