חומר רקע
__
_________________________
_________________
_______________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731, טל:'
1-599
-
500-606
, פקס:
03-6918696
רח' שופן1
, ירושלים92190
, טל:'
1-599-500-606, פק
ס:
02-5610062
http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected]
לכבוד
ח
ברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
,ת"א"ג כ
,חשון תשפ"א
10.11.20
:הנדון
'הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס18
והוראת שעה) (מניעת אלימות
כלכלית), התש"ף-
2020
-נייר עמדה-
לשכת עורכי הדין מתכבד
ת
להגיש
עמדתה
:להצעת החוק שבנדון, כדלקמן
א.
כלל
י
.אלימות בין בני זוג ובפרט, אלימות כלכלית, הינן רעות חולות שעלינו כחברה להוקיע
,הרצון ליתן ביטוי לאלימות הכלכלית בחקיקה וכן, ליתן כלים בידיי המערכת המשפטית לפעול כנגדה
.הינו נכון וראוי
יחד עם זאת,
יש לזכור כי אלימות כלכלית
בין בני זוג", הינה מושג "חדש בעולם המשפט אשר טרם נוצק
ו ל ו
תוכן ומסגרת הקובע
ים באופן בהיר מהי אלימות כלכלית, כיצד ניתן לזהותה, מה
ם
הכלים בהם ניתן
ל פעול
כנ
גדה ומה
י השפעת השימוש באותם כלים על היחסים בין בני הזוג בהמשך התנהלותם כזוג או
,לחילופין
.במהלך פרידתם
,לענייננו
הצעת החוק המונחת בפ
ני ה
וועדה הנכבדה
, מלבד כותרת
ה החשובה , הינה בעלת תוכן המעורר
קשיים של ממש, הן באופן הי
י
שום של החוק והן בתועלת שיש ב
י ישום החוק כדי להביא למיגור התופעה של
אלימות כלכלית בין בני זוג כפי שנכון וראוי שיקרה.
לאור האמור
,לעיל אנו סבורים כי נכון שטרם קידום חקיקה בענ יין ימנה משרד המשפטים
ועדה בראש ות
,שופט/ת משפחה ו/או דיין ויהיו חברים בה אנשי משפט ואקדמיה, נציגי לשכת עורכי הדין, נציגי משרדי
הממשלה הרל
ונ ו טיים ונציגי ציבור העוסקים בתחום, אשר תפעל
להבהרת המונח "אלימות כלכלית"
ות
ציג בפני שר המשפטים את המלצותיה. לעניין זה נדגיש כי אין די בו
ו עדה בין משרדית אלא יש להקים
ועדה ציבורית רחבה
שתבחן את"נושא ה,"אלימות הכלכלית
החל מהגדרתו וכלה בפתרונות המוצעים
.והדרכים ליישומם
ב.
מן הכלל אל הפרט
בנייר עמדה זה לא נציג את הערותינו הנקודתיות לכל סעיף וסעיף אלא
נפרט מעט מ
ן הקשיים
העולים
מנו
סח הצעת החוק,
באופן שיחדד את הצורך בקיומה של ועדה ציבורית רחבה שתבחן את הנושא בטרם
תועלה חקיקה בעניין על שולחן הו
ו.עדה
הצעת החוק המונחת בפנינו מבקשת
ראשית להגדיר מה
י אלימות כלכלית ובמסגרתה לקבוע
כי נקיטת
אלימות כלכלית היא עוולה אזרחית בגינה רשאי בית המשפט ליתן צווים
:כנגד הנוהג באלימות כלכלית
1.
ל "עניין הגדרת המינוח "אלימות כלכלית– אנו סבורים כי הצעת החוק, בנוסחה, הי נה מעורפלת
ונתונה לפרשנות שונה
ש ל כל שופט ושופט על פי גישתו והשקפת עולמו, דבר אשר אינו יוצר
וודאות אצל מי שיבק
ש להסתייע בחוק או להתגונן מפניו.
__
_________________________
_________________
_______________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731, טל:'
1-599
-
500-606
, פקס:
03-6918696
רח' שופן1
, ירושלים92190
, טל:'
1-599-500-606, פק
ס:
02-5610062
http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected]
2.
מ בלי להתייחס לכל סעיף וסעיף בהצעת החוק, נציין בזעיר אנפין מספר דוגמאות לניסוח
:המעורפל
א.
סעיף7
( א1
) להצעת החוק מבקש לקבוע כי
אלימות כלכלית היא התנהגות מ
תמשכ
ת –
במשך
כמה זמן "מתמשכת "? מהם דרכי ההוכחה להתנהגות מתמשכ
ת
? ניסוח כאמור יהפוך את
.הליך ההוכחה לכמעט בלתי אפשרי
א.
סעיף7
( א1) (ג) להצעת החוק מבקש לקבוע
כי אלימות כלכלית היא התנהלות כלכלית
המונעת ניהו
ל סביר ותקין של חייו של בן הזוג –
מהו ניהול סביר ותקין ? מה המדד לקבוע
? זאת
ב.
סעיף7ג (ד) להצעת החוק מבקש לקבוע כי "
צו למניעת אלימות כלכלית יכול שיחיל גם
"דרישה לערובה הן לקיומו והן להתנהגות טובה– מהי התנהגות טובה
? אלו כלים משפטיים
יש לשופט לבחון זאת ?
3.
בבואנו לבחון את
הסעדים שהחוק מעניק, הן את
הקביעה כי אלימות כלכלית הינה עוולה אזרחית
ברת תביעה והן את
הצווים שבית המשפ ,ט מוסמך ליתן בעניין
עלינו
להשיב תחילה לשאלה–
האם אלו הפתרונות אשר ימנעו את האלימות הכלכלית ואם כן, האם פתרונות אלו אינם כלולים
או יכולים להיכלל בחקיקה הקיימת כיום ובסמכויות הקיימות לבתי המשפט היום, כך שייתכן כי
לא נדרשת חקיקה להסדרת הנושא, אלא רק קביעת מ .דיניות של הגורמים הרלוונטיים
4.
תשוב
ו
ת לשאלות אלו ועוד ניתן יהא לקב ל רק לאחר בחינה מעמיקה של הנושא, בחינה הכוללת
בין היתר בדיקת משפט משווה, הבנה עמוקה של הסעדים(ש
כבר כיום קיי
מים בחוק)
וגיבוש
מתווה סדור שיגדיר בצורה
ברורה ומפורשת מהי אלימות כלכלית ו כיצד.ניתן למגרה
5.
,בשל כל האמור לעיל
לשכת עורכי הדין סבור
ה כי טרם דיון לגופה של הצעת החוק וקידומה , יש
.לבחון את הנושא באמצעות וועדה ייעודית שתוקם לצורך כך
6.
לשכת עורכי הדין תשמח כאמור להיות חלק פעיל מכל ו עדה שתוקם בנושא וכן בכל דיון
.שיתקיים
,בברכה
פינ,חס מיכאלי עו"ד
מנהל רגולציה
וחקיקה
לשכת עורכי הדין
:העתקים
עו"ד אבי חימי–
.ראש לשכת עורכי הדין
מר אורי אלפרסי–
.מנכ"ל לשכת עורכי הדין
.יו"ר פורום משפחה וועדות המשנה
עו"ד דניאל למברסקי–
.ממונה על פורום משפחה, לשכת עורכי הדין