חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 "י ג ב חשו ון "תשע ז 14 בנובמבר 2016 השתתפות ילדים ובני נוער ב הליכי קבלת החלטות ו קביעת מדיניות לבקשת חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון ,יושבת-ראש הו ו עדה לזכויות הילד , הכין מרכז המחקר והמידע של הכנסת סקירה תמציתית בדבר השתתפות ילדים ובני נוער .בהליכי קבלת החלטות בישראל1 כפי שיובהר ביתר הרחבה בהמשך, נהוג לראות ב זכות ההשתתפות של הילד זכות להישמע ולהשתתף בקבלת החלטות המשפיעות על יו עצמו (דוגמת הליך פלילי נגדו, הליך גירושין של הור וי או הרחקה מבית- ,)הספר ,וזכות להשתתפות בהליכים המשפיעים על קבוצת ילדים כגון הליכים לקביעת מדיניות מדינתית או .מקומית מסמך זה מתמקד ב סוג השני של זכות ההשתתפות– השתתפות נציגי הילדים בהליכי קבלת החלטות וקביעת מדיניות :ברמות שונות ברמה הבית- ,ספרית ברמה ה ,מקומית ברמה ה ארצית וכיוצא בזה. חשוב להבהיר כי מפאת קוצר הזמן, המסמך אינו ממצה את הסוגיה על שלל היבטיה ואינו מקיף את כל הפרויקטים הרלוונטיים שהתקיימו בשנים האחרונו ת, אלא מביא דוגמאות נבחרות להליכי השתתפות של.ילדים בישראל בסקירת הדוגמאות להשתתפות ילדים ובני נוער בהליכי קבלת החלטות לא עלו תוכניות ופרויקטים אשר מתמקדים בהגנה על ילדים מפני אלימות, אך כאמור, מסמך זה אינו סוקר את כל התוכניות הרלוונטיות, ולא מן הנמנע שיש תוכניות להגנה על ילדים מפני אלימות בישראל אשר בהפעלתן אומצו עקרונות של השתתפות ילדים ובני נוער בהליכי קבלת החלטות. בהקשר זה אפשר ל ציין כי החוקרים רמי בנבנישתי, ון ר אבי אסטור ו מונה חורי-כסאברי בנייר מדיניות בנושא מניעת אלימות והתמודדות עמה במערכת החינוך ,המ ליצו לשתף ולערב את התלמידים ונציגיהם בפע ו לות ו ב יוזמות למניעת אלימות, בין השאר באמצעות חברות בוועדות בית- ספריות ויישוביות להתמודדות עם אלימות (דוגמת הוועדה העירונית לקידום מעמד הילד, ש עליה יורחב בהמשך), ובייצוג קולם של התלמידים בוועדות ארציות (כגון ועד ו ת הכנסת) ובפורומים הדנים בסוגיות רלוונטיות (בין השאר על- ידי מועצת .)התלמידים והנוער הארצית, שגם היא תידון ביתר הרחבה בהמשך2 תמצית המסמך מבאר את ה מושג השתתפות הילדים על- פי אמנת זכויות הילד של האו"ם והחלטות של מועצת ,אירופה וסוקר ב קצרה את ה התפתחות של השתתפות הילד ים בישראל מאז תחילת שנות ה- 2000 . כמו כן מובאות ב מסמך דוגמאות קונקרטיות ליישום עקרון ה השתתפות של הילדים בשני שדות פעולה עיקריים .החופפים לא אחת זה את זה: מערכת החינוך והשלטון המקומי 1 המסמך הוכן במקור לקראת פגישת קבוצת עבודה בנושא השתתפות ילדים ובני נוער בקביעת מדיניות שבראשה עמדה חברת ,הכנסת שאשא ביטון בכנס מטעם מועצת אירופה בנושא אסטרטגיות אפקטיביות להגנה על ילדים מפני אלימות. 2 רמי בנבנישתי, ון ר אבי אסטור ו מונה חורי-כסאברי , מניעת אלימות והתמודדות עמה במערכת החינוך: הצעה למדיניות- נייר עמדה ,דפים 46 ', עמ93 – 114 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 16 במסמך עולים בין השאר :הממצאים האלה  ב סעיף12 "לאמנת זכויות הילד של האו ם נקבע כי יש להבטיח לילד ש מסוגל לחוות דעה משלו את הזכות להביע את בחופשיות את דעתו בכל עניין הנוגע לו ו יש לתת משקל ראוי לדעותיו בהתחשב ב גילו וב מידת בגרותו . נהוג לראות ב זכות ההשתתפות של ילד זכות להישמע ולהשתתף בקבלת החלטות המשפיעות עליו עצמו וזכות להשתתפות בהליכים המשפיעים על קבוצת ילדים, קרי הליכים לקביעת .מדיניות מדינתית או מקומית  מועצת אירופה ה בע ק במסגרת האסטרטגיה האירופית לזכויות הילד ( 2016 – 2021 ) את השתתפות הילדים כאחד מ חמישה תחומי פעולה ש יש לקדם כדי להבטיח את קיומן של זכויות הילד במדינות החברות , וקרא ה .למדינות החברות לקדם זכות זו  ישראל חתומה על אמנת זכויות הילד של האו"ם ומחויבת לעקרונותיה ,ובהם זכות הילד להשתתף . אחת הפעולות המרכזיות ש נקטה ישראל ליישום האמנה א הי הקמת הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה בראשות השופטת סביונה רוטלוי (ועדת רוטלוי ,)שפעלה בשנים 1997 – 2003 .בדיוני הוועדה עצמם נעשה מאמץ לשתף ילדים בני גילים שונים ומקבוצות אוכלוסייה שונות ,ועמדותיהם הובאו בחשבון בניסוח המלצותיה.  רבות מהמלצות ועדת רוטלוי בתחום השתתפות ילדים לא יושמו כלשונן , אולם עקרון השתתפות הילדים מעוגן ב כמה ,חוקים רלוונטיים לעתים בעקבות תיקון ש נקבע.בחוק בשנים האחרונות  יישום זכות ההשתתפות בהליכים הנוגעים לילד אישי ת בא לידי ביטוי, בין השאר, ב כמה :חוקים חוק זכויות התלמיד, התשס"א– 2000 , קובע את זכות התלמיד להשמיע את טענותיו בעניין הרחקה לצמיתות מבית-הספר והעברתו למוסד ;אחר תקנות סדר הדין האזרחי ,חוק הנוער (שפיטה ,ענישה ודרכי טיפול ,)תשל"א– 1971, וה ,)חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים ה תשט"ו– 1955 , קובעים, כל ,אחד בתחומו של ילד יש זכות להביע את רגשותיו, דעותיו ורצונותיו בעניין הנוגע בית ב לו-ה משפט , וכי יש לתת לעמדתו משקל ראוי בקבלת החלטה בעניינו.  יישום זכות ההשתתפות בהליכים לקביעת מדיניות ,בא לידי ביטוי בין השאר במערכת החינוך. למשל על- פי חוק זכויות התלמיד, התשס"א– 2000, על מוסד חינוך יסודי או על-יסודי לעודד הקמת מועצת תלמידים, ונאסר עליו לעשות כל פעולה למנ יעת הקמתה . את תחו מי המעורבות של מועצות התלמידים קובעים,במשותף צוות המוסד והתלמידים והם שונים במידה ניכרת בכל מוסד ו מוסד .בחינוך העל- יסודי פועלות כיום מ ועצות תלמידים ב- 75% – 85% מהמוס דות הממלכתיים והממלכתיים- .דתיים  במועצת התלמידים והנוער היישובית חברים נציגים נב חרים של מועצות התלמידים המוסדיות לצד נציגים ממרכזים קהילתיים, מתנועות נוער, מארגוני נוער וכיוצא באלה. נציגי מועצות אלו חברים ב,מועצת התלמידים והנוער המחוזית ונציגי המועצ ות המחוזי ו ת חברים ב מועצת התלמידים והנוער הארצית. מ ספר הנציגים נקבע על- פי מספר התלמידים ובני הנוער שהמועצה מייצגת.  ה תוכניות ש ילדים שותפים בהכנתן במערכת החינוך " הן בין השאר מסע לקראת שנת2035 " – פרויקט בהשתתפות מורים ותלמידים לבניית מודל לבית- הספר העתידי, אשר מתוכנן על סמך זון ח שהמשתתפים מנסחים במהלך הפרויקט כדי שיבטיח גישה ידידותית ו אמפטית לצ ו רכי התלמיד ; נאמני זכויות הילד– כות נית שבה קבוצות תלמידים פועל ות להעלות את המודעות לנושא זכויות הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 16 ילדים ובני נוער ו לממשן בבית- ;הספר או ביישוב האמנה לזכויות הילד בעיני הנוער כיום– בחינת תפיסות הנוער בנוגע ל אמנה והעלאת ה צעות לשינויים ושיפורים ב בה דיונים קבוצתיים של בני נוער.  ,זכות ההשתתפות בהליכים לקביעת מדיניות באה לידי ביטוי גם ברשויות המקומיות. למשל ב חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידים ונוער ,)ה תשע"א– 2011 ,נ קבע כי בכל רשות חינוך מקומית בש תחומה יש 1,000 ילדים ונערים לפחות תוקם מועצת תלמידים ונוער . כיום ב- 70% – 80% .מרשויות אלו פועלת מועצת תלמידים ונוער כמו מועצות התלמידים הבית- ספריות, גם תחומי הפעילות של המועצות הרשותיות מגוונים ו שונים במידה ניכרת בכל רשות ו רשות . השפעת מועצת התלמידים והנוער באה לידי ביטוי למשל בהצלחת ה יוזמה של מוע צת התלמידים והנוער העירונית ב ראשון-לציון ל הארכת זמן השהייה ב- 27 .מגרשי ספורט וגינות ציבוריות  על- פי פקודת העיריות [נוסח חדש], יושב-ראש מועצת התלמידים העירונית או נציג מטעמו יהיה חבר גם בוועדת החינוך העירונית , וכן בו ועדה לקידום מעמד הילד – ועדה שחובה להקים בכל עירייה, ו תפקידה ליזום ולתכנן פעילות לקידום מעמד הילד ים ובני הנוער ולהבטיח את זכויותיהם ,לרבות זכותם של ילדים ובני נוער להשמיע את דעתם ולהשתתף בצורה נאותה בקבלת החלטות הנוגעות לענייניהם . בשנת2012 פע לה ועדה לקידום מעמד הילד ב- 55 מ- 75 העיריות בישראל ;כיום רק ב- 26 – 28 עיריות נציגי מועצת התלמידים והנוער העירונית משתתפים בדיוני הוועדה לקידום מעמד הילד.  התוכניות שילדים משתתפים בהן ברשויות המקומיות הן בין השאר : פרלמנט ילדים– תוכנית חינוכית הפועלת ב כמה ערים למימוש עקרון ההשתתפות של ילדים במרחב העירוני בהחלטות הקשורות לחייהם . 120 תלמידי כיתות ד'–ו' מכל בתי-הספר בעיר מתכנסים לשם הגדרת מגוון הצרכים והאתגרים בסביבתם , דיון בהם וייזום פעולות אזרחיות שייתנו להם מענה ; עיר ידידותית לילדים– מודל ש יצרה יוניס"ף, ,קרן האו"ם לילדים ונועד לסייע לכל עיר להפוך לידידותית יותר לילדים מכל :הבחינות ממשל, סביבה ושירותים . בנייתה של עיר ידידותית לילדים היא תהליך מעשי . ילדים חייבים ,להיות שותפים בו ו הוא מצריך בניית שותפויות י אמ תיות מע ם. ראשון- לציון החלה ביישום המודל בשנת2015 בהליך ש התנהל ב השתתפות ילדים ובני נוער ל אפיון הצרכים ו לקביעת דרכי הפעולה להשגתם; שיתוף ילדים בבניית תוכנית אב עירונית – יוזמה של עיריית חולון לגיבוש תוכנית אב בתחומים ה נוגעים לחייהם של ילדים ו בני נוער באמצעות פעילות אינטנסיבית לשיתוף הציבור, ובכלל זה .הילדים בתהליך השתתפו עד כה יותר מ- 3,000 ילד ים ובני נוער מ מגוון קבוצות אוכלוסי יה; שיתוף ילדים ובני נוער בהכנת פעילות הקיץ העירונית– בעת ההיערכות לפעילות הקיץ לילדים ונוער ביקנעם העירייה נוהגת לכנס שולחנות עגולים בהשתתפות ילדים ובני נוער כדי לבנות את תוכנית הפעילות : בחירת התכנים, ה מוקדים בעיר ש בהם י תקיימו הפעילויות, ימי הפעילות ותדירות ה , אופן השיווק של .הפעילות ועוד  נראה שמידת ההשתתפות של ילדים בהליכי קבלת החלטות שונה במידה ניכרת בכל מוסד חינוכי ובכל רשות מקו מית ,. כמו כן מידת ההשתתפות היא במידה רבה פועל יוצא של מידת המחויבות לנושא של מקבלי ההחלטות– מנהל בית- הספר, ראש הרשות המקומית, ראש מינהל החינוך ברשות, ראש המחוז .וכדומה הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 16 1. רקע ב סעיף12 לאמנת זכויות הילד של האו"ם3 נ קבע כי על המדינות החברות (ובהן ישראל) להבטיח לילד המסוגל לחוות דעה משלו את הזכות להביע את דעתו בחופשיות בכל עניין הנוגע לו , וכי יינתן מש קל ראוי לדעותיו ,בהתחשב ב גילו בו מידת בגרותו. באופן ספציפי האמנה קובעת בנושא זה כי יש לתת לילד הזדמנות להישמע בהליכים משפטיים ומינהליים הנוגעים לו, אם ב מישרין ואם באמצעות נציג או גוף מייצג, באופן .אשר הולם את חוקי המדינה ועדת רוטלוי, ועדה ציבורית לבדיקת מידת עמידתה של ישראל בעקרונות"אמנת זכויות הילד של האו ,ם ציינה בדוח המסכם שהוציאה בשנת2003 כי השתתפות ילדים בהחלטות הנוגעות לחייהם אין משמעות ה לתת לילדים זכות הכרעה בכל החלטה הנוגעת להם אלא זכות להשתתף בתהליך קבלת החלטות ש משפיעות עליהם, שו לדעתם יינתן .משקל בקבלת ההחלטה עיקרון זה מבטא יחס של כבוד לאוטונומיה של הקטין, אך הוא גם תורם תרומה משמעותית ל קידום תהליך קבלת ההחלטות, היות שהוא מאפשר חשיפה ,לזווית ההסתכלות הסובייקטיבית של הילדים ו ל אף מידע אמפירי ש נמצא אצל הילדים בלבד עק ב מעורבותם במסגרות ובתהליכים הנידונים. שיתוף הילדים מאפשר גם הכרה של סוגיות חדשות והבנ ה של סדר העדיפויות של הנושאים ש יש לטפל בהם.בעיני הילדים4 1.1 . קידום השתתפות ילדים ב מועצת אירופה האסטרטגיה האירופית לזכויות הילד ( 2016 – 2021 ), 5 אשר ,מכונה אסטרטגיית סופיה נסמכת בין השאר על אמנת זכויות הילד של האו"ם, ומגדירה את סדרי העדיפויות של47 המדינות החברות במועצת אירופה ( Council of Europe ) ב.נושא זכויות הילד מנסחיה מצאו חמישה תחומי פעולה ש יש לקדם כדי להבטיח את קיומן של זכויות הילד במדינות החברות , ו אחד מ הם הוא שיתוף ילדים. נושא ,זה מלבד היותו תחום פעולה שיש לקדם, הוא גם מטרה משותפת ל שאר תחומי הפעולה ,(שוויון הזדמנויות, הגנה מפני אלימות מערכת צדק ידידותית לילדים ושמירה על זכויות ילדים בסביבה דיגיטלית): שיתוף ילדים בהליכי קבלת החלטות ברמת הפרט, המשפחה, הארגון והחברה כול ו ה ה.א המפתח למימוש זכויותיהם בכל התחומים6 אסטרטגיית סופיה קובעת כי לילדים יש זכות להישמע ולהשתתף בקבלת החלטות המשפיעות עליהם כפרטים ובקבוצה , וכי כדי לממש זכות זו מועצת אירופה ת יתן הכוונה למדינות החברות בדבר אופני ההטמעה של עיקרון זה ברובד המעשי בכל ההקשרים הרלוונטיים לילדים. המועצה תתמוך במדינות החברות בשימוש בכלי הערכה לשיתוף ילדים, לשם מדידת ההתקדמות לעבר מימוש מלא של זכות הילדים להשתתפות. כמו כן, יינקטו צעדים לקידום שיתוף ידע בין בעלי עניין ממדינות שונות. 7 נוסף על כך נקבע ב אסטרטגיה כי מ ועצת אירופה תמשיך ל שתף ילדים ול כבד את עמדותיהם ,בפיתוח ב יישום ו ב הערכ ה של המדיניות, הסטנדרטים והפעילויות שלה. בעשותה כן, תיתן המועצה תשומת לב מיוחדת לשיתוף ילדים מקבוצות פגיעות יחסית, דוגמת ילדים ,עם מוגבלויות, ילדים החיים בעוני .מהגרים ובני מיעוטים 3 United Nations (UN), Convention on the Rights of the Child, 20 November 1989. 4 הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי , דוח הוועדה– חלק כללי , דצמבר2003 ', עמ50 , 208 . 5 Council of Europe, Council of Europe Strategy for the Rights of the Child (2016-2021), March 2016 6 Ibid, p. 4. 7 Ibid, p. 13. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 16 בשנת2012 פרסמה מ( ועצת השרים של מועצת אירופהCommittee of Ministers – גוף קבלת ההחלטות של המועצה, המורכב משרי )החוץ של המדינות החברות המלצה למדינות החברות בדבר אופן הבטחת .זכות הילדים להשתתפות8 ,ההמלצה מבוססת על שורה של המלצות קודמות של מוסדות מועצת אירופה9 ו צוין בה בין השאר כי אין ה גבלת גיל על זכותו של ילד להביע את דעתו ב יות ש חופ , וכי ככל שהילד מפתח יכולת הבעה טובה יותר כך יש לעודדו להביע יותר את דעתו. מועצת השרים המליצה כי כדי להבטיח את זכות ם של ילדים להשתתף, על המדינות החברות ,לנקוט בין השאר ,את ה צעדים ה אלה: לספק את מסגרת הח ;קיקה הרחבה ביותר שתבטיח זכות זו לבחון מפעם לפעם את מידת ההשתתפות של ילדים וצעירים ואת המשקל הניתן ל דבריהם (ו ב תוך כך לתת משקל ג ם להערכת הילדים ל ;)נושא תת ל לילדים מי דע על ;אפשרויות ההשתתפות שלהם להבטיח את קיומם של מנגנוני הג נה לילדים מקבוצות פגיעות במיוחד ו לשים דגש מיוחד על עידוד ילדים שסיכוייהם להשתתף פחותים לעשות כן ; לאתר חסמים להשתתפות ילדים בחקיקה ובפרקטיקה ולפעול להסירם ;ל הקצות לנושא תקציב ראוי. 2. ה שתתפות ילדים ובני נוער בישראל ,כאמור, ישראל חתומה על אמנת זכויות הילד של האו"ם ומחויבת לעקרונותיה ובהם זכות הילד .להשתתף ת אח הפעולות המרכזיות ש נקטה ישראל ליישום האמנה ה י יתה הקמת הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה בראשות השופטת סביונה רוטלוי(ועדת רוטלוי) , שפעלה בשנים1997 – 2003 . בדיוני הוועדה עצמם נעשה מאמץ לשתף ילדים ב ני גילים שונים ומקבוצות אוכלוסייה שונות, ועמדותיהם הובאו בחשבון בעת ניסוח המלצותיה. בדוח המסכם ציינ ה הוועדה כי משימת שיתוף הילדים לא הייתה פשוטה , .מפאת חדשנותה ומפאת המשאבים שהצריכה10 הוועדה פירטה את הצעדים ש נקטה לשיתו ף ילדים בעבודתה: פרסום מודעות בעיתונים הק ו ראות ל ציבור להביא בפני הוועדה את עמדותיו בסוגיות שעל הפרק, לרבות מודעות מותאמות לילדים שפורסמו בעיתון לילדי ם והופצו במערך ההשמה החוץ- ;ביתית מינוי שני נציגים ממועצת התלמידים הארצית ל חברים מן המניין בוועדת המשנה לענייני חינוך; 11 במהלך עבודת ועדות משנה נערכו מפגשים עם קבוצות ילדים 8 Council of Europe Committee of Ministers, Recommendation CM/Rec(2012)2 of the Committee of Ministers to member States on the participation of children and young people under the age of 18, 2012. 9 Recommendation Rec(2005)5 on the rights of children living in residential institutions; Recommendation Rec(2006)14 on citizenship and participation of young people in public life; Recommendation Rec(2006)19 on policy to support positive parenting; Recommendation CM/Rec(2009)10 on integrated national strategies for the protection of children from violence; Recommendation CM/Rec(2010)7 on the Council of Europe Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights Education; Guidelines of the Committee of Ministers of the Council of Europe on Child-friendly Justice (2010); Parliamentary Assembly Recommendation 1864 (2009) on “Promoting the participation by children in decisions affecting them"; Recommendation 128 (2003) of the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe on the revised European Charter on “The Participation of Young People in Local and Regional Life". 10 הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי , דוח הוועדה– חלק כללי , דצמבר2003 ', עמ43 – 4 4. 11 הוועדה מציינת כי ילדים מונו כחברים רק בוועדת משנה זו עקב קשיי נגישות לילדים שיכולו לקחת חלק בוועדות המשנה .האחרות אשר עסקו בנושאים רגישים במיוחד: גירושין, השמה חוץ ביתית, ילדים בסיכון, וילדים בהליך הפלילי הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 16 ונערים כדי לאפיין בעזרתם את תחומי הפעולה ואת השינויים שיש לערוך בהם וכדי לדון עמם בהמלצות .המתגבשות בעבודת הוועדה12 הוועדה עסקה ב השתתפות הילדים גם בהמלצותיה . בהצעת חוק לעיגון זכויות הילד שניסחה הוועדה היא כללה, לצד סעיפים שעוסקים ב זכות הילד ים להשתתפות כפרטים בהחלטות הנוגעות להן אישי ת, סעיף שמטרתו לעגן את זכותם להשתתפות כקבוצה בהחלטות ה נוגעות אליהם ברמות שונות– ,מוסדית קהילתית, מוניציפלית, ארצית וכיוצא בזה . הסעיף ק ו בע כי "בכל החלטה ופעולה בעניינים הנוגעים לכלל הילדים או לחלקם אשר יש בהם כדי להשליך באופן משמעותי על חייהם, יפעלו רשויות המדינה בכל ."האמצעים הדרושים, עד מרב המידה האפשרית, על מנת לאפשר לילדים לממש את זכותם להשתתפות13 בשלבי יישום המלצות הוועדה קיבל משרד המשפטים החלטה עקרונית שלא לפעול לניסוח חוק כללי לקידום זכויות הילד אלא להטמיע את עקרונות האמנה בחוקים ה עוסקים בילדים אחרי בחינ ה של כל נושא לגופו, 14 .ולכן המלצה זו לא קודמה ראוי לציין שהצעת חוק פרטית לקידום זכויות הילד המבוססת על הצעת החוק של ועדת רוטלוי הונחה על שולחן הכנסת ב שלוש הכנסות האחרונות על- ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי כנ ה סת, .אך לא קודמה15 ב הקשר זה ראוי להזכיר את הצעת חוק נציבות זכויות הילד, התשע"ה– 2014 , אשר אושרה בקריאה ראשונה ערב פיזור הכנסת ה- 19 . הצעת החוק ביקשה להקים במשרד המשפטים מנגנון מרכזי אחד שיהיה מופקד על זכויות הילדים בישראל ויעסוק ב ין היתר בתיאום, בקרה, הסברה וגיבוש של מדיניות לעניין זכויות ילדים , על סמך המלצת ועדת רוטלוי. בכנסת ה- 20 לא הוחל דין רציפות על הצעת החוק ולא הוגשו הצעות חוק זהות. יצוין כי בנוסח הצעת החוק שאושר לא מוזכרת השתתפות י לדים בפעילות הנציבות ,ובהחלטותיה בו הרכב המוצע של ה.וועדה המייעצת לנציבות אין ייצוג לילדים16 ועדת רוטלוי ביקשה גם לתקן את חוק זכויות התלמיד די כ ש יעוגן בו עקרון ההשתתפות הן ב עניינים המשפיעים על התלמיד אישי ת והן ב.עניינים המשפיעים על כלל התלמידים17 החוק לא תוקן ברוח המלצת הווע דה. המדינות החברות באמנה לזכויות הילד של האו"ם מחויבות ל מסור דיווחים עתיים על מידת יישום עקרונות האמנה בהן. בדוח המפורט שהגישו משרד המשפטים ומשרד החוץ לוועדת האמנה לזכויות הילד בשנת2010 לא מוזכרים מנגנונים המבטיחים את זכות היל דים להשתתפות כקבוצה (להבדיל ממענים המאפשרים לילד ים להשתתף בהליכים הנוגעים ל הם אישי ת.) 18 ועדת האמנה לזכויות הילד ציינה 12 'שם, עמ44 – 49 . 13 'שם, עמ219 , 227 . 14 ,אתי וייסבלאי פעולות ישראל ליישום האמ נה הבין-לאומית בדבר זכויות הילד , מר כ ז המחקר ו ה ,מידע של הכנסת13 בדצמבר 2010 15 הצעת חוק לקידום זכויות הילד, התשע"ה– 2015 , /של חבר הכנסת דב חנין (פ1152/20 ) . חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי ה כנסת הניחו הצע ו ת חוק זה ות על שולחן הכנסת ה- 18 ועל שולחן הכנסת ה- 19 /(פ1075/18 ; /פ634/19 ). 16 האוניברסיטה העברית בירושלים ,המרכז לחינוך משפטי קליני ,הקליניקה לזכויות ילדים ונוע ,ר:חוות דעת בנושא הצעת חוק נציבות זכויות הילד, התשע"ה– 2014 , 20 ביולי2015 . 17 הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי , דוח הוועדה– חלק כללי , דצמבר2003 ', עמ230 . 18 Israeli Ministry of Justice and Ministry of Foreign Affairs, Second Periodic Report Concerning the Implementation of the Convention on the Rights of the Child, 2010, p. 54-59. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך 16 במסקנות המסכמות את הדיון שלה בדוח התקופתי על ישראל כי השתתפותם של ילדים בתהליכי קבלת החלטות הנוגעים אליהם ישירות מקבלת תשומת לב גוברת,במדינה אולם השתתפותם בהחלטות הנוגעות למדיניות ציבורית טרם הפכה לפרקטיקה רווחת, ודעותיהם של ילדים אינן מתבקש ות ו אינן מובאות בחשבון במידה מספקת. הוועדה ה מליצה שהמדינה תקים מנגנונים ו תנסח הנחיות ברורות ליישום יעיל של זכות ההשתתפות כדי להבטיח ש גופים קובעי מדי ניות יביאו בחשבון את דעותי הם של ילד ים. 19 לפני שנ סקור את היישום של זכות ההשתתפות בתחומים שונים במערכת החינוך ו ב רשויות המקומיות נ ציג בקצרה כמה דוגמאות ל יישום זכות ההשתתפות בהליכים הנוגעים לילד אישי ת:  סעיף6 ל חוק זכויות התלמיד, התשס"א– 2000 ,קובע כי לתלמיד ולהוריו יש זכות להשמיע טענותיהם בעניין הרחקה לצמיתות מבית-הספר והעברתו למוסד אחר. התלמיד והוריו יכולים לערער על החלטת ,הרחקה לפני ועדת שימוע מחוזית ו גם מולה יש להם זכות להשמיע את טענותיהם. סעיף7 לחוק קובע כי בוועדת השימוע יהיה חבר גם ר אש מועצת תלמידים מחוזית או סגנו (אלא אם כן ביקש התלמיד או הוריו כי לא יש.)תתף בדיון  פרק כ2 ל תקנות סדר הדין האזרחי קובע כי בית-משפט לענייני משפחה הדן בתובענה הנוגעת לילד (בנושאי משמורת, הסדרי ראייה, הגירה וחינוך) ייתן לילד הזדמנות להביע את רגשותיו, דעותיו ,ורצונותיו בעניין הנדון לפניו וייתן להם משקל ראוי בהחלטתו בהתחשב ב גילו ו ב מידת בגרותו של הילד. לשם כך הוקמו ביחידות הסיוע שלי ד בתי- המשפט לענייני משפחה מחלקות לשיתוף ילדים, שתפקידן להסביר לילד את מטרת השתתפותו בהלי ך ו את זכויותיו בו , ללוות אותו ולהסביר לו את .החלטת השופט בתום ההליך  סעיף1ב ל חוק ,)הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול ה תשל"א– 1971 , קובע כי קטין המואשם בעבירה ז כאי שתינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו, רצונו ורגשותיו בעצמו ובדרך המות אמת לגילו, למידת בגרותו ולצרכיו, וכי לעמדתו של הקטין, וכן לרצונו ולרגשותיו, יינתן משקל ראוי בקבלת החלטה בעניינו, בהתחשב בגילו ובמידת בגרותו.  סעיף2 )(ו ל ,)חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים ה תשט"ו– 1955 , קובע כי לפני מתן עדות בבית- משפט של ילד שטרם מלאו לו14 , לפני החלטה על הפסקת עדות ולפני החלטה ,על התנייתה יש לתת לילד המסוגל לחוות דעה משלו הזדמנות להביע את עמדתו בעני ,ין עדותו ודרכי גבייתה לפי הענ יין. לדעתו של הילד יי נתן משקל ראוי בהתחשב ב גילו ו ב מידת בגרותו. רשימה זו מבוססת בחלקה על הדוח התקופתי שהוכן במשרד המשפטים ב עבור ועדת האמנה בדבר זכויות הילד .של האו"ם20 יש להבהיר כי לא מוצגים בה כל ה דרכים למיצוי זכות הילד להשתתפות אישית. 19 היחידה להסכמים בי ן-לאומיים ותביעות בי ן-לאומיות במשרד המשפטים , מסקנות מסכמות של ועדת האמנה בדבר זכויות הילד ביחס לדוח התקופתי ה-2-4 של מדינת ישראל, שאומצו על-ידי הוועדה במושב ה- 63 ( 27 ב מאי עד14 ב)יוני , 14 באוגוסט 2013 ', עמ9 ; eriodic Concluding observations on the second to fourth p Committee on the Rights of the Child, , 4 July 2013 14 June 2013) – third session (27 May - reports of Israel, adopted by the Committee at its sixty (CRC/C/ISR/CO/2-4), pp 7-8 . 20 Israeli Ministry of Justice and Ministry of Foreign Affairs, Second Periodic Report Concerning the Implementation of the Convention on the Rights of the Child, 2010, p. 54-59. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 8 מתוך 16 3. השתתפות במערכת החי נוך 3.1 . מועצת תלמידים סעיף13 ל חוק זכויות התלמיד, התשס"א– 2000 , קובע כי מ וסד חינוך יסודי או על- יסודי יעודד הקמת מועצת תלמידים ו לא יעשה כל פעולה למנוע את הקמתה , וכי מסגרת פעילות המועצה תיקבע בהוראות מנכ"ל ובהת ייעצות עם מועצת התל מי דים והנוער .ב חוזר מנכ''ל תשע" /ו1 ,)(א 9- 7.9 מועצת התלמידים בבית-הספר, מ-1 בספטמבר2015 ,נ קבע כי אחת ממטרות מועצת התלמידים הבית- ספרית היא לייצג את התלמידים בכל פורום של קובעי מדיניות . עוד נקבע בחוזר כי תחומי המעורבות, האחריות והשותפות של מועצת התלמידים בבית-הספר יוגדרו במשותף , לאחר משא-ומתן עם הנהלת בית- הספר ועם צוות ( המורים ו מומלץ ש.)גם עם ועד ההורים ועדת רוטלוי מציינת בדוח שלה כי מועצת התלמידים היא גוף בעל חשיבות בקידום זכותם של תלמידים להשתתפות במוסד החינוכי ובייצוגם, וכי חוק זכויות התלמיד .מקדם את כינון המועצה ואת זכות ההשתתפות של הילדים21 תחומי המעורבות של מועצות התלמידים, שצוות המוסד והתלמידים קובעים כאמור במשותף , שונים בכל מוסד ו מוסד במידה ניכרת . אפשר למצוא בהם :בין השאר תחומים אלו בניית לו ח המבחנים ו מערכת י הש עורים ;פעילות בנושא זכויות התלמידים ; בחירת לימודי העשרה ותו כניות תרבות ,(הצגות, מופעים )מסיבות ;תכנון טיולים ; אירועים בית-ספריים ו ימי שיא (דוגמת טקסים ואירועים, חלוקת תעודות ו ;)אספות הורים מפגשים עם בתי-ספר אחרים ו מעגלי שיח ; השת תפות ב ישיבות פדגוגיות ובהחלטות ועדות משמעת. 22 על-פי משרד החינוך, ב חינוך העל-יסודי הממלכתי והממלכתי- דתי פועלות כיום כ- 980 מועצות תלמידים– כב- 85% מהמוסדות הממלכתיים והממלכתיים-דתיים, אך רק כ- 860 מועצות מתוכן פועלות לפי כל דרישות הכללים והתקנון (מקיימות בחירות במועדן, שולחות נציגים למועצות הרשותיות )וכדומה– כב- 75% מהמוסדות הממלכתיים והממלכתיים- .דתיים ,ככל הידוע למשרד בחינוך החרדי .לא פועלות מועצות תלמידים23 במועצת התלמידים והנוער היישובית חברים נציגים נבחרים של מועצות התלמידים המוסדיות , לצד נציגים ממרכזים קהילתיים, מתנועות נוער, מארגוני נוער וכיוצא באלה (עוד על מועצת התלמידים )היישובית ראו בפרק העוסק ברשויות המקומיות . נציגי ה מועצות היישוביות חברים ב מועצת התלמידים והנוער,המחוזית24 ונציגי ה מועצות המחוזיות חברים ב מועצת התלמידים והנוער .הארצית מ ספר הנציגים נקבע לפי מספר התלמידים ובני הנוער שהם מייצגים באותו שלב ,מ תוך הקפדה על ייצוג לקבוצות מיעוט 21 הוועדה ל בחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה בראשות השופטת סביונה רוטלוי , דוח הוועדה– חלק כללי , דצמבר2003 ', עמ215 . 22 ,הדרה רוזנבלום ,ממונה על מועצות התלמידים והנוער במשרד החינוך, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע, דוא"ל 19 בספטמבר2016 . 23 הנ"ל , ,שיחת טלפון 19 בספטמבר2016 . מספר המוסדות הכולל לקוח ממשרד החינוך, מערכת במבט רחב– מספרים על מערכת החינוך :, כניסה19 בספטמבר2016 . 24 שבע מועצות תלמידים ונוער מחוזיות פועלות בישראל: ב מחוז צפון ,מחוז חיפה ,מחוז תל-אביב ,מחוז מרכז ,מחוז ירושלים , מחוז דרום ו מחוז המגזר הערבי. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 9 מתוך 16 – דרוזים ובדואים. 25 מ מטרותיה של מועצת התלמידים והנוער :הארצית לייצג את כלל בני הנוער במדינת ישראל בפני הגופים הממלכתיים, ב פני כל פורום של מקבלי החלטות ובפני התקשורת לסוגיה, ו לשמש ערוץ הידברות ושיתוף פעולה בין קהילת הבוחרים (בני הנוער) לבין כל הגופים הרלוונטיים. 26 בשנת1999 נחתמה אמנת שיתוף פעולה בין מועצת התלמידים והנוער הארצית לכנסת ישראל . באמנה הו חלט על שיתוף נציגי המועצות בכל ועדות הכנסת חוץ מו ו עדת ה חוץ ו ה,ביטחון ובכל נושא שיש לדון בו בבני הנוער וברווחתו המייעצים יהיו נציגי המועצות, " כדי להביא למעורבות מעשית של הנוער במהלך חקיקת חוקים הקשורים בחיי הנוער ומעמדו". 27 באותה שנה נחתמה אמנה לשיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות לבין מועצות התלמידים והנוער .ב אמנה נאמר ש מרכז השלטון המקומי יפנה בקריאה אל כל הרשויות להכרה במועצת התלמידים ו הנוער הרשותית כגוף המייצג והנבחר של הנוער בר שות. נציגי המועצות הרשותיות ישותפו בכל החלטה למען הנוער ,והקהילה ישתתפו ב ישיבות הרשות בנושאי חינוך, תרבות ונוער ויציגו את רחשי ה לב של בני הנוער, והרשות תעשה כל אשר ב יכולתה להיענות לבקשות בני הנוער. 28 3.2 . תוכניות ב השתתפות ילדים במערכת החינוך– פרויקטים לדוגמה 3.2.1 . מסע לקראת שנת2035 יוז מה משותפת של המפקחת הארצית לזכויות התלמיד, המפמ"ר לאמנויות העיצוב והמפמ"ר במגמת אדריכלות והנדסת בניין לתכנון ועיצוב של בית-הספר של העתיד. הפרויקט נעשה בשיתוף פעולה עם חברת "אמדוקס", השגרירות האמריק נ ית ויוניס" ,ף ישראל באמצעות מפגשי סיעור מוחות ו למידה ומחקר משותפים (האק ון ת – hackthon 29 ,) בהשתתפות מור ים ותלמידיהם ומומחים מקצועיים. בין המפגשים התלמידים מנחים לצד המורים את המשך הלמידה הבית-ספרית . הפרויקט נועד לבנות מודל בית ל- הספר העתידי, אשר מתוכנן לפי זון ח ש המשתתפים מגבשים במהלך הפרויקט , כ די שיבטיח גישה ידידותית ואמפטית לצ ו רכי התלמיד: אתגרי הלמידה, צרכים אישיים וצרכים חברתיים . תוצרי המהלך יוכרו כפרויקט גמר.לצורך קבלת ציון בגרות30 3.2.2 . נאמני זכויות הילד 25 למשל, בית- ספר שלומדים בו400 תלמידים ישל ח פחות נציגים מבית- ספר שלומדים בו2,000 תלמידים; מחוז שחיים בו 140,000 בני נוער ישלח פחות נציגים ממחוז שחיים בו300,000 .בני נוער ,משרד החינוך מועצת התלמידים והנוער הארצית– מטרות, תחומי פעילות וחלוקה לוועדות :, כניסה14 בספטמבר2016 . 26 ,מועצת התלמידים והנוער הארצית מטר ות מועצת התלמידים והנוער הארצית :, עדכון4 בפברואר2015 :, כניסה12 בספטמבר2016 . 27 ,הכנסת ומועצת התלמידים הארצית אמנת שיתוף פעולה בין מועצת התלמידים והנוער הארצית לכנ סת ישראל , 25 בינואר 1999 . 28 ,מרכז השלטון המקומי, מועצת התלמידים הארצית ומשרד החינוך אמנ ה ל שיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות– מרכז השלטון המקומי לבין מועצ ו ת התלמידים והנוער ב ישראל , 11 במאי1999 . 29 הלחם של המיליםhack – תכנות יצירתי ו- marathon – מרתון. במקור– מפגש מרתוני של מתכנתים ומפתחים מתכנסים לביצוע פרויקט טכנולוגי (על- .)פי רוב בניית תוכנה 30 טובה בן- ,ארי מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד ,במשרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל14 בספטמבר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 10 מתוך 16 תוכנית משותפת למשרד החינוך וליוניס"ף (עיקר המימון הוא )ממשרד החינוך ש במסגרת ה פועלות כיום 22 קבוצות תלמידים מחטיבות- ביניים שתפקיד ן להעלות את המודעות לנושא זכויות ילדים ובני נוער ולפעול למען מימוש זכויות אלו בבית-הספר או ביישוב. בקבוצות נלמדים אמנת זכויות הילד ו נושאים הנוגעים לה (חקיקה רלוונטית בישראל, זכויות ילדים במדינות בעולם , הליכי מיפוי ואיתור של צרכים .)קהילתיים ועוד ה הבנה המעמי קה של הנאמנים ב נושא מאפשרת להם לבחון את אופן מימוש הזכות ביישוביהם, ל שמש כתובת לפניות של ילדים ובני נוער בנושא וללוות אותם בהליכי קבלת החלטות בבתי- הספר או ביישוב ולהתריע על מקרים שבהם זכויות ילדים אינן ממומשות . על הנאמנים לפעול להגברת המודעות של ילדים ובני נוער לזכויותיהם ולהוביל יוזמות יישוביות או קהילתיות המאפשרות מימוש של .זכויות ילדים31 3.2.3 . האמנה לזכויות הילד בעיני הנוער כיום משרד המשפטים ביקש מ משרד החינוך לבחון את תפיסות הנוער בנוגע ל אמנה לזכויות הילד ולהעלות הצעות לשינויים ושיפורים ב :אמנה. לשם כך נערכו דיונים בשלוש קבוצות של בני נוער חברי ארגון איגי – ארגון הנוער הגאה ; קבוצת תלמידים עם הפרעות קשב וריכוז ; קבוצה של תלמידי כיתות י"א-י"ב ממער כ ת החינוך הממלכתית (יהודית וערבית) והממלכתית- .דתית תוצרי הדיון, י שע קרם המלצות לשיפור האמנה לזכויות הילד, .הועברו למשרד המשפטים ועתידים להישלח לוועדה לזכויות הילד באו"ם32 4. השתתפות ברשויות המקומי ות 4.1 . מועצת תלמידים ונוער רשותית ב סעיף5 ל חוק ,)הרשויות המקומיות (מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידים ונוער ה תשע"א– 2011 ,נ קבע כי בכל רשות חינוך מקומית בש תחומה יש1,000 ילדים ונערים לפחות תוקם מועצת תלמידים ונוער ובה נציגים ממוסדות חינוך, ממרכזים קהילתיים, מתנועות נוער, מארגוני נוער וכיוצא באלה , ובלבד שהם ת.למידים או נערים המתגוררים בתחומה של אותה רשות חינוך מקומית ב חוק לא נקבעה חובת התייעצות עם המועצה, אך ב סעיף6 לחוק נ קבע כי המועצה רשאית לייעץ לגורמים ברשות המקומית בעניינים הקשורים במישרין או בעקיפין בילדים ובנערים, ובכלל זה לראש הרשות המקומית, לסגנו, לווע דת .החינוך, לוועדה לקידום מעמד הילד, למנהל מחלקת החינוך ולמנהל יחידת הנוער ב חוק נ קבע גם כי המועצה תייצג את עניינם של ילדים ונערים לפני הרשות המקומית ותפעל להעברת בקשותיהם לגורמים הנוגעים בדבר ברשויות המקומיות או ברשויות המדינה, למעקב אחר קבלת תשובות לע ה בקשות, להופעה .לפני אותם גורמים ולהעברת התשובות למבקשים מ מידע ש ה תקבל ממשרד החינוך עולה כי כיום ב- 230 מתוך255 רשויות מקומיות יש יותר מ- 1,000 ילדים ו בני נוער. 33 ממשרד החינוך נמסר כי כיום פועלות82 1 מועצות תלמידים ונוער רשותיות, ו- 164 31 ,הקרן הישראלית למען יוניס"ף א.א. נאמני זכויות :, כניסה19 בספטמבר2016 ,; טובה בן ארי מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד ב ,משרד החינוך, דוא"ל19 בספטמבר2016 ,; משרד החינוך א"א– ות כנית להטמעה חינוכית לאחריות אזרחית לתלמידינו :, עדכון6 בספטמבר2015 :, כניסה19 בספטמבר2016 . 32 ,טובה בן ארי מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד ,במשרד החינוך, דוא"ל19 בספטמבר2016 . 33 דני רוזנר, מנהל מינהל חברה ונוער, מענה על ,פניית מרכז המחקר והמידע בנושא מנהלי יחידות נוער ומועצות תלמידים ונוער 25 באוקטובר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 11 מתוך 16 מהן פועלות לפי כל דרישות הכללים והתקנון (למשל יש בהן נציגים מכל הגופים שאמורים להיות .)מיוצגים34 סעיף149ט ל]פקודת העיריות [נוסח חדש קובע כי יושב-רא ש מועצת התלמידים העירונית או נציג מטעמו יהיה חבר גם ב וועדת החינוך העירונית, שתפקידה ליזום ולתכנן פעילות בתחומים הנוג עים לחינוך. הוועדה תגיש לאישור מועצת העיר את ת ו כניותיה ותעקוב אחר יישום ו הת כניות המאושרות. כמו כן הוועדה תייעץ למועצ ת העיר.בתחומים כאמור כאמור לעיל, על- ה פי אמנה לשיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות לבין מועצו ת התלמידים והנוער , נציגי מועצת התלמידים ישתתפו בדיוני ועדת החינוך בכל הרשויות המקומיות, .ולא רק בערים בשלב זה אין ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת מידע על מידת המימוש של הוראות החוק והאמנה בנוגע ל השתתפות נציג מוע צת התלמידים בישיבות ועדת החינוך. כמו מועצות התלמידים הבית-ספריות, גם תחומי הפעילות של המועצות הרשותיות מגוונים ו שונים במידה ניכרת בכל רשות ו רשות .בדרך כלל נערכת פגיש ת תיאום ציפיות עם מקבלי ההחלטות ו נ ערכות פגישות אחרות של.ראש העיר ומועצת התלמידים לקראת הפגישות נעשה בדרך כלל מהלך של איתור צרכי ם בקרב בני הנוער ביישוב. התחומים ש בהם מועצות התלמידים והנוער עוסקות הם בין השאר זמני הפעלה ותדירות קווי אוטובוס לבתי-הספר ולמרכזי הבילוי ;מקו מות לבילוי או לשהות בזמן הפנוי ; מחירים בכניס ה לאתרים עירוניים )(מוזיאון, בריכה, מתחמים לבילוי, חוגים עירוניים ;שיפו ר פני העיר ו מצב ה מתקנים ו ה מוסדות ה ציבוריים( ,גני השעשועים ;)מדרכות, מעברי חצייה וכדומה פעילויות בחופשים ובחגים ו סיוע ושותפות בבימות הבידור ביום העצמאו ,ב ת ,פורים ב חנוכה ו ב חופש הגדול; השתתפות בוועדת החינוך ו בוועדת זכויות הילד .בערים35 4.1.1 . פרויקט לדוגמה– הארכת זמן השהייה בגינות ציבוריות בי וזמת פרלמנט הנוער– מועצת התלמידים והנוער העירונית (ראשון- )לציון עקב התגודדויות בני נוער בגינות ציבוריות בשעות הלילה במהלך חופשת הקיץ ובסופי השבוע הגביל הפיקוח העירוני את הפעילות בגינות כדי למנוע מטרד לדיירים המתגוררים סמוך אלי הן . הנושא עלה לדיון בפרלמנט הנוער, והוחלט על עריכת סקר בקרב500 בני נוער כדי לבחון את השפעת ההחלטה על יהם. בעקבות הסקר נערכה פגישה עם ראש העיר ובעקבותיה ערכו גורמי המקצוע בעירייה ו נציגי הנוער מיפוי של כלל הגינות ומגרשי הספורט בעיר ובחרו27 אתרים ש ה פעילות בה ם אינה מהווה מטרד. בגינות ומגרשים אלו הוארך זמן הפעילות כדי לאפשר לבני הנוער מקום מפגש בטוח בלי לפגוע ברווחת התושבים .האחרים36 4.2 . ועדה עירונית לקידום מעמד הילד ב סעיף149 ז לפקודת העיריות נקבע כי בכל עירייה יש להקים ועדה לקידום מעמד הילד שתפקידה ליזום ולתכנן פעילות לקידום מעמד הילדים ובני הנוער ול הבט יח את זכויותיהם, לרבות זכותם להשמיע את דעתם ולהשתתף בצורה נאותה בקבלת החלטות הנוגעות לענייניהם. חברי הוועדה יהיו בין השאר יושב- 34 הדרה רוזנבלום, מ ,מונה על מועצות התלמידים והנוער במשרד החינוך, שיחת טלפון19 בספטמבר2016 . 35 הנ"ל ,, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע, דוא"ל19 בספטמבר2016 . 36 פורטל החינוך של עיריית ראשון- ,לציון יוזמה של פרלמנט הנוער: הארכת שעות השהייה בגינות ציבוריות בעיר :, כניסה18 בספטמבר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 12 מתוך 16 ש רא מועצת התלמידים העירונית ו נציג תנ ועות הנוער יר בע .לוועדה אין סמכויות סטטוטוריות, וכדי להוציא אל פועל את התוכניות שהיא מגבשת עליה להיעזר בגופים סטטוטוריים, כמו מועצת הרשות וועדת .הכספים שלה על-פי בדיקה שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2012 פע לה ועדה לקידום מעמד הילד ב- 55 מ- 75 העיריות בישראל. שש עיריות דיווחו כי א.ין בהן ועדה37 על- פי סעיף166(אא) לפקודת העיריות על הוועדה להתכנס אחת לשלושה חודשים לפחות , אך מבדי קת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ע לה כי בשנים עברו לפחות חלק מהוועדות לא עמדו בהוראה זו, וכי חלק מהוועדות אף לא כונסו כלל שנה תמימה. נוסף על כך , בחלק מהעיריות הרכ ב הוועדה היה חסר ולא היו חברים בה כל הגורמים ש ,נקבעו חוק ובכללם נציגי התלמידים וה נוער. 38 ממשרד החינוך נמסר כי למיטב ידיעתם, כיום רק ב- 26 – 28 עיריות נציגי מועצת התלמידים והנוער העירונית משתתפים בדיוני הוועדה .לקידום מעמד הילד39 בשנת2012 השתתפו נציגי התלמידים והנוער בדיונים ב- 20 עיריות , לדברי נציג מועצת התלמידים והנוער הארצית בדיון הוועדה לזכויות הילד של הכנסת. 40 במסגרת המחקר שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2012 ה עידו עיריות שיש בהן ועדה פעילה לקידום מעמד הילד כי לוועדה יש השפעה על המתרחש בעיר בכל הנוגע לי.לדים ולבני נוער רוב המשיבים מסרו כי הוועדות עסקו בייזום ובקידום של תוכניות ופעילויות, בתיאום בין גורמים ברשות, בפיקוח .ובקרה ובקיום דיון ציבורי הוועדות התבקשו להעריך את תרומת הוועדה לקידום מעמדם של ילדים ובני נוער בעיר בסולם של 1 – 5. הציון הממוצע שניתן לתרומת הוועדה היה3.2 . רוב הוועדות העריכו ש תרומתן ממוצעת או פחות מזה. בשתי עיריות בלב ד ניתן לתרומת הוועדה הציון הגבוה ביותר האפשרי – 5 . יש לציין כי בעיריות ה אלה הוועדה התכנסה במועדים הקבועים בחוק או בתדירות רבה יותר, ובהרכב הוועדה נכללו ה כל.חברים שנמנו בחוק41 37 ,אתי וייסבלאי פעילות הוועדות לקידום מעמד הילד בעיריות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בפברואר2012 . לשם השוואה, בבדיק ות קודמות ש עשה בנושא זה מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמצא כי ב שנת2009 פעלו ועדות לקידום מעמד הילד ב- 54 ערים, ו בשנת2001 פעלו ועדות ב- 26 .רשויות מקומיות 38 .שם 39 ,הדרה רוזנבלום, ממונה על מועצות התלמידים והנוער במשרד החינוך שיחת טלפון , 19 בס פטמבר2016 . 40 מור פינקלשטיין, יו שב-ראש הועדה האתית-משפטית ב מועצת התלמידים ,והנוער הארצית 'פרוטוקול מס166 מישיבת הוועדה לזכויות הילד , 13 בפברואר2012 . 41 ,אתי וייסבלאי פעילות הוועדות לקידום מעמד הילד בעיריות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בפברואר2012 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 13 מתוך 16 4.3 . תוכניות ב השתתפות ילדים ברשויות המקומיות– פרויקטים לדוגמה להלן יוצגו כמה דוגמאות לתוכניות ופרויקטים שנעשה בהם .מהלך של שיתוף ילדים ובני נוער ככלל , משיחות עם הגורמים הנוגעים בדבר עולה כי מידת ההשתתפות של ילדים בהליכי קבלת החלטות שונ ה במידה ניכרת בכל רשות(וכן בכל מוסד חינוכי ,) ומידת ההשתתפות היא במידה רבה פועל יוצא של מידת המחויבות לנושא של מקבלי ההחלטות– מנהל בית- הספר, ראש הרשות המקומית, ראש מינהל החינוך ברשות, ראש המחוז וכדומה. 4.3.1 . פרלמנט ילדים תוכנית חינוכית הפועלת ב כמה ערים למימוש עקרון ההשתתפות של ילדים במרחב העירוני בהחלטות הקשורות לחייהם. 120 תלמידי כיתות ד'–ו' מכל בתי-הספר בעיר מתכנסים כדי ליזום ולעודד מודעות אזרחית ואקטיביזם אזרחי של ילדים צעירים ולשמש גורם מקשר בין ילדי ה.עיר להנהגת העיר נקודת המוצא לפרויקט היא שאם יינתנו לילד ים הכלים הדרושים, הן מבחינת ידע והן מבחינת מיומנויות ביצוע, הם יהיו מסוגלים למפות ולאתר את מגוון הצרכים והאתגרים בסביבתם וליזום באופן פעיל פעולות אזרחיות שייתנו מענה לאתגרים ה אלה ויתרמו לחברה ש הם חיים בה. 42 הפרלמנט הוקם ופועל בליווי הממונה על יישום חוק זכויות התלמיד ב מטה משרד החינוך, וכן בליווי הרכזות החברתיות של בתי- ,הספר .אך כיום פועלים גם פרלמנטים שהוקמו ביוזמת הרשות המקומית ובליווייה המ פרויקטים שיזמו פרלמנטים בערים אפשר לציין קמפיין למען כללי התנהגות מכבדים באפליקציי ת המסריםWhatsApp נס ב- ציונה וק מפי ין לרכיבה בטוחה על אופניים חשמליים וקמפיין ל שיפור חדרי השירותים בבתי-הספר ושיפור הה י גיינה האישית בהרצליה , אשר בעקבותיו תוקצבו בתי- הספר בעיר לצורך טיפוח חדרי השירותים והצבת מתקנים לשטיפת ידיים. 43 4.3.2 . עיר ידידותית לילדים (ראשון- )לציון היוזמה של ערים ידידותיות לילדים הושקה בשנת1996 על-ידי יוניס"ף, קרן האו"ם לילדים, כ מודל ש נועד לסייע לכל עיר להפוך לידידותית יותר לילדים מכל הבחינות– .ממשל, סביבה ושירותים ה עיר הראשונה בישראל ש בה פועלת הת ו כנית במתכונתה הנוכחית היא ראשון- ,לציון ו בתקופה הקרו בה עתידות להצטרף לתוכנית עוד כמה.רשויות44 לפי י וני ס"ף, בנייתה של עיר ידידותית לילדים ה יא תהליך מעשי שחייב הל תנהל בשיתוף הילדים. יישום המודל אינו יכול לה יות מוכתב מלמעלה, אלא מצריך בניית שותפויות י אמ תיות עם הילדים עצמם (וכן עם המשפחות ועם שאר הגורמים שמשפיעים על חייהם של ילדים). קידום השתתפות פעילה של ילדים בנושאים הנוגעים להם, הקשבה ו התחשבות ב דעותיהם הם ני אב יסוד חיוני ו ת לתהליך כולו , וה ו א כולל מעורבות של ילדים בתהליך איתור הצרכים, קבלת ההחלטות ויידועם על הנעשה במסגרת התהליך ;שינוי תהליכים בכל הרמות כד י שיתאימו לילדים מבחינת אופני העברת מידע, מבנים ו דרכים לתביעת זכויות מצד התושבים, תזמון מועדי פגישות כו ;יוצא באלה שילוב תפיסת זכויות ילד ים 42 טובה בן- ,ארי מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד במשרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת ,דוא"ל14 בספטמבר2016 . 43 .שם 44 ,הקרן הישראלית למען יוניס"ף עיר ידידותית לילדים :, כניסה11 בספטמבר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 14 מתוך 16 וההתחשבות בדעותיהם בתהליכי הכשרה של כל מי ש עובדים עם ולמען ילדים ; התייעצות עם ילדים בתחומים שונים על בסיס הרקע שלהם ,למשל .ילדים עם מוגבלויות45 הפרויקט החל לפעול ב ראשון- לציון בשנת2015 . הגורמים הממונים על התוכנית בעיריית ראשון- לציון לא השיבו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת במועד הנדרש, אך ממידע שפרסם המכון ל שלטון מקומי באוניברסיטת תל-אביב , אשר שותף ב פיתוח הפרויקט, עולה שעד כה יישום הפרויקט בא לידי ביטוי ב תהליך שיתוף ציבור ובו העברת שאלונים מקוונים לכ- 500 משיבים מ קבוצות אוכלוסי יה שונות ואירוע ציבורי בהשתתפות כ- 250 ( מתושבי העיר יותר ממחציתם ילדים ובני נוער) לקבלת רעיונות לשיפור העיר בתחום הנגישות, השתתפ ות ילדים וזכויותיהם של ילדים. 46 בספטמבר2016 נערך כנס נוסף ובו הרצאות ,פרונטליות ושיח בשולחנות עגולים כדי לפתוח את שלב היישום וההטמעה של הפרויקט בפעילות .העירונית47 4.3.3 . שיתוף ילדים בבניית תוכנית אב עירונית (חולון) חולון רואה ב"עצמה "עיר הילדים , ולכן הוחלט בה לגבש תוכנית אב (מסמך אסטרטגי שמשקף מגמות ומציג את החזון לצמיחת העיר) בתחומים ה נוגעים לחייהם של ילדים ו בני.נוער הפרויקט ,בשיאו ונעשית בו עבודה של מומחים לתכנון אסטרטגי לצד פעילות אינטנסיבית לשיתוף הציבור, ובכלל ז ה .ציבור הילדים ( לשם כך הוכנו והופצו ב אינטרנ ט ובאמצעות בתי- הספר בעיר) שאלונים מקוונים לילדים, בני נוער ומבוגרים, ונוסף על כך נערכו קבוצות מיקוד. מטרת שלב זה בתהליך הייתה לזהות צרכים שיש למ ל א ונקודות חוזק ב מגוון:תחומי חיים הורים ומשפחה, בריאות וספורט, סביבה פיזית ונגישות, העולם הדיגיטלי, ילדים בסיכו.ן, צרכים מיוחדים, עולים, אוכלוסייה דתית, פנאי, תרבות וחינוך בלתי פורמלי השתתפו בתהליך יותר מ- 3,000 ילדים ובני נוער מקבוצות אוכלוסי יה מגוונות. מתוך החומרים שנאספו מוצו נושאים מרכזיים , והם ישמשו אבני יסוד ל תוכנית הא ב . בימים אלו נערכים בחולון למהלך נוסף של ש יתוף הציבור, הפעם בנוגע ל תוצרים המע ו.בדים48 ד"ר טליה פרידמן, מנהלת מינהל החינוך בחולון , ציינה בשיחה עמה כי מעבר לפרויקט ספציפי זה היא רואה חשיבות רבה בשיתוף ילדים בקבלת החלטות הנוגעות להם, ועל כן היא מטמיעה מהלכי שיתוף במגוון נושאים , בין השאר עם מועצת התלמידים העירונית ומועצות התלמידים הבית- ,ספריות. למשל במסגרת מהלך של חשיבה מחודשת על חלוקת אזורי הרישום בעיר התנהל ,דיון עם נציגי הילדים בנושא ולת ו .בנות שלהם ניתן משקל בהמשך התהליך ד"ר פרידמן הביאה כדוגמה לתהליך שהיוזמה אליו הגיעה מהילדים עצמם את הקמ ת מרכז הילדים השכונתי הראשון בחולון, שנחנך לאחרונה, ו מיועד לתת מענה חברתי, ערכי, חינוכי וחווייתי לילדים בכ י'תות ד- 'ו בשעות אחר הצהריים. הפרויקט החל בעקבות פנייה של ילדים שביקשו להקים מרכז חברתי בתוך השכונה בעבורם(כמו ה מרכזים לקשישים ולבני- נוער). אפיון הצר כים וקביעת התכנים ואופן הפעולה של המרכז נעשו.כולם בשיתוף פעולה עם הילדים49 45 .שם 46 המכון לשלטון מקומי באוניברסיטת תל-אביב , )עיר ידידותית לילדים: ישראל (מצגת :, כניסה20 בספטמבר2016 . 47 עיריית ראשון- ,לציון הזמנה ל"מרחב פתוח" בפרויקט ""עיר ידידותית לילדים ונוער , 19 בספטמבר2016 . 48 טובה בן- ,ארי, מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד במשרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל14 בספטמבר2016 ,; ד"ר טליה פרידמן, מנהלת מינהל החינוך בחולון, שיחת טלפון14 בספטמבר2016 . 49 .שם הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 15 מתוך 16 4.3.4 . )שיתוף ילדים ובני נוער בהכנת פעילות הקיץ העירונית (יקנעם בעת ההיערכות לפעילות הקיץ לילדים ונוער ביקנעם העירייה נוהגת לכנס שולחנות עגולים בהשתתפות ילדים ובני נוער כדי לבנות את תוכנית הפעילות. ב דיון ב מסגרת הה י ערכות לפעילות קי ץ 2016 השתתפו כ- 30 ילדים ובני נוער ב גילים שונים ממערכת החינוך הממלכתית והממלכתית- .דתית ומתנועות הנוער הם השתתפו ב גיבוש הפעילות מבחינת בחירת התכנים (א י לו פעילויות, מופעים ואירועים י תקיימו ), בחירת ה מוקדים בעיר ש .בהם יתקיימו הפעילויות, ימי הפעילות והתדירות שלה, אופן השיווק של הפעילויות ועוד לדברי רומן פרס, סגן ראש עיריית יקנעם, שיתוף הילדים ובני הנוער תרם לאיכות הפעילויות ולאטרקטיביות שלהן , ו הביא להגדלה ניכרת של.מספר המשתתפים50 ============================== כתיבה :עדו אבגר ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אישור :יובל וורגן ,ראש צוות "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת 50 רומן פרס, סגן ראש עיריית יקנ עם ,, דוא"ל18 בספטמבר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 16 מתוך 16 נספח: יישום אמנת זכויות הילד במערכת החינוך בישראל51 51 טובה בן- ארי, מצגת אמנת זכויות הילד– ,שותפים לדרך, הועברה בדוא"ל19 בספטמבר2016 .