חומר רקע

115 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים תקציר רקע כללי שרפות יער, סופות שלגים, שיטפונות והצפות רחבי היקף בעוצמתם או במשכם )להלן בדוח זה- שרפות ופגעי מז"א חריגים( הם אירועים שההתמודדות עמם מחייבת היערכות מוקדמת, ייעודית ומערכתית של רשויות מקומיות ושל גופים ממלכתיים רבים המשתתפים במאמץ הכולל לטיפול בהם, וכן איגום ומיצוי .מיטביים של משאבים לאומיים במהלך אירועי ם שהם תוצאה של שרפות ושל פגעי מז"א חריגים )להלן - אירועי ש(רפות ופגעי מז"א על הרשות המקומית לספק לתושביה, במגבלות ובתנאים :מיוחדים, שירותים חיוניים שהיא מופקדת על אספקתם בעת שגרה, ובכלל זה גישה לשירותים בסיסיים ולמוצרי יסוד, כמו מזון ומים; טיפול באוכלוסייה נזקקת; מסירת מידע, הסברה ודוברות; מתן שירותים חיוניים בתח ומי ההנדסה והתשתיות )מים, ביוב ובינוי(; פינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי; והפעלת מערכת .החינוך בדצמבר2010 פרצה שרפה גדולה על הר הכרמל )להלן - .(השרפה בכרמל השרפה כובתה לאחר ארבעה ימים שבהם פונו מבתיהם כ - 17,000 תושבים של ארבע רשויות מקומיות הגובלות בפארק הכרמל, ולאחר שגבתה את חייהם של44 אנשי ,שירות בתי הסוהר, שוטרים, כבאים ואזרחים פגעה ברכוש , לרבות בתי מגורים ומבני ציבור., וכילתה שטח יער נרחב בדצמבר2013 פקדה את ישראל סופת שלג חריגה ונדירה בעוצמתה, ש הכתה בעיקר ב אזורי ה צפון ו ה מרכז )להלן - (הסופה .ב ארבעת ימי הסופה ירד שלג כבד ונמדדו טמפרטורות נמוכות במיוחד. השלג שנערם גרם לחסימת צירי תנועה בתוך יישובים .שנפגעו ובין היישובים, ואלפי אזרחים נתקעו לאורכם עצים רבים התמוטטו על קווי חשמל עיליים ,עמודי חשמל קרסו ואזרחים רבים נותרו נצורים בביתם ללא גישה למוצרי יסוד ולל.א אמצעי חימום 116 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 פעולות הביקורת בחודשים נובמבר2014 עד מרץ2015 שה ע משרד מבקר המדינה ביקורת על היערכותן ומוכנותן של הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים , ובין היתר בדק את יישום הליקויים שהועלו בדוח הביקורת על השרפה בכרמל שפרסם ביוני2012 1 )להלן- המעקב(, ואת הפקת הלקחים מסופת השלג מדצמבר2013 . הביקורת נע שת ה ב- 14 רשויות מקומיות )להלן - :(הרשויות המקומיות שנבדקו בע ש עיריות - אשקלון, חולון, חיפה, טירת כרמל, ;ירושלים, קריית מוצקין וצפת ארבע מועצות מקומיות - בית ג'אן , דאליית אל- כרמל, עספייא ;וקריית טבעון ושלוש מועצות אזוריות - הגליל העליון, חוף הכרמל ומטה יהודה . בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים , ברשות החירום הלאומית )להלן- (רח"ל , ברשות הארצית לכבאות והצלה )להלן- (כב"ה( ובשירות המטאורולוגי )להלן שמ"ט. הליקויים העיקריים היעדר הסדר חקיקתי אחוד ומקיף להיערכות לאומית לשרפות ולפגעי מז"א חריגים המסגרת הנורמטיבית של ההיערכות לאירועי חירום בזירה האזרחית ולטיפול בהם )לרבות אירועי שרפות ופגעי מז"א חריגים ( - המתבטאת בחקיקה, בהחלטות ממשלה ובנהלים- מטילה תפקידים על גופים ממלכתיים רבים ומקנה להם סמכו.יות, אך אינה מגדירה בבהירות את חלוקת האחריות ביניהם בחקיקה הקיימת ובהחלטות הממשלה הוגדר מספר מצומצם של מצבי חירום שהכרזה עליהם מקנה לגופים שונים סמכויות מיוחדות ומקצה משאבים לטיפול בהם, אולם אין בהן הגדרה מחייבת לאירועי שרפות ופגעי מז"א חריגים. __________________ 1 ,מבקר המדינה Ïӯη ‰Ù¯˘‰ ÏÚ ˙¯Â˜È· Á„ – ¯·Óˆ„ 2010 ˙ ˜ÒÓ ÌÈÏ˘Î ,ÌÈÏ„ÁÓ , )יוני 2012 .( היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 117 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 היעדר הסדרה להיערכות הרשויות המקומיות לשרפות ו ל פגעי מז"א חריגים התשתית הנורמטיבית הקיימת אינה מסמיכה גוף כלשהו לאכוף על הרשויות המקומיות קיום הנחיות הנוגעות להיערכות למצבי חירום ,ובכלל זה אירועי שרפות ו פגעי מז"א חריגים ; טרם נקבע מדד מחייב ואובייקטיבי לבחינת מוכ נותן למצבי חירום; טרם נקבע תקן מזערי מחייב לציוד ייעודי לשעת חירום ולאירועי שרפות ו פגעי מז"א חריגים .שעל רשות מקומית להחזיק במחסניה לפיכך, מוכנותה של כל רשות מקומית למצבים אלה תלויה ברצונה לקיים את ההנחיות הניתנות לה בעניין זה ובמשאבים שהיא בוחרת להקצות לכך, וחלק מהרשויות המקומיות אינן ערוכות ואינן מצוידות כראוי להתמודדות עם מצבי חירום וממילא עם אירועי שרפות ו פגעי מז"א חריגים. אי-ביצוע פעולות למניעת שרפות יער ולצמצום נזקיהן הרשויות המקומיות שנבדקו לא יישמו את ההנחיות המעודכנות לבטיחות וכיבוי אש ביישובים הסמוכים ליער. ההנחיות הוצאו במאי2012 , בעקבות השרפה בכרמל, על ידי סגן מפקח כבאות ראשי בנציבות כבאות והצלה .()דאז בשל מחלוקת על מקור המימון, לא אושרו עד מועד סיום הביקורת במרץ2015 ,(תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על יישובים מפני שרפות יער התשע"ד- 2014 )להלן - תקנות ההגנה על יישובים( וכללי הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על יישובים מפני שרפות יער(, התשע"ד - 2014 )להלן- כללי ההגנה על יישובים(, הקובעים, בין היתר, את חובותיהם של יישובים ורשויות מקומיות .בתחום מניעת שרפות היער חלק מהרשויות המקומיו ת שנבדקו לא יישמו במלואם את הלקחים מהשרפה בכרמל: לא הכינו תכנית הגנה מפני שרפות יער; לא הכשירו קווי חיץ ודרכים היקפיות שיאפשרו מעבר כלי רכב לכיבוי וחילוץ; ולא התקינו צנרת מים היקפית ועליה ברזי כיבוי אש, המספקת מים לכיבוי בלחץ ובספיקה בהתאם להנחיות .כב"ה 118 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ליקויים בהיערכות הרשויות המקומיות לסופות שלגים אף על פי ששלג אינו מחזה נדיר בישראל וסופות שלג גרמו לנזקים בעבר, משרד הפנים לא יזם חקיקה שתחייב את הרשויות המקומיות להיערכות מיוחדת לסופות .אלה השמ"ט, המעביר התרעות ואזהרות על מזג אוויר בחינם ובאופן שוטף למשרדי הממשלה, לגופים ממלכתיים ולציבור הרחב, אינו מעביר אותן לרשויות .המקומיות, והן נאלצות לרכוש שירותי חיזוי מזג אוויר מחברות פרטיות משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את תהליך הפקת הלקחים שקיימו עיריות ירושלים וצפת, המועצה המקומית בית ג'אן והמועצה האזורית מטה יהודה, לאור כשלים בתפקודן בסופת השלג בדצמבר2013 . אולם הן טרם השלימו את יישום הלקחים מאירועי השלג של חורף2015 . ליקויים בהיערכות הרשויות המקומיות לשיטפונות והצפות לשלוש מהרשויות המקומיות שנבדקו אין כלל תכנית אב לניקוז, או שתכנית האב .לניקוז הקיימת ישנה ואינה תואמת את השינוי בהיקפי הבינוי וברמת התכסית שלוש מהרשויות המקומיות שנבדקו לא הכינו תכנית עבודה לתחזוקה שוטפת .ושיטתית של מערכת הניקוז והקולטנים למי נגר בתחומן, או לא נהגו לפיה ה המלצות העיקריות מן הראוי ש שר הביטחון והשר לביטחון הפנים י גבש ו וי ביא ו לאישור הממשלה הגדרת מצב חירום הנובע משרפות או מ פגעי מז"א חריגים, וחלוקה ברורה של תחומי אחריות וסמכויות בין משרדיהם בכל הנוגע להיערכות לאירועי חירום בזירה האזרחית ולטיפול בהם. כמו כן עליהם להמליץ בפני הממשלה על גורם ממלכתי אחד כאחראי על היערכות זירה זו לשרפות ו פגעי מז"א חריגים ועל הטיפול בה בעת התרחשותם, ולהגדיר את תחומ.י אחריותו ואת סמכויותיו עוד ראוי ש שר הביטחון והשר לביטחון הפנים י מלי צו בפני הממשלה להעניק לגופים המאסדרים בתחום ההיערכות למצבי חירום, ובכלל זה לשרפות ו פגעי מז"א חריגים., סמכויות לאכוף על הרשויות המקומיות את קיום הנחיותיהם על המשרד לביטחון הפנים ומשרד הפני ם, בשיתוף משרד האוצר, לקדם בהקדם את אישור תקנות ההגנה על יישובים וכללי ההגנה על יישובים ולפתור את שאלת .מקור המימון ליישומם על רח"ל, בשיתוף משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, לגבש בהקדם מדד מחייב ואובייקטיבי למוכנות הרשויות המקומיות למצבי חירום, ולקבוע תקן מזערי ו מחייב לציוד ייעודי לשעת חירום שעל רשות מקומית להחזיק במחסני החירום ."שלה כדי להבטיח יצירת "רציפות תפקודית עצמאית היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 119 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 על השמ"ט לפעול, בשיתוף משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות, לכך שיועברו לכל הרשויות המקומיות התרעות ואזהרות שהוא מעביר לגופים ממלכתיים בדבר תופעות מזג אוויר העלולות לסכן חיי אדם, רכוש או .שניהם על הרשויות המקומיות, בשיתוף מחזיקים נוספים בקרקע, ליישם את לקחי השרפה בכרמל ולהכין תכניות הגנה מפני שרפות יער ליישובים הנמצאים בתוך יער או בקרבתו. עליהן לפעול בהקדם להכשרת קווי חיץ ודרכים היקפיות ולהתקנת .ברזי כיבוי כנדרש על הרשויות המקומיות באזורים מועדים לשלג לקבוע נהלים ותכניות פעולה להתמודדות עם אירועי שלג. עליהן ליזום גיזום עצים כדי למנוע את קריסתם בזמן סופה; לחתום על הסכמים נצורים2 הל ספקת כלים לפינוי שלג ולפיזור מלח על הכבישים כדי למ נוע הצטברות קרח; להצטייד בציוד ייעודי לעבודה בשלג; ולתרגל .את פעילות אגפיהן בהתאם לנהלים שקבעו על הרשויות המקומיות להכין תכנית אב לניקוז שתיתן מענה לתכנון העכשווי .והעתידי שלהן, לתחזק את מערכות הניקוז ולנקותן לקראת החורף סיכום ההתמודדות עם שרפות ו פגעי מז"א חריגים מחייבת היערכות מוקדמת, ייעודית ומערכתית והקצאת משאבים של רשויות מקומיות ושל גופים ממלכתיים רבים המשתתפים במאמץ הכולל לטיפול בהם. בביקורת נמצאו ליקויים בהיערכות לאירועי ם מסוג זה הן בגופי השלטון המרכזי המאסדר והן ברשויות המקומיות האחראיות להיערכו.ת לאירועים אלו נמצא כי המסגרת הנורמטיבית להיערכות לאירועי חירום בזירה האזרחית - לרבות אירועי שרפות ו פגעי מז"א חריגים - ולטיפול בהם, מטילה תפקידים על גופים ממלכתיים רבים ומקנה להם סמכויות, אך אינה מגדירה בבהירות את חלוקת האחריות ביניהם; החקיקה הקיימת והחלט ות הממשלה אינן כוללות הגדרה למצב חירום הנובע משרפות או מ פגעי מז"א חריגים ; טרם גובש מדד מחייב ואובייקטיבי לבחינת מוכנות הרשויות המקומיות למצבי חירום; וטרם נקבע תקן מזערי מחייב לציוד ייעודי לשעת חירום ולאירועי שרפות ו פגעי מז"א חריגים שעל רשות מקומית להחזיק ב.מחסניה על אף שלאחר השרפה בכרמל בדצמבר2010 נרשם שיפור מסוים בהיערכות הרשויות המקומיות למניעת שרפות ולצמצום נזקיהן, נמצא כי חלקן עדיין לא הכינו תכנית הגנה מפני שרפות יער; לא הכשירו קווי חיץ ודרכים היקפיות שיאפשרו מעבר כלי רכב של כיבוי וחילוץ; ולא התקינו צנ רת מים היקפית ועליה .ברזי כיבוי אש __________________ 2 .הסכם המופעל רק בעת התרחשותו של אירוע מסוים 120 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 אשר להיערכות הרשויות המקומיות לסופות שלג, ראוי לציין כי אחדות מהרשויות שנבדקו הפיקו לקחים מתוצאות סופת השלג בדצמבר2013 , עדכנו .נהלים וקבעו תכניות היערכות לחורף ותכניות פעולה לאירועי שלג אשר להיערכות הרשויות המקומיות לשיטפונות והצפות, רשויות אחדות לא הכינו כלל תכנית אב לניקוז או לא עדכנו את התכנית הקיימת, ולא הכינו תכנית עבודה .שנתית לתחזוקה וניקוי של מערכות הניקוז מן הראוי ש שר הביטחון והשר לביטחון ה פנים י מלי צו בפני הממשלה על גורם ממלכתי אחד שיהיה אחראי על היערכות הזיר ה האזרחית לשרפות ו ל פגעי מז"א חריגים ועל הטיפול בה בעת התרחשותם . על המלצתם לכלול הגדרה ברורה של תחומי אחריותו וסמכויותיו ולהעניק לו את היכולת לאכוף על הרשויות המקומיות .לבצע את הנחיותיו על משרד הביטחון והמשרד לביטחון ה פנים, בשיתוף משרד הפנים ומשרד האוצר לתת דעתם לצורכי הרשויות המקומיות הנובעים מקיום ההנחיות להיערכות הזירה האזרחית לשרפות ו ל פגעי מז"א חריגים. נוכח הסכנה לחיי אדם ולרכוש בגין שרפות ו פגעי מז"א חריגים , על הרשויות המקומיות לפעול בנחרצות ובשיטתיות למניעת שרפות יער בהתאם להנחיות ;המקצועיות של כב"ה ,להשלים את הפקת הלקחים מאירועי השלג האחרונים להיערך בהתאם לאירועי שלג עתידיים ולתרגל את מטות החירום שלהן בהפעלת הנהלים ותכניות העבודה שקבעו למטרה זו; ולהכין תכניות אב לניקוז ותכניות .עבודה שנתיות לניקוי ותחזוקה של מערכות הניקוז ♦ היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 121 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מבוא אירועי שרפות ופגעי מז"א חריגים הם למעשה אירועי חירום שההתמודדות עמם מחייבת היערכות מוקדמת, ייעודית ומערכתית של רשויות מקומיות ושל גופים ממלכתיים רבים המשתתפים במאמץ .הכולל לטיפול בהם, וכן איגום ומיצוי מיטביים של משאבים לאומיים באירועי ם מסוג זה על הרשות המקומית לספק לתושביה, במגבלות ובתנאים מיוחדים, שירותים חיוניים שהיא מופקדת על ה ספקתם בעת שגרה, ובכלל זה: גישה למוצרי יסוד ולשירותים בסיסיים כמזון ומים; טיפול באוכלוסייה נזקקת; מסירת מידע, הסברה ודוברות; שירותים חיוניים בתחומי ההנדסה והתשתיות )מים , ביוב ובינוי(; פינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי; תברואה, והפעלת מערכת .החינוך משרד מבקר המדינה קיים בעבר כמה ביקורות בתחום היערכות העורף לאירועי חירום והטיפול בו בהתרחשם, ועיקרן: הדוח על היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה )יולי2007 (; הדוח על השרפה בכר מל - דצמבר2010 , מחדלים, כשלים ומסקנות )יוני2012 ( )להלן- הדוח על השרפה בכרמל;( " הפרק ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירום " בדוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2010 )דצמבר2011 " (; הפרק היבטים בהיערכות העורף לחירום " בדוח שנתי63 ב )יולי2013(; ו "הפרק "ההיערכות הלאומית לטיפול באירועי חירום בעורף בקובץ דוחות זה )להלן- הדוח על ההיערכות לטיפול בעורף.( פעולות הביקורת בחודשים נובמבר2014 עד מרץ2015 בדק משרד מבקר המדינה את היערכותן ומוכנותן של הרשויות המקומיות ל שרפות ו ל פגעי מז"א חריגים , ובכלל זה ביצע מעקב אחר יישום הליקויים שהועלו בדוח על השרפה בכרמל, ובחן את הפקת הלקחים מסופת השלג מדצמבר2013 . הביקורת נע שת ה ב - 14 :רשויות מקומיות בע ש עיריות - אשקלון, חולון, חיפה, טירת כרמל, ירושלים, קריית מוצקין וצפת; ארבע מועצות מקומיות- בית ג'אן , דאליית אל - ,כרמל עספייא וקריית טבעון; ושלוש מועצות אזוריות- הגליל העליון, חוף הכרמל ומטה יהודה . בדיקות השלמה נעשו ,במשרד הפנים ב ,רח"ל בכב "ה ובשמ :"ט. אלו הנושאים העיקריים שנבדקו התשתית הנורמטיבית של היערכות הרשויות המקומיות ל שרפות ו ל פגעי מז"א חריגים וחלוקת תחומי האחריות ב ;ין הגופים השונים היערכות הרשויות המקומיות לאירועי ם מסוג זה ; פעולות הרשויות המקומיות למניעת שרפות ולצמצום נזקיהן; היערכות הרשויות המקומיות לסופות שלג; והיערכות הרשויות המקומיות .לשיטפונות והצפות התשתית הנורמטיבית של היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים וחלוקת תחומי האחריות כדי שרשות מקומית תוכל להיערך כראוי לאירועי חירום, ובכללם ל שרפות ו ל פגעי מז"א חריגים , עליה לפעול במכלול תחומים מבעוד מועד. בין היתר עליה לדאוג לקיומם של האמצעים הנחוצים לפעילותה במהלך אירועי ם אלה , להכשיר כוח אדם ,אשר יסייע לה, לתדרכו ולתרגלו. במסגרת זו 122 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 על הרשות המקומית לקיים הוראות ונהלים שלה ושל גורמים ממלכתיים הפועלים בשטח בעת אירועי חירום, כגון רח,"ל פיקוד העורף )להלן - פקע "ר (, משטרת ישראל וכב "ה , ואף לתאם בין .דרישותיהם היעדר הסדר חקיקתי אחוד ומקיף לטיפול בעו רף בשעת חירום המסגרת הנורמטיבית של ה היערכות לאירועי חירום בזירה האזרחית ולטיפול בהם, על מגוון התחומים הקשורים בכך, נקבעה במשך השנים בחקיקה, בהחלטות ממשלה ובנהלים ומוטלת על גופים רבים. להלן מיפוי תמציתי של תחומי האחריות והסמכות העיקריים של חלק מהגופים המרכז:יים העוסקים בכך 1. : Ï " Á ¯ ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה בדצמבר2007 להקים במשרד הביטחון רשות חירום לאומית אשר תשמש "גוף מטה מתאם ליד שר הביטחון ותסייע בידו לממש את אחריות - העל לטיפול בעורף בכל מצבי החירום". מצב חירום הוגדר בהחלטת ועדת השרים כלהלן: "מצב בו קיימת התרחשות או מכל סיבה אחרת עליה החליטה הממשלה המצריכה פעילות רב - תחומית ברמה לאומית בעורף, או הכרזה על מצב משפטי בעורף, או על פי הנחיית ."שר הביטחון ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים 2. : ( Á " Ï Ó ) Ì Â ¯ È Á ˙ Ú ˘ Ï ˜ ˘ Ó מל"ח הוא גוף בין - משרדי הפועל לפי החלטות הממשלה מיולי1986 ומפברואר2000 ", במטרה להבטיח את הפעלת "המשק החיוני3 ואת ה ספקת המוצרים והשירותים החיוניים לאוכלוסייה ולצה"ל באירועי חירום. בהתאם להחלטות ,הממשלה "אירועי חירום" מוגדרים כאסונות טבע ואסונות שמקורם בפל יטת חומרים מסוכנים. באוגוסט2009 החליטה הממשלה לשלב את מטה מל "ח ארצי בתוך רח"ל, וכי "מנהל רשות החירום הלאומית ישמש גם כממלא מקום קבוע של יושב ראש ועדת מל"ח ."עליונה 3. ( Ì È Ï Ï Á , „ Ú Ò , È Â È Ù ) Á " Ò Ù ˙  ˘ ¯ : רשות במסגרת מל"ח ה מנוהלת על ידי .משרד הפנים הרשות פועל ת ברמה הארצית וברמה המחוזית)ע ל פי החלוקה האדמיניסטרטיבית של מחוזות משרד הפנים( ו משמשת גורם מנחה, מתאם ומפקח על מערך ,קליטת אוכלוסייה מפונה במרכזי קליטה ו על הטיפול בחללים אזרחיים בשע ת חירום . לשם כך הכינה פס"ח תיקי תפעול ל ,מרכזי קליטה ל מרכזי הסעדה ול תחנות ריכוז חללים ברשות ה.מקומית 4. : ¯ " Ú ˜ Ù ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה בנובמבר1991 להקים בצה"ל את פקע"ר, כדי שיארגן וינהל את מערך הג"א )הגנה אזרחית( במדינה, כמשמעותו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א - 1951 )להלן - חוק "א הג (. פקע"ר מוסמך, בין היתר, לתא ם את פעולותיהם של משרדי הממשלה ושל הרשויות המקומיות בענייני הג"א, ומשמש סמכות .מקצועית ראשית בנושאי חילוץ והצלה 5. : Ï ‡ ¯ ˘ È ˙ ¯ Ë ˘ Ó בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א - 1971 )להלן- פקודת המשטרה( נקבע כי אם קיים חשש ממשי לפגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, שוטר __________________ 3 "משק חיוני הוא "מפעל חיוני כמשמעותו בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז - 1967 , וכן גורמי ייצור, משאבים, שירותים, מוצרים, חומרים, אספקה ופעולות החיוניים לקיום האוכלוסייה וכלכלת .המדינה במצב לחימה או באירועי חירום היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 123 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מוסמך "לעשות כל פעולה הדרושה באופן חיוני לצורך ההצלה, ולהורות "לגוף הצלה4 לפעול במסגרת תפקידו וסמכויותיו. באירוע "אסון המוני" המשטרה אחראית על הפיקוד והשליטה בהתאם לתנאים המפורטים בפקודת המשטרה )הגדרת "אסון המוני "ראו בהמשך .(הפרק 6 . : ‰ " · Î בינואר2011, בעקבות השרפ ה בכרמל, החליטה הממשלה "להעביר את שטח הפעולה של נציבות כבאות והצלה ממשרד הפנים למשרד לביטחון הפנים". חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - 2012, שהחליף את חוק שירותי הכבאות, התשי"ט - 1959 )להלן - חוק שירותי הכבאות(, קובע, בין היתר, כי כב "ה מופקדת על כיבוי ומ ,ניעה של דלקות .על הצלת נפש ורכוש ועל הטיפול באירועי חומרים מסוכנים 7. : Ì È Ù ‰ „ ¯ ˘ Ó .המשרד משמש כמאסדר השלטון המקומי שר הפנים הוא השר האחראי מטעם הממשלה לכך שהרשויות המקומיות יפעלו כנדרש למילוי חובותיהן ולהפעלת סמכויות המוקנות להן בשגרה ובשעת חירום .כדי שהרשויות המקומיות יהיו מוכנות מבעוד מועד לעתות חירום, הטיל המחוקק על שר הפנים להכין, לפני כל שנה ובהתייעצות עם הרשויות המקומיות, תכנית לשנת הכספים לרכישת ציוד ולהקמת מבנים לפי צורכי המשק לשעת חירום5 .לממונה על המחוז במשרד הפנים הסמכות להורות לראש רשות מקו מית , בשעת חירום, כשאין אפשרות לכנס ישיבה של המועצה, למלא חובה או לבצע פעולה שלדעת הממונה הכרחית לביטחונם או לבריאותם של תושבי ה6. Á„· Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈËÏ ˙ÂίÚȉ‰ ÏÚ ÛÈ˜Ó È˙˜È˜Á ¯„Ò‰ ¯„Úȉ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ú·˜ ,¯ÂÓÁ ȘÈÏ ¯„‚· ‡Â‰ ̯ÈÁ· Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈËÏ ˘ ÍÎÏ Ì¯Â‚‰ ˘Â Ì È‡ ‰Ê ÌÂÁ˙· Ìȇ ÔȈ Á„· .˜ÙÒÓ Â È‡ ̉· ÏÂÙÈˉ˘ ‡ ÏÏÎ ÌÈÏÙÂËÓ ÈÎ ˙È˙˘˙‰ ˙È·ÈËӯ ‰ ‰„ÂÚ" ,‰ÓÏ˘ È˙Ï·Â ˙·Î¯ÂÓ ‡È‰ ‰ ȇ ‰¯È„‚Ó ˙¯ȉ·· ˙‡ ˙˜ÂÏÁ ˙ÂȯÁ‡‰ ÔÈ· ÏÎ ÌÈӯ‚‰ ÌȘÒÂÚ‰ ÌÂÁ˙· ‰Ê , ÏÚ ÔÎ ÌÈÙ‚‰ ÔÈ· È·ËÈÓ‰ ̇È˙‰Â ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ ÏÚ ‰˘˜Ó ÌȘÒÂÚ‰ Íη ." הועלה כי בפברואר2011 ,הפיץ משרד הביטחון "תזכיר חוק היערכות העורף לשעת חירום התשע"א - 2011" )להלן - תזכיר חוק העורף( שמטרתו "ליצור מסגרת נורמטיבית שתחייב את הממשלה ואת גופי העורף האחרים, לנקוט פעולות נדרשות, על מנת להכין את העורף כהלכה לשעת חירום ולהביא לתיא ום בין הרשויות שתפקידן הצלת הנפש והרכוש וכן הספקת שירותים ."חיוניים בדברי ההסבר ל תזכיר ה חוק נכתב, בין היתר, כי "הדין הקיים מפזר את הטיפול בעורף בידי ערב רב של גופים ובמצב דברים זה נוצר מצב של חוסר וודאות . היעדרו של גוף לאומי מרכזי האחראי על ההיערכות הכוללת של רשויות המדינה למצבי חירום וכן על התיאום ביניהן הוא ."לרועץ נמצא כי ב מרץ2015 )להלן- מועד סיום הביקורת (, טרם הסתיים הטיפול בתזכיר חוק העורף. עוד הועלה כי באוקטובר2014 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק פרטית היערכות אזרחית למצבי חירום, התשע"ה- 2014 7, המבוסס ת על תזכיר חוק העורף. בדברי ההסבר צוין כי "לצד הטיפול במצבי לחימה, נדרשת היערכות אזרחית מקיפה לפגעי טבע דוגמת הסופה בירושלים בחודש __________________ 4 לפי פקודת המשטרה, "גוף הצלה" הוא גוף שעזרתו נדרשת בעת אירוע אסון המונ ,י והוא, בין היתר אחד מאלה: אגודת מגן דוד אדום בישראל, הרשות הארצית לכבאות והצלה או רשות מקומית .כהגדרתה בחוק הג"א 5 פקודת העיריות ]נוסח חדש[, סעיף248א)ב(. ראו גם חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- 1951 , סעיפים 10)ה( ו- 10א, המסמיכים את שר הפנים לקבוע את תקציב הג"א המקומי של כל רשות מקומית ואת .סכום ההשתתפות שלה בתקציב השנתי של הג"א 6 פקודת העיריות ]נוסח חדש[, סעיף142 ; פקודת המועצות המקומיות ]נוסח חדש[, סעיף37 . 7 /פ2835/19 - .חברי הכנסת מרב מיכאלי, זאב אלקין ונחמן שי 124 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 דצמבר2013 , בה מאות אלפי תושבים ותושבות העיר היו נצורים בה, חלקם ללא חשמל, או אסון השרפה בכרמל בדצמבר2010 ." נמצא כי היעדר הס דר חקיקתי אחוד ומקיף המגדיר תחומי סמכות ואחריות לטיפול בעורף בשעת חירום, עלה גם בדיונים שקיימה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת )להלן - ועדת הפנים( בעקבות הסופה בדצמבר2013 . הוועדה בחנה היבטים שונים בטיפול הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה באירוע הסופה, והממצ א המרכזי והבולט שלה היה "העדרו של גורם אחד אשר מרכז בידיו את מלא הסמכות והאחריות למתן מענה כולל לעורף בשעת חירום". מסקנת הוועדה הייתה כי "הסמכויות השונות בכל הנוגע לטיפול בעורף במצבי חירום, כפי שנקבעו בחקיקה ובהחלטות ,ממשלה, מפוזרות בין משרדי הממשלה השונים עובדה המקשה על התפקוד בעת חירום באשר בין "דברי החקיקה וההחלטות השונות קיימת לעיתים סתירה פנימית8. עוד נמצא כי ביוני2014 החליטה הממשלה כי "שר הביטחון, בשיתוף עם המשרדים והגורמים הרלוונטיים, יגבש ויציג לממשלה עד ליום1.11.2014 , תכנית עבודה שנתית ורב שנתית בכל היבטי הכנת העורף למצבי החירום למיניהם. בכלל זה יציגו שר הביטחון, והשר לביטחון הפנים, עד ליום 1.11.2014 , הצעה להסדרת סמכויות בתחום האמור בין משרד הביטחון לבין המשרד לביטחון הפנים, לרבות הסדרה של סמכויות השר לביטחון הפנים באירועי חירום שלגביהם לא חל חוק "ההתגוננות האזרחית9. הבדיקה העלתה כי במועד סיום הביקורת טרם גובשה הצעה להסדרת הסמכויות בהתאם להחלטת .הממשלה, וממילא היא לא נדונה בממשלה ולא אושרה המשרד לביטחון הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי הוא "קיים עבודת מטה סדורה בסיומה גיבש 'הצעת מחליטים' לעניין ההסדרה הלאומית, שמבהירה את 'שטחי הפעולה' של משרדי הביטחון וביטחון הפנים וגופיהם, מדרג הסמכויות וקשרי הגומלין ביניהם". כן ציין כי "הצעת המחליטים" הועברה למשרד הביטחון ולמטה לביטחון לאומי, אך חרף מאמציו לקדם החלטת ממשלה בנושא, טרם הוגשה לממשל ה הצעת החלטה להסדרת הסמכויות בעתות .חירום שר הביטחון משה )בוגי( יעלון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי "האחריות הכוללת לחירום צריכה להיות מרוכזת בידי גוף אחד ושר אחד", וכי בעקבות החלטת הממשלה מיוני2014 עמדה זו באה לידי ביטוי במגעים שקיימו אנשי ר ח"ל ומשרד הביטחון עם בעלי התפקידים במשרד לביטחון הפנים. שר הביטחון הוסיף ואמר כי מגעים אלו לא הבשילו להסכמה .התואמת את גישת משרד הביטחון משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי בחירת גוף ממלכתי אחד שיופקד על היערכות הזירה האזרחית לכלל מצבי החירום תשפר, לדעתו, את התנהלות הרשויות המקומיות .בעת מצבי חירום __________________ 8 ,כנסת ישראל, ועדת הפנים והגנת הסביבה ÌÎÒÓ Ô·˘Á ÔÈ„ - ‰ÙÂÒ‰ ÈÚ¯ȇ - ˙ÂίÚȉ ˙ ÈÁ· ‰ÙÂÒ‰ Íωӷ ‰Ïˆ‰‰Â ÚÂÈÒ‰ È Â‚¯‡Â ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ „˜Ù˙ )מרץ2014 .( 9 באוקטובר2014 דחתה הממשלה את המועד להצגת ההצעה האמורה ל- 1.2.15 . היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 125 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˙ËÏÁ‰ ÁΠÈÎ ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï ¯˘Ï ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ Ó - 2014 ˙„Ú ˙ˆÏÓ‰ ¯Â‡Ï ÌÈ Ù‰ ‰ÚÈ‚‰ ,Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈËÏ ˙ÂίÚȉ‰ ÏÚ Á„‰ ȇˆÓÓÂ Ï˘ÓÓ‰ È Ù· ıÈÏӉϠ‰ËÓ‰ ˙„Â·Ú ˙‡ ÌÈÈÒÏ ˙Ú‰ ÈÓÂÁ˙ Ï˘ ‰¯Â¯· ‰˜ÂÏÁ ÏÚ ‰ ÍÎ ÍÂ˙·Â ,ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï ÔÂÁËÈ·‰ È„¯˘Ó ÔÈ· ̯ÈÁ ÈÚÂ¯È‡Ï Ú‚Â · ˙ÂÈÂÎÓÒ ˙ÂȯÁ‡ ÔÓ È‡¯‰ È˘ ÈÏÓ Âˆ ˙ÂίÚȉ ÏÚ È‡¯Á‡ ‰È‰È˘ „Á‡ È˙ÎÏÓÓ Ì¯Â‚ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ È Ù· ‰¯Èʉ ˙ÈÁ¯Ê‡‰ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ˙ÂÙ¯˘Ï .Ì˙¢Á¯˙‰ ˙Ú· ‰· ÏÂÙÈˉ ÏÚ היעדר הגדרה מחייבת למצב חירום הנובע משרפות או מפגעי מז"א חריגים החקיקה הקיימת והחלטות הממשלה מגדירות מצבים אחדים שהתקיימותם וההכרזה עליהם מקנות סמכויות מיוחדות ומקצות משאבים הנדרשים לטיפול בהם. מרבית המצבים הללו נובעים מאירועים ביטחוניים עקב מלחמה. להלן עיקרם : 1. · ˆ Ó : Ì Â ¯ È Á על פי סעיף38 לחוק יסוד: הממשלה, סמכות ההכרזה על מצב חירום נתונה בידי הכנסת, ותוקף ההכרזה לא יעלה על שנה. במקרים מיוחדים נתונה הסמכות בידי .הממשלה, ואז תוקף ההכרזה לא יעלה על שבעה ימים 2. : Û ¯ Â Ú · „ Á Â È Ó · ˆ Ó על פי חוק "א הג , סמכות ההכרזה על מצב מיוחד בעורף נתונה בידי הממשלה למשך חמישה ימים, ובמקרים מיוחדים בידי שר הביטחון למשך48 .שעות הכרזה על מצב מיוחד בעורף מתאפשרת אם "קיימת סבירות גבוהה שתתרחש התקפה על ."האוכלוסייה האזרחית 3. : Á " Ï Ó Í ¯ Ú Ó ˙ Ï Ú Ù ‰ ˙ Ù Â ˜ ˙ תקופה המוגדרת בהחלטת הממשלה מיולי1986 כ"תקופה של לחימה, ל רבות תקופה שלפני הלחימה או לאחריה, כאשר נמנעת פעילות תקינה ."(של המשק, כולו או חלקו, ולרבות תקופת ההתכוננות לקראת תקופת לחימה )תקופת רגיעה 4. : È Â Ó ‰ Ô Â Ò ‡ Ú Â ¯ È ‡ אירוע המוגדר בפקודת המשטרה כ"אירוע הגורם לפגיעה חמורה בשלום הציבור, בביטחון הנפש או ברכוש המתייחס ל ציבור גדול או לשטח גדול, או שיש אירוע שיש בו חשש לפגיעה כאמור, לרבות מחמת פגע טבע, מפגע סביבתי, אירוע חומרים מסוכנים, אירוע כימי או ביולוגי, אירוע קרינה רדיולוגית, תאונה או פעילות חבלנית עוינת". ככלל, השר לביטחון הפנים הוא השר המוסמך להכריז על אירוע אסון ה מוני, לתקופה של עד96 .שעות, ולאחר מכן יש צורך באישור הממשלה נמצא כי שרפות ופגעי מז"א חריגים אינם נכללים בהגדרות של אף לא אחד ממצבי החירום. אילו נכללו בהן, אפשר היה להכריז על מצב חירום במהלך השרפה בכרמל בדצמבר2010 ובמהלך הסופה בדצמבר2013 . עוד נמצא כי רק לרשות פס "ח"יש נוהל אירוע "חירום בשגרה10 הבא .להסדיר את מתן הסיוע של פס"ח לרשויות המקומיות באירועים שבהם לא הוכרז מצב חירום ˙Ú„Ï „¯˘Ó ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ȇ¯‰ ÔÓ ˘ ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï ¯˘‰Â ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘ ¢·‚È ÂÈ ‡È·  ˙¯„‚‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ¯Â˘È‡Ï ·ˆÓ ̯ÈÁ Ú·Â ‰ Ó ˙ÂÙ¯˘ ‡Â Ó ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ÌȂȯÁ . __________________ 10 'נוהל מס21; עודכן לאחרונה באוקטו בר2014 . 126 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 שר הביטחון מסר בתשובתו כי במסגרת גיבוש חוק העורף בכוונת משרד הביטחון להסדיר גם את הגדרות מצבי החירום. בכלל זה ייבחן הצורך להגדיר מצבי ביניים של "אירועים חריגים", אשר .אינם חמורים כמצב חירום אך מחייבים היערכות מוקדמת היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים לרשויות המקומיות תפקיד חיוני בהיערכות הזירה האזרחית לאירועי חירום, ובכללם אירועי שרפות ופגעי מז"א חריגים , ובטיפול בהם. רח "ל ציינה זאת ב"תפיסת היסוד להפעלת העורף במצבי חירום" שפרסמה באפריל2010 , וטענה שם כי הרשות המקומית היא "לבנת היסוד" בכל הקשור .בטיפול ובסיוע לאזרח, בשגרה ובאירועי חירום פקודת העיריות11 קובעת כי על כל עירייה להקים ועדת מל"ח מקומית, וכי "העירייה תעשה את כל הדרוש להכנתו של המשק לשעת חירום ולהפעלתו אותו זמן". הוראות דומות נקבעו בצווי המועצות המקומיות12. על פי דיני הרשו יות המקומיות, ראש הרשות המקומית ישמש כראש ועדת מל"ח המקומית. בהחלטת הממשלה משנת2000 בנוגע למערך מל"ח נקבע כי הרשות המקומית אחראית, באמצעות ועדת מל"ח מקומית, על ביצוע המשימות הדרושות להבטחת האספקה והשירותים החיוניים לאוכלוסייה, לטיפול באוכלוסייה ולמתן שירו.תי סעד ופינוי בתחום שיפוטה נוסף על כך כוללת פקודת העיריות הוראות המטילות על הרשויות המקומיות אחריות למניעת .דלקות ולכיבוין, למניעת הצפות ולהגנה על ביטחון הציבור היעדר הסדרה בנוגע להיערכות רשויות מקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים הביקורת העלתה כי התשתית הנורמטיבית הנוכחית אינה מסמיכה אף אחד מהגופים המאסדרים לאכוף על הרשויות המקומיות לקיים את הנחיותיו בדבר היערכות למצבי חירום, ובכלל זה שרפות ופגעי מז"א חריגים . לפיכך, מוכנותה של כל רשות מקומית למצבים אלה תלויה ברצונה וביכולתה לקיים את ההנחיות הניתנות לה.בעניין זה ובמשאבים שהיא בוחרת להקצות לכך נמצא כי בשל כך נבדלות הרשויות המקומיות זו מזו במוכנותן למצבי חירום ובחלק מהמקרים היערכותן ל שרפות ו ל פגעי מז"א חריגים .נפגעת הפערים ביניהן עלו בביקורות כוננות בנושא ההיערכות למצבי חירום שקיימה רח"ל בכל אחת מהרשויות ה מקומיות, וזאת על פי תכנית מחזורית מובנית אחת לשלוש שנים. בטבלה שלהלן ישנם נתונים שריכזה רח"ל בדבר מוכנות הרשויות המקומיות למצבי חירום13 , המבוססים על תוצאות הביקורות האמורות בשנים2013-2011 : __________________ 11 פקודת העיריות ]נוסח חדש[, סעיפים149א ו - 248 .א 12 צו המועצות המקומיות )א(, תשי"א- 1950, צו המועצות המקומיות )ב(, תשי"ג - 1953 , וצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, תשי"ח- 1958 . 13 ,רשות חירום לאומית˙¯˜ȷ È"ÙÚ Ì¯ÈÁ È·ˆÓÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ ÎÂÓ )יוני2013 .( היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 127 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 לוח1 מוכנות הרשויות המקומיות למצבי חירום Ï˘ ÊÂÁÓ‰ Ï"Á¯ ˙Ó¯ ˙ ÎÂÓ‰ ¯ÙÒÓ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ÏÂΉ ÍÒ ˙ÂÈ¢¯ „Â‡Ó ‰·ÂË ‰·ÂË ˙È Â È· ‰ÎÂÓ צפון 22 33 28 11 94 חיפה 4 8 8 10 30 מרכז 12 18 19 9 58 ירושלים 5 12 4 - 21 דן 3 9 - - 12 דרום 18 16 6 2 42 ÏÂΉ ÍÒ 64 96 65 32 257 מהלוח עולה תמונה חמורה שלפיה רמת המוכנות למצבי חירום של97 מבין257 הרשויות המקומיות בישראל )כ - 37.7% ( היא נמוכה עד בינונית, על אף אירועי החירום, ובכללם אירועי .הקיצון, שאירעו בשנים האחרונות מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי יש לקבוע בתקציב הביטחון סעיף משוריין לנושא היערכות העורף למצבי חירום, על מנת ליצור רציפות תפקודית עצמאית לכלל הרשויות המקומיות. היעדר תקצוב יוצר פערים בלתי נסבלים בין רשויות מקומיות .חזקות לרשויות מקומיות חלשות עיריית חולון מסרה בתשובתה ממאי2015 כי בעוד ש המדינה הע בירה לרשויות המקומיות את .האחריות להיערכות לחירום, היא לא העבירה להן תקציב ייעודי למימוש אחריותן זו המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה בתשובתה ממאי2015 כי אי אפשר לתת מענה הולם לצורכי .החירום ללא תקצוב המותאם לצרכים ולסיכונים של כל רשות ורשות ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ‰ Á„· ÏÚ ˙ÂίÚȉ‰ ˙¢¯‰˘ ÔÂÂÈÎ" ÈÎ Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈËÏ '„ÂÒÈ ˙ ·Ï'Î ‰¯„‚‰ ۇ ,̯ÈÁ· Û¯ÂÚ· ÏÂÙÈË· ÌÈÈÊίӉ ÌÈÙ‚‰ „Á‡ ‡È‰ ˙ÈÓ˜Ӊ ˘¯‰ ˙ Ή Ï˘ ‰È‚ÂÒ‰ ÈÎ ,ȇ¯ ,̯ÈÁ· Û¯ÂÚÏ ˙ÂȯÁ‡Ï Ú‚Â ‰ Ïη È ÈÓ˜Ӊ ˙  ˙ ."‰ÙÈ˜Ó ‰˜È˜Á ˙¯‚ÒÓ· Ô‚ÂÚ˙ ¯„ÒÂ˙ ̯ÈÁÏ ˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈÙÂ‚Ï Ôȇ˘ ¯Á‡Ó ,‰ È„Ó‰ ¯ Ìȯ„Ò‡Ó‰ ÂÎÓÒ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ˙ ÏÚ ÛÂÎ‡Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡ ÌÂȘ ˙ÂÈÁ ‰‰ ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂίÚÈ‰Ï È·ˆÓÏ Ì¯ÈÁ , Ôȇ Ì˙ÏÂÎÈ· ÔÙ‡· Á˜ÙÏ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ ÎÂÓ ÏÚ È·ËÈÓ Ï Â ˙ÂÙ¯˘ Ï ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ¯˘˘ ȇ¯‰ ÔÓ . È Ú˙˘ ‰˜È˜Á ÂÓ„˜È ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï ¯˘‰Â ÔÂÁËÈ·‰ ‰ÙÈ· ˙ÂÎÓÒ Ìȯ„Ò‡Ó‰ ÌÈÙÂ‚Ï ˜ .‡˘Â · ˙ÂÈÁ ‰‰ ÌÂÈ˜Ó ÌÈÚ·Â ‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÈÎ¯ÂˆÏ ‰ ÚÓ Ô˙È˙ שר הביטחון מסר בתשובתו כי במסגרת הצעת חוק העורף יוענקו לגופים ממשלתיים רלוונטיים סמכויות לשם תיאום, הובלה ואכיפת היערכותם של גופי המשק השונים, ובכלל זה רשויות .מקומיות, לקראת מצבי חירום 128 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מדדים להערכת מוכנות הרשות המקומית למצבי חירום ,מוכנות הרשות המקומית למצבי חירום מושגת בתהליך מתמשך של תכנון, ארגון, היערכות הכשרה ותרגול. אלה צריכים להיות מלווים בהליכי מדידה ובקרה הממפים את נקודות החזקה והחולשה של הרשות המקומ ית וחושפים את הצורך בפעולה מתקנת, עצמית או חיצונית. הועלה כי ביוני2012 הקים ראש רח"ל ועדה בין- משרדית לקביעת "קריטריונים ומדדים להערכות הרשות "המקומית לחירום14 )להלן - הוועדה(, כדי לקבוע מדד מחייב ואובייקטיבי למוכנות הרשויות המקומיות למצבי חירום. על פי לוחו ת הזמנים לפעילותה היה צפוי אישור המדד בספטמבר2013 , והפצתו והטמעתו היו צפויות מאוקטובר2013 . נמצא כי עד מועד סיום הביקורת טרם סיימה הוועדה את עבודתה וטרם גיבשה מדד מוכנות למצבי .חירום ·ˆÓÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ ÎÂÓ ÏÚ ‰¯˜·‰ ˙Â·È˘Á ÁΠ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï È ‰Ê ÏÏη ,̯ÈÁ Ï Â ˙ÂÙ¯˘ Ï ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,Ï"Á¯ ÏÚ , .Ô˙ ÎÂÓÏ È·È˘Èȷ‡ ·ÈÈÁÓ „„Ó Ì„˜‰· Ú·˜Ï ‰„Ú‰ È ÂÈ„ ˙‡ Ì„˜Ï ,¯·„· ÌÈÚ‚Â ‰ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˙Á‡ ÏÎ ˙ÂίÚȉ· ÌÈȘÈÏ ¯Â˙ȇ ,¯˙ȉ ÔÈ· ,¯˘Ù‡È Â˙ÚÓˉ „„Ó‰ ˙ÚÈ·˜ ÈÚÂ¯È‡Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ Ì ‰Ï‡ ¢‰Â .˙¯Á‡ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ Ï˘ Ô˙ÂίÚȉ ˙„ÈÓÏ ‰‡Â שר הביטחון מסר בתשובתו כי בשבועות הקרובים תסיים הוועדה את הגדרת המדד האובייקטיבי .המוסכם, ואת הקריטריונים למוכנות הרשויות המקומיות למצבי חירום, על פי אופיין היבטים בהיערכות הרשויות המקומיות למצבי חירום במהלך השרפה בכרמל ב - 2010 ובסופת השלגים ב- 2013 החליטו רשויות מקומיות להפעיל את המערכים המיועדים לשעת חירום כדי לספק שירותים חיוניים. משרד מבקר המדינה בדק כמה .היבטים בהיערכותן של הרשויות המקומיות למצבי החירום קביעת נוהלי חירום בשנת2004 בש יג ו מל"ח, פקע"ר, מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות את המסגרת הנורמטיבית של תיק י אב להפעלה בעת חירום לעיריות ולמועצות מקומיות. בשנת2008 הושלמה הכנתו של תיק אב למועצות אזוריות )להלן - (תיק האב15. במהלך שנת2013 ,החלו רח"ל, פקע"ר משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי בישראל בעדכו ן תיק האב לעירייה. טיוטה ראשונה להערות הופצה בפברואר2014 . __________________ 14 ,ועדה בראשות ראש רח"ל שחברים בה נציגים מרח"ל, פקע"ר, משרדי הפנים, ביטחון הפנים, הבריאות .הכלכלה, הרווחה והשירותים החברתיים, החינוך והאוצר ונציגי ארגון הקב"טים ברשויות המקומיות 15 תיק המשמש בסיס מנחה להכנת "נוהל הפעלה רשותי" בעתות חירום. בת יק מרוכזות כלל המשימות והאחריות של הרשות המ קומית , וזאת לפי חוקים, תקנות, החלטות ממשלה, נוהלי מל"ח, משימות ההתגוננות של פ"קע ר, החלטות צוות ההיגוי לנושא תפקידי הרשות המקומית שריכז פקע"ר וכלל הנהלים המשותפים וההסכמות ש גובשו .בשנים האחרונות היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 129 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 במועד סיום הביקורת טרם הסתיים הליך העדכון של תיק האב לעירייה, והנוסח המחייב הוא הנוסח שנקבע עוד ב - 2004 . שר הביטחון מסר בתשובתו כי תיק האב המעודכן לעיריות יופץ בשבועות הקרובים, וכי בחודשים הקרובים י.עודכנו תיקי האב למועצות המקומיות והאזוריות בתיק האב נקבע , בין היתר, כי הרשות המקומית תכין נ ו הלי חירום פנימיים למגוון "תרחישי ייחוס "רשותיים16 ש עלולה להיגרם בהם פגיעה בהיקף נרחב ,בתחומים האלה: נ ו הלי הפעלה למטה החירום של הרשות המקומית ולמרכז ההפעלה; נ ו הלי עבודת המכלולים17ו ; נ הלי עבודה לאגפים ולמחלקות שבתוך המכלולים; ו ונ.הלי עבודה לצוותי ההתערבות, התשתיות ולשכת המידע 1. בדוח על השרפה בכרמל עמד מבקר המדינה על העובדה שהמועצות המקומיות דאליית אל - כרמל ועספייא והמועצה האזורית חוף הכרמל לא קבעו לעצמן נוהלי חירום בהתאם לאמור בתיקי האב. הנהלים שהיו ברשותן לא היו מעודכנים, וחלקם אף לא פירטו פעולות שבעלי תפקידים ברשויות צריכים לבצע בימי שגרה לקראת מצב חירום עתידי, וכן באסונות טבע, כגון השרפה בכרמל. עוד הוער כי הרשויות האמורות לא הפיצו את נוהלי החירום לכל בעלי התפקידים במהל ך מצב החירום כנדרש, ולכן לא פעלו בעלי התפקידים הללו על פי הנהלים .במהלך השרפה במעקב נמצא כי המועצות המקומיות דאליית אל- כרמל ועספייא והמועצה האזורית חוף .הכרמל תיקנו את הליקויים האמורים בביקורת הועלה כי גם ליתר הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אשקלון, חולון , חיפה, טירת כרמל, ירושלים, קריית מוצקין וצפת; המועצות המקומיות בית ג'אן וקריית טבעון; והמועצות האזוריות הגליל העליון ומטה יהודה- נוהלי חירום מעודכנים לכלל תרחישי הייחוס שלהן, וכי .נוהלי החירום הופצו לכל בעלי התפקידים בשעת חירום ברשויות אלה ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô‰È˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ ·ÂÈÁÏ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ Èω ÔÂ΄ÚÏ È˘ÈÁ¯˙ ÏÏÎÏ Ì˙Ó‡˙‰Â Ô‰Ï˘ ̯ÈÁ‰ ÒÂÁÈȉ .Ô‰Ï˘ 2. נמצא כי במרבית הרשויות המקומיות שנבדקו ,נוהלי החירום נכתבו ואושרו על ידי אותו גורם - האחראי למצבי חירום ברשות .כך לדוגמה בעיריות חולון וקר יית ,מוצקין במועצות המקומיות עספייא וקריית טבעון ובמועצות האזוריות הגליל העליון ומטה יהודה. רק בעיריית צפת ובמועצות המקומיות בית ג'אן ו דאליית אל- כרמל אושרו נוהלי החירום על ידי ראש הרשות המקומית. המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי נוהלי .החירום שלה אושרו על ידי ועדת הביטחון שלה __________________ 16 "תרחיש הייחוס" ה וא הגדרה המבוססת על הערכה סבירה של רמת האיומים והפגיעות, שעל פיה על הרשות המקומית ושירותי החירום שלה להיערך למתן מענה לאיומים ולפגיעות. 17 ,לפי תיקי האב, מכלול הוא "איגוד של מחלקות ו/או תחומי עיסוק בעלי מכנה משותף במצבי חירום המאפשר שליטה ותכלול אפקטיביים של המענה הנדרש מהוועדה לטיפול באירועים". המבנה הארגוני ;של הרשות המקומית בעתות חירום מבוסס על שישה מכלולים: הנדסה ותשתיות; תפעול ולוגיסטיקה מינהל כללי; טיפול באוכלוסייה; חינוך; מידע לציבור, הסברה ודוברות. המכלולים כוללים בעלי תפקידים הפועלים בתחומים העיקרי.ים שבאחריות הרשות 130 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 Ϙ˘Ó‰ ¯Â‡Ï ÈÎ ¯Â·Ò ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ·¯‰ ˘È˘ ÈÏ‰Â Ï Ì¯ÈÁ‰ ÏÚ ˙ ÎÂÓ ˙¢¯‰ ˙ÈÓ˜Ӊ È·ˆÓÏ Ì¯ÈÁ , Á"ÏÓ ˙„Ú ˘‡¯Î „ȘÙ˙ Û˜Â˙Ó ,˙¢¯‰ ˘‡¯ ÏÚ È˘ÈÁ¯˙ ÏÎÏ ‰ ÚÓ ÌÈ ˙ ̉ ÈÎ ‡„ÂÂÏ ,˙ÈÓ˜Ӊ ÒÂÁÈȉ Ï˘ ÂÈÏÚ ÔÎ .˙¢¯‰ ˙‡ ¯˘‡Ï ,˙¢¯· ÌȄȘÙ˙ ÈÏÚ·Ó ÍÎ Ì˘Ï ˙˘¯„ ‰ ˙ÂίÚȉ‰ ÌÂȘ ˙‡ ÁÈË·‰Ï .‰Ï˘ ‰ˆÚÂÓ‰ ˙‡ÈÏÓ· ÌÈω ‰ עיריית קריית מוצקין, המועצות המקומיות דאליית אל- כרמל ועספייא, והמועצות האזוריות הגליל העליון וחוף הכרמל, מסרו בתשובותיהן למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי הן יפעלו .לאשר את נוהלי החירום במליאת המועצות שלהן, בהתאם להמלצת הביקורת 3. עוד נמצא כי נוהלי החירום נבחנים במסגרת הביקורות התקופתיות של רח"ל ברשויות המקומיות. אולם לא נקבע גורם מקצועי ומוסמך שתפקידו לבדוק - כתנאי לאישורם על ידי ראש הרשות המקומית ומלי את המועצה שלה - כי הם מעודכנים, תואמים את הדרישות שבתיק האב ונותנים מענה לכל תרחישי .הייחוס שר הביטחון מסר בתשובתו כי רח"ל בשיתוף משרד הפנים ופקע"ר, מנחה את הרשויות המקומיות בנוגע לכתיבת נ ו הלי חירום, כנגזרת מהנהלים שהפיצה בתחומים שונים, וכי היא מאשרת את הנ.הלים ומוודאת את ביצועם באמצעות מנהלי מחוזותיה ̯ÈÁ‰ Èω ˙‡ ˜Â„·Ï ,ÈÚˆ˜Ó ‰ËÓ Û‚Π,Ï"Á¯ ÏÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .‰Ï˘ ‰ˆÚÂÓ‰ ˙‡ÈÏÓ ˙¢¯‰ ˘‡¯ È„È ÏÚ Ì¯Â˘È‡ Ì¯Ë ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰  ÈΉ˘ מרכז הפעלה מרכז ההפעלה של הרשות המקומית )להלן- מרה"פ( הוא המקום שמ מנו פועל מטה החירום של הרשות וממנו היא מנהלת את ענייניה בעת חירום ובאירועי שרפות ופגעי מז"א חריגים .כבר בשנת 2002 הוציא המינהל לרישוי, שירותי חירום ותפקידים מיוחדים במשרד הפנים מסמך שכותרתו "אפיון והנחיות לתכנון מוקדים ומרכזי הפעלה ברשויות המקומיות" )להלן - הנחיות מרה .("פ ההנחיות עוסקות, בין היתר, במיקומו ובגודלו הפיזי של מרה"פ, בחלוקה הפנימית שלו ובפונקציות .שיפעלו בו בעת חירום בהנחיות מרה"פ ובתיק י האב נקבע כי יש להקי ם את מרה"פ במבנה מ מוגן א ו במקלט שי אפשר למטה החירום לפעול גם בתנאי מלחמה בכל שעות היממה; רצוי ש ה מבנה יהיה חלק מהבניין העיקרי של הרשות המקומית או צמוד לו, ואם אינו חלק ממנו- שהמעבר אליו יהיה בשטח מוגן. יש לוודא ש יהיו בו אמצעי קשר ואמצעים ממוחשבים. יש לתכנן ולארגן את מרה"פ כך שיכלו ל ,חדרים נפרדים לראש הרשות, למרכז הדיווח, למוקד, לכל אחד מהמכלולים לי חידת הקישור לרשות המקומית )יקל "ר ( של פקע"ר .ועוד 1. בדוח על השרפה בכרמל עמד מבקר המדינה על העובדה שלמועצה המקומית עספייא לא היה מרה"פ כלל, וכי מרכזי ההפעלה של עיריית טירת כרמל, המועצה המקומית דאליית אל - כרמל והמועצה האזורית חוף הכרמל לא היו ערוכים ומאורגנים לפעילות רציפה וממושכת. עוד צוין ,כי בחלק מהרשויות המקומיות לא פעלו הטלפונים ומערכת הקשר לשעת חירום באופן תקין דבר שהקשה את ניהול האירוע, וכי במהלך השרפה מיקמו חלק מהרשויות האמורות את מטות החירום שלהן במבנים לא ממוגנים. במעקב :הועלו הממצאים הבאים היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 131 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 : Ï Ó ¯ Î ˙ ¯ È Ë ˙ È È ¯ È Ú נמצא כי מאחר שמרה"פ, שהוקם לפני כ - 18 שנה במבנה ממוגן המצוי בקרבת בניין העירייה, סובל מחדירות מים, החלה העירייה בהקמת מרה"פ חדש במבנה ממוגן המרוחק מבניין העירייה. במועד סיום .הביקורת טרם הסתיימה הקמתו עיריית טירת כרמל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי מרה"פ החדש מצוי בשלבי בנייה סופיים ויחל לפעול במהלך החודשים .הקרובים ˙Ó˜‰ ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ ÏӯΠ˙¯ÈË ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÂˆÏ ‰ ÚÓ Ô˙ÈÈ˘ È„Î ,˘„Á‰ Ù"‰¯Ó ÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ .„È˙Ú· ̯ÈÁ ÈÚ¯ȇ· ‰ÈȯÈÚ‰ Èί ˙Ú· ÈÎ ‚‡„Ï ,‰ÈȯÈÚ‰ ÔÈÈ ·Ï ˘„Á‰ Ù"‰¯Ó ÔÈ· ˜Á¯Ó‰ ÏÚ ˙Ú„‰ ˙‡ ˙˙Ï ‰ÈȯÈÚ‰ .˘„Á‰ Ù"‰¯ÓÏ ‰ÈȯÈÚ‰ È„·ÂÚ Ï˘ ÁÂË·Â ¯È‰Ó ¯·ÚÓ ¯˘Ù‡˙È Ì¯ÈÁ ÈÚ¯ȇ Ï ‡ ˙ È È Ï ‡ „ ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ - : Ï Ó ¯ Î נמצא כי מרה"פ, הממוקם במבנה נפרד מבניין ה מועצה, אינו מצויד בגנרטור גיבוי, ולפיכך אי אפשר להפעילו באופן עצמאי במקרה של הפסקת חשמל. עוד נמצא כי למועצה אין מערכת קשר עצמאית והיא נסמכת רק על רשתות הטלפון הקוויות והסלולריות, דבר העלול לפגוע בקבלת מידע ובגיבוש תמונת מצב עדכנית במצב חירום, וכך לגרום לקב.לת החלטות מוטעות χ ˙ÈÈχ„ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - „˜Ù˙Ï ÏÎÂ˙˘ È„Î ÈÎ ÏӯΠ¯˘Ù‡È˘ È·Ȃ ¯Â˯ ‚·Â ¯˘˜ ˙ίÚÓ· „ÈÈˈ‰Ï ‰ÈÏÚ ,̯ÈÁ ÈÚ¯ȇ· È·ËÈÓ ÔÙ‡· .Ù"‰¯Ó Ï˘ ˙È‡ÓˆÚ ‰ÏÚÙ‰ המועצה המקומית דאליית אל-כרמל מסרה בתשובתה כי היא העבירה למשרד הפנים בק שה .לרכישת מערכת קשר עצמאית עם ממסר קבוע, וכי עד לרכישתה הצטיידה במכשירי מירס המועצה הוסיפה בתשובתה כי גנרטור חירום שנרכש בעבורה על ידי משרד הפנים אמור להגיע .למרה"פ בימים הקרובים : ‡ È È Ù Ò Ú ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ נמצא כי מרה"פ הוקם שם רק בעקבות השרפה בכרמל. עוד נמצא כי הוא ממוקם במקלט בניין המועצה, הוא מצויד באמצעי בקרה ושליטה כגון מפות ומערכות תקשורת המאפשרות את גיבושה של תמונת מצב עדכנית, וכי גנרטור .גיבוי שהמועצה רכשה טרם הותקן בו Â˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ¯˘Ù‡Ï È„Î ÈÎ ‡ÈÈÙÒÚ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ù"‰¯Ó Ï˘ ˙ȇӈډ ¯Â˯ ‚ ˙ ˜˙‰ ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ,̯ÈÁ ÈÚ¯ȇ· .È·Ȃ‰ המועצה המקומית עספייא מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני2015 כי התקנת גנרטור הגיבוי במרה"פ תבוצע בימים .הקרובים : Ï Ó ¯ Î ‰ Û Â Á ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ נמצא כי מרה"פ של המועצה אינו עומד בדרישות שנקבעו בתיק האב ובהנחיות מרה "פ , מאחר שעודנו ממוקם במבנה שאינו ממוגן ו במרחק רב מבניין המועצה ; זאת על אף הסיכום שהושג לאחר השרפה בכרמל בין המועצה .לבין רח"ל 132 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה בתשובתה כי היא קידמה תכנית מתאר להסדרת מרה"פ וכי היתרי הבניה צפויים להינתן בתקופה הקרובה. עוד מסרה המועצה כי היא הצטיידה ברכב .פיקוד מתקדם Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ ‰ÈÏÚ ÈÎ ÏӯΉ ÛÂÁ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÚ¯ȇ· ‰Ï˘ ‰ÁÂË·Â ˙È‡ÓˆÚ ˙ÂÏÈÚÙ ¯˘Ù‡Ï È„Î ,Ù"‰¯ÓÏ Ô‚ÂÓÓ ‰ ·Ó ˙Ó˜‰Ï .̯ÈÁ 2. בביקורת הועלה כי מרה"פ של עשר הרשויות המקומיות הנוספות שנבדקו- ,עיריות אשקלון חולון, חיפה, ירושלים, קריית מוצקין וצפת; המועצות המקומיות בית ג'אן ;וקריית טבעון והמועצות האזוריות הגליל העליון ומטה יהודה - ממוקמים במבנים ממוגנים, ומצוידים באמצעי בקרה ושליטה כגון מפות ומערכות קשר, טלפוניה ומחשוב עצמאיות המאפשרות את .גיבושה של תמונת מצב עדכנית, ובגנרטור המאפשר להן לתפקד עצמאית בשעת חירום ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô‰È˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ ·ÂÈÁÏ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .ȇ¯Î Ì„ÂȈÏ Ù"‰¯Ó ˙Ó˜‰Ï מחסני חירום 1. במועד סיום הביק ורת טרם נקבע תקן מחייב לציוד ייעודי שעל רשות מקומית להחזיק במחסניה לשעת חירום. בפועל, רכש הציוד מתבצע על ידי גורמים שונים ללא הכוונה, בקרה .ומעקב, ולכן קיימים הבדלים בין רשויות מקומיות ברמת ההצטיידות לשעת חירום נמצא כי בהתאם להנחיית ראש רח"ל, מונתה ועדה בי ן -משרדית18 לתקנון ציוד ייעודי לרשויות "המקומיות, שנועדה לקבוע תקן מחייב לצרכים מוגדרים ויצירת "רציפות תפקודית עצמאית של רשויות מקומיות בשעת חירום. במרץ2014 (הפיץ מנכ"ל המשרד להגנת העורף )דאז למשרדי ממשלה רלוונטיים ולראשי רשויות מקומיות את הצעת התקן שהכינה .הוועדה בהצעה נאמר כי רכש ציוד ייעודי לשעת חירום הוא באחריות הרשות המקומית ומתקציבה, אך במצב של קשיי תקציב ייבחן בחלק מהרשויות המקומיות היקף הסיוע של משרדי הממשלה .על פי סדר עדיפויות מוגדר, לצורך מימוש התקן בפועל במועד סיום הביקורת טרם אימצו הגורמים הרלוונ טיים את הצעת התקן לציוד ייעודי לשעת .חירום לרשויות מקומיות, ולפיכך אין הוא תקף שר הביטחון מסר בתשובתו כי רח"ל, בשיתוף פקע"ר ומשרד הפנים, סיכמו על חלוקת ,האחריות בנושא הסיוע להצטיידות הרשויות המקומיות לשעת חירום. בהתאם לסיכום שהושג רח"ל אחראית לסיוע בהצטייד ות באמצעים למוכנות מבצעית; פקע"ר אחראי לסיוע בהצטיידות במרכיבי ביטחון; ומשרד הפנים אחראי לסיוע בהצטיידות באמצעים למוכנות .מוניציפלית __________________ 18 ועדה בראשות נציג רח"ל, שחברים בה נציגי משרד הפנים, פקע"ר, מרכז השלטון המקומי, מרכז .המועצות האזוריות ונציגי רשויות מקומיות היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 133 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˙Ú˘Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙„ÈÈˈ‰ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï È„Î ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ıÂÓÈ‡Ï Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ ,ÈÚˆ˜Ó‰ ‰ËÓ‰ Û‚Π,Ï"Á¯ ÏÚ ,̯ÈÁ „ÂÈˆÏ ·ÈÈÁÓ Ô˜˙ ˙Ȅ˜Ù˙ ˙ÂÙȈ¯" ˙¯ÈˆÈ ÁÈË·‰Ï È„Î ,‰È ÒÁÓ· ˜ÈÊÁ‰Ï ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ ÏÚ˘ È„ÂÚÈÈ .˙„ÈÈˈ‰Ï È˙Ï˘ÓÓ ÚÂÈÒÏ ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ Ì‚ ÏÂÏÎÏ Ô˜˙‰ ÏÚ .̯ÈÁ ˙Ú˘· "˙È‡ÓˆÚ 2. בשנת2012 עדכן משרד הפנים, באמצעות פס "ח את הנוהל בעניין אחסנת הציוד במחסני החירום שברשויות המקומיות19 )להלן - נוהל מחסני חירום(. בנוהל אוזכרו חלק מסוגי הציוד והאביזרים שנדרשים להימצא במחסן החירום ואשר הרשות המקומית עשויה להשתמש בהם גם באירועי שרפות ופגעי מז"א חריגים ,: מיטות, מזרנים, שמיכות, ערכות עזרה ראשונה תאורת חירום, ערכות בישול ועוד. מחסן חי רום צריך להכיל גם ציוד המיועד למלחמה ולמצבי חירום, ובכלל זה ציוד ליחידות פקע"ר ,לפס "ח ולמל"ח. עוד נקבע בנוהל מחסני חירום, כי הרשות המקומית אחראית לניהול הציוד הנדרש לקליטת מפונים ולטיפול בחללים בשעת חירום, לתחזוקתו ולטיפול בו. משרד הפנים, באמצעות ממוני פס"ח מחוזיים , מבצע ברשויות .ביקורות כשירות וכוננות פס"ח א. בדוח על השרפה בכרמל הועלה כי מחסן החירום של עיריית טירת כרמל היה ממוקם במבנה ישן ורעוע, ששטחו קטן מלהכיל את כל הציוד הנדרש לשעת חירום. ציוד הלינה היה מוזנח ובכמות שאינה מספקת, ולכן במהלך השרפה נאלץ משרד הפנים לספק לעירייה ערכות לינה וציוד נלווה ממחסן פס "ח מחוזי; במחסן החירום של המועצה המקומית דאליית אל - כרמל נמצאו ציוד לינה מוזנח ובכמות שאינה מספקת, גנרטורים לא תקינים, מחסור בתאורת חירום, באפודי מגן ובערכות עזרה ראשונה והיעדר גרור חפ"ק ()חבורת פיקוד קדמית נייד. עוד נמצא כי המועצה המקומית עספייא לא הקימה כלל מחסן חירום ואף לא רכשה את הציוד והאביזרים שהמחסן היה צריך להכיל. בתשובתה לדוח על השרפה בכרמל מסרה עיריית טירת כרמל כי קיבלה תקציב ממשרד הפנים להקמת מחסן חירום חדש וכי תקיים סידור ומיון של כל הציוד הנמצא במחסן הישן. רח"ל מסרה בתשובתה כי תכניות מחסן החירום החדש של עיריית טירת כרמל הוגשו לוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, וכי משרד הפנים אישר תכניות ונתן תקציב להקמת מחסן חירום במועצה המקומית עספייא. המועצה המקומית דאליית אל - כרמל מסרה בתשובתה כי החלה בארגון וסידור מחסן החירום שלה, תיקון הגנרטורים והשלמת .יתר החסרים במעקב :עלה כי מרבית הליקויים טרם תוקנו. להלן הפרטים : Ï Ó ¯ Î ˙ ¯ È Ë ˙ È È ¯ È Ú ,נמצא כי הקמת מחסן החירום החדש טרם הושלמה והעירייה עדיין משתמשת במחסן הישן שאינו עונה על הצרכים. הדבר גורם לעיכוב בקליטת ציוד נוסף, ועדיין קיימים פערים בהצטיידות העירייה למצבי חירום. עד להשלמת הקמתו של המחסן החדש והשלמת הציוד החסר , נסמכת העירייה על ה ספקתו ממחסן פס "ח מחוזי. עיריית טירת כרמל מסרה בתשובתה כי עקב בעיות תקציב חל עיכוב בהשלמת בנייתו של .מחסן החירום החדש, וכי היא החליטה להשלים את הבנייה בהקדם מתקציבה השוטף __________________ 19 'נוהל מס27 מפברואר2012 . 134 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 Ì¯Ë ÏӯΠ˙¯ÈË ˙ÈȯÈÚ˘ ‰„·ÂÚ‰ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó „Á‰ ̯ÈÁ‰ ÔÒÁÓ ˙Ó˜‰ ˙‡ ‰ÓÈÏ˘‰ ÈÚÂ¯È‡Ï ˙ ÎÂÓ‰ ˙Â˘È¯„· „ÂÓÚÏ È„Î .˘ .˘¯„ Π„ÈȈÏ Â˙Ó˜‰ ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ÔˆȘ È·ˆÓÏ ÌÏÏη Ì¯ÈÁ Ï ‡ ˙ È È Ï ‡ „ ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ - : Ï Ó ¯ Î נמצא כי בעקבות השרפה בכרמל טופל הציוד שהיה במחסן החירום, אך רק חלק מהחסרים בו הושלמו. במועד סיום הביקורת חסרו בו גנרטורים., מכלים נגררים של מי שתייה ושקיות מים אישיות χ ˙ÈÈχ„ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - „ÂÓÚÏ È„Î ÈÎ ÏӯΠ˙ ÎÂÓ‰ ˙Â˘È¯„· Ï ˙ÂÙ¯˘ ÂÏ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù „ÂȈ· Ì„˜‰· „ÈÈˈ‰Ï ‰ÈÏÚ .˙Â˘È¯„Ï Ì‡˙‰·  ÒÁ‡Ï ¯ÒÁ‰ : ‡ È È Ù Ò Ú ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ בעקבות השרפה בכרמל הקימה המועצה מחסן חירום. במהלך הביקורת הוא נפגע בשל שרפה שפרצה בקרבתו, חלק מהציוד שאוחסן בו ניזוק וחלקו האחר נשרף כליל. במועד סיום הביקורת עדיין לא שוקם המחסן, והציוד שנפגע- ציוד לינה ושקיות מים אישיות - .לא הוחלף בחדש המועצה המקומית ע ספייא מסרה בתשובתה כי הקבלן שנבחר לשיקום המחסן החל בעבודות פינוי הציוד שניזוק בשרפה ושיקום מבנה המחסן, וכי הציוד שנפגע יוחלף במהלך שנת2015 . ˙Â˘È¯„· „ÂÓÚÏ È„Î ÈÎ ‡ÈÈÙÒÚ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ ÎÂÓ‰ Ï ˙ÂÙ¯˘ ÂÏ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù Ì„˜‰· ̘˘Ï ‰ÈÏÚ Ì¯ÈÁ‰ ÔÒÁÓ ˙‡ .˘¯„ Π„ÈȈÏ ‰Ï˘ ב. בביקורת נמצאו ליקויים גם במחסני החירום של שלוש מבין הרשויות המקומיות הנוספות שנבדקו: במחסן החירום של המועצה המקומית בית ג'אן נמצא ציוד לינה מוזנח ובכמות ;שאינה מספקת במחסן החירום של המועצה המקומית טבעון נמצאו חסרים בציוד מיגון אישי; ובמחסן החירום של המועצה האזורית חוף הכרמל נמצאו חסרים במכלים נגררים .של מי שתייה ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‚ ˙È· ' Ô‡ ‰ˆÚÂÓÏ ÔÂÚ·Ë ˙Èȯ˜Â ˙ ÎÂÓ‰ ˙Â˘È¯„· „ÂÓÚÏ È„Î ÈÎ ,ÏӯΉ ÛÂÁ ˙ȯÂʇ‰ Ï ˙ÂÙ¯˘ ÂÏ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ÌȂȯÁ Ì„˜‰· „ÈÈˈ‰Ï Ô‰ÈÏÚ .Ô‰Ï˘ ̯ÈÁ‰ È ÒÁÓ· ¯ÒÁ‰ „ÂȈ· המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי היא תפעל באופן מידי להשלמת הציוד החסר; המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה כי היא רכשה ארבעה מכלים נוספים .של מי שתייה וכעת עומדת בתקן הנדרש לעניין זה ג. עוד נמצא כי מחסני החירום של שבע הרשוי ות המקומיות הנוספות שנבדקו - עיריות אשקלון, חולון, חיפה, ירושלים וקריית מוצקין והמועצות האזוריות הגליל העליון ומטה יהודה- .מצוידים כנדרש, וכי הציוד הנמצא בהם מתוחזק על פי נוהל מחסני חירום היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 135 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô‰È˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ ·ÂÈÁÏ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÂÓ‡‰ .̉· ÔÒÁ‡Ӊ „ÂȈ‰ ˙˜ÂÊÁ˙Ϡ̯ÈÁ È ÒÁÓ ˙Ó˜‰Ï ˙ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ÍÓÒÂÓ‰ ̇˙Ó ÏÏÎ˙Ó È˙ÎÏÓÓ Ì¯Â‚ Ú·˜ ‡Ï ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ ÈÚÂ¯È‡Ï Í¯ÚÈ‰Ï „ˆÈÎ Ô‰Ï ˙¯‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ̯ÈÁ , ÌÏÏη ÈÚ¯ȇ ˙ÂÙ¯˘ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ÌȂȯÁ ˙Ú· ÏÂÚÙÏ „ˆÈΠ, ¯„Ò‰ ‡Ï ÈΠ,Ì˙¢Á¯˙‰ ,ÍÎÈÙÏ .ÂÊ ˙ÂίÚÈ‰Ï ÔÂÓÈÓ‰ ˙ ˙È ‰ ˙ÂÈÁ ‰‰ ˙‡ ÌÈÈ˜Ï ‰ ˆ¯· ‰ÈÂÏ˙ ‰Ï‡ ÌÈ·ˆÓÏ ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ ÏÎ Ï˘ ‰˙ ÎÂÓ Ìȯ·„‰ Ú·ËÓ ¯ˆÂÈ ‰Ê Ìȯ·„ ·ˆÓ .ÍÎÏ ˙ˆ˜‰Ï ˙¯Á· ‡È‰˘ ÌÈ·‡˘Ó·Â ‰Ê ÔÈÈ Ú· ‰Ï ÈÚ¯ȇ ÌÏÏη ,̯ÈÁ ÈÚÂ¯È‡Ï ˙ ¢ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ Ï˘ Ô˙„ÈÈˈ‰·Â Ô˙ ÎÂÓ· ÌȯÚÙ ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù . ˘ ȇ¯‰ ÔÓ ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï ¯˘‰Â ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘ ÈÈ ˙  ¯ÂÓ‡‰ ·ˆÓÏ ˙Ú„‰ ˙‡ ÂÏÚÙÈ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂίÚȉ ˙¯„Ò‰Ï Ì„˜‰· Ï ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù Ԅ˜Ù˙ .‡˘Â · ‰˜È˜Á Ì„Ș ˙ÂÚˆÓ‡· ,¯˙ȉ ÔÈ· ,ÌÎωӷ פעולות הרשויות המקומיות למניעת שרפות ולצמצום נזקיהן סכנת השרפות בישראל חמורה במיוחד מאחר שיישובים רבים גובלים ביער ובחורש, וחלקם אף שוכנים בתוכם. בדצמבר2010 .פרצה שרפה גדולה על הר הכרמל השרפה כובתה לאחר ארבעה ימים שבמהלכם פונו מבתיהם כ- 17,000 תושבים של ארבע רשויות מקומיות הגובלות בפארק הכרמל, ולאחר שגבתה את חייהם של44 ,אנשי שירות בתי הסוהר, שוטרים, כבאים ואזרחים פגעה ברכוש , לרבות בתי מגורים ומבני ציבור , וכילתה שטח יער נרחב. על פי נתונים שמסר לנציגי הביקורת אגף המבצעים של כב"ה, בשנים2014-2012 התחוללו כ - 2,160 שרפות בשטחים פתוחים בדרגות חומרה4-3 20 .שסיכנו חיי אדם ורכוש עד פברואר2012 הוסדר תחום מניעת השרפות וכיבוין באמצעות חוק שירותי הכבאות, שליישומו היה אחראי משרד הפנים. ביולי2012 ,התקבל בכנסת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה התשע"ב- 2012 )להלן - החוק החדש (, שקבע כי את מערך הכבאות המבוזר של שירות י הכבאות המוניציפליים יחליף מערך ארצי שיוקם במסגרת כב,"ה בראשות נציב כבאות והצלה )להלן - הנציב( הכפוף לשר לביטחון הפנים. החוק החדש נכנס לתוקפו בפברואר2013 . __________________ 20 כב"ה מגדירה ארבע דרגות חומרה לשרפות - דרגה4 היא החמורה ביותר- בהתאם לסיכון הנשקף מהן .לחיי אדם ורכוש 136 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 חובתה של רשות מקומית לנקוט פעולות למניעת שרפות בתחומה ולצמצום נזקיהן מפורטת בפקודת העיריות21 ובצווי המועצות המקומיות22. הביקורת בחנה כמה היבטים בהיערכות הרשויות המקומיות למניעת שרפות, לרבות ההוראות החלות עליהן והקשר שלהן עם כב"ה כגוף הממלכתי המקצועי והמאסדר בתחום זה. להלן :הפרטים התקנת תקנות וקביעת כללים להגנה על יישובים מפני שרפות החוק החדש מסמיך את הש ר לביטחון הפנים להתקין , ,באישור ועדת הפנים של הכנסת תקנות לשם מניעת דלקות והתפשטותן בדרכים האלה : התקנת אמצעי בטיחות אש והצלה בנכסים, תחזוקתם ובדיקת תקינותם; אופן אחזקתם של נכסים לסוגיהם, לרבות גיזום צמחייה וסילוקה, שמירת דרכי מילוט פנויות ותחזוקת יערות.וחורשים; ועוד החוק החדש קובע כי הנציב רשאי לקבוע כללים לבטיחות אש ביערות ובחורשים, בין היתר בעניינים אלה: דרכי גישה לכלי רכב לכיבוי אש; התקנה והצבה של אמצעי גילוי וכיבוי אש ביער ובחורש; אמצעי הפרדה בתחום היער והחורש בין גושי יער לחורש או בין יער או חורש ל מבנים .סמוכים עוד קובע החוק החדש כי לגבי שטחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהם, ייקבעו התקנות ו.הכללים האמורים בהסכמת שר הפנים או עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיך לעניין זה ה חוק החדש מאפשר לנציב לצוות בכתב )להלן - צו ,מיוחד( על נקיטת אמצעי בטיחות אש והצלה אם מצא כי קיים חשש משמעותי להתרחשות דלקה או לבטיחות הציבור בשל התרחשות דלקה .כאמור החוק החדש גם מסמיך את השר לביטחון הפנים, בהסכמת מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב )להלן - רשות המים(, לקבוע תקנות לעניין חובת ה .ספקת מים לברזי כיבוי לצורך כיבוי דלקות עוד הוא קובע כי כל עוד לא הותקנו תקנות על פי סעיף זה, יישארו בתוקפן תקנות שירותי הכבאות )אספקת מים וברזי כיבוי(, התשל"א - 1971 ., שהוצאו מתוקף חוק שירותי הכבאות 1. בינואר2014 הפיץ השר לביטחון הפנים טיוטה של תקנות ההגנה על יישובים וטיוטה של כללי ההגנה על יישובים מפני שרפות יער בין משרדי ממשלה וגופים רלוונטיים נוספים לשם התייחסותם. במכתבו ציין כי התקנות והכללים המוצעים גובשו על בסיס המלצות של שתי ועדות בין - משרדיות מקצועיות, ונועדו לקבוע את אופן ההגנה על יישובים, מתחמי מבנים או .מתקנים הגובלים ביער מפני שרפות יער טיוטת ת קנות ההגנה על יישובים מקנה לנציב את הסמכות לקבוע באופן פרטני את היישובים המוגנים23 וקטעי הכביש המוגנים24 שלגביהם יחולו כללי ההגנה על יישובים. התקנות בטיוטה __________________ 21 פקודת העיריות ]נוסח חדש[, סעיף248 . 22 סעיף146 )8( לצו המועצות המקומיות )א(, התשי"א- 1950, ולצו המועצות המקומיות )ב(, התשי"ג- 1953 ; סעיף63 )()א8( לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח- 1958 . 23 יישוב מוגן - עירייה, מועצה מקומית או יישוב בתחום מועצה אזורית אשר בשל קרבתו ליער נמצא .בסיכון לפגיעה משרפת יער היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 137 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 אף מחייבות את הרשויות המקומיות להציב בכל יישוב מוגן מחסן ציוד כיבוי25 .ולתחזקו טיוטת כללי ההגנה על יישובים קובעת כי לכל יישוב מוגן ולכל קטע כביש מוגן תוכן תכנית .ליצירת מעטפת הגנה מפני שרפות נמצא כי במועד סיום הביקורת, כשנה לאחר שהפיץ השר לביטחון הפנים את הטיוטות האמורות להתייחסות משרדי ממשלה וגופים נוספים, ובהם ,שר הפנים, השר להגנת הסביבה שר החקלאות, ר שות המים, רשות הטבע והגנים וקרן קיימת לישראל, טרם התקבלה הסכמת .כל הגופים לטיוטות כנדרש בחוק החדש, והן לא אושרו על ידי ועדת הפנים מהתכתבות בין הייעוץ המשפטי של משרד הפנים לבין הייעוץ המשפטי של כב"ה עלה כי הטיוטות האמורות מטילות על הרשויות המקומיות אחריות כ בדה הכרוכה בעלויות שאין להן .מקור תקציבי הולם המשרד לביטחון הפנים מסר בתשובתו כי חלק מהגופים האמורים טרם נתנו את אישורם לנוסח שהופץ, וכי האחריות למתן מענה תקציבי מצויה לעמדתו בתחום סמכותו הבלעדי של משרד הפנים. לפיכך, כל פעולה לפתרון סוגיית המימון מול משרד האוצר צריכה להתבצע .ביזמתו ובאחריותו של משרד הפנים משרד הפנים מסר בתשובתו כי כדי שיקוימו התקנות וכללי ההגנה על יישובים, נדרש פתרון תקציבי הולם, שכן הם מטילים על הרשויות המקומיות עלויות רבות היקף ללא מקור .תקציבי כן מסר כי הוא חושש שללא הקצאת תקציב ,ייעודי ייוותרו התקנות והכללים כאות מתה שאינה .מקוימת כב"ה מסרה בתשובתה ממאי 2015 כי עד לפרסום התקנות וכללי ההגנה על יישובים, היא .פועלת בהתאם לטיוטת התקנות שהכינה, כולל הפצתה לרשויות המקומיות כהנחיה לביצוע מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי אין עוררין על חשיבות הת קנת התקנות להגנה על חיי אדם ורכוש. יחד עם זאת, מן הראוי להתייחס גם לשאלת התקציב הנדרש לביצוען. שכן, הכנת תכנית הגנה על יישוב ויישום התכנית כוללים הוצאה חד - ,פעמית גבוהה להקמת קווי הגנה .נוסף על עלויות התחזוקה השוטפות, והם בגדר נטל כבד מאוד על הרשות המקומית המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי עלות ביצוע תכנית ההגנה על היישוב שהכינה בינואר2015, בהתאם לדרישות כב"ה, מוערכת בכ-8 מיליון ש"ח וכי היא אינה מסוגלת לממנה מתקציבה השוטף. עוד מסרה כי לדעתה המדינה נושאת באחריות לתקצוב הנושא, ושלא ייתכן לחוקק דבר חק יקה מבלי לדאוג למימון ההוצאות הכספיות הנגרמות .לגופים הציבוריים כתוצאה ממנו _______________ 24 קטע כביש מוגן- ,קטע כביש החיוני להגעה ליישוב או ליציאה ממנו, או לביצוע פעולות כיבוי והצלה אשר המרחק בינו לבין העצים או השיחים בקצה היער הוא עשרה מטרים או פחות, ואשר בשל קרבתו .ליער נמצא בסיכון לפגיעה משרפת יער 25 .פירוט הציוד שיש להחזיק במחסן הכיבוי מופיע בתוספת השנייה לתקנות ההגנה על יישובים 138 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‡ ˙¯ÚÈ ˙·¯˜· ÌÈ·Â˘ÈÈÏ ˙Ù˜˘ ‰ ‰Ù¯˘‰ ˙ ÎÒ ÁΠÈÎ ¯Â·Ò ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÊÎ¯Ó ,¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ,ÌÎÂ˙· ¯Â˘È‡Ï Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ ,˙ÂȯÂʇ‰ ˙ˆÚÂÓ‰ ÊίÓ ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘‰ ÏÚ ‰ ‚‰‰ ˙ ˜˙ ¯˘‡ ,ÌÈ·Â˘ÈÈ ÏÚ ‰ ‚‰‰ ÈÏÏΠÌÈ·Â˘ÈÈ ‰Ï ÂÚÈÈÒÈ ÏÚ Ô‚‰Ï ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ˙‡ ÌÈ˘‚ ‰"·ÎÓ Ú ÂÓ Ì¯Â˘È‡· ·ÂÎÈÚ‰ .¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘ È ÙÓ ÌÈ·Â˘ÈÈ ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ˙‡ ˘ÓÓÏ , Ô‰ÈÓÂÁ˙· ˙ÂÙ¯˘ ˙ÚÈ ÓÏ Í¯ÚÈ‰Ï „ˆÈÎ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙Â¯Â‰Ï ÌÈÏΉ Ô‰·Â ÌÈ·Â˘ÈÈÏ ‰ ‚‰ ˙ÂÙËÚÓ ˙¯˘Î‰· ÈÂ‰È˘ ÏÎ .ÂÈ˙‡¯Â‰ Ì¢ÈÈ ÏÚ Á˜ÙÏ ˙ÏÂÎȉ ˘È·Î ÈÚ˘Ï ÌÈ ‚ÂÓ ÏÂÏÚ ,ÌÈ ‚ÂÓ ÌÈ·Â˘ÈÈ· È·ÈÎ „ÂȈ È ÒÁÓ ˙Ó˜‰·Â ÌÈ ‚ÂÓ .˘ÂÎ¯Ï ÌÈ˜Ê ·Â Ì„‡ ÈÈÁ· ˙ÂÏÚÏ 2. בשנים2000 , 2004 ו- 2011 שלח סגן מפקח כבאות ראשי בנציבות כבאות והצלה דאז )להלן - סגן המפקח( לראשי המועצות המקומיות והאזוריות הנחיות בנושא מניעת פגיעה ביישובים בעקבות שרפות י ער וחורש26 . בעקבות השרפה בכרמל מינה הנציב ועדה לקביעת דרישות להגנה על היישוב והיער. במאי2012 , בהתאם להמלצות הוועדה, שלח סגן המפקח למועצות המקומיות והאזוריות מסמך נוסף שכותרתו "בטיחות וכיבוי אש ביישובים הממוקמים בסמוך 'ליער, חורש וכד - הנחיות" )להלן - הנחיו ת בטיחות :האש(. ההנחיות עסקו בנושאים אלה הכשרת קווי חיץ ודרך גישה היקפית; תחזוקת דרכי הגישה ליישובים והדרכים הראשיות בתוכם; התקנת צנרת היקפית המספקת מים לכיבוי בספיקה של500 ליטר לדקה ובלחץ של 7-2 אטמוספרות, ושמותקנים עליה ברזי כיבוי המרוחקים עד100 מטר ז ה מזה; והקמת מחסן ציוד לכיבוי אש בכל יישוב. היישובים נדרשו לדווח על יישום הנחיות בטיחות האש לרשות .הכבאות נמצא כי היישובים במועצות האזוריות שנבדקו לא דיווחו למועצות האזוריות על יישום הנחיות בטיחות האש, וכי גם המועצות המקומיות והאזוריות שנבדקו לא דיווחו לכב" ה על .היישום כאמור. עוד נמצא כי כב"ה לא פעלה לאכיפת הנחיות בטיחות האש ÂÁÂÂÈ„ ‡Ï ÈИ„· ˘ ˙ÂȯÂʇ‰Â ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ȇ .ÔÎ ˙¢ÚÏ Â˘¯„ ˘ Û‡ ,˘‡‰ ˙ÂÁÈË· ˙ÂÈÁ ‰ Ì¢ÈÈ ÏÚ ‰"·ÎÏ - ˙ÂÈÁ ‰‰ ÌÂȘ .˘ÂÎ¯Ï ÌÈ˜Ê ·Â Ì„‡ ÈÈÁ· ˙ÂÏÚÏ ÏÂÏÚ כב"ה מסרה בתשובתה כי מספר מועט של רשויות מקומיות מסרו לה כי מטעמי תקציב הן אינן מסוגלות לבצע את הנחיות בטיחות האש, במיוחד בכל הקשור להקמת תשתיות מים. עוד מסרה כב"ה כי מחוזות צפון, חוף, מרכז וירושלים שלה פעלו ליישום ההנחיות ואף ערכו תרגילים משותפים עם הרשויות המקומיו.ת בתחומם „¯˘Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ¯ÈÚÓ Ìχ ,˘‡‰ ˙ÂÁÈË· ˙ÂÈÁ ‰ Ï˘ Ô˙ÚÈ·˜ ˙‡ ·ÂÈÁ· ‰‡Â¯ ÂÓ˘ÂÈ ‡Ï ¯ÈÈ ‰ ÏÚ Â¯˙ ԉ Ìȯ˜Ó‰ ·Â¯·Â Ô˙ÙÈÎ‡Ï ˙¢ÈÁ · ‰ÏÚÙ ‡Ï ÈÎ ‰"·ÎÏ ÈÏÏΠÌÈ·Â˘ÈÈ ÏÚ ‰ ‚‰‰ ˙ ˜˙ ¯Â˘È‡Ï „Ú˘ ȇ¯‰ ÔÓ .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ È„È ÏÚ ‰"·Î ‡„ÂÂ˙ ,ÌÈ·Â˘ÈÈ ÏÚ ‰ ‚‰‰ ˙ÂÈ¢¯‰ Ïη ˙ÂÓ˘ÂÈÓ ˘‡‰ ˙ÂÁÈË· ˙ÂÈÁ ‰ ÈÎ .¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘Ï Ô˙ÂίÚȉ ˙‡ ¯Ù˘˙ Íη ,˙ÂÈÓ˜Ӊ __________________ 26 מניעת שריפות יער בממשק שבין היער לישובים ולבתי מגורים, מנובמבר2000 ; בטיחות וכיבוי אש בישובים שבשטחי המועצות האזוריות- עקרונו ת, מפברואר2004 ; בטיחות וכיבוי אש ביישובים 'הממוקמים בסמוך ליער, חורש וכד - הנחיות, מיולי2011 . היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 139 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מינוי קצין יערות בעקבות השרפה בכרמל איגוד ערים לשירותי כבאות - חיפה )דאז( מינה קצין יערות )להלן- קצין היערות(. תפקידו של קצין היערות הוא להורות ליישובים שבתחום האיגוד, הנמצאים בקרבת יער או בתוכו, אילו פעולות לנקוט למניעת שרפות ולהגנה מפניהן. לאחר כינון כב "ה והקמת מחוז חוף , הורחבה פעילות קצין היערות לכל שטח המחוז. נמצא כי בשנים2014-2011 ביצעו קצין היערות וצוותו סיורים רבים עם נציגי הרשויות המקומיות, ובעקבותיהם הו.א שלח לרשויות הנחיות לביצוע קצין היערות שלח לעיריית חיפה ולמועצה המקומית קריית טבעון דוחות סיור והנחיות להכשרת .אזורי חיץ ודילול צמחייה, להסדרת דרכי גישה לרכבי כיבוי ולהתקנת צנרת מים וברזי כיבוי בדוחות הסיור מפורטים שמות הרחובות והפעולות שעל הרשויות לבצע בכל אחד מהם. דוחות כאלה נשלחו גם לעיריית טירת כרמל ולמועצות המקומיות דאליית אל - .כרמל ועספייא נמצא כי תפקיד קצין היערות מתקיים רק במחוזות חוף וירושלים של כב "ה ; כן נמצא שהוא אינו מוסדר בתקן רשמי, ושבעל התפקיד מבצע אותו בנוסף על תפקידו הרגיל בכב"ה. כב"ה מסרה בתשובתה כי במהלך2014 הנחה הנציב לפרסם מכרז לאיוש תפקיד קצין יערות במחוזות חוף וירושלים. הגדרת תפקיד קצין היערות, שהורחבה גם לתחום תשתיות המים, הועברה .לנציבות שירות המדינה, ולאחר אישורה יפורסמו המכרזים Úȉ ÔȈ˜ Ï˘ „ȘÙ˙ ˙Â·È˘Á ¯Â‡Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙ÂÈ¢¯ ˙ÂίÚÈ‰Ï ˙¯ ˙¯ÚÈ ÔȈ˜ ,ÈÓ˘¯ Ô˜˙· ,˙ ÓÏ Ï˜˘˙ ‰"·Î˘ ȇ¯‰ ÔÓ ,Ô˙ÚÈ ÓÏ ˙ÂÙ¯˘Ï ˙ÂÈÓÂ˜Ó È„Î ,˙‡Ê .Â˙·¯˜· ‡ ¯ÚÈ ÍÂ˙· ÌȇˆÓ Ì‰È·Â˘ÈÈ˘ Âχ· „ÂÁÈÈ· ,ÌÈÙÒ ˙ÂÊÂÁÓ· ÏÚ Ô‚‰Ï È„Î ‚‰ Ï „ˆÈÎ ,˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ̉·Â ,Ú˜¯˜‰ ÏÚ ÌÈÏÚ·‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ¯˘ È ÙÓ ÌÈ·Â˘Èȉ .¯ÚÈ ˙ÂÙ 140 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 בתי מגורים בקרבת יער- קריית טבעון )צולם על ידי קצין היערות של מחוז חוף בכב"ה בשנת2014 ( הכשרת דרכי גישה לכוחות הצלה ודרכי מילוט לתושבים דרכים בין -עירוניות הדוח על השרפה בכרמל עמד על החשיבות הרבה שיש להכשרת דרכי גישה לכוחות ההצלה ודרכי מילוט נוספות לתושבים . בדוח צוין כי בעקבות השרפה, אישר המ מונה על מחוז חיפה במשרד הפנים למועצה המקומית דאליית אל-כרמל להכשיר את דרך היער המקשרת את היישוב ל חוף הכרמל כ כביש מילוט לכיוון מערב. במעקב הועלה כי הכשרת דרך המילוט לתושבי דאליית אל - כרמל טרם הושלמה. נמצא כי המועצה המקומית דאליית אל-כרמל סללה קטע דרך המצוי בתחום שיפוטה, אך קטע נוסף של כ - 300 .מטרים הנמצא בתחום שיפוטה של המועצה האזורית חוף הכרמל טרם נסלל משרד הפנים מסר בתשובתו כי קטע הדרך ה מדובר נמצא בת חום גן לאומי כרמל שב אחריות רשות הטבע והגנים )להלן- .(רט"ג היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 141 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‰ˆÚÂÓ‰ È·˘Â˙Ï ˙Ù˜˘ ‰ ‰ ÎÒ‰ ÁΠÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó χ ˙ÈÈχ„ ˙ÈÓ˜Ӊ - ÌÈÚˆÓ‡‰ Ïη ‚"˯ ÏÂÓ ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ,Ì˙·¯˜· ¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘Ó ÏӯΠӉ ͯ„ ˙ÏÈÏÒ ˙ÓÏ˘‰ ˙‡ ¯˘Ù‡Ï È„Î Â˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈȘÂÁ‰ ÔÈÙÂÏÁÏ Â‡ ,ËÂÏÈ .¯Á‡ ȇÂÂ˙ ‰Ï ‡ÂˆÓÏ דרכים בתוך היישובים : Ï Ó ¯ Î ˙ ¯ È Ë ˙ È È ¯ È Ú הדוח על השרפה בכרמל עמד על העובדה ששכונת מעלה נוף בטירת כרמל גובלת בפארק הכרמל ובנויה סביב רחוב אחד ללא מוצא. במקרה של פינוי חירום, רחוב זה אינו מאפשר מעבר חופשי לכלי רכב של כוחות ההצלה ולכלי רכב של תושבי השכונה בו- .זמנית במעקב נמצא כי עיריית טירת כרמל ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים )להלן - (משרד התחבורה הכינו כמה חלופות ליצירת מוצא נוסף לשכונת מעלה נוף, אולם אלה נדחו על ידי רשות העתיקות מאחר שהן עוברות בתחומי אתר עתיקות מוכרז. מכאן שטרם נמצא פתרון שיאפשר תנועה בו - .זמנית של כבאיות וכלי רכב פרטיים בשכונת מעלה נוף במהלך שרפה ˙‡ÈˆÓÏ ˙¢ÈÁ · ÏÂÚÙÏ ÍÈ˘Ó‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ ÏӯΠ˙¯ÈË ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙È ÓÊ Â· ¯˘Ù‡È˘ Ô¯˙Ù Íωӷ ‰ ÓÓ ÌÈ·˘Â˙ È ÈÙ Û ‰ÏÚÓ ˙ ÂÎ˘Ï ˙Âȇ·Î ˙ÒÈ Î .‰Ù¯˘ ˙  ˆ Ú Â Ó ‰ ˙ Â È Ó Â ˜ Ó ‰ Ï ‡ ˙ È È Ï ‡ „ - ‰ ˆ Ú Â Ó ‰  ‡ È È Ù Ò Ú Â Ï Ó ¯ Î ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ Û Â Á Ï Ó ¯ Î ‰ : הדוח על השרפה בכרמל עמד על כך כי הדרכים הפנימיות ביישובים צרות, וכי במקרה של פינוי חירום הן אינן מאפשרות מעבר חופשי לכלי רכב של כוחות ההצלה ולכלי רכב של תושבים בו- .זמנית במעקב נמצא כי המועצ ה המקומית עספייא הכשירה דרכי גישה אחדות אל גבול היער בשכונות המערביות ודרכי גישה נוספות אל דרך נוף כרמל בשכונות המזרחיות. היא אף הציבה שילוט ותמרורי הוריה לכבישים חד- סטריים למניעת התנגשויות ועומסים. לעומתה, המועצה המקומית דאליית אל-כרמל והמועצה האזורית חוף הכרמל לא פעלו להסדרת תנועה בו- זמנית של רכבי הצלה ורכבי תושבים במהלך אירועי שרפות ופגעי מז"א חריגים. המועצה המקומית דאליית אל - כרמל מסרה בתשובתה כי קיימת בעיה מובנית בשכונות העתיקות שבגלעין הכפר, אשר ניתן להתגבר עליה רק באמצעות כבאיות קטנות, וכי היא פנתה בנושא לתחנת כב"ה המקומית. המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה כי במרבית המקרים הרחבת הדרכים בתוך היישובים טעונה תיקון של תכניות מתאר ישנות, ובחלק מהמקרים אינה אפשרית כלל עקב בינוי .קיים χ ˙ÈÈχ„ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - ÛÂÁ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓÏ ÏӯΠӯΉ ˙ÂÈÓÈ Ù‰ ÌÈί„‰ ˙¯„Ò‰Ï ÂÏÚÙ ‡Ï Ô‰ ,Ïӯη ‰Ù¯˘‰ Ê‡Ó ·¯ ÔÓÊ ÛÏÁ˘ Û‡ ÈÎ Ï Ô‰ÈÏÚ .˙È ÓÊ Â· ,‰Ïˆ‰Â È·ÈΠȷί Ï˘ ‰ÒÈ Î ÌÈ·˘Â˙Ï ËÂÏÈÓ Â¯˘Ù‡È˘ ÍÎ ÔÓÂÁ˙· Èί„ ÌÈ·˘Â˙Ï ËÂÏÈÓ Èί„ ˙¯„Ò‰Ï Ô˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈȘÂÁ‰ ÌÈÚˆÓ‡‰ Ïη ÏÂÚÙÏ .‰Ïˆ‰‰Â È·ÈΉ È·Î¯Ï ‰˘È‚ 142 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 גיזום עצ ים והכשרת קווי חיץ בקרבת היער בדוח על השרפה בכרמל נקבע כי מאז השרפה נקטו עיריית חיפה, המועצה האזורית חוף הכרמל והיישובים בית אורן, ניר עציון ועין הוד פעולות למניעת דלֵקות באופן חלקי בלבד. הן נקטו פעולות כגון דילול צמחייה וחישוף ופינוי עשבייה, אך לא הכשירו קווי חיץ בהתאם לחוק למניעת שרפות ולהנחיות שהוציא סגן המפקח. :להלן פירוט ממצאי המעקב : ‰ Ù È Á ˙ È È ¯ È Ú משנת2011 תקצבה העירייה את פעולותיה למניעת שרפות במיליון ש"ח לשנה, ובסך הכול ב -4 מיליון "ח ש עד סוף2014 . מהם ייעדה400,000 ש"ח לכריתת עצי איקליפטוס, הידועים בנ פיצותם, ולכריתה ודילול של עצי אורן. בשנים2014-2011 הפעילה העירייה תכנית להכשרת קווי חיץ בשכונות שונות בעיר, וזאת לפי סדר עדיפויות בהתאם לרמת הסיכון שהן חשופות לו. כמו כן, ביצעה העירייה במאי2014 מיפוי של עצים מסוכנים, ולפיו יש ברחבי העיר יותר מ - 4,300 עצי איקליפטוס ו- 1,000 .עצים מסוכנים מזנים אחרים דרך גישה לכבאיות, שכונת רמת גולדה, חיפה )צולם על ידי צוות הביקורת באוקטובר2014 ( עיריית חיפה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי הקמת קווי החיץ מתבצעת על פי סדרי עדיפויות: בעדיפות א' נכללו קווי חיץ סביב מוסדות ציבור כגון בתי ספר, גני ילדים ובתי חולים; בעדיפות ב' נכללו קווי חיץ סביב בתי מגורים; ובעדיפות ג' נכללו שטחי בור מרוחקים . במאי2015 הסתיימה הכשרת קווי החיץ בעדיפות א', הכשרת קווי החיץ בעדיפות ב' נמצאת לקראת סיום, ועד סוף שנת2015 תסתיים הכשרתם של קווי חיץ באורך כולל של כ - 13 ק"מ סביב שכונות העיר. עוד מסרה העירייה כי היא חייבה את אוניברסיטת חיפה והטכניון, הנמצאים בתחומה, להכש יר קווי חיץ בתחומם וכי עבודות אלו נמצאות בשלבי סיום. העירייה ציינה כי על מנת לזהות התפרצות שרפות טרם התפשטותן, היא הציבה בעיר מצלמות טרמיות לזיהוי מקורות .חום חריגים היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 143 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 (‰"·Î ˙ÈÈÁ ‰·) ‰ÙÈÁ ˙ÈȯÈÚ ‰Ë˜ ˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ·ÂÈÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙˜τ ˙ÚÈ ÓÏ ˙È Î˙‰ Úˆȷ· ÍÈ˘Ó‰Ï ‰ÈȯÈÚ‰ ÏÚ .Ïӯη ‰Ù¯˘‰ Ê‡Ó ,‰ÓÂÁ˙· .‰ÓÂÁ˙· ˙ÂÙ¯˘ ˙ÚÈ ÓÏ ˙ÂÈ ÂÈÁ‰ ˙ÂÓÈ˘Ó‰ ˙ÓÏ˘‰Ï „Ú ,ıÈÁ Ș ˙¯˘Î‰Ï : Ï Ó ¯ Î ‰ Û Â Á ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ הועלה כי באוגוסט2014 הציגה רט"ג למועצה תכנית כללית להכשרת קווי חיץ לשם הגנה על יישובים בתחומה. בתכנית הוצע ליצור סביב קו הבינוי של היישובים אזורי חיץ שרוחבם76 מטרים, בהתאם לטיוטת כללי ההגנה על יישובים שהפיצה כב."ה על פי התכנית, שטח מעטפת ההגנה של היישובים וכפרי הנוער הנמצאים באחריות המועצה האזורית יסתכם בכ - 3,300 דונמים. עוד הועלה כי בספטמבר2014 הציגה רט"ג למו עצה תכנית טיפול פרטנית להכשרת קווי חיץ סביב היישוב עין הוד, שעלותה כ - 255,000 .ש"ח נמצא כי רט"ג החלה בהכשרת אזור חיץ בשטח של21 דונמים בנחל הוד, בגבול הדרומי של היישוב עין הוד. כן נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם הוכנה תכנית מפורטת להכשרות אזורי חיץ סביב הייש.ובים הנוספים הכלולים בתכנית הכללית של רט"ג המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה בתשובתה כי מרבית היישובים שנדונו בתכנית הכללית של רט"ג טופלו זה כבר. אשר ליישובים שטרם הוסדר עבורם קווי חיץ, נדרש להכין להם תכניות מתאר לצורך שינוי ייעוד קרקעות, מאחר שהבתים צמודים ל גבול היישוב והשטח שאמור לשמש חיץ מפני .שרפות משמש ליער או לחקלאות ˙ Ή ‰¯‰Ó· Ì„˜Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ ÏӯΉ ÛÂÁ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ˙‡Ê ,‰ÓÂÁ˙·˘ ÌÈ·Â˘ÈÈ‰Ó „Á‡ ÏÎ ·È·Ò ıÈÁ Ș ˙¯˘Î‰Â ˙Â˯ÂÙÓ ˙ÂÈ Î˙ ˯ Ô‚Π,Ú˜¯˜· ÌÈÙÒ ÌȘÈÊÁÓ ÌÈ Â˘‰ ÌÈ·Â˘Èȉ ¯Ù˙˘˙ Íη .χ¯˘ÈÏ ˙ÓÈȘ Ô¯˜Â ‚" .¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘ È ÙÓ ÌÈ·Â˘Èȉ ÏÚ ‰ ‚‰‰ הביקורת העלתה ליקויים בפעולות למניעת שרפות ויצירת אזורי חיץ גם בחלק מהרשויות הנוספות :שנבדקו. להלן דוגמאות Ï ‡ ˙ È È Ï ‡ „ ˙ Â È Ó Â ˜ Ó ‰ ˙  ˆ Ú Â Ó ‰ - : ‡ È È Ù Ò Ú Â Ï Ó ¯ Î הועלה כי בשנת2012 שלח קצין היערות של כב"ה לשני ראשי המועצות המקומיות דוחות המפרטים את הפעולות שעל כל אחת מהן לבצע למניעת דלקות ולעצירת התפשטותן, ובהן הכשרת קווי הפרדה, כריתת עצים .ודילול צמחייה נמצא כי במועד סיום הביקורת לא השיבו המועצות לפניות כב"ה - הן לא ביצעו את הפעולות שפירט קצין היערות בדוח ותיו, ולא הכינו תכנית להכשרת קווי חיץ במעטפת החיצונית של היישובים להגנה מפני שרפות יער. עוד נמצא כי המועצות לא פנו למחזיקים הנוספים בקרקע המקיפה את היישובים, כגון רט"ג, קרן קיימת לישראל )להלן - קק"ל( ומחזיקים פרטיים, בדרישה להכין תכנית כזו לגבי השטחים שבחזק.תם המועצה המקומית דאליית אל- כרמל מסרה בתשובתה כי בעקבות קבלת דוח קצין היערות, היא ;ביצעה מיפוי של כל הפעולות שעל מחלקות המועצה לבצע למניעת דלקות ולעצירת התפשטותן המועצה המקומית עספייא מסרה בתשובתה כי היא מבצעת גיזום ודילול סביב הבתים הנושקים ליער, וכי היא .תדאג לבצע את הפעולות הנדרשות על ידי כב"ה בתחום שטח השיפוט שלה 144 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 χ ˙ÈÈχ„ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ˆÚÂÓÏ ‰¯ÓÂÁ· ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - ÈÎ ,‡ÈÈÙÒÚ ÏӯΠԉÈÏÚ ,Ì˘ÂίÏ ԉȷ˘Â˙ ÈÈÁÏ ÍÎ ÌÂ˘Ó ˙Ù˜˘ ‰ ‰Ï„‚‰ ‰ Î҉ ¯ÚÈ ·Ï· ÔÓ˜ÈÓ ÁÎÂ È ÙÓ ‰ ‚‰Ï ‰"·Î ˙Â˘È¯„ ÈÂÏÈÓÏ Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ Ô‰ÈÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ .ÔÓÂÁ˙· ¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘ .‰"·Î ˙Â˘È¯„ ¯Á‡ ̉ Ì‚ ‡ÏÓÏ Ô˙‡ ÌÈÙȘӉ Ú˜¯˜‰ ÈÁˢ· ÌÈÙÒ ÌȘÈÊÁÓÓ ˘Â¯„Ï : Ô Â Ú · Ë ˙ È È ¯ ˜ ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ המועצה מתאפיינת בבנייה נמוכה בלב חורש טבעי )אלון ואלה(, ובייעור אינטנסיבי מעשה אדם בשטחים שבין בתי התושבים ובאזור המפגש ש ל בתי היישוב עם היער והחורש. רוב הדרכים ביישוב אינן מוגנות, שטחים רבים אינם נגישים לרכבי כיבוי, ובחלקם אין דרך כלל. על פי נתוני כב"ה, בשנים2013-2012 התרחשו בתחום המועצה92 .שרפות יער וחורש כאמור, בשנים2014-2011 שלח קצין היערות למועצה דוחות סיור והנחיות ל הכשרת אזורי חיץ .ולדילול צמחייה, לרבות שמות הרחובות והפעולות שעליה לבצע בכל אחד מהם נמצא כי בשל בעיות תקציב ביצעה המועצה את הנחיות כב"ה באופן חלקי בלבד- ברחובות מעטים - ודיללה צמחייה בבתי אבות ביישוב. גם לאחר שרפת יער שאירעה בתחומה באוגוסט2012 , לא קידמה המועצה את ביצוע ההנחיות. השרפה פרצה בשני מוקדים, לכיבויה פעלו78 ,צוותי כיבוי היא כילתה כ - 150 דונמים של חורש ופגעה בכמה דירות ששתיים מהן נשרפו כליל. במהלך פעולות הכיבוי פונו מבתיהם תושבי שלושה רחובות )קק"ל, זבולון וכרמל(, וביניהם70 .דיירי בית אבות הועלה כ י באפריל2014 ,, לאחר תקופה ארוכה שבה נמנעה המועצה מלבצע את דרישות כב"ה המליץ מפקד מחוז חוף )להלן - מפקד המחוז( בפני הנציב להשתמש בסמכות הנתונה לו בחוק ולהוציא צו מיוחד למועצה ולעומד בראשה, שבמסגרתו יצטוו להכין ולהגיש לאישורו תכנית להכשרת אזורי חיץ להגנה על היישוב מפני שרפות יער וחורש )להלן - תכנית הגנה(. ראש המועצה הוזמן לשימוע בפני הנציב לפני הוצאת הצו המיוחד, אך השימוע נדחה לאחר שהוא התחייב בפני מפקד המחוז לפעול להכנת תכנית הגנה לביצוע במשך חמש שנים, לפי סדרי עדיפות בהתאם לאזורי הסיכון השונים ביישוב.(ובשיתוף בעלי מקצוע מתאימים )אגרונום, אדריכל נוף עוד הועלה כי ביולי2014 אישרה מליאת המועצה פתיחת תקציב בלתי רגיל על סך500,000 ש"ח .לתכנון וביצוע של יצירת אזורי חיץ ביערות להגנה מפני שרפות נמצא כי באוקטובר2014 התקשרה המועצה עם אגרונום חיצוני על מנת שיכי ן לה תכנית הגנה בהתאם לדרישת כב"ה. התכנית, שהוצגה למועצה בינואר2015 , מחלקת את היישוב לשישה מתחמים על פי רמת הסיכון משרפות יער בכל אחד מהם, ומתוכננת לביצוע בשלבים החל מהמתחם .הנמצא בסיכון הגבוה ביותר המועצה המקומית טבעון מסרה בתשובתה כי בשנים האחרונות היא :נקטה את הפעולות האלה ;פעלה מול קק"ל לביצוע דילול צמחייה בשטחי יער בבעלותה הנמצאים בקרבת בתי היישוב התירה רעיית בקר בשטחים נרחבים בתחומה על מנת לדלל צמחייה; רכשה ציוד לצורך התמודדות עם שרפות, לרבות גרור כיבוי אש; הכשירה כבאים מתנדבים מקרב תושביה, בשיתוף תח נת כב"ה המקומית; ובחודש מאי2015 פרסמה מכרז פומבי לביצוע תכנית ההגנה ואף הגישה לקצין היערות בקשה להיתר כריתה של1,000 .עצים ˙Ù˜˘ ‰ ‰ ÎÒ‰ ÁΠÈÎ ÔÂÚ·Ë ˙Èȯ˜ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙È Î˙ ˙‡ Ì˘ÈÈÏ ‰ÈˆÓ‡Ó· ÍÈ˘Ó‰Ï ‰ÈÏÚ ,¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘Ó Ì˘ÂίÏ ‰È·˘Â˙Ï ‰ ‚‰‰ .‰È·Ï˘ ÏÎ ÏÚ ,‰ ÈΉ˘ היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 145 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ Ë Ó ‰ „  ‰ È : המועצה מונה57 יישובים ו פרושה על שטח של כ - 520,000 דונמים, המאופיין בייעור אינטנסיבי של עצים המשתייכים למשפחת האורנים, בחורש .טבעי ובשטחים חקלאיים ושדות בור, המגדילים את סכנת השרפות בתחומה הועלה כי בעקבות השרפה בכרמל ולנוכח שרפות רבות שאירעו בתחומה, התקיימו במועצה ישיבות בנושא היערכות לשרפות, ועלה מהן כי קק"ל ורט"ג מבצעות עבודות מניעה בשטח שבתחום אחריותן הגובל ביישובי המועצה. בישיבות גם סוכם כי ייקבעו פגישות חודשיות לבחינת .התקדמות פעולות המניעה נמצא כי במועד סיום הביקורת הושלמה הכשרת קווי חיץ ודרכים היקפיות רק ב - 18 מבין כלל .יישובי המועצה. עוד נמצא כי בחמישה יישובים נוספים היה הביצוע חלקי בלבד המועצה האזורית מטה יהודה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2015 , כי נושא הכשרת קווי החיץ נמצא באחריות המחז יקים בקרקע, קרי האגודות השיתופיות המחכירות אותה מרשות מקרקעי ישראל, וכי היא פועלת עם כב"ה וקק"ל לקידום הנושא מול היישובים והאגודות .החקלאיות ÈÈÁÏ ˙Ù˜˘ ‰ ‰ ÎÒ‰ ÁΠÈÎ ‰„Â‰È ‰ËÓ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÚÙ· ÍÈ˘Ó‰Ï ‰ÈÏÚ ,¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘Ó Ì˘ÂίÏ ‰È·˘Â˙ ‚"˯ ÏÂÓ ÔÂÈˆÏ ˙Âȇ¯‰ ‰È˙ÂÏ .‰ˆÚÂÓ‰ È·Â˘ÈÈ ÏÎ ·È·Ò ˙ÂÈ٘ȉ ÌÈί„ ıÈÁ Ș ˙¯˘Î‰Ï ,Ï"˜˜Â : Ô Â È Ï Ú ‰ Ï È Ï ‚ ‰ ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ המועצה פרושה על שטח של כ- 300,000 דונמים ובה29 יישובים, מהם שישה על רכס רמות נפתלי27 , בתוך יערות שבאחריות קק"ל ורט"ג או .בצמידות להם בביק ורת עלה כי קק"ל ביצעה עבודות סביב קיבוץ מנרה, למעט בחלקו הצפוני אשר באחריות רט"ג, וכי יצירת אזור החיץ סביב קיבוץ צבעון נתקלת בקשיים עקב עלות הכופר הנדרש כתנאי .לקבלת היתרי כריתה ÈÈÁÏ ˙Ù˜˘ ‰ ‰ ÎÒ‰ ÁΠÈÎ ÔÂÈÏÚ‰ ÏÈÏ‚‰ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÎ ·È·Ò ıÈÁ Ș ˙¯˘Î‰Ï Ï"˜˜Â ‚"˯ ÌÚ ÏÂÚÙÏ ‰ÈÏÚ ,¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘Ó Ì˘ÂίÏ ‰È·˘Â˙ .Ì‰Ï ˙„ÈÓˆ· ‡ ˙¯ÚÈ ÍÂ˙· ÌȇˆÓ ‰ ÌÈ·Â˘Èȉ המועצה האזורית הגליל העליון מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את הערת משרד מבקר המדינה ופועלת עם נציגי קק"ל ורט"ג להכנת תכנית עבודה מסודרת ליציר ת קווי חיץ. המועצה ציינה כי בשנה האחרונה פעלה עם קק"ל ורט"ג לביצוע פעולות גיזום ודילול צמחייה, וכי במסגרת פעילות זו מתבצע בימים אלו דילול עצים בסמוך לקיבוץ משגב עם. היא הוסיפה בתשובתה כי היא מחזיקה ביישובים שבתחומה ציוד כיבוי, כגון גרורי כיבוי אש, כי היא פ ועלת להקמת צוותי כיבוי ביישובים .וכי בימים אלו מוקמת תחנת כיבוי אש מבוססת מתנדבים בקיבוץ ברעם __________________ 27 .ברעם, יפתח, יראון, מנרה, משגב עם וצבעון 146 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 התקנת צנרת מים וברזי כיבוי אש בדוח על השרפה בכרמל הועלה כי למועצות המקומיות דאליית אל- כרמל ועספייא וליישובי המועצה האזורית חוף הכרמל שנבדקו, אין נתונים על תקינות .רשת המים וברזי הכיבוי בתחומם לרשויות האמורות אף לא היו נהלים לבדיקה ותחזוקה של ברזי הכיבוי, והם טופלו רק במקרים של .תקלה או החלפת צנרת ישנה :במעקב נמצא כי הליקויים דלעיל תוקנו בחלקם. להלן פירוט Ï ‡ ˙ È È Ï ‡ „ ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ - : Ï Ó ¯ Î הבדיקה העלתה כי תשתיות המים במ ועצה ישנות מאוד, וסובלות מפיצוצים רבים עקב ריקבון וחלודה בצנרת המים ומלחצי מים לא תקינים )לחץ נמוך מדי באזורים הגבוהים של היישוב ולחץ גבוה מדי באזורים הנמוכים(. עוד עלה כי תקציב מחלקת המים של המועצה שימש ברובו לתחזוקת שבר, ולא נתן מענה לתחזוקה מונעת ולחידו.ש התשתיות הועלה כי המצב האמור מנע את הצטרפות המועצה לאחד מתאגידי המים באזור, ופגע בקבלת תקציבים ייעודיים לשיקום המערכת מרשות המים. במכתב שכותרתו "חסרים ובעיות ברשת המים - דאליית אל- כרמל", ששלחה בספטמבר2014 מהנדסת המועצה לשר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמי ם, היא ביקשה את סיוע הממשלה בשיקום ובהכשרה של תשתיות המים ביישוב כדי להביאן לרמה תקינה, והעריכה את עלות הפרויקט בכ - 21.5 .מיליון ש"ח נמצא כי המועצה ביצעה מיפוי ומספור של כל ברזי הכיבוי בתחום היישוב, וכדי לעמוד בדרישות כב"ה עליה לתקן36 ברזי כיבוי ולהתקין92 .ברזי כיבוי נוספים עוד נמצא כי המועצה לא קיימה את הנחיות בטיחות האש משנת2012 ולא התקינה קו מים היקפי .ליישוב ועליו ברזי כיבוי במרחקים קבועים ,המועצה המקומית מסרה בתשובתה כי ללא סיוע ממשלתי לא תוכל לשקם את מערכת המים שלה וכי אין לה התקציב הנדרש כדי לעמוד.בדרישות כב"ה בתחום אספקת המים χ ˙ÈÈχ„ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ‰¯ÓÂÁ· ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - ÌÈ ˘ ͢ӷ ÈÎ ÏӯΠ‰‚‡„ ‡Ï ‰ÓÂÁ˙· ÌÈÓ‰ ˙ÂÈ˙˘˙ ÌÂ˜È˘Ï ‰ÏÚÙ ‡Ï ,Ïӯη ‰Ù¯˘‰ ¯Á‡Ï Ì‚ ,˙·¯ .‰"·Î ˙˘¯Â„˘ ‰Òȯٷ ˙ÂÓη ,ÌÈÙÒ È·ÈÎ Èʯ· ˙ ˜˙‰Ï È·ÈΉ Èʯ· ˙ Ș˙Ï ÈÓ ˙ÂÈ˙˘˙ ˙ÂÏÂÚÙ· Ú‚ÙÏ ÌÈÏÂÏÚ ˙˘¯„ ‰ ˙ÂÓη ÌÈ È˜˙ È·ÈÎ Èʯ· ¯„Úȉ ˙ÂÓÂ‚Ù Ì .˘Âί·Â ˘Ù · ˙ÂÚÈ‚ÙÏ Ïȷ‰Ï ‰Ù¯˘ ˙Ú· È·ÈΉ : ‡ È È Ù Ò Ú ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ נמצא כי זה שנים רבות סובלות תשתיות המים בתחום המועצה מפיצוצים חוזרים בצנרת ומלחצים נמוכים, בייחוד באזורים הגבוהים. לנוכח התקלות באספקת המים במהלך השרפה בכרמל, עלה צורך בפתרון שיבטיח אמינות באספקת המים ויחסוך .עלויות אחזקה ,בהתאם למדיניות הממשלה להעמיד סיוע לרשויות המקומיות שנפגעו באירוע השרפה בכרמל נתנה רשות המים למועצה במאי2012 מענק בסך1.5 מיליון ש"ח כסיוע להקמת קו מים ראשי לאזור לחץ גבוה )להלן- קו סניקה( וחיבורו לתחנת שאיבה. המועצה ביצעה את העבודה באמצעות תקציב בלתי רגיל. רשות המים העבירה את כספי הסיוע על פי חשבונות שהגישה המועצה. מאחר שהתקציב לא הספיק ולביצוע הפרויקט נדרש מימון נוסף, אישרה רשות המים באוקטובר2013 תוספ ת תקציב בסך500,000 .ש"ח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 147 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 נמצא כי במועד סיום הביקורת לא הושלמו העבודות, קו הסניקה לא חובר לתחנת השאיבה החדשה .והיא עומדת כאבן שאין לה הופכין רשות המים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי השלמת הפרויקט מתעכבת בשל חילוקי דעות בין הקבלן המבצע לבין המוע צה המקומית עספייא והמתכנן. כן מסרה כי מתוכננת .פגישה בין המתכנן לקבלן, בתקווה לגשר על הנושאים שבמחלוקת המועצה המקומית עספייא מסרה בתשובתה כי היא פועלת מול רשות המים והקבלן המבצע .להשלמת קו הסניקה Ï ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ ‡ÈÈÙÒÚ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙‡ ÈÂÁÈ„ ‡Ï Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ ÌÈÓ‰ ˙ÂÈ˙˘˙ ˙ÓÏ˘‰· ·ÂÎÈÚ‰ .‰·È‡˘‰ ˙ Á˙Ï Â¯·ÁÏ ‰˜È Ò‰ ˜ ˙Ó˜‰ .‰Ù¯˘ Ï˘ ‰¯˜Ó· È·ÈΉ ˙ÂÏÂÚÙ· עוד נמצא כי בחלק מהשכונות החדשות ביישוב, ובהן האזור שבו פרצה השרפה בכרמל, עדיין לא הותקנה מערכת מים תקנית. אספקת המים מבוצעת באמצעות צינורות פלסטיים המונחים על פני הקרקע, ואין בשכונות ברזי כיבוי כפי שדורשת כב"ה. עוד נמצא כי המועצה לא קיימה את הנחיות בטיחות האש .להתקין קו מים היקפי ליישוב ועליו ברזי כיבוי במרחקים קבועים המועצה המקומית עספייא מסרה בתשובתה כי אין ביכולתה לעמוד בעלויות הנדרשות להקמ ת .צנרת מים תקנית ולהתקנת ברזי כיבוי אש ˙˜ÙÒ‡ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï ‰˙·ÂÁÓ ÈÎ ‡ÈÈÙÒÚ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú· ÌÈÓ‰ ˙˜ÙÒ‡· ‰ÚÈ‚Ù Ú ÓÏ È„Î ¯˙ȉ ÔÈ· ,‰ËÂÙÈ˘ ÌÂÁ˙ Ïη È ˜˙ ÔÙ‡· ÌÈÓ‰ ÂÙ¯˘Ó ·Â˘ÈÈÏ ˙Ù˜˘ ‰ ‰ ÎÒ‰ ÁΠÈÎ ‰ˆÚÂÓÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ .‰Ù¯˘ ˙ ˙ÂÓη ,ÌÈÙÒ È·ÈÎ Èʯ· ˙ ˜˙‰Ï ‰ÓÂÁ˙· È·ÈΉ Èʯ· ˙ Ș˙Ï ‚‡„Ï ‰˙·ÂÁÓ ,¯ÚÈ .‰"·Î ˙˘¯Â„˘ ‰Òȯٷ : Ï Ó ¯ Î ‰ Û Â Á ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ הועלה כי בשנים2012-2011 שלח איגוד ערים חדרה לשירותי כבאות ()דאז ליישובים בית אורן ועין הוד וכן לכפר הנוער ימין אורד דוחות בדיקה של ברזי הכיבוי המותקנים בהם. בדוחות הוא דרש כי אספקת המים לברזי הכיבוי תהיה בלחץ של 7-2 אטמוספרות ובספיקה של1,500 ליטרים לדקה. עוד הועלה כי מאז הקמת כב"ה לא נשלחו .דוחות בדיקה נוספים 1. :„¯Â‡ ÔÈÓÈ ¯Ú ‰ ¯ÙΠԯ‡ ˙È· נמצא כי ביישובים אלו הוחלפה צנרת ראשית שנ יזוקה במהלך השרפה בכרמל, במימון רשות המים, והוקמה מערכת להסדרת אספקת מים בשעת חירום, בלחצים ובספיקות שדרש איגוד .הערים 2. ÔÈÚ :„‰ " חברת מקורות מספקת מים ליישוב מחיבור צרכן הממוקם על קו סניקה בקוטר6 שמחבר בין תחנת השאיבה, הנמצאת בקרבת צומת עין הוד, ובין ברכת איגום הסמוכה למושב ניר עציון. בתחנת השאיבה מותקנות שתי משאבות המספקות יחדיו ספיקה הנעה בין100 ל - 130 מ"ק לשעה. במאי2014 ציין ראש מדור מניעת דלקות בתחנת כב"ה חדרה כי "במצב הנוכחי אין מים למתן מענה ראשוני על ידי התושבים ואין מים למילוי רכבי כיבוי להמשך ."לחימה באש הועלה כי כבר במרץ2009 , כשנתיים לפני השרפה בכרמל, אישרה רשות המים הכנת תכנית לתגבור אספקת המים לעין הוד )להלן - השדרו ,ג(. השדרוג כולל הוספת יחידת שאיבה חדשה 148 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 נוסף על שתי היחידות הקיימות, כך שהספיקה הכוללת של תחנת השאיבה תהיה בין250 ל - 320 מ"ק לשעה. כן הוא כולל את החלפת קו הסניקה הקיים לקו בקוטר" 12 . נמצא כי בספטמבר2014 פנה סגן ראש המועצה לחברת מקורות, האחראית לביצוע השד ,רוג וביקש שהמערכת החדשה תיתן מענה לדרישות כב"ה בדבר לחצים וספיקות. בתשובה מסרה לו חברת מקורות כי רשות המים "אינה מאשרת תכנון הלוקח בחשבון את דרישות כיבוי האש". בתגובה פנה סגן ראש המועצה למפקד מחוז חוף בכב"ה וביקש כי יתערב בנושא, כי "יש להסדיר זאת בהקדם, ש."אם לא כן נמצא עצמנו עם אזורי חיץ, אך ללא מים במועד סיום הביקורת השדרוג המתוכנן אינו נותן מענה לדרישות כב"ה, ובעת שרפה עלולים .התושבים וכב"ה להימצא ללא מים לכיבוי רשות המים מסרה בתשובתה כי חברת מקורות מחויבת לספק מים לרשויות המקומיות על פי אמות מידה הנדסי ות שנקבעו על ידי רשות המים. עוד מסרה כי היא הכינה טיוטת כללים לאספקת מים לכבאות והצלה, המתייחסים לאמות המידה שיחולו על כלל ספקי המים וחובתם להכנת הרשת הציבורית להיערכות מלאה לצורכי כיבוי. הטיוטה האמורה הועברה לכב"ה על מנת שתמליץ לשר לביטחון הפנים לתת את אי.שורו לכללים האמורים, כנדרש בחוק בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה ממאי2015 , מסרה כב"ה כי גם לאחר דיונים אחדים שקיימה עם רשות המים בנושא , הן לא הגיעו ל הסכמות ביחס ללחצי מים ה הנדרשים לכיבוי .אש ȈÁÏ ¯·„· ˙ÂÓÎÒ‰ Ì„˜‰· ˘·‚Ï ÌÈÓ‰ ˙¢¯Â ‰"·Î ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈÓ‰ ˙ÂίÚÓ Ô Î˙ ˙Ú· Ô·˘Á· ‡·ÂÈ˘ ˙ Ó ÏÚ ,˘‡ È·ÈÎÏ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÓ‰ .˙ÂÓÈȘ‰ ˙ÂίÚÓ‰ ‚¯„˘Â ˙¢„Á‰ 3. נמצא כי המועצה האזורית והיישובים בתחום שיפוטה לא התקינו מערכות מים היקפיות ועליהן ברזי כיבוי המרוחקים100 מטרים זה מזה, כנדרש בהנחיות בטיחות האש. עוד נמצא כי סגן ראש המועצה ומזכירי היישובים ניר עציון ועין הוד הודיעו לכב"ה כי אין להם סכומי .הכסף הנדרשים להקמת מערכות המים ההיקפיות ,¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘Ó ÏӯΉ ÛÂÁ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓ‰ È·Â˘ÈÈÏ ˙Ù˜˘ ‰ ‰ ÎÒ‰ ÁΠÏÚ ˙‡Ê ,‰"·Î ˙Â˘È¯„Ï ÌÈÓ‰ ˙ÂÈ˙˘˙ ˙Ó‡˙‰Ï ¯˙Ï‡Ï ÏÂÚÙÏ ÌÈ·Â˘Èȉ ‰ˆÚÂÓ‰ ÛÒ ·ÂÎÈÚ ÏÎ .˙Â¯Â˜Ó ˙¯·Á ÌÈÓ‰ ˙¢¯ ,¯ˆÂ‡‰Â ÌÈ Ù‰ È„¯˘Ó ÌÚ Ì‡È˙· .‰Ù¯˘ Ï˘ ‰¯˜Ó· È·ÈΉ ˙ÂÏÂÚÙ· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ ˙ÂÈ٘ȉ‰ ÌÈÓ‰ ˙ÂίÚÓ ˙Ó˜‰· : ‰ „  ‰ È ‰ Ë Ó ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ הועלה כי ביולי2014 הנחתה המועצה את קציני הביטחון האזוריים שלה לדרוש מיישובים בתחומה שטרם התקינו מערכת מים היקפית, להקים אתר למילוי כבאיות בכניסה אליהם ולהכשיר רחבה מתאימה לתנועת כבאיות באתר. כן נדרש כל יישוב להכין מפה שתכלול את פריסת ברזי הכיבוי ודרכי הגישה לכבאיות בתחומו. עוד הו עלה כי בישיבה שהתקיימה במועצה בספטמבר2014 , ביקשה כב"ה את התערבות המועצה מול תאגיד המים האזורי - מימי מבואות ירושלים28 - .לפתרון בעיית הסְ פיקות ולחצי המים ביישובים __________________ 28 אגודה חקלאית השייכת למושבי מבואות ירושלים ומאגדת בתוכה כ- 35 ,יישובים, רובם מושבים כפרים ויישובים קהילתיים. האגודה מספקת שירותי מים, לרבות התקנת צנרת ומדי מים, אחזקה .וקריאת מונים היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 149 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 נמצא כי במועד סיום הביקורת לא התקינו יישובי המועצה מערכות מים היקפיות כנדרש בהנחיות בטיחות הא.ש המועצה האזורית מטה יהודה מסרה בתשובתה כי נושא התאמת תשתיות המים בכל יישוב נבחן על .ידיה בשיתוף כב"ה, וכי בעקבות הבחינה מועברות דרישות ליישובים ‰ˆÚÂÓ‰ ÏÚ ,¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘Ó ‰„Â‰È ‰ËÓ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓ‰ È·Â˘ÈÈÏ ˙Ù˜˘ ‰ ‰ ÎÒ‰ ÁΠ˙ ˙Ó‡˙‰Ï ¯˙Ï‡Ï ÏÂÚÙÏ ‰ÓÂÁ˙· ÌÈ·Â˘Èȉ Ì‡È˙· ˙‡Ê ,‰"·Î ˙Â˘È¯„Ï ÌÈÓ‰ ˙ÂÈ˙˘ ˙Ó˜‰· ÛÒ ·ÂÎÈÚ ÏÎ .ȯÂʇ‰ ÌÈÓ‰ „È‚‡˙ ÌÈÓ‰ ˙¢¯ ,¯ˆÂ‡‰Â ÌÈ Ù‰ È„¯˘Ó ÌÚ .‰Ù¯˘ Ï˘ ‰¯˜Ó· È·ÈΉ ˙ÂÏÂÚÙ· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ ˙ÂÈ٘ȉ‰ ÌÈÓ‰ ˙ÂίÚÓ : ˙ Ù ˆ ˙ È È ¯ È Ú ,העיר צפת חשופה לשרפות יער. אספקת המים אליה מגיעה ממקור אחד באמצעות תחנת שאיבה הנמצאת בחצור ומזרימה מים לברכות איגום באזור הר כנען. כדי להבטיח את אספקת המים לעיר הכינה חברת מקורות, בשיתוף תאגיד המים פלג הגליל, תכנית לאספקת מים ממקור נוסף, באמצעות תחנת שאיבה חדשה שתוקם באזור עמיעד ותזרים מים לברכת איגום באזור רזים )להלן - החיבור .(החדש הועלה כי בדיון שהתקיים ברשות המים באוגוסט2014 , בהשתתפות נציגי חברת מקורות ותאגיד המים פלג הגליל, התברר כי שוררת הסכמה בנוגע לצורך במקור מים נוסף לעיר, אך החיבור החדש לא אושר בשל מחלוקת בנושא חלוקת ההשקעה בין רשות המים לתאגיד ומאחר שלתאגיד אין המקו.רות הכספיים למימון ביצועו .נמצא כי במועד סיום הביקורת עדיין לא נמצא פתרון למחלוקת, והחיבור החדש לא אושר רשות המים מסרה בתשובתה כי בישיבה שהתקיימה בינואר2015 ,בהשתתפות נציגי עיריית צפת משרד הבינוי, רשות המים, חברת מקורות ותאגיד המים פלג הגליל, סוכם כי משר ד הבינוי יסב את התקציב שאישר בעבר לתאגיד לצורך חיבור ברכות האיגום בהר כנען לברכת רזים, למימון ביצוע .החיבור החדש בתחום העיר צפת, וכי ההסכם בנושא בין משרד הבינוי לתאגיד יוצג לרשות המים רשות המים הוסיפה בתגובתה כי כדי לקדם את הנושא, היא אישרה באפריל2015 לחב רת מקורות לקדם את התכנון המפורט לביצוע החיבור החדש, חרף העובדה שהסיכום בין משרד השיכון .לתאגיד המים פלג הגליל עדיין לא הוצג בפניה תאגיד המים פלג הגליל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2015 , כי כדי להבטיח שהחיבור החדש ייתן מענה לאספקת המים בכל העיר, יש לח בר את ברכת רזים לברכות האיגום בהר .כנען ולהקים תחנת שאיבה בקרבת ברכת רזים, אך עדיין אין מקור תקציבי לכך ˙¯·Á ,ÏÈÏ‚‰ ‚ÏÙ ÌÈÓ‰ „È‚‡˙ ÛÂ˙È˘· ÏÂÚÙÏ ˙Ùˆ ˙ÈȯÈÚ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÔÙ‡· ,ÛÒ ÌÈÓ ¯Â˜ÓÏ ¯ÈÚ‰ ¯Â·ÈÁÏ Ô¯˙Ù ˙‡ÈˆÓÏ ,ÌÈÓ‰ ˙¢¯ ÏÂÓ ‰"·Î ˙Â¯Â˜Ó Ú ÓÏ ‰ÈÂ˘Ú ‰Ù¯˘ ˙Ú· ‰ ÈÓ‡ ÌÈÓ ˙˜ÙÒ‡ .¯ÈÚ‰ Ïη ÌÈÓ‰ ˙˜ÙÒ‡Ï ‰ ÚÓ Ô˙ÈÈ˘ .˘ÂÎ¯Ï ˜Ê  ̄‡ ÈÈÁ Ô„·Â‡ 150 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 טיפול באתרי פסולת ל השלכת פסולת ב אתרים שאינם מורשים תופעות לוואי שליליות רבות. הפסולת עוברת ,בהתפרקותה תהליכים ביולוגיים וכימיים ו משחררת כמות רבה של גזים דליקים ונפיצים העלולים לגרום להתפרצות שרפות. לפיכך, על הרשויות המקומיות לבצע פעולות פיקוח ואכיפה לצמצום השלכת הפסולת באתרים בלתי מורשים ולפעול להסרת המפגעים הנובעים מפעילותם של אתרים .כאלה חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד - 1984 , קובע כי על הרשות המקומית לקבו ע אתרים לסילוק או לריכוז וטיפול של פסולת בני י ן, גזם, צמיגים או גרוטות רכב, בין בתחומה ובין מחוצה ל.ו בית המשפט העליון קבע29 כי "רשות מקומית היא הגוף האחד והיחיד האחראי לטיפול ישיר בפסולת הנוצרת בתחומיה, ואחריות זאת אין הרשות מוסמכת להסיר מ."על שיכמה Ï ‡ ˙ È È Ï ‡ „ - : Ï Ó ¯ Î בדוח על השרפה בכרמל נקבע כי בשכונה הדרומית - מערבית של היישוב שכן אתר פסולת בלתי מורשה. שטח האתר כשבעה דונמים, מהם כ - 5.7 דונמים בבעלות המועצה, והוא נמצא בגבולות פארק הכרמל. במשך שנים הוטמנו בו אלפי טונות של פסולת, ואף שלבקשת המשרד להגנת הסביבה הוציא בית משפט השלום בחיפה במאי2010 30 ,צו לסגירת האתר .נמשכה השלכת הפסולת בו במעקב נמצא כי הליקוי תוקן רק בחלקו. ביוני2013 ,החלה המועצה בעבודות שיקום אתר הפסולת שכללו את איסוף הפסולת וניפויה, פינוי החומר שאינו ניתן למחזור להטמנה, הסדרת שיפועי ם וניקוז וכיסוי השטח באדמה. על פי אישור המשרד להגנת הסביבה, הסתיימו העבודות באוקטובר 2014 ,. כמו כן, המועצה מקדמת הקמת תחנת מעבר קבועה לפסולת בכניסה הדרומית ליישוב .בשיתוף מחוז חיפה במשרד הפנים עוד נמצא כי בחורשות סביב המועצה יש מצבורי אשפה נוספים העלולים ל היות מוקד להתלקחות שרפות. באחד מהם, הנמצא בכניסה המזרחית ליישוב, התחוללה בנובמבר2014 שרפה גדולה עקב הצתת מצבור אשפה על ידי מחפשי מתכות. שרפה זו כובתה על ידי ארבעה צוותי כיבוי של מחוז .חוף של כב"ה __________________ 29 רע"פ7861/03 ÔÂ˙Á˙ ÏÈÏ‚ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓ‰ ' χ¯˘È ˙ È„Ó ,)פורסם במאגר ממוחשב8.5.06 .( במקרה הנדון הורשעה המועצה האזורית בעברות על פי חוק למניעת מפגעים, התשכ"א - 1961 , .והתקנות שעל פיו 30 ת"פ (')שלום חי9655-07-08 ˙ÈÈχ„ ˙ÈÓÂ˜Ó ‰ˆÚÂÓ ' (‰·È·Ò‰ ˙ÂÎÈ‡Ï „¯˘Ó‰) χ¯˘È ˙ È„Ó Ï‡ - ÏӯΠ,)לא פורסם24.05.10 .( היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 151 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 אתר פסולת בלתי מורשה בכניסה הדרומית לדאליית אל-כרמל )צולם על ידי צוות הביקורת במרץ2015 ( המועצה המקומית דאליית אל - כרמל מסרה בתשובתה כי בשנה האחרונה היא משקיעה מאמצים רבים לחיסול תופעת השלכת הפסולת בשטחים הפתוחים. המועצה הוסיפה כי היא ערכה סקר מקיף של האתרים שבהם מושלכת פסולת, הכינה תכנית אב בנושא ובקרוב תתחיל ב.יישומה ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ Ìχ ,˙ÏÂÒÙ‰ ¯˙‡ ÌÂ˜È˘ ˙‡ ·ÂÈÁÏ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó χ ˙ÈÈχ„ - ‰ÏÂÏÚ‰ ‰Ù¯˘Ó ˘˘Á‰Â ,˙ÏÂÒ٠ȯ·ˆÓ ‰ÓÂÁ˙· ÌȇˆÓ ÔÈÈ„Ú ÈÎ ÏӯΠ˙ÏÂÒÙÏ ‰Ú·˜ ¯·ÚÓ ˙ Á˙ ˙Ó˜‰ ʯÈÊÏ ÏÂÚÙÏ ‰ˆÚÂÓ‰ ÏÚ . ÈÚ· ¯˙ ̉· ı¯ÙÏ Ú ÓÏ È„Î ÏÈÚÈ Á˜ÈÙ ÏÈÚىϠ.‰ÓÂÁ˙· Ìȯ˘Â‡Ó ‡Ï ˙ÂÓ˜ӷ ˙ÏÂÒÙ ˙ÎÈÙ˘ : ‡ È È Ù Ò Ú ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ בדוח על השרפה בכרמל צוין כי בכניסה המערבית ליישוב עספייא נמצא אתר פסולת בלתי מורשה ששטחו כחמישה דונמים ובו אלפי טונות של פסולת, וכי המועצה המקומית עספייא לא נקטה אמצעים להפסקת השימוש בו ולסילוק.המפגע במעקב נמצא כי הליקוי תוקן בחלקו. ביולי2012 החלה המועצה, באמצעות תקציב שהעמיד משרד הפנים לסיוע לרשויות המקומיות שנפגעו בשרפה בכרמל, בעבודות שיקום אתר הפסולת, שכללו את איסוף הפסולת וניפויה ופינוי החומר שאינו ניתן למחזור להטמנה. במהלך העבודות, שהסתיימ ו על פי אישור המשרד להגנת הסביבה בדצמבר2012, פונו מהאתר כ - 13,500 מ"ק פסולת יבשה ,להטמנה100 ,מ"ק צמיגים100 קוב פסולת ברזל למחזור וכ - 26,700 מ"ק של חומר גרוס ומנופה לשימוש חוזר. כמו כן המועצה, בשיתוף מחוז חיפה במשרד הפנים, מקדמת הקמת תחנת מעבר קבועה לפסולת .באתר עוד נמצא כי בחורשות סביב המועצה עדיין יש מצבורי אשפה העלולים להיות מוקד להתלקחות .שרפות 152 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 אתר פסולת בלתי מורשה בכניסה הצפונית לעספייא )צולם על ידי צוות הביקורת במרץ2015 ( המועצה המקומית עספייא מסרה בתשובתה כי בימים הקרובים תוגש תכנית להסדרת תחנת מעבר .לפסולת ביישוב ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ Ìχ ,˙ÏÂÒÙ‰ ¯˙‡ ÌÂ˜È˘ ˙‡ ·ÂÈÁÏ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯˙ ̉· ı¯ÙÏ ‰ÏÂÏÚ‰ ‰Ù¯˘Ó ˘˘Á‰Â ,˙ÏÂÒ٠ȯ·ˆÓ ‰ÓÂÁ˙· ˘È ÔÈÈ„Ú ÈÎ ‡ÈÈÙÒÚ ÏÈÚÈ Á˜ÈÙ ÏÈÚىϠ˙ÏÂÒÙÏ ‰Ú·˜ ¯·ÚÓ ˙ Á˙ ˙Ó˜‰ ʯÈÊÏ ÏÂÚÙÏ ‰ˆÚÂÓ‰ ÏÚ . ÈÚ· Ú ÓÏ È„Î .‰ÓÂÁ˙· Ìȯ˘Â‡Ó ‡Ï ˙ÂÓ˜ӷ ˙ÏÂÒÙ ˙ÎÈÙ˘ Ìχ ,Ô‰È˜Ê ÌˆӈÏ ¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘ ˙ÚÈ ÓÏ ˙ÂÏÂÚÙ· ÌÈÂÒÓ ¯ÂÙÈ˘ ÏÁ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ Ìȯ„Ò‡Ó‰ ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ‰ ÌÈÙ‚‰ ˙ÏÂÚÙ· Ô‰ ÌÈȘÈÏ Â¯˙ - ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï „¯˘Ó‰ .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂίÚȉ· ԉ ,‰"·Î ˘Ó ÌÈ Ù‰ ÔÂÁËÈ·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ,¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,ȯ˘Ù‡‰ Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ ÌÈ Ù‰ „¯ ÌÈ·Â˘ÈÈ ÏÚ ‰ ‚‰‰ ˙ ˜˙ Ì¢ÈÈ ÔÂÓÈÓÏ È·Èˆ˜˙‰ ¯Â˜Ó‰ ˙χ˘· ˙˜ÂÏÁÓÏ Ô¯˙Ù ˙‡ÈˆÓÏ .ÌÈ·Â˘ÈÈ ÏÚ ‰ ‚‰‰ ÈÏÏÎÂ Ô‰È˜Ê ÌˆӈÏ ¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘ ˙ÚÈ ÓÏ Ô˙ÂίÚȉ ˙‡ ¯Ù˘Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ - ÏÂÏÒÏ ‰˘È‚ Èί„ ÌÈ·˘Â˙Ï ËÂÏÈÓ Èί„ Úˆ·Ï ıÈÁ ȯÂʇ ¯È˘Î‰Ï ;ıÂÏÈÁ‰Â È·ÈΉ ˙ÂÁÂÎÏ ;˘‡ È·ÈÎ Èʯ·Â ˙ÂÈ٘ȉ ÌÈÓ ˙ÂίÚÓ ÔȘ˙‰Ï ;ÌÈ·Â˘Èȉ ·È·Ò Û¢ÈÁ ÏÂÏÈ„ ,‰˙ȯΠ.ÔÓÂÁ˙· ÌÈ˘¯ÂÓ È˙Ï· ˙ÏÂÒ٠ȯ˙‡· ÏÙËÏ היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 153 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 היערכות הרשויות המקומיות להתמודדות עם סופות שלגים שלג אינו מחזה נדיר בישראל. כמעט בכל שנה יורד בישראל שלג בגבהים שמעל800-700 מטר מעל פני הים, גבהים המאפיינים את רוב הרי ישראל - רמת הגולן, הרי הגליל, הרי השומרון, הרי ירושלים והרי יהודה, ולעתים יורד שלג גם בהר הנגב. עם זאת, סופות שבהן נערמים על הקרקע בירושלים כמה עשרות סנטימטרים של שלג, הן נדירות יו תר. מתחילת המאה העשרים אירעו ארבעה מקרים בלבד שבהם הגיע עומק השלג שנערם בירושלים ליותר מ - 40 ס"מ31 . סופות שלגים עלולות לסכן חיי אדם; הן גורמות לחסימת עורקי תחבורה המסבה סבל ואי- נוחות לאוכלוסייה וגורמת להשבתת פעילות מסחרית ועסקית; והן מסבות נזק לרכוש ולחקלאות. המחוקק לא חייב במפורש את הרשויות המקומיות להיערכות מיוחדת לקראת סופות שלג. מקור החובה לפעילותן של הרשויות המקומיות בתחום זה מצוי בפקודת העיריות32 ובצווי המועצות המקומיות33, שהקנו להן סמכות כללית לעשות את כל הנדרש לשם שמירה על בריאות הציבור י וב.טחונו ˙Ú„Ï ¯È„Ò‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .‚Ï˘ ˙ÂÙÂÒ ÌÚ ˙„„ÂÓ˙‰Ï ˙¢¯„ ‰ ˙ÂίÚȉ‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ ω · סופת השלג בדצמבר2013 בין10 ל- 14 בדצמבר2013 פקדה את ישראל סופת שלג נדירה בעוצמתה, ש הכתה בעיקר בצפון הארץ וב מרכז ה .ב ארבעת ימיה ירד שלג כבד ונמדדו טמפרטורות נמוכות במיוחד, כ- 13 מעלות .צלזיוס פחות מהטמפרטורה הממוצעת לחודש דצמבר בירושלים, בצפת ובגליל העליון נערם השלג לגובה50 ס"מ , בגוש עציון ובהרי חברון לגובה70 ס"מ, בצפון הרי יהודה ובפסגות הרי השומרון לגובה90 ס"מ, בצפון רמת הגולן לגובה60 ס"מ וב בית ג'אן לגובה110 ס"מ34. פרק הזמן הארוך במיוחד של רדת השלג והיערמותו החריגה לקשיים משמעותיים בפתיחת צירי התנועה המובילים ליישובים באזורים שנפגעו מהסופה, ל התמוטטות עצים רבים על קווי חשמל עיליים ובעקבות זאת ל קריעתם, ו במקרים רבים ל תסי קר עמודי חשמל בשל ה י .ערמות השלג עליהם כ - 35,000 בתי אב35 באזורים נרחבים ב ,ירושלים ב צפת ו בי ישובים באזור י הר חברון, גוש עציון, הרי ירושלים, בנימין, שומרון והגליל העליון נותקו בשל כך מאספקת חשמל . בחלק מה י ישובים הושבתה מערכת אספקת המים עקב הפסקות חשמל וקפיאת המים בצינורות, במקומות רבים קרסה גם מערכת הטלפון הקווי עקב הפסקות חשמל וקריעת קווי טלפון עיליים, וב כמה מקומות קרסה גם .מערכת התקשורת הסלולרית __________________ 31 ,משרד התחבורה, השירות המטאורולוגי Ú¯ȇ ÌÂÎÈÒ 14-10 ¯·Óˆ„· 2013 , 29.12.2013 . 32 פקודת העיריות ]נוסח חדש[, סעיף249 ) 29 .( 33 ראו הערה21 . 34 ראו הערה31 . 35 ,חברת החשמל, דוברות˙ÂÁ˜ÏÏ ÏÓ˘Á ¯ÈÊÁ‰Ï È„Î ‰ÏÈω ÏÎ Íωӷ „·Ú ÏÓ˘Á‰ ˙¯·Á È˙ˆ , 14.12.2013 . 154 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 בשל הקור העז נמשכה הפשרת השלג זמן רב. בירושלים, בצפת וב בית ג'אן נותרו שרידי שלג בכמויות ניכרות אף שבועיים לאחר שוך הסופ ה. עוצמת הסופה ומִ שכה חשפו את חוסר מוכנותם של הרשויות ושל הגופים הממלכתיים השונים לתת מענה למצוקות שנוצרו באזורים שנפגעו, לספק לתושבים גישה למוצרי יסוד )מזון ומים( ולשירותי (רפואה, לספק שירותים חיוניים בתחומי ההנדסה והתשתיות )פינוי צירי תנועה ואספקת חשמל ו.לספק שירותי קליטת אוכלוסייה במרכזי פינוי עם שוך הסופה מינתה מירי רגב, ח"כ ויו"ר ועדת הפנים דאז, חמש ועדות משנה36 בראשות חברי ועדת הפנים, לבחינת היבטים שונים בהתמודדות הרשויות המקומיות, משרדי הממשלה וגופים נוספים עם סופת השלגים. הממצאים העיקריים שעלו בדיוני ועדות המשנה היו היעדר גורם יחיד המרכז בידיו את מלוא הסמכות והאחריות למתן מענה לעורף בשעת חירום; והצורך לקבוע מד רג של תרחישים למצבי חירום שאינם נובעים ממלחמה, כדי לאפשר את הגדרתם החוקית ואת הקצאת .המשאבים הנדרשים לטיפול בהם בדוח המסכם של דיוניה, ממרץ2014 , המליצה ועדת הפנים לחייב את ראשי הרשויות להכין תכנית פעולה לשעות חירום, להקים חדר מצב מרכזי בבניין הרשות המקומית , לחלק את הרשויות לרבעים כדי לשפר את השליטה שלהן, ליצור תיאום בין רשויות מקומיות סמוכות להפעלת ציוד וניודו ,ביניהן, ולהשתמש בהסכמים נצורים )המופעלים בשעת חירום בלבד( לשימוש ברכבי פילוס .גנרטורים וציוד חירום אחר בביקורת עלה כי בנובמבר2014, כשנה לאחר סופת ה שלגים, שלחה רח"ל לרשויות המקומיות מסמך שכותרתו "דגשים והמלצות בגין היערכות לסערת שלגים ושיטפונות - ."מזג אוויר סוער המסמך מגדיר שלושה שלבים להתמודדות עם סופות שלג: שלב ההכנות, שלב ההפעלה ושלב היום שאחרי. המעבר משלב ההכנות לשלב ההפעלה מתבצע על בסיס תחזית מט אורולוגית והנחיות .משטרת ישראל משרד מבקר המדינה בדק את היערכות הרשויות המקומיות להתמודדות עם סופות שלג, בכמה היבטים. יצוין כי במהלך הבדיקה התרחשו בישראל שלושה אירועי שלג נוספים37. קבלת התרעות מהשירות המטאורולוגי תחזית מזג אוויר עדכנית היא מידע חיוני עבור הנהלת הרשות המקומית והיא משמשת בסיס לקבלת .החלטה על רמת הכוננות הנדרשת לקראת סופת שלג, וכן לתכנון פעילות הרשות במהלכה השמ "ט הוא יחידת סמך במשרד התחבורה, ופועל מאז קום המדינה "למתן מגוון של שירותים מטאורולוגיים הנדרשים לשמירה על חיי אדם ורכושו, לתמיכה בכלכל ,ת המדינה וקידומה החברתי לפיתוח בר - קיימא ולשמירה על הסביבה". תפקידיו, תחומי אחריותו והשירותים שהוא מספק נקבעו במשך השנים בהתאם למקובל בשירותים מטאורולוגיים אחרים בעולם ובהתאם לאמנות בין - __________________ 36 ועדת משנה לעניין עיריות, מועצות אזוריות והמגזרים החרדי והלא יהודי; ועדת משנה לעניין בדיקת תפקוד המשרד לביטחון הפנים, המשטרה, פקע"ר והמשרד להגנת העו רף )דאז(; ועדת משנה לעניין תפקוד ארגוני החירום וההצלה; ועדת משנה לעניין התשתיות והטיפול בהן; ועדת משנה לעניין מידע .והסברה ופיצויים לרשויות ולאזרחים 37 ב- 6-11.1.2015 ,ירד שלג משמעותי בהרי הצפון. גם בהרי המרכז ירד שלג, אם כי בכמות קטנה יותר ב- 9-7.1.2015; ב- 10-14.2.2015 ירד שלג בגליל העליון ובצפון הגולן; ב - 18-21.2.2015 ירד שלג .בגליל העליון, בצפון הגולן, בירושלים, בגוש עציון, בהר הנגב ובגליל התחתון היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 155 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 לאומיות שמדינת ישראל חתמה עליהן. לשמ"ט רשת ענפה של תחנות מדידה בכל רחב י הארץ ומכ"ם משקעים, והוא מקושר לרשת המטאורולוגית העולמית, למערכת הלוויינים המטאורולוגיים האירופית ולמרכז המטאורולוגי האירופי. החטיבה למטאורולוגיה מבצעית של שמ"ט אחראית על ,הפצת אזהרות ותחזיות מזג אוויר לטווח קצר ולטווח בינוני לציבור הרחב, לכלי התקשורת לתע.ופה, לימאות ולחקלאות עד סוף2011 נתן השמ"ט שירותי חיזוי בתשלום לגופים שונים, בהם רשויות מקומיות, ולציבור הרחב הוא נתן שירותי חיזוי בחינם. מראשית2012 , מתוקף הסכמה בין משרד התחבורה לבין משרד האוצר, השמ"ט נותן שירותים למשרדי הממשלה, לגופים ממלכתיים שונים ול ציבור הרחב על בסיס תקציב מדינה, ללא גביית תשלום. עם הגופים המקבלים שירותי חיזוי והתרעות באופן סדיר וישיר מהשמ"ט נמנים אמצעי התקשורת, צה"ל, המשטרה, כב"ה ועוד. אשר לרשויות ,המקומיות, יצוין כי עיריית ירושלים היא הרשות היחידה המקבלת מהשמ"ט התרעות ללא תשלום וזא.ת לגבי שלג בלבד נמצא כי מראשית2012 רשויות מקומיות המבקשות לקבל בסדירות התרעות ואזהרות מטאורולוגיות הדרושות לשמירה על חיי אדם ורכוש, נאלצות להוציא כספים לרכישת שירותי חיזוי מזג אוויר מחברות פרטיות, במקום לקבל שירות מקצועי מהמדינה. עיריות חולון וחיפה למשל רוכשות שירותי חיזוי מחברה פרטית. רשויות מקומיות אחרות מבססות את החלטותיהן בדבר רמת .הכוננות הנדרשת על תחזיות מזג האוויר המתפרסמות באמצעי התקשורת ובאתר השמ"ט ˙ˆÚÂÓ‰ ÊίÓ ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘‰ ÊÎ¯Ó ÛÂ˙È˘· ,Ë"Ó˘‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Ú¯˙‰‰˘ ÍÎÏ ÏÂÚÙÏ ,˙ÂȯÂʇ‰ ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ‰ ÌÈÙÂ‚Ï ıÈÙÓ ‡Â‰˘ ˙¯‰Ê‡‰Â ˙ ¯·„· ‡ÏÏ ȄÈÓ ÔÙ‡· ¯·ÚÂÈ ,Ì‰È ˘ ‡ ˘Âί ,Ì„‡ ÈÈÁ ÔÎÒÏ ˙ÂÏÂÏÚ‰ ¯È‡ ‚ÊÓ ˙ÂÚÙÂ˙ .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÎÏ ÌÂÏ˘˙ בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2015 מסר השמ"ט כי בעקבות תהליך הפקת לקחים מאירועי השלג האחרונים, הוחלט כי הו א יפיץ התרעות ואזהרות בדבר תופעות מזג אוויר העלולות לסכן חיי אדם ,רכוש או שניהם, גם לראש מינהל חירום וביטחון במרכז השלטון המקומי ולרכז הביטחון .במרכז המועצות האזוריות מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי התרעות מזג אוויר שמתקבלות מהשמ"ט במינהל ביטחון וחירום מ.ועברות בזמן אמת לראשי הרשויות המקומיות ולקציני הביטחון שלהן פעולות ההיערכות שביצעו הרשויות המקומיות בעת סופת שלג חלות על הרשות המקומית - בשיתוף פעולה עם גורמי החירום הממלכתיים- החובות האלה: מניעת סיכון חיי אדם; פינוי ופתיחת הכבישים המובילים למרכזי שכונות ו לבתי חולים ; סיוע לאחראים על אספקת חשמל, אנרגיה ותקשורת לתושבים; הבטחת אספקת מוצרי מזון חיוניים למרכזי השיווק ; סיוע לאוכלוסיות מוחלשות. לשם כך, על רשות מקומית הנמצאת באזור המועד לסופות שלג לקבוע נהלים פנימיים ולהכין תכניות פעולה להיערכות לסו פה ולהתמודדות .עמה בעת התרחשותה : Ì È Ï ˘  ¯ È ˙ È È ¯ È Ú הועלה כי במועד סופת השלג ב- 2013 היה לעירייה נוהל היערכות לחורף, שהפעלתו הייתה באחריות אגף החירום והביטחון שבמינהל התפעול. עוד הועלה כי הנוהל .לא נתן מענה לאירועי שלג חריגים בעוצמתם ובמשכם, דוגמת הסופה 156 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 נמצא כי בינואר2014 קיימה העירייה תהליך הפקת לקחים בכל אחד מאגפיה. על בסיס הלקחים שהופקו היא גיבשה נוהל היערכות חורף חדש )להלן- הנוהל החדש(, המפרט את הפעולות ,הנדרשות ממנה לקראת החורף בתחומים האלה: שיתוף הפעולה בין העירייה לבין המשטרה, צה"ל מד"א, כב"ה, חברת החשמ ל, חברות התחבורה הציבורית )אגד והרכבת הקלה( וכדומה; שליטה על האירוע ממרכז ההפעלה שבבניין העירייה באמצעות11 רבעים; הקצאת כוח האדם, כלי הרכב .והציוד המכני ההנדסי לכל רובע; קביעת סדר העדיפות לפינוי צירי תנועה בכל אחד מן הרבעים עוד נמצא כי על פי הנוהל החדש, ו במסגרת ההיערכות לחורף2015-2014 , ביצעה מחלקת הגינון של העירייה גיזום יזום ומבוקר של כ- 13,000 עצים בוגרים שענפיהם היו עלולים לקרוס על כבלי .חשמל ולנתק אותם בעת היערמות שלג במהלך אירוע השלג בפברואר2015 פעלה העירייה בהתאם לנוהל החדש, אולם נמצאו ליקויים הדורש ים טיפול. בדיון הפקת הלקחים שקיימה העירייה באותו חודש, צוינו לחיוב ההיערכות המוקדמת שאפשרה גיוס מלא של הציוד המכני ההנדסי, יישומה בפועל של תפיסת ההפעלה לפי .חלוקה לרבעים, הפעלת המינהלים הקהילתיים ועוד בין התחומים שצוינו בדיון כטעוני שיפור היו הקשר בין רובע י העיר לגופים הממלכתיים כמשרדי ממשלה וגורמי חירום והצלה; פערים בתשתיות ובציוד להפעלת הרבעים; הממשק בין הרבעים למינהלים הקהילתיים; הצורך להגדיר את חבילת הסיוע שצריכה להיות בכל מינהל קהילתי; הקושי לנייד עובדים המתגוררים מחוץ לעיר; הצורך בשיפור הקשר ושיתוף הפ עולה עם משטרת התנועה הארצית; המחסור בשטחי אחסנה, המגביל את כמויות הציוד להתמודדות עם שלג; והצורך לקדם .חוק עזר עירוני המחייב אזרחים לפנות את השלג מהמדרכה שליד ביתם ˙‡Â ÌÈÏ˘Â¯È ˙ÈȯÈÚ ‰ÓÈȘ˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ÈÎÈω˙ ˙‡ ·ÂÈÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘„Á‰ ω ‰ ıÂÓȇ ÁÈË·‰Ï ¯Ù˘Ï È„Î .‚Ï˘ ÈÚ¯ȇ ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï ‰˙ÏÂÎÈ ˙‡ ¯ÙÈ˘˘ , ÂÏÚ˘ ¯ÂÙÈ˘ ÌÈ ÂÚˉ Ìȇ˘Â · Ì„˜‰· ÏÙËÏ ‰ÈÏÚ ,˙ÂÈ„È˙Ú ‚Ï˘ ˙ÂÙÂÒÏ ‰˙ ÎÂÓ ˙‡ Û¯ÂÁ· ‰ÙÂÒ‰ ȯÁ‡ ‰ÚˆÈ·˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ÍÈω· 2015 ,ÌÈÙ‚‡‰ ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ Ï‚¯˙Ï , .˘„Á‰ Ï‰Â Ï Ì‡˙‰· ÌÈÈ˙Ïȉ˜‰ ÌÈω ÈӉ ÌÈÚ·¯‰ ˙ È È ¯ È Ú : ˙ Ù ˆ הועלה כי במועד הסופה היה לעירייה נוהל "פתיתים לבנים" להיערכות לחורף ולסופות שלגים, שעודכן בשנת2011 . עוד הועלה כי הנוהל לא נתן מענה לאירועי שלג חריגים בעוצמתם ובמשכם. כאמור, גם בצפת גרם השלג הכבד לקריסת מאות עצים, לניתוקי חשמל ולחסימת צירי התנועה. אמצעי ה פילוס שעמדו לרשות העירייה לא הצליחו להשתלט על כמויות השלג והעצים שקרסו על הכבישים ,לעובדי חברת החשמל לא הייתה בשל כך גישה לחוטי החשמל על מנת לשקם את הרשת ולהחזיר את זרם החשמל לבתי התושבים, והעירייה נאלצה לפנות לקבלת "סיוע בכוח אדם ובציוד מפיקוד הצפון של צה.ל ומפקע"ר נמצא כי בינואר2014 ,החלה העירייה לבצע תהליך הפקת לקחים ובעקבותיו, בספטמבר אותה שנה אימצה נוהל "פתיתים לבנים" חדש )להלן- הנוהל החדש(, הקובע כי בעת סופת שלג ינוהלו כוחות החירום מחפ"ק אחוד במשטרת צפת, והפעילות העירונית תנוהל ממרכז ההפעלה שבבניין העירייה באמצעות שישה רבעים. הנוהל החדש מפרט את הקצאת כוח האדם, כלי הרכב והציוד המכני ההנדסי לכל רובע, וכן את סדר העדיפות לפינוי צירי תנועה בכל אחד מהם; הוא קובע את דרכי הטיפול באוכלוסיות מיוחדות; ומסדיר סיוע לתושבים שמצויים מחוץ לעיר על ידי מרכז קליטה שייפ.תח בראש פינה ובו יוכלו לשהות עד שיוסעו לבתיהם היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 157 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 קריסת עץ בצפת במהלך סופת השלג ב דצמבר2013 )צולם על ידי עיריית צפת( באירועי השלג בחודשים ינואר ופברואר2015 פעלה העירייה בהתאם לנוהל החדש. בדיון הפקת לקחים שקיימה בעקבותיהם, צוינו לחיוב מערך הסיוע לאוכלוסיות שנותרו מחוץ לעיר אשר הופעל במתנ"ס ראש פינה, מערך העברת האוכלוסייה בתוך העיר אשר טיפל בהעברת כ- 130 תלמידים .מכל חלקיה אל בתי הספר לצורך קיום בחינת בגרות, ועוד ,בין התחומים שצוינו בדיון כטעוני שיפור, היו הקשר ושיתוף הפעולה עם משטרת התנועה הארצית והצורך להתמו.דד עם הפסקות באספקת המים עקב פיצוצי צנרת שנגרמו מקפיאת המים 158 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˙‡Â ˙Ùˆ ˙ÈȯÈÚ ‰ÓÈȘ˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ÍÈω˙ ˙‡ ·ÂÈÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ,Ìχ .‚Ï˘ ÈÚ¯ȇ ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï ‰˙ÏÂÎÈ ˙‡ ¯ÙÈ˘˘ ,˘„Á‰ "ÌÈ ·Ï ÌÈ˙È˙Ù" ω ıÂÓȇ ,˙ÂÈ„È˙Ú ‚Ï˘ ˙ÂÙÂÒÏ ‰˙ ÎÂÓ ˙‡ ÁÈË·‰Ï ¯Ù˘Ï È„Î Ìȇ˘Â · Ì„˜‰· ÏÙËÏ ‰ÈÏÚ Û¯ÂÁ· ‚Ï˘‰ ÈÚ¯ȇ ˙·˜Ú· ‰ÚˆÈ·˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ÍÈω˙· ÂÏÚ˘ ¯ÂÙÈ˘ ÌÈ ÂÚˉ 2015 .‰Ú·˜˘ ˘„Á‰ Ï‰Â Ï Ì‡˙‰· ÌÈÚ·¯‰Â ÌÈÙ‚‡‰ ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ Ï‚¯˙Ï , עיריית צפת מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2015 כי בכוונתה להמשיך וליישם את הנהלים, לתרגלם, להט.מיעם ולשפרם באופן תמידי ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ ‚ ˙ È · ' Ô ‡ : הועלה כי אף שב בית ג'אן הנחשבת לאחד היישובים הגבוהים בישראל )כ- 900 מטר מעל פני הים( יורד שלג מדי שנה, המועצה המקומית לא קבעה נוהלי היערכות והפעלה לסופות שלג ולא הייתה ערוכה לסופת השלג בדצמבר2013 : צירים לא פונו, היה קושי להעביר חולים לטיפול רפואי, מחסור במלח ובאמצעים לפיזורו גרמ ו להצטברות קרח על הכבישים ביישוב ובמשך כמה ימים לאחר שוך הסופה לא היה אפשר לצאת ממנו או להכניס אליו אספקה חיונית. כמו כן, נותקה אספקת החשמל לחלק מבתי התושבים עקב קריסת .עצים על קווי חשמל נמצא כי בינואר2014 החלה המועצה לבצע תהליך הפקת לקחים ובעקבותיו, ביול ,י אותה שנה אימצה "נוהל הפעלה לוועדת מל"ח רשותית- בשלגים" )להלן - נוהל ועדת המל"ח הרשותית(, כדי "להבטיח "אספקת כלל צרכיהם החיוניים של תושבי הרשות באמצעות מטה החירום של הרשות בעת סופות עתידיות. המועצה ביצעה מאז כמה פעולות: היא הקימה צוותי חירום שכונתיים מב וססי מתנדבים; הקימה צוות סע"ר )סיוע עצמי ראשוני( המורכב מכ - 30 מתנדבים ועובדי מועצה כדי לתת מענה מקומי ומהיר לתושבים; הכינה תכנית לפינוי צירים; חתמה הסכמים נצורים עם בעלי ציוד מכני הנדסי לפינוי צירים ופיזור מלח, כדי למנוע הצטברות קרח על הכבישים; ואיתרה עצים .וענפים העלולים לקרוס על כבלי חשמל עקב היערמות שלג עליהם נמצא כי ההישענות על הנוהל בשלושת אירועי השלג שהתרחשו בחודשים ינואר- פברואר2015 שיפרה את איכות השירות שנתנה המועצה לתושביה. בסיוע פקע"ר היא הצליחה לשמור על צירים פנויים, הבטיחה אספקה של מוצרי מזון וד ,לק, נתנה מענה לתושבים באמצעות המוקד שהפעילה וסייעה- באמצעות מתנדבים שגייסה- .באספקת ציוד חימום, מים ומזון לאוכלוסיות מיוחדות קב"ט המועצה מסר לצוות הביקורת בינואר2015 כי כדי להבטיח את יכולתה של המועצה להתמודד עם סופות שלג בעתיד יש להקים, במיקום נגיש, מח סן חירום ייעודי לשלג שבו יהיה אפשר לאחסן כ - 20 ;טונות מלח; לרכוש מפזרת מלח נוספת; להתקין מערכת קשר רשותית עצמאית ולחתום על הסכם נצור לאספקת רכבי4 X 4 .עם חברות להשכרת רכב ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓ‰ ‰ÓÈȘ˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ÍÈω˙ ˙‡ ·ÂÈÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‚ ˙È· ' Ô‡ Óȇ ˙‡Â ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï ‰˙ÏÂÎÈ ˙‡ ¯ÙÈ˘˘ ,˙È˙¢¯‰ Á"ÏÓ‰ ˙„Ú ω ‰ ı ˙‡ Ï‚¯˙Ï ‰ˆÚÂÓ‰ ÏÚ ‚Ï˘ ˙ÂÙÂÒÏ ‰˙ ÎÂÓ ˙‡ ÁÈË·‰Ï ˙ Ó ÏÚ ,Ìχ .‚Ï˘ ÈÚ¯ȇ ˘ÂίÏ ,‚Ï˘Ï È„ÂÚÈÈ Ì¯ÈÁ ÔÒÁÓ ÌȘ‰Ï ,‰Ú·˜˘ Ï‰Â Ï Ì‡˙‰· Á"ÏÓ‰ ˙„Ú ˙ÏÚÙ‰ .È ÂˆÈ˜ ¯È‡ ‚ÊÓ ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï ‰Ï ¯ÊÚÈ˘ ÌÈڈӇ „ÂȈ Ó ‰ : ‰ „  ‰ È ‰ Ë Ó ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ ˆ Ú Â רבים מיישובי המועצה שוכנים בגבהים שבין400 ל - 850 מטר מעל פני הים, והגישה לרובם היא מציר תנועה יחיד - דבר המגדיל את הסיכוי לניתוקם במהלך סופות שלג. הועלה כי למרות זאת, נוהל החירום שאימצה המועצה באוקטובר2012 לא קבע איזו היערכות נדרש.ת לקראת הסופות ואילו פעולות על המועצה לבצע במהלכן היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 159 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 עוד הועלה כי עד דצמבר2013 , בכל מקרה של התרעה על שלג קיימה המועצה ישיבת היערכות שבה נדונו השפעות השלג על הסעות תלמידים וקיום לימודים, וכן פינוי צירים מושלגים בתוך .היישובים במהלך הסופה נחסמו כבישים רבים בת חומי המועצה. מכיוון שחברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע "מ )להלן - נתיבי ישראל,( האחראית לפינוי הכבישים המובילים ליישובים, ריכזה את מאמציה לפינוי הכבישים המובילים לירושלים, נאלצה המועצה להיעזר בקבלנים לצורך פתיחת חמישה צירים שאורכם הכולל117 "מ ק . באמצעות הקבלנים אף סייעה המועצה ל- 17 יישובים שלא היה ברשותם ציוד מכני הנדסי מתאים, לפתוח דרכים פנימיות שאורכן הכולל כ- 63 ק."מ המועצה נענתה לכ- 40 פניות לסיוע לקשישים בעקבות ניתוק אספקת החשמל מ - 23 מיישוביה עקב קריסת עצים, וסייעה בפינוי עצים שקרסו וח סמו את הדרך לצוותי התיקון של .חברת החשמל במסגרת תהליך הפקת לקחים מאירועי הסופה הועלה צורך בהקמת צוות חירום יישובי על בסיס מתנדבים, שירכז וינהל את התמודדות היישוב בעת אירוע שלג עד להגעת כוחות החירום והגורמים המוסמכים מטעם המועצה. נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם הוקמו צוותי חירום בכל יישובי .המועצה הנמצאים באזור המועד לסופות שלג ‰ ÚÓ Â ˙ÈÈ˘ ÌÈÈ·Â˘ÈÈ Ì¯ÈÁ È˙ˆ ˙Ó˜‰· ‰·¯ ˙Â·È˘Á ˘È ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈ·Â˘Èȉ ÛÂ˙È˘· ,Ì„˜Ï ‰ˆÚÂÓ‰ ÏÚ .‚Ï˘ ˙ÙÂÒ ˙Ú· ÌÈ·Â˘ÈÈ· ˙ÂÏ‚˙Ó‰ ˙ÂÈÚ·Ï È Â˘‡¯ ̯ÈÁ ˙ˆ Ï˘ Â˙Ó˜‰ ˙‡ ,ÌÈ Â˘‰ .·Â˘ÈÈ Ïη ‰ÊÎ המועצה האזורית מטה יהודה מסרה בתשובתה כי היא הקימה צוותי חירום יישוביים בכל יישובי .ההר הגבוה, ובימים אלו מכשירה אותם למשימות הצפויות להם עוד נמצא כי מטה החירום של המועצה קיים תהליך הפקת לקחים ובעקבותיו היא פרסמה בנובמבר 2014 מסמך שכותרתו "פ קודת מבצע- שלג". המסמך עוסק בפעולות הנדרשות מאגפי המועצה ;במהלך סופות שלג, בהן פעולות למניעת פגיעה בנפש בקרב התושבים עקב מזג אוויר קיצוני פעולות למניעה וצמצום נזקי השלג; מתן סיוע לגורמי החירום בפינוי וקליטה של תושבים בשל ;הסופה; פתיחת צירים בתוך היישובים ויצירת מוכנות לפתיחת הצירים בין היישובים למקרה שבו נתיבי ישראל לא תממש את אחריותה. לשם השגת המטרות חולק שטח המועצה המועד לשלגים ,לשלושה אזורי משנה; לכל אחד מהאזורים מונה מנהל מטעם מחלקת הביטחון של המועצה שתפקידו לתאם בין כלל הגורמים הפועלים בגזרתו ולשמש נצ יג המועצה בשטח. כן הוקצה קבלן .ציוד מכני הנדסי לפינוי צירים ביישובים זאת ועוד, המועצה הנחתה את היישובים בתחומה לנקוט פעולות מקדימות, ובהן גיזום עצים ,וסילוק מפגעים; פינוי מכשולים מצירי תנועה; הכנת ערכות כלים לפינוי שלג ומפגעים )אתי חפירה משורים, רצועות גרי רה וכדומה(; והכנת אמצעי תאורה, חימום ומזון לשעת חירום בבית העם או .במועדון החברים ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓ‰ ‰ÓÈȘ˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ÍÈω˙ ˙‡ ·ÂÈÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Úˆ·Ó ˙„˜Ù" ıÂÓȇ ˙‡Â ‰„Â‰È ‰ËÓ - ˙ÂÙÂÒÏ ‰˙ ÎÂÓ ˙‡ ÁÈË·‰Ï ¯Ù˘Ï È„Î ."‚Ï˘ ˘ È„Ó ÈÎ ‡„ÂÂÏ ‰ˆÚÂÓ‰ ÏÚ ‚Ï˘ ¢¯„ ˘ ˙ÂÓÈ„˜Ó‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ÌÈÚˆ·Ó ÌÈ·Â˘Èȉ ‰ .‰Ú·˜˘ Ï‰Â Ï Ì‡˙‰· ÌÈ·Â˘Èȉ ˙‡Â ‰ÈÙ‚‡ ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ Ï‚¯˙Ï ,‚Ï˘Ï ˙ÂίÚÈ‰Î Ì‰Ó : Ô Â È Ï Ú ‰ Ï È Ï ‚ ‰ ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ הבדיקה העלתה כי למועצה נוהל היערכות והפעלה לאירועי שלג מינואר2014. הנוהל עוסק בהפעלת מוקד ייעודי לשלג, בהע ברת מידע 160 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 .לציבור בדבר פתיחת בתי ספר ובקיום הסעות תלמידים אחת מדרישות ההיערכות בנוהל קובעת כי על קבלנים לפינוי שלג בתוך היישובים ,הפועלים מטעם המועצה ,להציב את המפלסות ביישובים הרלוונטיים ולהלין בהם את המפעילים מיד עם קבלת ההתרעה על סופה. הנוהל מדגיש כי ברכס רמות נפתלי, הוא האזור המועד לשלגים, צה"ל הוא הגורם האחראי על פילוס הצירים אל היישובים ועל הפעלת רכזי הביטחון השוטף של היישובים כשעולה הצורך לסגור אותם בעת שלג. עוד נקבע .בו כי סגירת צירים בין היישובים לתנועה תיעשה באחריות המשטרה בלבד צירי תנועה חסומים בגליל העליון במהלך סופת השלג בדצמבר2013 )צולם על ידי המועצה האזורית הגליל העליון( ‰ˆÚÂÓ‰ ÏÚ ,˙ÂÈ„È˙Ú ‚Ï˘ ˙ÂÙÂÒÏ ‰˙ ÎÂÓ ˙‡ ÁÈË·‰Ï È„Î ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ÈÙ‚‡ ˙Âω ˙‰ ˙‡Â ,‚Ï˘Ï È„ÂÚÈȉ „˜ÂÓ‰ ˙ÏÚÙ‰ ˙‡ Ï‚¯˙Ï ÔÂÈÏÚ‰ ÏÈÏ‚‰ ˙ȯÂʇ‰ ‰ÓÂÁ˙· ÌÈ·Â˘Èȉ .‰Ú·˜˘ ˙ÂίÚȉ‰ Ï‰Â Ï Ì‡˙‰· המועצה האזורית הגליל העליון מסרה בתשובתה כי באחד מתרגילי החירום הקרובים היא תתרגל .תרחיש היערכות לשלג ¯È‡ ‚ÊÓ ÈÚÂ¯È‡Ï ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ Ï˘ Ô˙ÂίÚȉ ˙‡ ¯Ù˘Ï ȄΠ‰ÙÂÒ‰ ÈÁ˜Ï ¯Â‡Ï „Ò‰Ï ÏÂÚÙÏ Ë"Ó˘‰ ÏÚ ,‚Ï˘ ÈÚ¯ȇ ̉·Â ,ÌÈÈÁ È ÎÒÓ ˙¯‰Ê‡Â ˙ÂÚ¯˙‰ Ï˘ Ô˙¯·Ú‰ ˙¯ ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ ÌÈӯ‚ ÛÂ˙È˘· ,„ÚÂÓ „ÂÚ·Ó ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ‰Ï‡Î ¯È‡ ‚ÊÓ ÈÚ¯ȇ ÏÚ .ÌÈÙÒ היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 161 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 .‚Ï˘ ÈÚÂ¯È‡Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ˙ÂίÚȉ‰ ˙ÂÏÂÚÙ· ¯ÂÙÈ˘ ÏÁ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ ˙‰˘ ÌÈȘÈω ÏÎ ˙‡ Ô˜˙Ï ˜Ù‰˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ÏÎ ˙‡ Ì˘ÈÈÏ Ô‰ÈÏÚ ,˙‡Ê ÌÚ „ÁÈ ÂÏ‚ ˙Ú· ԉȷ˘Â˙Ï ¯˙ÂÈ ÏÈÚÈ ‰ ÚÓ ÂÁÈË·È Ô˙ ÎÂÓ ˙‡ Â¯Ù˘È Íη .ÌÈ Â¯Á‡‰ ‚Ï˘‰ ÈÚ¯ȇ· .ÌÈÈ„È˙Ú ‚Ï˘ ÈÚ¯ȇ היערכות הרשויות המקומיות לשיטפונות והצפות שיטפון בשטח מסוים נוצר כשעוצמת זרימת המים שבו גבוהה מכושר הניקוז שלו ,כלומר כשכמות המים הזורמת בשטח ביחידת זמן גדולה מכמות המים המרבית שביכולתו להרחיק מפני הקרקע באותו זמן. היווצרות של שיטפון ועוצמתו תלויות בעוצמת הגשם ובתדירותו, בתכונות אגן הניקוז ושטחו ובסוג הקרקע ומידת רטיבותה לפני ירידת הגשמים. כדי למנוע שיטפונות יש להבטיח שכושר הניקוז יתאים לעוצמת הזרימה ה צפויה38. שיטפונות והצפות מסכנים חיי אדם וגורמים סבל ואי - נוחות, נזק לרכוש ולגורמי ייצור, חסימת עורקי תחבורה ואף השבתת פעילות עסקית. במקרים אחרים, שיטפונות עלולים להציף שטחים .פתוחים וחקלאיים ולגרום נזק ליבולים וסיכונים אקולוגיים ברוב שטחה של מדינת ישראל לא י ורדות כמויות גדולות של גשמים ,אך הם מרוכזים בעיקר בעונת החורף ועלולים לגרום לשיטפונות והצפות בעיקר כשגשמים עזים יורדים במשך זמן קצר בתחומי אגן ההיקוות39. מנתוני כב"ה עולה כי בשנים2014-2012 אירעו ברחבי המדינה212 מקרי הצפות .ושיטפונות שבהם היא נקראה לעזרה ולחילוץ תושבים מערכת הניקוז המקומית, המובילה את מי הגשמים למערכת הניקוז האזורית ,ומשם לנחלים או לים הפתוח, היא שילוב של מערכת תת -קרקעית עם מערכת עילית. ה מערכת התת - קרקעית מתבססת על מערכת צינורות וקולטנים )תאי קליטה( המפוזרים בצדי הכבישים ומתוכננים לקליטת מי הגשמים .הזורמים ברחוב בשטח עירוני החסר תשתית ניקוז מקומית, מי הגשמים עלולים להציף את הרחובות לפני הגעתם למערכת הניקוז האזורית. מכיוון שרוב השטח העירוני בנוי, כושר החלחול של הקרקע מופחת, ולכן מי הגשמים הופכים לנגר עילי. גם השלכת פסולת לערוצי הניקוז מפחיתה את כושר ספיקת מי .הגשמים שלהם מערכת ניקוז טובה המותאמת לעוצמת הגשמים הצפויה במקום חיונית למניעת הצפה של רחובות40. __________________ 38 ,מבקר המדינהÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ ˙ ˘Ï 2008 ) 2009 (, הפרק "טיפול בתשתיות 'ניקוז", עמ814 . 39 אגן.ההיקוות הוא האזור שממנו מגיעים מי נגר עילי לנחל מסוים 40 ,לעניין תשתיות הניקוז במדינה ראו גם: מבקר המדינה ;‰ È„Ó· ÊÂ˜È ‰ ˙È˙˘˙ ÏÚ ˙¯Â˜È· ˙ÂÁ„ ÔÂÏȇ È·È˙ - ÔÂÏȇ ˙ÏÚ˙ Ï˘ ‰˜ÂÊÁ˙ ÏÂÚÙ˙ ,Ô Î˙ ) 1993 ,(; מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 49 ) 1999 ,( הפרק "תשתיות הניקוז במ 'דינה", עמ242 ,; מבקר המדינהÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ ) 2004 (, הפרק "טיפול בתשתיות ניקוז" )להלן- 'הדוח על הניקוז(, עמ163 ,; מבקר המדינה ÏÚ ˙ÂÁ„ ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ˙ ˘Ï 2008 ) 2009 '(, הפרק "טיפול בתשתיות ניקוז", עמ807 . 162 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות ,התשי "ח- 1957 , מסדיר היבטים שונים הנוגעים לניקוז מי הגשמים ולמניעת שיטפונות. מכוחו הוקמו ברחבי המדינה11 רשויות ניקוז41 ,הכוללות, כל אחת אזורי ניקוז בתחום רשות מקומית אחת או יותר. על- פי סעיף12 לחוק, תפקיד רשות ניקוז הוא "לדאוג לניקוזו הסדיר של התחום שנקבע לה בצו המקים, ולשם כך להקים, לשנות ולהחזיק ולפתח מפעלי -ניקוז באותו תחום." חובתן של הרשויות המקומיות לפעול למניעה וצמצום של נזקי שיטפונות והצפות בתחומיהן מעוגנת בפקודת העיריות, הקובעת כי עירייה "תדאג לתיקונו, ניקויו, הזלפתו, תאורתו וניקוזו של רחוב שאינו רכוש הפרט ". הפקודה אף מקנה לעירייה סמכות כללית לעשות כל מעשה הדרוש לשם שמירה על תחום העירייה, בריאות הציבור וביטחונו. צווי המועצות המקומיות מקנים למועצות .המקומיות והאזוריות סמכות דומה וכן את הסמכות להסדיר מניעת סחף בית המשפט העליון קבע בעבר42 כי קיומן של רשויות ניק וז האזוריות אינו מאיין את החובה ,המוטלת על העיריות לדאוג לתשתיות ניקוז עירוניות מתאימות. עוד קבע כי משהוטלה על העירייה בין יתר חובותיה, החובה החוקית לדאוג לניקוז רחובות העיר, עליה לצפות כי תושביה יינזקו אם לא תקיים חובה זו ולא תקים תשתית ניקוז התואמת את הצ.רכים במקום כחלק מהיערכות הרשויות המקומיות להתמודדות עם שרפות ופגעי מז"א חריגים , עליהן להיערך גם לשיטפונות והצפות, ולפעול באופן מקצועי למניעתם וצמצומם ככל האפשר, כדי להציל חיים ולהעניק לתושבים ביטחון ואת האפשרות לנהל אורח חיים תקין. מאחר שלא ניתן להשפיע על כמות מי הגשמים או על מועדם, על הרשויות לבצע עבודות להתאמת מערכת הניקוז לכמות הגשמים ולבצע פעולות תחזוקה שוטפות ומונעות. היעדר טיפול במערכת הניקוז עלול לגרום להשתת עלויות גבוהות בהרבה על הרשות המקומית בשל נזקי השיטפונות וההצפות ולתביעות פיצויים בגין נזקים.לנפש ולרכוש תכנית אב לניקוז תכנית אב היא מסמך אסטרטגי, לא סטטוטורי, הנחשב לאחד מהשלבים הראשונים של תכנית מתאר ומשקף מגמות וחזון לפיתוח וצמיחה של מרחב תכנון או יישוב. תכנית אב גם יכולה להיות תכנית שנועדה לתת מענה תכנוני לנושא ספציפי, כמו ניקוז בשטח התכנו ן ובסביבתו )להלן - תכנית אב לניקוז( . על תכנית האב להתבסס על בדיקה הנדסית וכלכלית ולהציג את החלופה היעילה .ביותר מבקר המדינה קבע כבר בדוח על הניקוז משנת2004 כי "מן הראוי שכל רשות מקומית תכין תכנית אב לניקוז שתבטיח שלא ייבנו שכונות חדשות בלי שהוסדרו דרכי הנ יקוז של מי הנגר העילי ."הנוספים כדי למנוע עומס יתר על מערכת הניקוז העלול להביא לקריסתה הבדיקה העלתה כי לשתיים מהרשויות המקומיות שנבדקו - עיריית קריית מוצקין והמועצה המקומית קריית טבעון- לא הייתה תכנית אב לניקוז, ולעיריית אשקלון הייתה תכנית ניקוז ישנה ולא:מעודכנת שלא נתנה מענה מספק לצרכיה. להלן הפרטים __________________ 41 כנרת, גליל מערבי, קישון, י רדן דרומי, כרמל, שרון, ירקון, שורק-לכיש, ים המלח, שקמה- בשור .וערבה 42 ע"א2906/01 Ó"Ú· ÁÂËÈ·Ï ‰¯·Á ‰¯Â Ó ' ‰ÙÈÁ ˙ÈȯÈÚ ) 25.5.06 .( היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 163 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 : Ô È ˜ ˆ Â Ó ˙ È È ¯ ˜ ˙ È È ¯ È Ú קריית מוצקין שוכנת במרכז מפרץ חיפה, בשטח מישורי, ונבנתה על קרקע חולית ועל דיונות. בשל סוג הקרקע והיעדר הפרשי הגובה, העיר מועדת להצפות וסובלת ,מבעיות ניקוז. מאחר שאין בקרבתה מקווה מים טבעי והעיר "כלואה" בין הרשויות הסמוכות לה היא חייבת לנקז את מי הנגר העיל.י שלה למערכות הניקוז של אותן רשויות הבדיקה העלתה כי לעיריית קריית מוצקין אין תכנית אב לניקוז. בידי העירייה טיוטה של תכנית אב ממרץ2012 , הכוללת מתן פתרונות מקומיים לאזורים הסובלים תדיר מהצפות וכן שדרוג המוֹבלים הקיימים להעברת הנגר החוצה מקריית מוצקין. במוע.ד סיום הביקורת התכנית טרם אושרה נמצא כי בינואר2013 ובינואר2015 43 הוצפו במי גשמים ונחסמו לתנועת כלי רכב רחובות במרכז העיר - .שדרות גושן, אוסישקין, ההגנה ושדרות וייצמן עיריית קריית מוצקין מסרה בתשובתה כי טיוטת תכנית האב לניקוז הוטמעה בתכנית המתאר החדשה לעי ר. תכנית המתאר נמצאת בהכנה בימים אלו ותובא לאישור כל הגורמים הנדרשים תוך שילוב פתרונות הדדיים עם הרשויות המקומיות השכנות. עוד מסרה העירייה כי היא פועלת ליישום פתרונות ניקוז מקומיים למניעת הצפות, וכי בימים אלו הושלמו שתי תכניות למתן פתרונות ניקוז בשדרות גוש.ן ואף הוחל בביצועה של אחת מהן ,‰ËÂÙÈ˘ ÌÂÁ˙· ˙ÂÙˆ‰‰ ˙ ÎÒ ÁΠÈÎ ÔȘˆÂÓ ˙Èȯ˜ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÛÂ˙È˘ ÍÂ˙ ‰Ó˘ÈÈÏ ÏÂÚÙÏ ‰¯˘‡Ï ,ÊÂ˜È Ï ·‡‰ ˙È Î˙ ˙ Ή ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ .È·¯ÚÓ ÏÈÏ‚ ÊÂ˜È ‰ ˙¢¯ ÌÚ ‰ÏÂÚÙ : Ô Â Ú · Ë ˙ È È ¯ ˜ ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ תוואי נחל הקי שון עובר לאורך כ- 4.5 "מ ק בחלקה המערבי של המועצה, בין היתר סמוך לצירים באזור קריית חרושת וביישוב אלרואי. בעת עליית הנחל על גדותיו נשקפת סכנת הצפות לאזורים אלה, וקיימת גם סכנה להצפת בתים הנמצאים .על צלע ההר בשכונת קריית חרושת עקב זרימת מים במורדות הבדיקה העל תה כי אין למועצה תכנית אב לניקוז. נמצא כי בשנת2012 היא החלה בהכנתה של ,תכנית כזו, אך במועד סיום הביקורת התכנית טרם הושלמה. מהטיוטה לתכנית התבררו, בין היתר הדברים האלה: מוצאי ניקוז ממערכת כבישים אחדים נשפכים לשטחי גינות ובתים פרטיים; ישנם כמה מוקדים של ביצ וע לקוי של קולטנים - הם הותקנו מעל רום האספלט ובמקום נוצר שקע ללא מוצא ניקוז; הצטברות סחף בקולטנים ברחוב השקדים וברחוב רמז גרמה לגלישת הנגר העילי על .הכביש ולבתים סמוכים מחמת הגשם העז שירד בינואר2013 הוצפו בקריית טבעון שטחים נרחבים, ביניהם גשר בסביבת קריי .ת חרושת והיישוב אלרואי, בתי תושבים, כבישים, תשתיות ושדות ושטחים חקלאיים באזור הועלה כי שלוש משפחות פונו מבתיהן, גן ילדים הוצף ונגרמו נזקים נוספים לבתי מגורים ולרכוש חקלאי. עוד עלה כי גשר הכניסה לקריית חרושת, ששופץ בסוף שנת2012 במסגרת תכנית נרחבת לשיקום נ.חל הקישון וסביבתו, הוצף גם הוא ונסגר למעבר כלי רכב והולכי רגל המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי תכנית האב לניקוז שהיא החלה בהכנתה תשולב בתכנית המתאר לקריית טבעון, הנמצאת אף היא בשלבי הכנה, כך שעם אישור תכנית .המתאר תאושר גם תכנית האב לניקוז __________________ 43 ב- 4-10.1.2013 וב- 6-11.1.2015 פקדו את ישראל אירועי מזג אוויר חריג שכללו כמויות משקעים .גדולות 164 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 „¯˘Ó ÌÂÁ˙· ˙ÂÙˆ‰‰ ˙ ÎÒ ÁΠÈÎ ÔÂÚ·Ë ˙Èȯ˜ ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‰ ÚÓ ˙ ˙ ‡È‰˘ ‡„ÂÂÏ ,ÊÂ˜È Ï ·‡‰ ˙È Î˙ ˙ Ή ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ,‰ËÂÙÈ˘ ‰Ó˘ÈÈÏ ÏÂÚÙÏ ‰¯˘‡Ï ,ÏÈÚÏ Â˯ÂÙ˘ ÌÈ Â¯Á‡‰ ˙ÂÙˆ‰‰ ȯ˜Ó ˙ӂ„ΠÌȯ˜ÓÏ Ì‚ ÏÈÚÈ ÔÂ˘È˜ ÊÂ˜È ‰ ˙¢¯ ÌÚ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ ÍÂ˙ . : Ô Â Ï ˜ ˘ ‡ ˙ È È ¯ È Ú לעיריית אשקלון תכנית אב לניקוז משנת1996 , ומידות המובלים .והצינורות לניקוז מי הגשמים בעיר נקבעו על פיה נמצא כי תכנית האב הביאה בחשבון ששטחים לא מבונים רבים יספגו את מי הגשם, אולם במשך השנים נבנו בעיר שכונות חדשות, השטח הבנוי גדל, ומערכת הנ יקוז לא הותאמה לתנאים החדשים .שנוצרו ,ÊÂ˜È Ï ·‡ ˙È Î˙ ÔÂ΄ÚÏ ‰ÏÚÙ ‡Ï ÈÎ ÏÚ ÔÂϘ˘‡ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ,˙È Î„Ú ˙È Î˙ ÔÈÎ˙ ‰ÈȯÈÚ‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ .˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· ¯ÈÚ· ‰ÈÈ ·‰ ˙·Á¯˙‰ Û¯Á „ÈÓ· ˙ÂÓÈȘ ˙ÂÈ˙˘˙ ‚¯„¢È ˙¢„Á ˙ Â΢· ÊÂ˜È ˙ÂÈ˙˘˙ ÂÓ˜ÂÈ ‰ÁÂÎÓ˘ .ͯˆ‰ ˙ עיריית אשקלון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2015 , כי היא מסתמכת על תכנית האב לניקוז הקיימת ]משנת1996 [ וכי במרץ2013 החלה בהכנת תכנית מתאר חדשה לעיר .ובמסגרתה תעודכן גם תכנית האב לניקוז : Ô Â Ï Â Á ˙ È È ¯ È Ú העיר מתאפיינת בגבעות ושקעים מקומיים ורחוקה באופן יחסי מהים ומעורקי נחלים, עובדה המחייבת פריסת רשת ניקוז רחבה. במשך השנים התפתחה העיר והשטח המבונה גדל, דבר שגרם לעומס על מערכת הניקוז ולהצפות במקומות הנמוכים. הועלה כי לעיריית חולון תכנית אב לניקוז מנובמבר2011 .והיא נוהגת על פיה נמצא כי ביצוע מובלי הניקוז על פי תכנית האב טרם הושלם. בעקבות זאת אירעו בינואר2013 הצפות שסיכנו חיי אדם ופגעו ברכוש בצומת הרחובות מוהליבר וההסתדרות, בצומת הרחובות שנקר ויבנה, ברחובות תמנע ואילת ועוד; בנובמבר2014 הוצפו הרחובות סטרומה ושנקר וכן פינת .הרחובות יבנה, העלייה השנייה ומוהליבר עיריית חולון מסרה בתשובתה כי בשנים האחרונות היא פועלת לשיפור וייעול תשתית הניקוז הקיימת. במסגרת פעילותה היא מעבה קווי ניקוז ומוסיפה קולטנים, לרבות הכנה לחיבור לקווים חדשים, כדי לצמצם מקרי הצפה ולאפשר ני.קוז מהיר וטוב יותר של מי הגשמים במוקדים האמורים ÈÏ·ÂÓ Úˆȷ ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ ÔÂÏÂÁ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ȯ˜Ó Ï˘ Ì˙ ˘È‰ ˙‡ Ú Ó˙ ‡È‰ Íη .˙ ˘È‰ ÊÂ˜È ‰ ˙ÂίÚÓ ˙‡ ̉Èχ ¯·ÁÏ ÊÂ˜È ‰ .Ì„‡ ÈÈÁ ÔÂÎÈÒ ˘Âί· ‰ÚÈ‚Ù ,‰Ùˆ‰ תחזוקה ושימור של מערכות הניקוז כדי לשמור על כושר ספיקת מי הגשמים ולמנוע הצפות, על הרשויות המקומיות לתחזק את מערכות הניקוז, לרבות הסרת מכשולים אפשריים לזרימת המים, החלפת צינורות שנסתמו במשך הזמן וניקוי צמחייה, פסולת ולכלוך שנדבקו לצינורות הניקוז וחסמו אותם. פעולות התחזוקה כוללות גם את היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 165 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ניקוי הקולטנים לקראת הגשמים הראשונים וכן תיקון תקלות נקודתיות במערכת הניקוז. תחזוקה קבועה והולמת של מערכת הניקוז ושימורה משרתים את בטיחות התושבים ורווחתם. שמירה על תקינות המערכת מחייבת תכנון לפעילות ארוכת טווח - תכנית רב- ,שנתית, על פי סדרי עדיפויות ש.ממנה תיגזר תכנית פעילות שוטפת מדי שנה הבדיקה העלתה כי חלק מהרשויות המקומיות לא תחזקו את מערכת הניקוז בתחומיהן בקביעות כנדרש, ולא הכינו תכנית עבודה לתחזוקה סדירה ושיטתית שתשמור על תקינות המערכת. עוד עלה כי הן לא נקטו פעולות לתחזוקה שוטפת של הקולטנים שבאחרי ותן, אלא הסתפקו בניקוים לפני :הגשם הראשון לאחר עונת הקיץ. להלן דוגמאות : Ô Â Ï ˜ ˘ ‡ ˙ È È ¯ È Ú במהלך סופת גשמים משמעותית שאירעה בסוף נובמבר 2014 44 אירעו ,בעיר הצפות קשות שסיכנו חיי אדם ופגעו ברכוש בשכונות גן הוורדים, גבעת הפרחים וגבעת ציון באזור בית העלמין החדש ובאז.ורים נוספים נמצא כי על אף שבספטמבר אותה שנה ביצעו העירייה ורשות הניקוז שיקמה- בשור עבודות להסדרת זרימת המים בקטע הפתוח של נחל חממה, לא נוקו המובלים חממה ומגדל ונותרה בהם .כמות גדולה של סחף שמנעה זרימה חופשית של מי הנגר עיריית אשקלון מסרה בתשובתה כי יש לה נ ,והל מסודר לתחזוקה וטיפול במערכת הניקוז העירונית .וכי בהתאם לו היא מבצעת עבודות אחזקה של מערכת הניקוז לאורך כל ימות השנה ÏÂÙÈË ‰˜ÂÊÁ˙Ï ÌÈȘ‰ ω · ÏÂÏÎÏ ÔÂϘ˘‡ ˙ÈȯÈÚ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .ÌÈÏ·ÂÓ‰ Ï˘ È˙ËÈ˘Â Ú·˜ ÈÂ˜È Ì‚ ,È Â¯ÈÚ‰ ÊÂ˜È ‰ ˙ίÚÓ· בדצמבר 2014 העביר לעירייה יועץ הניקוז שלה מסמך המפרט פתרונות לשיקום מערכת הניקוז באזורים שהוצפו, לרבות שדרוג קווים וניקוי המובלים חממה ומגדל )להלן - העבודות(. עלות העבודות הוערכה על ידי היועץ בכ -4 מיליוני ש"ח. נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם החלה העירייה בביצוע ה.עבודות ˙„·ډ ÚÂˆÈ·Ï Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ ‰ÈÏÚ ÈÎ ÔÂϘ˘‡ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂÙˆ‰Ï ˙ίÚÓ‰ Ï˘ ˙ÙÒ ‰Òȯ˜Ï ÔÈ˙Ó‰Ï ‡Ï ,Ô‰ÈÏÚ ıÈÏÓ‰ ‰Ï˘ ÊÂ˜È ‰ ıÚÂÈ˘ .¯˙ÂÈ „ÂÚ ÌÈÏ„‚ ÌÈ˜Ê Ï ÂÓ¯‚È˘ Ô Â Ï Â Á ˙ È È ¯ È Ú : ברחבי העיר חולון מפוזרים כ- 6,000 ,קולטנים. על פי הנוהל של העירייה ניקוי הקולטנים מתבצע לפני עונת הגשמים וכולל את פתיחת הרשת, את ניקוי קולטי המים, את שטיפת הצנרת המקשרת ואת צביעת הרשת משני צדדיה; זאת על פי תכנית עבודה שנמסרת לקבלן על ידי יחידת האחזקה של הע.ירייה מפרוטוקול ישיבה בנושא ניקוי קולטנים שהתקיימה בנובמבר2014 , עלה כי עד המועד האמור ניקתה העירייה כ - 2,700 קולטנים בלבד )פחות ממחציתם(. בסיכום הישיבה הורה סמנכ"ל התשתיות כי החל משנת2015 יש לסיים את ניקוי כל הקולטנים והכנתם לחורף עד סוף חודש .אוקטובר __________________ 44 ב- 21-27.11.14 התחולל אירוע ג שם משמעותי שבמסגרתו ירדו במישור החוף הדרומי, בשפלה הדרומית ובהרי יהודה190-140 מ"מ, במישור החוף המרכזי130-90 מ"מ ובצפון הארץ70-20 .מ"מ 166 דוח ביק ורת :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˘Ó ˙ίÚÓ Ï˘ ‰ Ș˙ ‰ÏÂÚÙ ÁÈË·‰Ï È„Î ÈÎ ÔÂÏÂÁ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯ ˙È Î˙Ï Ì‡˙‰· È˙ËÈ˘Â Ú·˜ ÔÙ‡· ‰˜ÊÁ˙Ï ‰ÈÏÚ ,ÊÂ˜È ‰ ‰ÈÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ .‰Ú·˜˘ ‰„·ډ .˙ÂÈ„È˙Ú ˙ÂÙˆ‰ Ú ÓÏ È„Î Ì˙˜ Ï ÊÂ˜È ‰ ˙¯ Ȉ ˙‡ ˜Â„·Ï עיריית חולון מסרה בתשובתה כי סדר העדיפות לבדיקת הקול טנים נקבע על בסיס הניסיון הנצבר ועדכונים מהשטח, לצד השלכות של הפיתוח המתרחש בכל שנה. העירייה הוסיפה בתשובתה כי החל משנת2015 .ייבדק כל קולטן לפחות פעם בשנה Ú‚ÙÏ ̄‡ ÈÈÁ ÔÎÒÏ ÌÈÏÂÏÚ‰ ÌÈÓ˘‚ ÈÓÓ ˙ÂÙˆ‰‰Â ˙ ÂÙËÈ˘‰ ˙ ÎÒÏ Í¯ÚÈ‰Ï È„Î ˙‰ ˙‡ Ú ÓÏ È„Î ,˘Âί· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ,¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ Ì˙¢Á¯ - Âχ „ÂÁÈÈ· ‰ ÎÒÏ ˙„ÚÂÓ‰ - È¢ÎÚ‰ Ô Î˙Ï ‰ ÚÓ Ô˙È˙˘ ,ÊÂ˜È Ï ˙ ΄ÂÚÓ ·‡ ˙È Î˙ ÔÈÎ‰Ï ÈÙ ÏÚ ˙ÂÓÂÊÈ ‰˜ÂÊÁ˙ ˙˜Ȅ· ÚÂˆÈ·Ï ‰„Â·Ú ˙ÂÈ Î˙ ÌÈω Ú·˜Ï Ì‚ Ô‰ÈÏÚ .È„È˙ډ .ÔÚˆȷ ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ,Ú·˜ ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ סיכום ˙„„ÂÓ˙‰‰ ÌÚ ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ˙È˙ίÚÓ ˙È„ÂÚÈÈ ,˙Ó„˜ÂÓ ˙ÂίÚȉ ˙·ÈÈÁÓ ıÓ‡Ó· ÌÈÙ˙˙˘Ó‰ ÌÈ·¯ ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ ÌÈÙ‚ Ï˘Â ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ Ï˘ ÌÈ·‡˘Ó ˙‡ˆ˜‰Â ˙¯Â˜È·· .̉· ÏÂÙÈËÏ ÏÏÂΉ ‡ˆÓ ÌÈȘÈÏ ˙ÂίÚȉ· Ï ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ԉ ˙ÂÈ¢¯· ԉ ¯„Ò‡Ó‰ ÈÊίӉ ÔÂËÏ˘‰ ÈÙ‚· ÌÈÚÂ¯È‡Ï ˙ÂίÚÈ‰Ï ˙Âȇ¯Á‡‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ .Âχ ˙ÈÁ¯Ê‡‰ ‰¯ÈÊ· ̯ÈÁ ÈÚÂ¯È‡Ï ˙ÂίÚÈ‰Ï ˙È·ÈËӯ ‰ ˙¯‚ÒÓ‰ ÈÎ ‡ˆÓ - ˙·¯Ï ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù - ‰ ˜Ó ÌÈ·¯ ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ ÌÈÙ‚ ÏÚ ÌȄȘÙ˙ ‰ÏÈËÓ ,̉· ÏÂÙÈËÏ ‰ ;Ì‰È È· ˙ÂȯÁ‡‰ ˙˜ÂÏÁ ˙‡ ˙¯ȉ·· ‰¯È„‚Ó ‰ ȇ ͇ ,˙ÂÈÂÎÓÒ Ì‰Ï ˙ÓÈȘ‰ ‰˜È˜Á ‰¯„‚‰ ˙ÂÏÏÂÎ Ô È‡ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ÂËÏÁ‰Â ·ˆÓÏ Ì¯ÈÁ Ú·Â ‰ Ó ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ; ;̯ÈÁ È·ˆÓÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ ÎÂÓ ˙ ÈÁ·Ï È·È˘Èȷ‡ ·ÈÈÁÓ „„Ó ˘·Â‚ Ì¯Ë ˙Ú˘Ï È„ÂÚÈÈ „ÂÈˆÏ ·ÈÈÁÓ È¯ÚÊÓ Ô˜˙ Ú·˜ ̯ˠ̯ÈÁ Ï ÏÏη ˙ÂÙ¯˘ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ÌȂȯÁ ˯ٷ ˘¯ ÏÚ˘ .‰È ÒÁÓ· ˜ÈÊÁ‰Ï ˙ÈÓÂ˜Ó ˙ ¯·Óˆ„· Ïӯη ‰Ù¯˘‰ ¯Á‡Ï˘ Û‡ ÏÚ 2010 ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂίÚȉ· ÌÈÂÒÓ ¯ÂÙÈ˘ Ì˘¯ ‰ ‚‰ ˙È Î˙  ÈΉ ‡Ï ÔÈÈ„Ú Ô˜ÏÁ ÈÎ ‡ˆÓ ,Ô‰È˜Ê ÌˆӈÏ ˙ÂÙ¯˘ ˙ÚÈ ÓÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ Ï˘ ·Î¯ ÈÏÎ ¯·ÚÓ Â¯˘Ù‡È˘ ˙ÂÈ٘ȉ ÌÈί„ ıÈÁ Ș Â¯È˘Î‰ ‡Ï ;¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘ È ÙÓ ÈÁ È·ÈÎ .˘‡ È·ÈÎ Èʯ· ‰ÈÏÚ ˙È٘ȉ ÌÈÓ ˙¯ ˆ  Ș˙‰ ‡Ï ;ıÂÏ Â˜„· ˘ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˙„Á‡ ÈÎ ÔÈÈˆÏ È‡¯ ,‚Ï˘ ˙ÂÙÂÒÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂίÚÈ‰Ï ¯˘‡ ¯·Óˆ„· ‚Ï˘‰ ˙ÙÂÒ ˙‡ˆÂ˙Ó ÌÈÁ˜Ï ˜ÈÙ‰ 2013 ˙ÂίÚȉ ˙ÂÈ Î˙ ÂÚ·˜Â ÌÈω Â Î„Ú , .‚Ï˘ ÈÚÂ¯È‡Ï ‰ÏÂÚÙ ˙ÂÈ Î˙ ۯÂÁÏ היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים 167 :שם הדוח היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים :מסגרת הפרסום דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˘¯‰ ˙ÂίÚÈ‰Ï ¯˘‡ ÏÏÎ Â ÈΉ ‡Ï ˙„Á‡ ˙ÂÈ¢¯ ,˙ÂÙˆ‰Â ˙ ÂÙËÈ˘Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ ˙È˙ ˘ ‰„Â·Ú ˙È Î˙  ÈΉ ‡Ï ,˙ÓÈȘ‰ ˙È Î˙‰ ˙‡ Â Î„Ú ‡Ï ‡ ÊÂ˜È Ï ·‡ ˙È Î˙ .ÊÂ˜È ‰ ˙ÂίÚÓ Ï˘ ÈÂ˜È Â ‰˜ÂÊÁ˙Ï ˘ ȇ¯‰ ÔÓ ÌÈ Ù ÔÂÁËÈ·Ï ¯˘‰Â ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘ ˆÈÏÓÈ È˙ÎÏÓÓ Ì¯Â‚ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ È Ù· ÏÚ È‡¯Á‡ ‰È‰È˘ „Á‡ ˙ÂίÚȉ ‰¯Èʉ ˙ÈÁ¯Ê‡‰ Ï ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù ÏÂÙÈˉ ÏÚ Ì˙¢Á¯˙‰ ˙Ú· ‰· ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒ Â˙ÂȯÁ‡ ÈÓÂÁ˙ Ï˘ ‰¯Â¯· ‰¯„‚‰ ÏÂÏÎÏ Ì˙ˆÏÓ‰ ÏÚ . .ÂÈ˙ÂÈÁ ‰ ˙‡ Úˆ·Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ÛÂÎ‡Ï ˙ÏÂÎȉ ˙‡ ÂÏ ˜È ډϠ¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,ÌÈ Ù ÔÂÁËÈ·Ï „¯˘Ó‰Â ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ÏÚ ˙˙Ï ¯ˆÂ‡‰ „ ‰¯Èʉ ˙ÂίÚÈ‰Ï ˙ÂÈÁ ‰‰ ÌÂÈ˜Ó ÌÈÚ·Â ‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÈÎ¯ÂˆÏ Ì˙Ú„ ˙ÈÁ¯Ê‡‰ Ï ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù . ˘ÂίÏ ̄‡ ÈÈÁÏ ‰ ÎÒ‰ ÁΠÔÈ‚· ˙ÂÙ¯˘ ÌȂȯÁ ‡"ÊÓ ÈÚ‚Ù , ÏÚ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ÏÂÚÙÏ Ï˘ ˙ÂÈÚˆ˜Ó‰ ˙ÂÈÁ ‰Ï ̇˙‰· ¯ÚÈ ˙ÂÙ¯˘ ˙ÚÈ ÓÏ ˙ÂÈ˙ËÈ˘·Â ˙ˆ¯Á · ;‰"·Î ‚Ï˘ ÈÚÂ¯È‡Ï Ì‡˙‰· ͯÚÈ‰Ï ,ÌÈ Â¯Á‡‰ ‚Ï˘‰ ÈÚÂ¯È‡Ó ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ‰¯ËÓÏ ÂÚ·˜˘ ‰„·ډ ˙ÂÈ Î˙ ÌÈω ‰ ˙ÏÚÙ‰· Ô‰Ï˘ ̯ÈÁ‰ ˙ÂËÓ ˙‡ Ï‚¯˙Ï ÌÈÈ„È˙Ú .ÊÂ˜È ‰ ˙ÂίÚÓ Ï˘ ‰˜ÂÊÁ˙ ÈÂ˜È Ï ˙ÂÈ˙ ˘ ‰„Â·Ú ˙ÂÈ Î˙ ÊÂ˜È Ï ·‡ ˙ÂÈ Î˙ ÔÈΉÏ ;ÂÊ