חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית –
נוסח מעודכן לדיון בוועדה ביום11.11.2020
:
הצ
עת
'חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון מס
...
,)
התשפ"א–
2020
תיקון סעיף1
1. בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
,)(הוראת שעה
התש"ף–
2020
1
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף1 –
(1)
:לפני ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא
"""אורח–
;";מי שניתן לו מקום לינה במיתקן אירוח
(2)
:אחרי ההגדרה "אזור מוגבל" יבוא
"""אזור תיירות מיוחד– אזור העיר אילת, או אזור עין בוקק-חמי זוהר
או אזור אחר בישראל ,
והכול אם
ש
הממשלה הכריזה על
יו אותו
אזור
;";כאזור תיירות מיוחד
(3)
:אחרי ההגדרה "אחראי על הקטין" יבוא
"""אישור החלמה– אישור על כך שאדם הוא מחלים, שניתן לפי סעיף
20
;לפקודת בריאות העם
""בדיקת קורונה–
;בדיקת נשאות לנגיף הקורונה
"בדיקת
קורונה
"מיידית–
בדיקת קורונה שתוצאותיה מתקבלות
;";מייד
(4)
:אחרי ההגדרה "הכרזה על אזור מוגבל" יבוא
"""הכרזה על אזור תיירות מיוחד–
הכרזה לפי סעיף12
;";א
(5)
:אחרי ההגדרה "מזון" יבוא
"""מיתקן אירוח–
מקום אירוח
שבו
11
יחידות אירוח לפחות, המיועד
לספק לציבור אורחים בלתי מסוים ומתחלף, בתמורה, שירותי
;לינה ושירותים נלווים, לפרקי זמן קצובים וקצרים לעניין
,הגדרה זו ""יחידת אירוח–
יחידה המשמשת לאירוח ולנופש
שבה
;חדר אחד לפחות, ובו מיטה, חדר רחצה ושירותים
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
'; התשפ"א, עמ38
.
- 2 -
"מפעיל מיתקן "אירוח– בעל הרישיון או ההיתר להפעלת מיתקן אירוח
כמשמעותם בסעיף4 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
2
;";
(6)
:אחרי ההגדרה "רכוש משותף" יבוא
"""תוצאה שלילית בבדיקת קורונה– תוצאת בדיקת קורונה עם ממצא
שלילי ל
נגיף הקורונה.";
תיקון סעיף4
2.
בסעיף4
לחוק:העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
תקנות לפי סעיפים6
או7 י ותקנו בשים לב לאפשרות לקבוע
סייגים
להגבלות
שבתקנות לגבי מי שניתן לו אישור החלמה ,ובלבד שהדבר מוצדק
בנסיבות העניין ואין בו
כדי לפגוע
בתכליות המנויות בסעיף קטן
".)(א
'הוספת סימן ב1
2
3.
אחרי סעיף12
:לחוק העיקרי יבוא
'"סימן ב1
: אזור תיירות מיוחד
הכרזה על אזור
תיירות מיוחד
12
.א
)(א בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום
בשל נגיף הקורונה וכל עוד עומדות בתוקפן הגבלות
האוסרות לפתוח מיתקני
,אירוח רשאית הממשלה
להכריז על
אזור העיר אילת או על, אזור עין בוקק-
חמי זוהר או
אזור אחר בישראל
שהוא
רשות
מקומית ,ובמועצה אזורית –
גם י
ישוב או אזור
מובחן שיש בו ריכוז משמעותי של פעילות
תיירותית ,
,כאזור תיירות מיוחד לאחר
ש
שקלה את
הפגיעה בזכויות עקב ההכרזה ואת היקף הפעילות
התיירותית באזור
, ובלבד ש התקיימו
לגביו
התנאים כמפורט להלן :
(1)
רמת התחלואה בנגיף הקורונה באותו
אזור ובסביבתו נמוכה באופן משמעותי וכן
נמוכה ביחס לרמת התחלואה הכללית
בישראל לפי אמות מידה שיפורסמו לציבור,
ומצב התחלואה הכללית בישראל מאפשר
הכרזה על האזור כאזור תיירות מיוחד לפי
;עמדת משרד הבריאות
2
'ס"ח התשכ"ח, עמ204
.
- 3 -
(2)
ניתן
לבצע
בדיקות קורונה
מיידיות
לפי
הוראות סעיף12ד(ב) בזמינות וב
מספר
הנדרש
ים כדי לאפשר לאנשים המנויים
באותו סעיף קטן להיכנס לאזור בזמן סביר;
(3)
לא עומדות בתוקף תקנות כאמור
בסעיף7
()(א1),
הקובעות הגבלות לעניין
יציאה ממקום המגורים במדינה כולה;
(4)
המאפיינים הגאוגרפיים של האזור
מאפשרים את ניטור הכניסות אליו
באמצעות מעבר
בעמדת בידוק
כאמור
בסעיף12
;ד
(5)
הפעילות האזור
של
הכלכלית
מבוססת
במידה ניכרת על פעילות
תיירותית;
(6)
בפעילות
חמורה
פגיעה
נגרמה
הכלכלית של האזור, בתושביו או במועסקים
בו עקב ההגבלות על הפעילות התיירותית
לפי חוק זה;
(7)
התועלת הכלכלית לאזור ולסביבתו
עקב ההכרזה עולה על הסיכון להגברת היקף
.התחלואה בנגיף הקורונה בשל ההכרזה
)(ב
לא תכריז הממשלה
על אזור כאזור תיירות
מיוחד
אלא לאחר שקוימה התייעצות עם ראש
הרשות המקומית באותו אזור; בטרם קבלת
ההחלטה תיבחן עמדת ראש הרשות המקומית
;כאמור התקבלה עמדה כאמור, יכללו
הנימוקים
בדברי ההסבר להצעת ההחלטה התייחסות
לעמדה, ואם הוגשה העמדה בכתב–
היא תצורף
.להצעת ההחלטה
- 4 -
)(ג לא תכריז הממשלה על אזור תיירות מיוחד
אלא לאחר שהובאו לפניה עמדות שר הבריאות,
ו
שר התיירות והשר לביטחון הפנים,
לעניין
)התקיימות התנאים המפורטים בסעיף קטן (א
,שבתחום אחריותם וכן עמדת גורמי המקצוע
מדדי
התקיימות
לעניין
הבריאות
במשרד
()התחלואה באותו אזור כאמור בסעיף קטן (א1)
ולעניין האפשרות
לבצע בדיקות קורונה כאמור
()בסעיף קטן (א2
.)
)(ד
,הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד
תודיע על כך לוועדת החוקה ולראש הרשות
המקומית באותו אזור
; ההכרזה, הנימוקים
והתשתית העובדתית שעליהם היא מבוססת יוגשו
לוועדת החוקה בסמוך ככל האפשר לאחר ההכרזה.
)(ה הכרזה על אזור תיירות מיוחד תפורסם
ברשומות ותיכנס לתוקף במועד שייקבע בה ושלא
יהיה מוקדם מ־24
.שעות לאחר פרסומה
)(ו
הכרזה על אזור
תיירות מיוחד תעמוד
בתוקפה לתקופה שתיקבע בה ושלא תעלה על30
ימים, ורשאית הממשלה להאריך את תוקפה
לתקופות נוספות שלא יעלו על30
ימים כל אחת,
והכול ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף
זה תסתיים לא יאוחר מתום תקופת תוקפה של
ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה;
ההוראות החלות על הכרזה על אזור תיירות מיוחד
.יחולו גם על הארכת הכרזה כאמור בסעיף קטן זה
ביטול הכרזה על
אזור תיירות מיוחד
12
.ב
)(א הממשלה או ועדת החוקה רשאיות לבטל
.את ההכרזה על אזור תיירות מיוחד
)(ב
חדלו להתקיים
התנאים המפורטים בסעיף
12
)א(א ,
.תבטל הממשלה את ההכרזה
- 5 -
)(ג ביטול ההכרזה על אזור תיירות מיוחד
יפורסם ברשומות בסמוך ככל האפשר לאחר קבלת
ההחלטה, וייכנס לתוקף במועד שייקבע בהחלטה
ושלא יהיה מוקדם משלושה ימים לאחר פרסומו
.ברשומות
הפעלת מיתקני
אירוח באזור
תיירות מיוחד
12
.ג
)(א
הוכרז
אזור תיירות מיוחד, תותר פתיחתם
לקהל של מיתקני האירוח באותו אזור למטרת
לינה, וכן תותר הפעלת בריכת שחייה, בית אוכל
ובית תפילה הנמצאים בתחומם של מיתקני
האירוח כאמור לשימוש האורחים במיתקן, והכול
בהתאם לתנאים שנקבעו בתקנות כאמור בסעיף8.
)(ב המבקש להתארח במיתקן אירוח באזור
תיירות מיוחד יציג בעת קבלתו
לראשונה למיתקן
האירוח תוצאה שלילית בבדיקת קורונה אשר
בוצעה במה לך72
ה שעות שקדמו לקבלתו
כאמור
.או אישור החלמה
)(ג מפעיל מיתקן אירוח באזור תיירות מיוחד
לא יקבל אורח למיתקן האירוח, אלא אם כן הציג
,לפניו
בעת קבלתו לראשונה למיתקן האירוח,
,תוצאה שלילית בבדיקת קורונה או אישור החלמה
.)כאמור בסעיף קטן (ב
חובת הצגה של
תוצאה שלילית
בבדיקת קורונה או
אישור החלמה
לנכנס לאזור
תיירות מיוחד
12
.ד
)(א לא ייכנס אדם לאזור תיירות מיוחד אלא
אם כן הציג בעמדת בידוק במקום
הסמוך ל
כניסה
לאזור (בסעיף זה–
עמדת
בידוק) תוצאה שלילית
בבדיקת קורונה אשר בוצעה במהלך72
השעות
.שקדמו לכניסתו לאזור או אישור החלמה
)(ב ל
אדם שמתקיים בו תנאי מהתנאים
המפורטים להלן תינתן אפשרות
לבצע ב
עמדת
הבידוק
בדיקת קורונה מיידית
בלא תשלום לפני
כניסתו לאזור התיירות המיוחד, ותוצאות הבדיקה
:יימסרו לו באופן מיידי
- 6 -
(1)
הוא מתגורר באזור התיירות המיוחד
או בסביבת האזור; לעניין זה, "סביבת
"האזור–
היישובים המנויים בהכרזה על
אזור התיירות המיוחד
ו,נמצאים בסביבתו
ואשר תושביהם נסמכים על קבלת שירותים
חיוניים או על רכישת מוצרים חיוניים
;הניתנים באזור האמור
(2)
כניסתו לאזור התיירות המיוחד היא
:לאחת מהפעולות או המטרות שלהלן
)(א קבלת טיפול רפואי או קבלת
טיפול סוציאלי במסגרת רווחה
כהגדרתה בסעיף16
;)(ב
)(ב הגעה ל
הליך משפטי שאותו
אדם הוא צד לו, בעל מעמד בו או
;חייב להיות נוכח בו
)(ג השתתפות ב ,הלוויה
בברית
מילה או
בטקס חתונה של קרוב
;משפחה מדרגה ראשונה
)(ד הגעה למקום עבודתו הנמצא
;באזור התיירות המיוחד
)(ה
העברה של קטין
בין הוריו
החי
ים
בנפרד
שמי
מהם
מתגורר
;באזור התיירות המיוחד
- 7 -
)(ו צורך חיוני אחר או צורך דחוף
שאינו מאפשר ביצוע בדיקת קורונה
וקבלת תוצאתה עד
המועד הנדרש
,)לפי סעיף קטן (א
ובכלל זה סיוע
לאדם שיש לו קושי
או מצוקה
הדורשים סיוע
, והכול באישור גורם
ממשלתי
או הרשות המקומית
שבתחומה חלה ההכרזה שהממשלה
הסמיכה
אותם
,לעניין זה
בהתאם
להנחיות רשות החירום הלאומית
,בתיאום עם משרד התיירות
ו
לפי
נוהל שפורסם לציבור
; על החלטה
פרטנית לפי פסק
ת משנה זו ניתן
להגיש השגה לגורם בכיר
שקבעה
,הממשלה
הממונה על מי שנתן את
ההחלטה ויחולו לעניין זה הוראות
סעיף22
( (ב) עד)ד;
)(ז אחרת
מטרה
או
פעולה
שקבעה הממשלה בהכרזה על אזור
.התיירות המיוחד
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (א), אדם
שהתקיים בו האמור
בסעיף קטן (ב) ובעת הגעתו
לעמדת
הבידוק
בדיקת קורונה
מיידית אינה זמינה,
יהיה זכאי להיכנס לאזור
התיירות
המיוחד
לאחר
שביצע
בעמדת הבידוק בדיקת
קורונה
שגרתית,
ואם בדיקת קורונה שגרתית אינה
זמינה– יורשה
להיכנס לאזור בלי שביצע
בדיק
ת קורונה
; לעניין
זה, "בדיקת קורונה
שגרתית "
–
בדיקת קורונה
שאינה
בדיקת קורונה
מיידית.
- 8 -
)(ד הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה על אזור
תיירות מיוחד כי ביצוע בדיקת קורונה שהצגת
תוצאותיה היא תנאי לכניסה לאזור האמור, לאדם
שמתקיים בו האמור
בסעיף קטן (ב), תהיה
;)בתדירות נמוכה מהנדרש בסעיף קטן (א
הממשלה רשאית לקבוע כאמור לגבי כל קבוצת
אוכלוסייה שמתקיים בה תנאי מהתנאים שבסעיף
.קטן (ב) או לגבי חלק ממנה
(1)
הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה על
אזור תיירות מיוחד כי ביצוע בדיקת קורונה
שהצגת תוצאותיה היא תנאי לכניסה לאזור
האמור, לאדם שמתקיים בו האמור
בסעיף
קטן (ב), תהיה בתדירות נמוכה מהנדרש
בסעיף קטן (א); הממשלה רשאית לקבוע
אוכלוסייה
קבוצת
כל
לגבי
כאמור
שמתקיים בה ת
נאי מהתנאים שבסעיף קטן
(ב) או לגבי חלק ממנה;
(2)
מבלי לגרוע מהאמור בפסקה(1
,)
אדם המתגורר
באזור התיירות המיוחד או
בסביבת האזור ונדרש להגיע למקום עבודתו
,באזור או בסביבת האזור
לא יידרש לבצע
בדיקת קורונה שהצגת תוצאותיה היא תנאי
לכניסה לאזור האמור
בתדירות העולה על
אחת ל
שבעה ימים.
)(ה
)על אף האמור בסעיף קטן (א–
- 9 -
(1)
לא תוגבל כניסה לאזור תיירות
מיוחד של שוטר, חייל, סוהר, עובד הרשות
הארצית לכבאות והצלה, עובד סוציאלי
העבודה
במשרד,
והשירותים
הרווחה
החברתיים או ברשות מקומית או איש צוות
;רפואי, הנכנס לאזור במסגרת תפקידו
"לעניין זה, "איש צוות רפואי–
,רופא
,סטז'ר, אח, כוח עזר רפואי, פלבוטומיסט
;פרמדיק או חובש
(2)
לא תוגבל כניסתו של אדם המתגורר
באזור התיירות המיוחד
ש
בבדיקת קורונ
ה
שביצע
התקבל
ממצא חיובי ל
נגיף הקורונה,
ובלבד שיגיע למקום הבידוד בהתאם
להוראות לפי סעיף20
ל
פקודת בריאות העם
בדרך המהירה ביותר ולא יעשה שימוש
בתחבורה ציבורית כדי להגיע למקום
;הבידוד
(3)
הממשלה רשאית, לאחר שהובאה
לפניה עמדת משרד הבריאות, לקבוע
בהכרזה על אזור תיירות מיוחד נסיבות
מיוחדות שבהתקיימן לא תחול החובה
.)האמורה בסעיף קטן (א
(ו)
על
( אף האמור בסעיף קטן
א ,)הממשלה
תקבע
בהכרזה
כי החובה לפי אותו סעיף קטן
לא
תחול על ילד
מתחת לגיל שייקבע בהכרזה או על
אדם עם מוגבלות מסוג שייקבע בהכרזה
שמתק
יים
לגבי
הם
)תנאי מהתנאים בסעיף קטן (ב ,לאחר
שהובאה בפניה עמדת משרד הבריאות לעניין זה .
-
10
-
(ז)
הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה על אזור
תיירות מיוחד כי אדם שאינו מהמנויים בסעיפים
קטנים (ב) או (ה) לא יעלה על כלי טיס, כנוסע, לשם
הגעה לאזור תיירות מיוחד אלא אם כן הציג לפני
העלייה לכלי הטיס תוצאה שלילית בבדיקת קורונה
אשר בוצעה במהלך72
השעות שקדמו לעלייתו
כאמו
ר או אישור החלמה, ורשאית הממשלה
לקבוע בהכרזה הוראות נוספות הדרושות ליישום
.ההגבלה האמורה
קביעת הוראות
ייחודיות בידי
הממשלה שיחולו על
אזור תיירות מיוחד
12
.ה אין בהכרזה על אזור תיירות מיוחד כדי לגרוע
מתחולת הגבלות שנקבעו בתקנות לפי סעיפים 6 עד
12
,אולם הממשלה תקבע
תשקול לקבוע
בתקנות
הקלות להגבלות
,שנקבעו בתקנות כאמור, בכלל זה
בעניינים המפורטים להלן ,בשים לב לצורך לרצון
לאפשר פעילות תיירותית באזור , לצורך
למנוע
הדבקה בנגיף הקורונה בקרב הציבור ולהגבלות
המנויות בסעיף
12
:ד
(1)
פתיחה
לציבור של מקומות
מיתקני
,ספורט
גינות, גני שעשועים, חופים, פארקים וכיוצא באלה
במרחב הציבורי ככל שהוגבלו לפי סעיף7
()(א3
;)
(2)
פתיחה של עסקים לפי סעיף 8
,לרבות לעניין
קבלת קהל בהם ,והקלות על ההתקהלות או על
מספר השוהים בעסקים כאמור;
(3)
קיום אירועים לפי סעיף9.
-
11
-
הבאת ההכרזה על
אזור תיירות מיוחד
לידיעת הציבור
12
.ו הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד, תפרסם
את עיקרי ההכרזה שיחולו לגבי אזור התיירות
,המיוחד לידיעת הציבור ולידיעת הנוגעים בדבר
באופן בהיר, נגיש ומותאם לקבוצות השונות
באוכלוסייה המתגוררות באותו אזור; פר
סום
,כאמור יכול שיהיה בעיתונים, בערוצי תקשורת
באינטרנט, במודעות מודפסות על שלטי חוצות או
בכל דרך יעילה אחרת שתבטיח את יידוע הציבור
בכלל ואת יידוע המתגוררים באזור וסביבתו
,והעובדים באזור בפרט בהיקף הרחב ביותר
".האפשרי בנסיבות העניין
תיקון סעיף13
4.
אחרי סעיף13
:(ג) לחוק העיקרי יבוא
"(ג1)
)הגבלות על אזור מוגבל לפי סעיף קטן (ג ייקבעו
בשים לב לאפשרות
לקבוע
סייגים להגבלות
,לגבי מי שניתן לו אישור החלמה
ובלבד שהדבר מוצדק
בנסיבות העניין ואין בו כדי לפגוע בתכלית ההכרזה".
תיקון כותרת סימן
'ב' בפרק ד
3
5. בכותרת סימן ב' בפרק ד' לחוק העיקרי, אחרי "באזור" יבוא "תיירות מיוחד
."ובאזור
תיקון סעיף29
4
6.
בסעיף29
לחוק העיקרי –
(1)
( בפסקה3), במקום "ו-
32
(2)" יבוא "ו-
32
()(ב2
;")
(2)
( אחרי פסקה3
:) יבוא
("
4)
מפעיל מיתקן אירוח באזור תיירות מיוחד שקיבל
אורח למיתקן
אירוח בניגוד להוראות סעיף12
".)ג(ג
תיקון סעיף30
5
7.
בסעיף30
)(ב(3)
,לחוק העיקרי
אחרי
"לפי סעיף29
(3
( )" יבוא "או4
.")
תיקון סעיף31
6
8.
בסעיף31
()(א2)
,לחוק העיקרי
אחרי
"לפי סעיף29
(2
( )" יבוא "או4
.")
תיקון סעיף32
7
9.
בסעיף32
לחוק העיקרי –
(1)
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "וגורם מוסמך אחר
(2)
:האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא
)"(א
,הכריזה הממשלה על אזור תיירות מיוחד
יהיו נתונות לגורם
:המוסמך הסמכויות כמפורט להלן, לפי העניין
-
12
-
(1)
לשם
פיקוח על ההוראות כאמור ב
סעיף
12ד, ב
עת הכניסה
ל
אזור התיירות המיוחד יהיו נתונות לגורם המוסמך סמכויות
לפי סעיף26
(1) ו-(2
;)
(2)
( נוסף על האמור בפסקה1), לשם אכיפת ההוראות כאמור
בסעיף12
ד, רשאי שוטר–
)(א
למנוע כניסה של אדם או רכב לאזור
ה
תיירות
ה מיוחד, ולאחר שסירב האדם לדרישה–
אף להשתמש
;בכוח סביר בנסיבות העניין לשם כך
)(ב למנוע ממי שסירב לדרישת גורם מוסמך כאמור
( בפסקת משנה1
) את הכניסה לאזור
התיירות המיוחד ואף
להשתמש בכוח סביר בנסיבות העניין לשם כך;
(3)
לשם אכיפת תקנות הקובעות הוראות ייחודיות לאזור
תיירות
מיוחד
כאמור בסעיף12
ה–
רשאי שוטר להפעיל את
הסמכויות המנויות בסעיף27
".)(א
תיקון סעיף44
8
10
.
בסעיף44
(ד) לחוק העיקרי–
(1)
( בפסקה1
" ), אחרי "או לפי סעיפים" יבוא12
,ג12ד,
;"
(2)
( אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
ההגבלות לפי סעיפים12ג ו־12ד לא יחולו על עובדים כאמור
( בפסקה2) בעת מילוי תפקידם".
הוספת סעיף44א
9.
אחרי סעיף44
:לחוק העיקרי יבוא
הוראות לעניין
מחלים
"
44
.א
בקביעת הגבלות לפי חוק זה תשקול הממשלה או
,ועדת השרים, לפי העניין קביעת הוראות שונות
,לעניין מי שניתן לו אישור החלמה
רק לאחר
שהובאה בפניה עמדת שר הבריאות וחוות דעת
מקצועית מטעם משרד הבריאות לפיה אין בכך כדי
לפגוע
ב תכליות המנויות בסעיף קטן4
".)(א
תיקון סעיף46
10
11
.
בסעיף46(א) לחוק העיקרי, אחרי "באמצעות ועדת שרים" יבוא "לעניין הכרזה
על אזור תיירות מיוחד,
."
***************************************************************************************