חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת
הפנים והגנת הסביבה
(ביטחון)פנים
כ"ח בחשוון התשפ"א
15
בנובמבר2020
לכבוד
חברי ועדת
הפנים והגנת הסביבה
הנדון:
תקנות
המשטרה (המשמר האזרחי) (תיקון), התשפ"א-
2020
1.
פרק רביעי1
לפקודת המשטרה נחקק בשנת1975
, והוא מסדיר את פעילותו של המשמר
האזרחי, המבוסס בעיקרו על מתנדבים. לפי סעיף49
ב(ב) לפקודה, תפקידי המשמר
האזרחי לסייע למשטרה "בכל פעולה שהמשטרה מוסמכת לעשות לשם שמירת ביטחון
הנפש והרכוש מפני פגיעת איבה". בנוסף, קובע סעיף49
ב(ג) לפקודה, כי המשטרה תהא
" רשאית להסתייע במשמר האזרחי גם בפעולותיה לשמירת הביטחון, הנפש והרכוש
."שנקבעו בתקנות באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת
2.
תקנות המשטרה (המשמר האזרחי), התשנ"ז-
1996
(להלן–
)תקנות המשמר האזרחי הן
,אלו המסדירות את כלל ההיבטים הנוגעים לפעילות המשמר האזרחי, ובכלל זה תפקידיו
,דרכי הקבלה
סמכויות המתנדבים
)(שיכולות לכלול אף סמכויות שוטר ,
דרכי הטיפול
,המשמעתי.ועוד
3.
בתקנות המונחות על שולחן הוועדה מבקש השר לביטחון הפנים לתק ן את תקנות המשמר
:האזרחי בשני היבטים הנוגעים לתפקידי המשמר האזרחי
א.
" כיום קובעות התקנות כי אחד מתפקידי המשמר האזרחי הוא
סיו ע בביצוע
פעולות הדרכה והסברה
בקהילה". בתקנות המונחות על שולחן הוועדה מוצע להבהיר
כי ניתן יהיה לקיים פעולות הדרכה והסברה גם לאנשי המשמר האזרחי עצמו. נציין
בהקשר זה כי התקנות קובעות כי לחברי המשמר העוסקים בהדרכה לא יהיו סמכויות
שוטר, וכל ההדר
כות הניתנות לאנ שי המשמר האזרחי בעניין הפעלת סמכויות ניתנות
.על ידי שוטרים
ב.
עוד קובעות התקנות כיום כי אחד מתפקידי המשמר האזרחי הוא "סיוע בזיהוי חללים
באירוע אסון המוני". בתקנות המונחות על שולחן הוועדה מוצע לקבוע כי ניתן יהיה
למלא תפקיד זה בכל אירוע שבו נדרש זיהוי חלל, ולאו
.דווקא באירוע אסון המוני
4.
מצורף נוסח של התקנות בנוסחן כיום, עם התיקונים המבוקשים על ידי השר מסומנים
."ב"עקוב אחר שינויים
,בברכה
הצוות המשפטי
ועדת
הפנים והגנת הסביבה
)(ביטחון פנים
תקנות המשטרה (המשמר האזרחי), תשנ"ז-
1996
התיקון המוצע מסומן בצהוב
בטחון – משטרה
בטחון – משמר אזרחי
תוכן ענינים
סעיף1
הגדרות
Go
4
סעיף2
תפקידים נוספים למשמר
Go
4
סעיף3
קבלה למשמר
Go
4
סעיף4
הצבה לתפקיד והכשרה
Go
4
סעיף4
א הכשרת חבר משמר מיוחד
Go
4
סעיף5
הצהרת אמונים
Go
5
סעיף6
סמכויות חברי המשמר
Go
5
סעיף7
תעודת מינוי
Go
5
סעיף8
תגים, סמלים ומדים
Go
5
סעיף9
בירור תלונות
Go
6
סעיף10
בירור משמעתי
Go
6
סעיף11
הפסקת חברות
Go
6
סעיף12
משלוח הודעות והזמנות
Go
6
סעיף13
זכות לכסף או לשווה כסף
Go
6
סעיף14
שכר עדות לחבר המשמר
Go
7
סעיף15
ביטול
Go
7
סעיף16
תחילה
Go
7
סעיף17
הוראות מעבר
Go
7
תק
נות המשטרה (המשמר האזרחי), תשנ"ז-
1996
*
בת וקף סמכותי לפי סעיפים49
,)ב(ג49ד ו-
94
,](א) לפקודת המשטרה [נוסח חדש
תשל"א-
1971
(
להלן-
הפקודה), ולענין תקנה2
באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה
של הכנסת ,
:אני מתקין ומצווה לאמור
1.
בת קנות אלה–
"המ "שמר-
המשמר האזרחי המוקם לפי סעיף49
;ב לפקודה
""חבר משמר מיוחד–
חבר המשמר שפרש משירות כשוטר, אשר שירת
שלוש שנים לפחות במשטרת ישראל בתפקידי סיור, תנועה, חקירות, בילוש או שיטור
;קהילתי
"
"מפקד המשמר-
לרבות מי שהוא הסמיכו לענין תקנות אלה, למעט לענין
תקנה11
.
2.
בנ וסף לפעולות המנויות בסעיף49
ב(ב) לפקודה, רשאית המשטרה להסתייע
במשמר בפעולות נוספו'ת לשם שמירת הבטחון, הנפש והרכוש כמפורט בטור א
ב תוספת הראשונה (להלן-
.)הפעולות הנוספות
3.
)(א מפ קד המשמר רשאי לקבל כחבר המשמר את מי שנמצא כי הוא כשיר
לכך בהתחשב בגילו, בריאותו, כישוריו, עברו, מהימנותו ואופיו ובלבד
ש אין בעיסוקו
או בתפקידו ניגוד ענינים עם.חברות במשמר או שאין מניעה אחרת לקבלו
)(ב
לא יתקבל אדם למשמר כחבר משמר מיוחד אם שוחרר מן השירות
במשטרה בשל אי-
התאמה או על רקע משמעתי; אין באמור בתקנת משנה זו כדי לגרוע
.)משיקול דעתו של מפקד המשמר לפי תקנת משנה (א
4.
מפ
קד המש
מר יקבע את התפקיד ש בו יוצב חבר המשמר בתחום שמירת בטחון
הנפש והרכוש מפני פגיעת איבה או בתחום הפעולות הנוספות או בשניהם, ובלבד
שלא יוצב חבר המשמר ב
ת פקיד בתחום הפעולות הנוספות אלא אם כן קיבל הכשרה
.כמפורט לצדן בטור ב' בתוספת הראשונה
4א.
)(א חבר משמר מיוחד אשר חלפה שנה ממועד הפ סקת שירותו במשטרת
ישראל יידרש לקבל הכשרה כמפורט בתוספת הראשונה, בהתאם לתחום הפעולה
:הנוספת המיועד, וכן הכשרה נוספת בתחומים אלה
(
1
)
;סמכויות שוטר לרבות חיפוש, עיכוב ומעצר
(
2
)
,)חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה
התש"ע-
2010
;
(
3
)
דרכי הטיפול בנוע;ר
(
4
)
.סמים מסוכנים
)(ב
מפקד המשמר רשאי לפטור חבר משמר מיוחד מהכשרה או הכשרה
נוספת כולה או חלקה, בשים לב למשך הזמן שחלף מאז שסיים את שירותו כשוטר
*פו רסמו 'ק"ת תשנ"ז מס5804
מיום31.12.1996
'עמ302
.
תוק
נו
'ק"ת תשס"ב מס6166
מיום9.5.2002
'עמ672
– תק' תשס"ב-
2002
.
'ק"ת תשס"ג מס6208
מיום.2002
.11
21
'עמ183
– תק' תשס"ג-
2002
.
'ק"ת תשע"ג מס7184
מיום22.11.2012
'עמ210
– תק' תשע"ג-
2012
.
'ק"ת תשע"ו מס7651
מיום.2016
.4
21
'עמ1080
– תק' תשע"ו-
2016
; תחילתו30
ימים מיום
.פרסומו
הג
דרות
תפ
קידים נוספים למשמר
קב
לה למשמר
הצ
בה לתפקיד והכשרה
הכשרת חבר משמר
מיוחד
.וכן לתפקידו ולהכשרה שקיבל כאשר שירת כשוטר
5.
מת
נדב שהתקבל למשמר יחת
ום
בפני קצין משטרה על הצהרת אמונים בנוסח
.הקבוע בתוספת השניה
6.
(א) ל חבר המשמר, במילוי תפקידו, יהיו סמכויות
כ:מפורט להלן
(
1
)
כ
שהוא פועל למע ן שמירת בטחון הנפש והרכוש מפני פעולות איבה
-
;סמכויות של שוטר
(
2
)
כ
שהוא פועל בנוכחות שוטר ולשם סיוע לו בתחום הפעולות
ה נוספות-
;סמכויות של שוטר
(
3
)
כ שהוא פועל בתחום הפעולות הנוספות שלא בנסיבות האמורות
( בפסקה2
)
-
:סמכויות של שוטר בסייגים אלה
(א)
ל
ענין מעצ ר–
לא
יעצור אדם אלא
אם
כן עבר לפניו, או זה מקרוב עבירה הכרוכה
באלימות, גניבה, התפרצות, או עבירה שתוצאתה נזק של ממש לגוף
,או לרכוש
או עבירת תעבורה, אם נתקיים האמור בסעיף28
לפקודת התעבורה
או אם התקיימו הוראות סעיף23
(ב) לחוק סדר
הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו-
1996
, ובלבד
שהיה חשש שאותו אדם יימלט או שזהותו אינה ידועה ; לא יעצור
חבר המשמר אדם לפי הוראות פסקת משנה זו אלא אם כן דרש ממנו
,להמתין לבואו של שוטר או ם נבצר משוטר להגיע תוך זמן סביר-
.דרש ממנו להילוות אליו לתחנת המשטרה והאדם שנדרש כך סירב
(ב)
ל
ענין שימוש ב
כ וח–
לא
ישתמש חבר המשמר בכוח אלא לביצוע מעצר שהוא מוסמך
.לבצעו
(ג)
ל ענין כניסה וחיפוש–
לא
ייכנס חבר המשמר לבית או למקום ולא יחפש בו, אלא אם כן
ני הכ
סה או החיפוש נחוצים לצורך ביצוע המעצר ואין אפשרו ת
להשיג את מטרת המעצר בדרך אחרת
; או אם י ש חשש ממשי
לפגיעה באדם או בביטחון הציבור באותו מקום, ונוכחותו של חבר
המשמר באותו מקום דרושה כדי למנוע אותה;
(
4
)
חבר משמר מיוחד, כשהוא פועל בתחום הפעולות הנוספות למעט
( אלה המפורטות בפרטים6) ו-(
8
) לתוספת הראשונה–
סמכויות של
.שוטר
(ב) ל
חבר המש
מר המועסק בפע
ו לות הנוספות המפורטות בפרטים10
,
11
ו-
12
.בתוספת הראשונה לא יהיו סמכויות של שוטר
7.
(א) ל.חבר המשמר תימסר תעודת מינוי לצורך זיהויו כחבר המשמר
(ב) ל א יעשה חבר המשמר כל שימוש בתעודת המינוי אלא בשעת מילוי
.תפקידו
(ג)
ח
בר המשמר יחזיר את תעודת ה מינוי למפקדו עם הפסקת חברותו
.במשמר
8.
(א) ח בר המשמר יענוד, בעת מילוי תפקידו, את התגים והסמלים שנקבעו
למשמר או ילבש מדי משטרת ישראל
בת וספת תג מתנדב המשמר האזרחי, הכל כפי
הצ
הרת אמונים
סמ
כויות חברי המשמר
תע
ודת מינוי
ים תג ,סמלים ומדים
שייקבע בפקודות המטה הארצי (להלן-
.)פקודות המטה
(ב) ס
מכויות המוענקות על פי דין לשוטר
בשל דרגה מסוימת במשטרה, לא
תהיינה מסורות לחבר המשמר גם אם הוא זכאי לענוד סימני דרגה כאמור, לפי פקודות
.המטה
(ג)
מ תנדב הממלא תפקידו
לל א מדים וללא התגים והסמלים של המשמר, לא
יעשה שימוש בסמכויותיו כלפי אדם אחר ,
אלא לאחר שהזדהה לפניו באמצעות תעודת
.מינוי
(ד) ה פסיק אדם להיות חבר המשמר, יחזיר את כל התגים, הסמלים והמדים
.שקיבל לצורך מילוי תפקידו
9.
תל
ונות נגד חבר המשמר בקשר למעשים שביצע בש
עת
מילוי תפקידו, יבוררו
באותה דרך שבה מבוררות תלונות נגד שוט
ר.ים
10
.
(א) ח בר המשמר החשוד בביצוע מעשה שהוא עבירת משמעת לפי סעיף50
לפקודה, יובא לבירור משמעתי בפני קצין משטרה בדרגת רב פקד ומעלה, שיקבע
מפקד המשמר (להלן-
.)הקצין המברר
(ב) ק צין מברר שמצא כי
חב ר המשמר ביצע עבירת משמעת, יהיה רשאי
:להטיל עליו אחד או יותר מהאמצעים המשמעתיים שלהלן
(
1
)
א;זהרה
(
2
)
נ;זיפה
(
3
)
ה
פסקת חברו.ת במשמר לצמיתות או לתקופה שיקבע
(ג)
ה.ליך הבירור והחלטת הקצין המברר יתועדו בכתב
(ד) ח
בר המשמר רשאי להשיג בכתב על החלטת הקצין המברר
, ב פני מפקד
המשמר, שיהיה מוסמך, משיקולים שייר
ש ,מו, לאשר את החלטת הקצין המברר
.לשנותה או לבטלה
(ה) ל
א התייצב חבר המשמר לביר ור משמעתי שזומן אליו בכתב ובדואר
.רשום, רשאי מפקד המשמר להפסיק חברותו במשמר והודעה על כך תימסר לו בכתב
11
.
(א) ר אה קצין משטרה בכיר שהסמיכו לכך מפקד המשמר, כי חבר המשמר
חדל להיות מתאים לשמש במשמר משום שחדלו להתקיים בו התנאים כמפורט ב תקנה
3
, כולם או מקצתם, או מטעם אחר שיירשם, רשאי הוא להודיע לחבר המשמר על
.הפסקת חברותו במשמר לצמיתות או לתקופה שיקבע
(ב) מ
תנדב ש
קי בל הודעה כאמור בתקנת משנה (א), יהיה רשאי לערער עליה
.לפני מפקד המשמר והחלטתו של המפקד תהיה סופית
12
.
הז
מנה להתייצב לבירור מש מעתי כאמור בתקנה10
והודעות כאמור בתקנות
10(ה) ו-
11
(א) יימסרו, ככל האפשר, לידי חבר המשמר או יישלחו למען שלו בדואר
.רשום
13
.
)(א לא הי י ו לחבר המשמר זכויות לכסף או לשווה כסף או להטבות אחרות
הניתנות לשוטר, אלא אם כן הוענקו לו מכוח היותו מתנדב או מכוח היותו ח בר
.המשמר
)(ב
על אף האמור בתקנת משנה (א), אין מניעה כי חבר המשמר, המשמש
בעת מילוי תפקידו כממונה על השמירה ברשות מקומית לפי חוק הרשויות המקומיות
(הסדרת השמירה), התשכ"א-
1961
, יקבל שכר מאת הרשות המקומית בעבור ביצוע
תפקידו האמור; אין בקבלת שכר מהרשות המקומית
כדי לגרוע ממעמדו של חבר
בי
רור תלונות
בי
רור משמעתי
הפ
סקת חברות
מש
לוח הודעות והזמנות
ות זכ לכסף או לשוו
ה
כסף
המשמר כאמור בסעיף49
.ד לפקודה
14
.
(א) ה תייצבות של חבר המשמר בבית המשפט, לפי הזמנה לשם מתן עדות
בקשר עם אירוע הקשו
ר למילוי תפקידו, יראו כמילוי תפקידו אות ה
שעה, ו חבר
המשמר יהיה זכאי לשכר בעד אותו יום בשיעור של106
.שקלים חדשים
(ב) ה
סכום הנקוב בתקנת משנה (א) ישתנה ב-
1
בינואר וב-
1
ביולי של כל
שנה (להלן-
יום השינוי), על פי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי
ויעוגל
ל שקל החדש השלם הקרוב; לענין זה–
"מ"דד - מדד ה
מחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית ל;סטטיסטיקה
"
"המדד החדש-
;המדד שפורסם לאחרונה לפני יום השינוי
"
"המדד היסודי-
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום השינוי הקודם, ולענין יום
השינוי הראשון שלאחר תחילתן של תקנות אלה-
המדד שפורסם בחודש ספטמבר
1995
.
(ג)
ה
סכום כא
מור בתקנות משנה (א) ו-
(ב), בא להוסיף על זכותו של חבר
,המשמר להחזר הוצאות, בשיעורים ובאופן שקבע המפקח הכללי של המשטרה
.שנגרמו לו עקב מילוי תפקידו
15
.
תק
נות המשטרה (המשמר האזרחי), תשל"ה-
1975
-
.בטלות
16
.
תח ילתן של תקנות אלה30
.ימים מיום פרסומן
17
.
מי שער ב תחילתן של תקנות אלה היה חבר המשמר ועבר הכשרה כמפורט
בתוספת, יחולו עליו הוראות תקנות אלה, ויראו אותו כמי שנתקבל למשמר כמתנדב
על פי סעיף49
(ג1
.) לפקודה
תו
ספת ראשונה
(ת קנות2
,
4 ו-
4א)
טו'ר א טו'ר ב
הפ
עולות הנוספות נ
ושאי הכשרה
1.
ס
יוע ליחידות הסיור ש
ל המשטרה ק ורס כללי הכולל נושאים אלה (להלן- ה קורס
:)הכללי
(
1
)
ה
ייעוד והמבנה של משטרת יש
ראל
(
2
)
ת
פקידי יחידות הסיור של המשטרה
(
3
)
ס ,מכויות חבר המשמר ובהן מעצר
ח ,יפוש
שימוש בכוח ופתיחה באש
(
4
)
ט
יפול ראשוני בתאונות דרכ
ים
(
5
)
ה
צבת מחסומים
(
6
)
ב
דיקת רישוי וזיהוי
(
7
)
ה
כוונת התנועה
(
8
)
ט
יפול בחפץ חשוד
(
9
)
א ימון בנשק- לנושאי נשק
2.
ס
יוע בחיפוש נעדר
ים ו
חילוצם (
1
)
הקורס הכללי
(
2
)
ה
כשרה הישימה לביצוע התפקיד ב תנאי
שטח קשים
ר שכ עדות לח
בר
המשמר
בי
טול
תח
ילה
הו
ראות מעבר
3.
ס
יוע ליחידות השיטור ימי ה (
1
)
ה
קורס הכללי
של המשטרה (
2
)
ר
שיון של משיט סירה לפי תקנות ה נמלים
)(בטיחות השיט
(
3
)
ה כשרה נוספת בהפעלת כלי שיט לצורך
מילוי תפקידי הסיור, השיטור, החיפוש
והה צלה בים
3א. ס
יוע ליחידות השיטור המוטס (
1
)
ה;קורס הכללי
של המשטרה (
2
)
ר;שיון טיסה תקף
(
3
)
ה כשרה נוספת בהפעלת כלי טיס לצורך
,מילוי תפקידי סיור, שיטור, צילום, תובלה
חיפוש והצלה מן האוויר
4.
ס
יוע לחבלני המשטרה (
1
)
ה
קורס הכללי
(
2
)
ה
כרת הרכב, האמצעים והציוד של י חידת
החבלה וכללי זהירות והתנהגות
ב עת
טיפול בחפץ חשוד
(
3
)
סמ ה
כה
של עוזר לחבלן מאת קצין
ח בלה
ארצי במשטרה
5.
ס
יוע בהפעלת מוקדי מ
שטרה, יומנים (
1
)
ה
קורס הכללי
ומרכזי ש
ליטה ודיווח משטרתיים (
2
)
ק
שר, דיווח והפעלת מוקד
6.
סיו
ע במשימות מניעה לש (
1
)
ה
קורס הכללי
עבר
יינות נוער (
2
)
מ
ניעת עבריינות נוער
7.
ס יוע ליחידות התנועה
של (
1
)
ה
קורס הכללי
המשטרה בתפקידים א:לה (
2
)
ת
פקידי שוטר תנועה וסמכויותיו
(
1
)
כוו ה
נת התנועה (
3
)
ה
כשרה בנושאי תעבורה
(
2
)
א כיפת דיני
ה
תעבורה
(
3
)
ט יפול ראשוני
ב
תאונות דרכים
(
4
)
ר ישום והמצאה של
ה
ודעות תש לום קנס
ו מסירת הזמנות
לדין
ב עבירות
תעבורה שקבע
ר אש מחלקת
התנועה
8.
ס יוע ליחידות הבילוש (
1
)
נושא
ים (
1
( ,)
3
( ,)
5
( ,)
6
( ,)
8) ו-(
9) של
ה
קורס הכללי
ש ל
המשטרה (
2
)
תפקידי הבילוש והמודיעין של ה
משטרה
(
3
)
ש
ימור זירת עבירה
(
4
)
ע בירות וסמים- מניעה ואכיפת החוק
9.
עפ ולות למניעת עבירות
ו
גילוין אגב פ( רט3) של הקורס הכללי
ביצוע
ת פקידי שמירת
בטחון
ה נפש והרכוש
מפני
פ גיעות איבה או
אגב ביצוע תפקיד על פי
תוספת זו, פרט
לתפקידים המנויים
בפרטים10
עד12
שבה
10
. ס יוע בביצוע פעולות
ה
דרכה והסברה ה
כשרה בתחום משימו ת
ההדרכה, ההסברה
וה
עזרה
בקהילה
ו
עזרה לאוכלוסיות
שיוטלו, לפי הענין
נ
זקקות
ולמערך מתנדבי המשמר
האזרחי
11
. ס
יוע בזיהוי חללים ב
אירוע אסון המוני (
1
)נוש
א ים(
1
( ,)
3) ו-(
8) של הקורס
הכללי
(
2
)
איסוף ראיות מזירת אירוע-
טביעו
ת א
צבע
12
. ס יוע למשטרה
ב
מקצועות המחייבים ה
כשרה מקצועית מתאימה, לפי ענין
מ
יומנות מיוחדת ,
ה דרושים למשטרה
ע ל
פי
אישור
ה מפקח
,הכללי
ל
ביצוע תפקידיה
תוס
פת שניה
(ת קנה5
)
תוספת שניה
(ת קנה5
)
[נו
סח הצהרת אמונים של חבר המשמר]
'ו( בטבת תשנ"ז16
בדצמבר1996
)
א
ביגדור קהלני
ה
שר לבטחון הפנים
הודעה למנויים על עריכה ושינויים במסמכי פסיקה, חקיקה ועוד באתר נבו-
הקש
כאן