חומר רקע
י"א חשון, תשפ"א
29
,אוקטובר2020
לכבוד:
ח'"כ מיקי חיימוביץ
ת הסביבהªים והגªיו"ר ועדת הפ
ס תª ה כ
,שלום רב
:דוןªה
ותªטיוטת תק החומרים יםªהמסוכ )יישום פרוטוקול טריאולªמו יןªבע חומרים
הפוגעים בשכבת האוזון) (תיקון ,(התשפ"א–
20
20
1.
ת הסביבה שלªים והגªדון, לצורך קבלת אישור ועדת הפªות שבªמצורפת בזאת טיוטת התק
.תןªסת להתקªהכ
2.
חתמה בª ה על שכבת האוזוןªה להגªת ויªאמ
תªש
1985
.
ותªה, חתמו המדיªבמסגרת האמ
תªהחברות בש1987
על יין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון, במטרהªטריאול בעªפרוטוקול מו
דיפים לגביהם הוכחª טטייםªלצמצם או להפסיק לחלוטין את השימוש בקבוצה של חומרים סי
כי הם גורמים להרס שכבת האוזון )להלן–
"הפרוטוקול" או "פרוטוקול
טריªמו("אול.
ס לתוקףªכª הפרוטוקול
וארªבי
1989
וישראל אשררה אותו ב תªש1992
.
3.
בעקבות החתימה על הפרוטוקול, פיתחה התעשייה הכימית בארה"ב ובאירופה
קבוצות חדשות
דיפים, הידועים כª טטייםªשל חומרים סי-
HCFCs
ים התברר כי השימושª. במהלך הש
בחומרים החליפיים האמורים, בעיקר בקירו זק אף גדול יותרªר ובמיזוג אוויר, עלול לגרום ל
תªלשכבת האוזון מהחומרים שהוגבלו מלכתחילה. בשל כך, הוחלט בש1997
לתקן את
ות החברות יצמצמו או יפסיקו לחלוטין גם את השימוש בªהפרוטוקול, ולקבוע כי המדי-
HCFCs. ישראל אשררה את התיקון ב
תªש
2003
,ומחויבת להפחית בהדרגה ובהתאם ללוחות
קבעו בפרוטוקול, את השימוש בªים שªהזמ-
HCFCs
.
4.
ות החומריםªו בישראל תקªיו עד לאותו מועד, הותקªלצורך אשרור הפרוטוקול, על תיקו
יין החומרים הפוגעים בשכבת האוזון(, התשס"דªטריאול בעªים )יישום פרוטוקול מוªהמסוכ–
2004
)להלן–
ותªות העיקריות"(. התקª"התק
קבעו הוראות בדבר הגבלות הייצור ,הצריכה ,
הייבוא והייצוא של חומרים מפוקחים בשל הפגיעה שהם גורמים או עלולים לגרום לשכבת
האוזון
יין מתיל ברומיד, אשרªות העיקריות קובעות גם הסדרים לעªהסטרטוספרית. התק
.דוןªים בטיוטה שבªלגביהם לא מוצעים תיקו
5.
,ות העיקריותªבהתאם להוראות התק תªמש2015
הופחת באופן משמעותי השימוש בגזים
מסוגHCFCsת לעמוד בדרישות הפרוטוקול, מצמצמתª. על מ הממשלה
את מכסות היבוא
.לארץ של החומרים המפוקחים משרד הכלכלה והתעשייה
מחלק
את מכסות הייבוא
לצורכי
יםª השו
המשק
ותªבאמצעות רישיו יבו א
לפי פקודת היבוא והיצוא ]וסחª
חדש ,[התשל"ט–
1979
ובהתאם
.כ"ל משרד הכלכלה והתעשייהªלהוראת מ1
6.
ת ישראל לא מתקיים כיום ייצור של החומרים האמורים, ולכן המכסות כולן משמשותªבמדי
.לייבוא החומרים לצרכי המשק הישראלי
7.
בעקבות הגבלת השימוש בגזי קירור מסוגHCFC
, הם
הוחלפו ב יםªחומרים ממשפחת הפחמ
ההידרו-
פלואורים–
HFCs
, וקיים גידול משמעותי בשימוש בהם לצורך קירור ומיזוג
.אוויר
גזים ,אלו
המכילים פלואור,
הם גזי חממה בעלי
ציאל התחממות גלובליתªפוט
(GWP – Global Warming Potential)
גבוה מאד .
8.
טריªבמפגש הצדדים של פרוטוקול מו
אול
שהתקיים באוקטובר2016
ב עיר
קיגאלי , בירת
דהªרוא, אומץ תיקון לפרוטוקול , לפיו יצומצמו
הייצור ו
ה שימוש
ב-
HFCs
ב רמה הגלובלית
)להלן–
(""תיקון קיגאלי.
התיקון
האמור מ ,ות המפותחותªחייב את המדי
תªובהן מדי
,ישראל
להתחיל לצמצם את השימוש ב-
HFCs, החל תªמש
2019
.ובאופן הדרגתי
9.
ת ישראלªת ישראל, ולאשרר את התחייבות מדיªלאומית של מדיªכדי לעמוד במחויבות הבי
לתיקון קיגאלי, וכדי לסייע במאמץ העולמי להפחתת פליטת גזי חממה ולמאבק בהתחממות
הגלובלית, יש צורך לקבוע הסדרים לצמצום השימוש ב-
HFCs
ת ישראל, ומכאן התיקוןªבמדי
המוצע ל.ות העיקריותªתק
10
.
ייןªות העיקריות לעªות מוצע להרחיב את ההסדר הקיים בתקªבטיוטת התקHCFCs
, כך
שיחול לגביHFCs
.קבעו בתיקון קיגאליª, בכפוף למכסות ההפחתה ש
11
.
סת, ועמדה לקראתªת הסביבה של הכªים והגªות לוועדת הפªתיים הועברה טיוטת התקªי שªלפ
דיון בוועדה ערב התפזרותה של סת הªהכ-
20
יתן היה להשלים אתª סת לאª. משפוזרה הכ
יםªות, ולכן בשªאישור התק2019
ו-
2020
ותªו רישיוªיתªקבעו מכסות לייבוא החומרים וª לא
.לכלל בקשות הייבוא שהתקבלו במשרד הכלכלה
12
.
יצוין כי הפחתת הצריכה והשימוש
ב-
HFCs
,מחייבת שימוש בחומרים חלופיים .
חומרים כאלה
קיימ
ים כיום, אם כי רוב התחליפים הם בעלי רמת דליקות גבוהה יחסית הדורשת
היערכות
מתאימה, בין היתר בהיבטי בטיחות ,תחזוקה ופעילות שוטפת, לפי סוגי הציוד והמערכות.
,וספיםª פעולות היערכות ליישום התיקון החלו להתבצע בשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה
ובהם משרד העבודה, הרווחה ו.השירותים החברתיים ומשרד הכלכלה והתעשייה
13
. ות זוªטיוטת תק הªאי מצריכה הליך
RIA
,שכן וייםªהשי ות העיקריותªהמוצעים בתק עשיםª
באופן יªטכ בלבד בהתאם לתיקון קיגאלי ,ללא מרחב של ותªפרש ומבלי ותªלש את ההסדרים
הרגולטורים הכלליים הקיימים ושאªב זה. יצוין כי הªבחי של הפחתת טלªה הרגולטורי ביישום
1
'הל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה מסªהוראת המ2.9
מיום21.11.2017
ושא "חלוקת מכסות ליבוא שלªב
."חומרים הפוגעים בשכבת האוזון
ותªהסדרי יישומן של התק מתבצעת במסגרת הליכי טיוב הרגולציה של משרד הכלכלה
.כ"לªוהתעשייה, האמון כאמור על חלוקת המכסות לפי הוראות מ
14
. ות, מצורפים גם דברי הסבר מפורטיםªוסף לטיוטת התקªב.
15
. דרשªלאחר שהתייעצתי כ
עם שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, עם שר הכלכלה
,(והתעשייה ועם שר הבריאות )אישורי ההתייעצות מצורפים למכתבי זה אבקשך לקבוע
.דוןªות שבªיין בוועדה בראשותך, לשם אישור התקªבהקדם דיון בע
16
.
ת ישראלªות, שכן כבר היום לא עומדת מדיªקיימת דחיפות בקידום התק במחויבותה לתיקון
.קיגאלי
,בברכה
ח
"כ גילה גמליאל
ת הסביבהªהשרה להג
העתק:
כ"לªהמ
היועצת המשפטית
כ"לית בכירה לתעשיות ולרישוי עסקיםªסמ
ה על ייעוץ וחקיקה בלשכה המשפטיתªהממו
וי אקליםªהל אגף איכות אוויר ושיªמ