חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות :כתיבה ג'רי אלמו-קפיטל :| אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך : "ח כ בחשון תשפ"א , 15 בנובמבר2020 סקירה נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 5 נתוני תעסוקה והכנסה של האוכלוסייה החרדית ................................ ................................ ...... 5 ענפי תעסוקה ................................ ................................ ................................ ..................... 6 היקפי משרה ................................ ................................ ................................ ...................... 7 השפעת ההשכלה על תעסוקה וש כר ................................ ................................ ...................... 7 החלטות ממשלה ויעדי תעסוקה ................................ ................................ ............................ 7 2. השכלה אקדמית ................................ ................................ ................................ ................ 9 מספר הסטודנטיות החרדיו ת ................................ ................................ .............................. 10 תחומי לימוד ................................ ................................ ................................ .................... 12 נשירה ................................ ................................ ................................ ............................. 13 תכניות לימוד במסגרות ייעודיות לחרדים ................................ ................................ ............. 15 3. הכשרות מקצועיות ................................ ................................ ................................ ............ 19 הכשרות מתוקצבות על ידי משרד העבודה והרווחה ................................ ............................... 20 הכשרות במ ימון חלקי באמצעות שוברים ................................ ................................ .............. 22 הכשרות טכנולוגיות במסגרת מה"ט ................................ ................................ .................... 24 הכשרות בשיתוף עם מעסיקים ................................ ................................ ............................ 25 הכשרות במסגרת פעילות מרכזי הכוון ................................ ................................ ................. 26 מסגרות הכשרה נוספות ................................ ................................ ................................ ..... 26 קשיים וחסמים בשילוב נשים חרדיות בהכשרה מקצועית איכותית ................................ ............ 27 נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, חה"כ עודד פורר, לקראת דיון בנושא "אפליה בתנאי תעסוקה והשכלה של נשים חרדיות" . בפתח המסמך יוצגו נתוני רקע על תעסוקת חרדים. בהמשך יוצגו נתונים אודות סטו דנטים וסטודנטיות חרדים הלומדים במוסדות להשכלה הגבוהה . לבסוף יוצגו נתונים על .מסלולי הכשרה מקצועית לנשים חרדיות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים להלן יוצגו עיקרי .המסמך מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, חה"כ עודד פורר , לקראת דיון בנושא .אפליה בתנאי תעסוקה והשכלה של נשים חרדיות בפתח המסמך יוצגו נתוני רקע על תעסוקת חרדים וחרדיות . בהמשך יוצגו נתונים אודות סטודנטים וסטודנטיות חרדים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה . לבסוף יוצגו נתונים על מסלולי הכשרה מקצועית לנשים חרדיות של משר.ד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים להלן יוצגו עיקרי .המסמך נתוני תעסוקה של נשים חרדיות ב שנת2010 החליטה ממשלת ישראל על יעדי תעסוקה לשנים2020-2010 ,לרבות שיעור תעסוקה של63% בקרב גבר ים ונשים חרדים . יעדים אלו לא כללו התייחסות לאיכות התעסוקה . יעד התעסוקה ה של נשים חרדיות הושג בתוך שנתיים , ואילו יעד התעסוקה של ה גברים ה חרדים טרם הושג . לפי נתוני הלמ"ס לשנת2019 - 77% מהנשים החרדיות בגילאי64-25 היו מועסקות ,באותה שנה לעומת86% מה נשים היהודיות הלא-חרדיות באותם גילאים . נכון לשנת2018, ה הכנסה החודש ית הממוצעת (ב )רוטו של נשים חרדיות היתה 6,908 אלף ש"ח, נמוכה ב- 34% מזו הנשים ה יהודיות הלא-חרדיות , שעמדה על 10,410 אלף.ש"ח הפער בשכר השעתי הממוצע בין נשים חרדיות לנשים יהודיות לא חרדיות היה קטן יותר: נשים חרדיות ה שתכרו בממוצע55 ש"ח לשעה, לעומת הכנסה שעתית ממוצעת של64 ש"ח בקרב נשים יהודיות שאינן חרדיות , פער של14% . באוגוסט2020 פורסם דוח מסכם של ו הו עדה לבחינת מדיניות ה תעסוקה בישראל . בדוח צוין, כי שני ה גורמים ה מרכזיים ל פערי השכר בין נשים חרדיות לבין נשים יהודיות שאינן חרדיות הם שיעורן הגבוה של ה נשים ה חרדיות העובדות במ שר ה חלקית והתמקדות ן בענף ההוראה . נתוני הלמ"ס לשנת2019 מלמדים כי שיעור גבוה :יחסית של נשים חרדיות עובד במשרה חלקית ומיעוטן עובד במשרה מלאה33% מהמועסקות החרדיות בגילאי 64-25 עבדו בהיקף מלא בשנה זו , לעומת שיעור של53% בקרב המועסקות היהודיות הלא-חרדיות בגילאים נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .אלו עוד עולה מנתוני הלמ"ס, כי באותה שנה41% מהמועסקות החרדיות המועסקות הועסקו בתחום החינוך, לעומת שיעור של19.5% .בקרב כלל המועסקות היהודיות בדוח המסכם של ו הו עדה הומלץ, כי יעדי התעסוקה לשנים2030-2020 יהיו שי עור תעסוקה של81% לנשים חרדיות ו- 65%-70% לגבר ים חרדים. המלצות הוועדה גם כללו לראשונה יעדי איכות תעסוקה , שיבואו לידי ביטוי בשיעור העלייה השנתית בשכר . .המלצות אלו טרם אושרו על ידי הממשלה .שני כלים מרכזיים לצמצום פערי התעסוקה של הנשים החרדיות הם השכלה אקדמית והכשרה מקצועית השכלה אקדמית בקרב נשים חרדי ות :בשנים האחרונות יש מגמת עלייה במספר הסטודנטיות החרדיות במוסדות להשכלה גבוהה מאז שנת הלימודים תשע"ד( 2014-2013 ) חלה עלייה של43% במספר .ן בשנת תש"פ למדו ב כל ה מוסדות להשכלה גבוהה בסה"כ כ- 13.5 אלף סטודנטים וסטודנטיות חרדים , כ- 3% .מכלל הסטודנטים 67% מהסטודנ טים החרדים היו סטודנטיות (כ- 9,000 סטודנטיות חרדיות) . 84% מהסטודנטיות החרדיות בשנה זו למדו לתואר ראשון, והיתר– לתארים .מתקדמים ,בשנת הלימודים תש"פ רוב הסטודנטיות החרדיות למדו במכללות– 40% במכללות אקדמיות ו- 27% למדו במכללות אקדמיות לחינוך; 33% מה סטודנטיות החרדיות למדו באוניברסיטאות , לרבות באוניברסיטה הפתוחה. ,לשם השוואה48% ,מכלל הסטודנטיות למדו במכללות אקדמיות36% למדו באוניברסיטאות ו- 16% .למדו במכללות לחינוך למל"ג אין נתונים מובחנים מגדרית על תחומי הלימוד של הסטודנטים החרדים. הנתונים על כלל הסטודנטים החר דים מלמדים, כי תחום הלימוד הנפוץ ביותר בקרב הסטודנטים החרדים (גברים ונשים גם יחד) היה חינוך– 28% מהסטודנטים החרדים למדו תחום זה, לעומת16% .מכלל הסטודנטים שיעורי הנשירה מלימודים של הסטודנטיות החרדיות באוניברסיטאות ובמכללות האקדמיות לחינוך דומה לזה של כלל הסטודנטיות היהודיות. מנגד, שיעור הנשירה של הסטודנטיות החרדיות במכללות האקדמיות גבוה ב- 11 נקודות ( האחוז מזה של כלל הסטודנטיות היהודיות במוסדות אלה28% לעומת17% .), בהתאמה מב ין13,390 ה סטודנטים ה חרדים בכ ל המוסדות להשכלה גבוהה, 5,573 למדו במסגרות ייעודיות ל חברה החרדית . מסגרות אלו, בהן הלימודים מתקיימים בהפרדה מגדרית, מתקיימות כמסגרות מנהלתיות נפרדות או ככיתות נפרדות בתוך הקמפוסים הרגילים . גם במסגרות הייעודיות לחברה החרדית תחום ה לימוד הנפוץ ביותר היה חינוך והכשרה להוראה( . כרבע מהסטודנטיות החרדיות1,133 סטודנט יות) במסגרות הייעודיות למדו .תחום זה נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכדי להתמודד עם תת הייצוג של החברה החרדית במוסדות להשכלה גבוהה חתמו המל"ג והות"ת על שתי תכניות .חומש להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית תוכניות החומש קבעו יעד מספרי של19,000 סטודנטים חרדים בהשכלה הגבוהה עד לשנת תשפ"ב .כמו כן נקבע, שיש לפעול למען שילובן של נשים חרד יות הלומדות בסמינרים החרדיי ם הלא-אקדמיים, .בלימודים אקדמיים באוניברסיטה הפתוחה לפי המל"ג, רק מספר קטן של נשים חרדיות שולבו באוניברסיטה הפתוחה, .בשל התנגדותם של מנהלי הסמינרים בנוסף הוחלט, שיש לגוון את תחומי הלי מוד ולעודד סטודנטים חרדים ללמוד מקצועות הנדסה ומדעים מדויקים, שכן אלו תחומים בהם נוכחותם מוגבלת (ויש )להם ביקוש בשוק העבודה . לפי נתוני המל"ג על תחומי הלימוד של הסטודנטים החרדים, בשנת הלימודים תש"פ רק 7% .מהסטודנטים החרדים למדו לימודי הנדסה ואדריכלות הכשרה מקצועית מינהל תעסוקת אוכלוסיות במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים אמון בין היתר על הכשרות מקצועיות לחברה החרדית. ההכשרות מתקיימות בכמה מסלולים: הכשרות במימון מלא, הכשרות במימון חלקי באמצעות שוברים, הכשרות טכנולוגיות לתלמידות סמינר ים חרדיים בפיקוח של מה"ט (המכון להכשרה טכנולוגית ו מדע ית). נוסף ע ל אלו, המנהל מקיים הכשרות בשיתוף פעולה עם מעסקים, הכשרות במסגרת מרכזי הכוון ותכניות הכשרה .מיוחדות לנשים חרדיות ,לפי נתוני המינהל בשנים2018 - 2019 התקיימו בסה"כ9 קורסי הכשרה מקצועית במימון מלא בהם השתתפו נשים חרדיות– בסה"כ השתתפו בקורסים אלו203 .נשים .אין לנו מידע לגבי תחומי הלימוד בקורסים הללו לפני כשנה וחצי החל ה מ ינהל ל פרסם א ת הקורסים המיועדים לחברה החרדית ללא הבחנה בין קורסים לגברים וקורסים לנשים. הקורסים וההרכב של הם נקבע ים .בהתאם לביקושים הן בשל העובדה ששינוי המד יניות הוא חדש יחסית והן ו בשל היעדר תקציבים- ב פועל לא נפתחו כמעט קורסים לחברה החרדית מאז חל ה,תו; על כן עד כה לא נדרש המשרד לה תמודד עם בקשות לרישום שהיו יוצרות .מצב של קורס מעורב בשנים2018 - 2019 השתתפו665 נשים חרדיות בקורסי הכשרה באמצעות מסלול שוברים , כ- % 0 1 מכלל הנשים שהתחילו הכשרה במסגרת מסלול ה . בהתייחס למי שהתחילו את הקורסים בשנת2018 , שיעור מסיימות הקורסים בקרב הנשים החרדיות- 79% - גבוה מהשיעור המקביל בקרב כלל הנשים– 61% . מינהל תעסוקת אוכלוסיות מפעיל גם תוכניות הכשרה טכנולוגית לנשים חרדיות באמצעות מה"ט, בעיקר במסגרת ה סמינרים החרדיים . לפי נתוני המנהל, ב שנים2019-2018 ה שתתפו בהכשרות אלה כ- 6,000 תלמידות חרדיות . תחום הלימוד העיקרי במסגרת זו היה הנדסת תוכנה , כ- 3,800 תלמידות חרדיות הוכשרו בתחום זה . תחום הלימוד השני בשכיחותו היה אדריכלות ועיצוב פנים, אותו למדו כ- 700 תלמידות חרדיות. למרות ההיקף הנרחב נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,יחסית של התלמידות החרדיות שהשתתפו בהכשרות אלו י המ נהל הצביע על כך כי ההכשרות הניתנות במסגרת זו הן ברמה נמוכה, ולא תמיד עונות על.צרכי שוק העבודה, בעיקר בהיעדר תואר אקדמי ימ נהל תעסוקת אוכלוסיות העלה מספר קשיים וחסמים העשויים להקשות על שילובן המיטב י של נשים חרדיות בהכשרה מקצועית. בין היתר צוינו התמקדותן של ה ,נשים החרדיות בתחום החינוך וכן חסמים תרבותיים ה מקשים על שילובן בתחומי הכשרה נוספים . חסם אחר שצוין הוא מגבלה תקציבית: ,כאמור י המ נהל פועל בהתאם ליעדי ה ממשלה לשנ ים2020-2010 ; היות ויעדי התעסוקה בכל הנוגע לנשים חרדיות כבר הושג,ו התקציב המיועד .לשילובן בתעסוקה נמוך מזה המיועד לגברים פער נוסף שעלה במסמך הוא היעדר נתונים שילמדו על תוצאות ההכשרה והשפעתה על שילוב הנשים החרדיות בתעסוקה, ובפרט בתעסוקה איכותית . למ י נהל אין מסד נתונים מרוכז באשר להשמה של בוגרי הכשרות במסלולים השונים. נציין כי, בהיעדר נתונים אלה יש קושי להעריך את טיבן של ההכשרות ו את שיעור שילוב הנשים .החרדיות שעברו הכשרות אלו בשוק העבודה נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא נתוני תעסוקה והכנסה של האוכלוסייה החרדית נכון לשנת2015 האוכלוסייה החרדית היתה כ- % 11 .מכלל האוכלוסייה בישראל1 לפי נתוני ,)הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס שיעור התעסוקה של חרדים בגילאי64-25 נמו ך יחסית לשיעור התעסוקה של האוכלוסייה היהודית הלא- חרדית: בשנת2019, כ- 64% מהחרדים בגילאים האלה היו מועסק ים, לעומת שיעור תעסוקה של86% בקרב יהודים לא חרדים. פערי התעסוקה היו גבוהים יותר בקרב הגברים: שיעור התעסוקה בקרב גברים חרדים עמד על52% , לעומת שיעור תעסוקה של88% .בקרב גברים יהודים לא חרדים שיעור התעסוקה של הנשים החרדיות בגילאי64-25 עמד בשנת2018 על77% , לעומת שיעור תעסוקה של% 86 בקרב היהודיות הלא חרדיות בגילאים אלה. 2 טבלה1 :הכנסה של שכיר ים יהודים בגילאי25 - 64 ,, חרדים ולא חרדים, לפי מגדר2018 3 כפי שעולה מהטבלה, נתוני הלמ "ס מצביעים על פערים ניכרים בין ,חרדים ליהודים לא חרדים בעיקר בהכנסה הממוצעת לחודש (ברוטו) ובמידה פח :)ותה גם בשכר השעתי הממוצע (ברוטו ההכנסה החודשית הממוצעת )(ברוטו של נשים חרדיות היתה - 6,908 ש "ח והשכר השעתי 1 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תחזיות אוכלוסיית ישראל עד לשנת2065 ,, הודעה לתקשורת21 במאי 2017 . 2 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר כוח אדם, לוח1.35 , בני35 - 62 (לא כולל מגדמים קבועים) לפי תכונות כוח עבודה, מ ין, אורח חיים של הגרים בדירה מבחינה דתית וקב וצת אוכלוסייה, טרם פורסם. הועבר על ידי חני .שרעבי, מרכזת בכירה, תחום מידע ושירות 3 ,מרק פלדמן מנהל אגף בכיר מיקרו כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיטסיקה, קובץ נתוני יעדי תעסוקה של הממשלה ל- 2020 ,, דוא"ל לרשימת תפוצה29 באוקטובר2020 . קבוצה )הכנסה ממוצעת בש"ח (ברוטו )הכנסה חציונית בש"ח (ברוטו חודשית שעתית חודשית שעתית נשים חרדיות 6,908 55 7,515 46 נשים יהודיות לא-חרדיות 10,410 64 8,326 51 גברים חרדים 8,957 55 7,515 46 גברים יהודים לא-חרדים 15,988 82 12,508 63 נכון לשנת2019 , שיעור התעסוקה של הנשים החרדיות בגילאי64-25 היה 77% ; שיעור התעסוקה של הנשים היהודיות הלא- חרדיות באותם גילאי ם עמד על 86% . נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממוצע שלהן היה 55 ש"ח, לעומת נשים יהודיות לא חרדיות שהשתכרו בממוצע 10,410 ש "ח ברוטו לחודש ו- 64 ש ."ח ברוטו לשעה מכאן ,ששכרן החודשי הממוצע )(ברוטו של הנשים החרדיות היה כ- % 33 פחות מזה של הנשים היהודיות הלא- חרדיות, ואילו שכרן השעתי הממוצע (ברוטו) היה כ- % 14 פחות מזה של הנשים היהודיות הלא- .חרדיות נציין, כי הפערים מתקיימים גם בקרב הגברים: ההכנסה החודשית הממוצעת של גברים חרדים הייתה8,957 ש"ח (ברוטו) לחו דש והשכר השעתי הממוצע שלהם היה54.6 ש"ח, לעומת הכנסה חודשית ממוצעת של15,988 ש"ח והכנסה שעתית ממוצעת של81.5 ש"ח בקרב יהודים לא .חרדים4 כלומר, ההכנסה החודשית הממוצעת של הגברים החרדים היתה% 44 פחות מזו של הגברים היהודים הלא- חרדים וההכנסה השעתית הממוצעת שלהם היתה33% פחות מזו של הגברים היהודים הלא- .חרדים בהתייחס להכנסה החציונית (ש היא ההכנסה שחצי מהאוכלוסייה הרלוו נטית מ שתכר פחות ממנה והחצי השני מ שתכר )יותר ממנה– הפער באחוזים בין ההכנסה החודשית החציונית של הנשים החרדיות לזו של הנשים היהודיות הלא-חרדיות דומה ל זה שנמצא בבדיקת ההכנסה ( החודשית הממוצעת% 32); אולם, בהכנסה השעתית החציונית נמצא פער קטן יותר בין החרדיות ליהודיות שאינן- ( חרדיות47 ש"ח לשעה בקרב החרדיות לעומת51 ש"ח לשעה בקרב יהודיות לא- חרדיות, פער של% 8 .) 5 ענפי תעסוקה6 נתוני הלמ"ס באשר למועסקים בחלוק ה לפי ענף כלכלי מצביעים על כמה הבדלים בהתפלגות תחומי העיסוק בין כלל היהודים לחרדים. בשנת2019 הענף הנפוץ ביותר בקרב מועסקים חרדים היה חינוך: 36% מהחרדים עסקו בחינוך, לעומת13% .מכלל היהודים הלא חרדים6% מכלל הגברים היהודים עסקו בחינוך לעומת שיעור של27% ב .קרב גברים חרדים19% מכלל המועסקות היהודיות עסקו בחינוך לעומת שיעור כפול - 42% - בקרב ה מועסקות ה.חרדיות כמו כן, מ נתוני הלמ"ס גם ה על פער בין חרדים לבין יהודים שאינם חרדים ב שיעור המועסקים ב ענף מנהל מקומי, ציבורי וביטחון: 13% מ כלל הגברים היהודים הו עסקו בענף זה, לעומת 4 .שם 5 .שם 6 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר כוח אדם, לוח1.35 , בני35 - 62 (לא כולל מגדמים קבועים) לפי תכונות כוח עבודה, מין, אורח חיים של הגרים בדירה מבחינה דתית וקב וצת אוכלוסייה, טרם פורסם. הועבר על ידי חני שרעבי, מרכזת בכירה, תחום מידע וש ירות ,, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, דוא"ל11 בנובמבר2020 . נכון לשנת2018 , ההכנסה החודשית )הממוצעת (ברוטו של נשים חרדיות בגילאי64-25 היתה נמוכה ב- 33% מזו של נשים יהודיות- לא חרדיות באותם גילאים; ההכנסה השעתית הממוצעת של נשים חרדיות היתה נמוכה ב- 14% מזו של הנשים היהודיות הלא- .חרדיות 42% מכלל החרדי ות המועסקות– מועסקות בתחום החינוך; יותר מכפול משיעור המועסקות היהודיות בתחום החינוך, שעומד על 19% . נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור של 6% בקרב ה גברים ה .חרדים10% מ כלל ה מועסקות היהודיות הו ,עסקו בענף זה לעומת שיעור של3% בלבד בקרב מועסקות .חרדיות ביתר הענפים הפערים בין הנשים החרדיות לנשים היהודיות שאינן-חרדיות היו פחות בולט .ים היקפי משרה נתוני הלמ"ס מצביעים על פערים בהיקף המשר ה בקרב מועסקים חרדים ולא חרדים. בשנת 2019 - 53% מהמועסקות היהודיות הלא חרדיות בגילאי64-25 עבדו בהיקף מלא, לעומת 33% .מהמועסקות החרדיות בגילאים אלו48% מהמועסקות החרדיות עבדו בהיקף חלקי, לעומת שיעור של 34% בקרב הכלל המועסקות היהודיות (יתר המועסקות מוגדרות )"כ"נעדרו זמנית מעבודתן. 7 השפעת ההשכלה על תעסוקה ושכר סקר "פני החברה בישראל" שפרסמה הלמ"ס ביוני2018 , בדק בין היתר את שיעורי התעסוקה לפי רמת השכלה ולפי רמת דתיות. בסקר עלה, כי פערי התעסוקה בין חרדים ו בין לא- חרדים מצטמצמים מאוד כאשר מדובר במי שלמד לימודים אקדמיים . בשנת2016 , 70% מהגברים החרדים בעלי תואר א קדמי היו מועסקים, לעומת שיעור תעסוקה של82% בקרב כלל ה גברים ה יהודים . שיעור התעסוקה בקרב נשים חרדיות בעלות תואר אקדמי- 83% - אף היה גבוה מזה של כלל ה נש ים ה יהודיות- % 79 . 8 עם זאת, רק למיעוט קטן מהנשים החרדיות יש תואר :אקדמי לפי סקר כוח אדם של הלמ"ס ל שנת2018 – ל- 15% מהנשים החרדיות מעל גיל15 יש תואר אקדמי כלשהו, לעומת% 28 אחוז מכלל הנשים היהודיות באותו טווח גילאים. 9 החלטות ממשלה ויעדי תעסוקה ביולי 2010 התק בלה החלטת ממשלה מספר1994 שעניינה: הצבת יעדי תעסוקה לשנים 2020-2010 . בהחלטה נקבעו יעדי תעסוקה לכלל ה אוכלוסייה ובפרט לאוכלוסיות האלו : החברה החרדית (גברים ונשים )והחברה הערבית (גברים ונשים .) ,בהקשר לחברה החרדית יעד 7 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר כוח אדם, לוח1.35 , בני35 - 62 (לא כולל מגדמים קבועים) לפי תכונות כוח עבודה, מין, אורח חיים של הגרים בדירה מבחינה דתית וקב וצת אוכלוסייה, טרם פורסם. הועבר על ידי חני שרעבי., מרכזת בכירה, תחום מידע ושירות 8 'הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, פני החברה הישראלית דוח מס10 ,: דת והגדרה עצמית של מידת דתיות רווחת האוכלוסייה, תעסוקה ורמת חיים , יוני2018 :כניסה5 בנובמבר2020 ', עמ97 - 98 . 9 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סקר כוח אדם לשנת2018 , לוח1.37 - בני15 ומעלה וכוח העבודה (לא כולל )מדגמים קבועים לפי אורח חיים של הגרים ב דירה מבחינה דתית וקבוצת אוכלוסייה, לפי התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו ומין :. כניסה בתאריך15 בנובמבר2020 . 33% מהמועסקות החרדיות בגילאי 64-25 הועסקו ,במשרה מלאה לעומת53% מהמועסקות היהודיות הלא- חרדיות באותם .גילאים נכון לשנת2018 , רק ל- 15% מהנשים החרדיות מעל גיל15 היה תואר אקדמי כלשהי, לעומת שיעור של28% בקרב כלל הנשים היהודיות .באותו טווח גילאים בשנת2010 החליטה הממשלה על יעד תעסוקה של63% לחברה החרדית, ללא הבחנה בין גברים לנשים. בעוד שיעור התעסוקה של הנשים החרדיות הגיע ליעד זה כבר ב- 2012 , יעד התעסוק ה של הגברים החרדים טרם .הושג נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התעסוקה שנקבע לשנת2020 היה שיעור תעסוקה ש ל63% בקרב גברים .ונשים חרדיות בהקשר זה נציין, כי כבר בעת קבלת ההחלטה שיעור התעסוקה של הנשים החרדיות היה ( קרוב ליעד שנקבע62% ;) שיעור התעסוקה של ה נשים ה חרדיות עבר את היעד שנקבע בעבורן כבר בשנת2012 , עת עמד על65% ,. כאמור לעיל שיעורי התעסוקה של גברים חרדים עדיין בפער המ יעד שהוצב. 10 למרות שיעורי התעסוקה הגבוהים יחסית בקרב הנשים החרדיות, יש פערים ניכרים בהכנסתן ביחס לנשים היהודיות הלא- חרדיות, כפי שהוצג לעיל. לפי הדוח המסכם של הוועדה לקידום תחום תעסוקה לקראת2030 שפורסם באוגוסט האחרון11 ,שני הגורמים המרכזיים לפ ערי השכר הללו הם העובדה שנשים חרדיות עובדות בעיקר במשרה חלקית והתמקדות בענף .ההוראה גורם נוסף לפערי השכר בין נשים חרדיות ללא חרדיות אשר הוזכר בדוח, הוא הקושי המוגבר של הנשים החרדיות לאזן בין תעסוקה לחיי משפחה, במשפחות מרובות ילדים בהן הנשים אחראיות ל רוב .על ניהול משק הבית עוד הוזכרו בדוח חסמים תרבותיים ורקע השכלתי מוגבל, המשפיע .על אי השתלבותן של נשים חרדיות בהכשרה אקדמית ומקצועית איכותית יעדי הממשלה לשנת 2030 אשר הוגשו לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, ק ובעים שיעור תעסוקה של81% לנשים חרדיות ,בדומה לשיעור התעסוקה הנוכחי שלהן . בנוסף, היעדים מתייחסים ,גם לאיכות התעסוקה וקובעים ששכרן החודשי של נשים חרדיות בגילאים39-25 יעלה ב- 3.3% בממוצע כל שנה . לצורך ה שגת היעדים המליצה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה בישראל על שילוב נשים חרדיות בעיקר במקצועות עתירי שכר שיביאו לשיפור היקפי המשרה והשכר. זאת, על ידי פיתוח ועיבוי תכניות שתכליתן שילוב וקידום נשים חרדיות במקצועות עתירי שכר שאינם הוראה, ובפרט בענפים האלו: הייטק, בריאות ופיננסים, תכניות להסבת מורות ותכניות קידום לנשים עובדות . ,זאת לצד הגדלת היקפי המשרות בכלל וב .תחום ההוראה בפרט 10 ממשלת ישראל, החלטת ממשלה מספר1994 מיום15 ביולי2010 , הצבת יעדי תעסוקה לשנים2010 - 2020 . , :כניסה בתאריך15 בנובמבר2020. הועדה לקידום תחום תעסוקה לק ראת שנת2030 ,דוח מסכם- מוגש לשר העבודה , רווחה ושירותים חברתיים, אוגוסט2020 . ,מרק פלדמן מנהל אגף בכיר מיקרו כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיטסיקה, קו בץ נתוני יעדי תעסוקה של הממשלה ל- 2020 ,, דוא"ל לרשימת תפוצה29 באוקטובר2020 . 11 הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת2030 : ,דו"ח מסכם מוגש לשר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים אוגוסט2020 :. כניסה בתאריך15 בנובמבר2020 . באוגוסט2020 פורסמו המלצות ליעדי תעסוקה חדשים לשנים2030 . היעדים קובעים שיעור תעסוקה של 81% ;לנשים חרדיות כמו כן, היעדים מתייחסים גם לאיכות התעסוקה, בקבעם ששכרן החודשי של נשים חרדיות בגילאי 39-25 יעלה ב- 3.3% .בממוצע בכל שנה יעדים אלה טרם אושרו על- ידי .הממשלה נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יודגש, כי יעדים אלו טרם אושרו על- ידי הממשלה ,ומשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים פועל עדיין לפי יעדי 2020 .)(וראו בחלקו השני של המסמך השכלה אקדמית השכלה, ובפרט השכלה גבוהה, היא אחד הגורמים המשפיעים ביותר על השתלבות בשוק התעסוקה, ו חלק ניכר מתחומי העיסוק במשק המודרני חסומים בפני מי שחסרים אותה. 12 מכלול של חסמים, ובכלל זה הרקע הלימודי הקודם שלהם, מקשה על אנשים מהחברה .החרדית להתקבל ללימודים אקדמיים, להתמיד בהם ולהצליח 13 חסם נוסף המקשה על השתלבותם של חרדים באקדמיה קשור במאפייניה התרבותי ים הייחודיים של החברה החרדית, אשר עשויים להקשות על השתלבות במוסדות להשכלה גבוהה בהם הלימודים .מתקיימים ללא הפרדה בכדי להתמודד עם תת הייצוג של החברה החרדית במוסדות להשכלה גבוהה ועם החסמים להשתלבותה, המועצה להשכלה גבוהה (להלן: המל"ג) והוועדה לתכנון ותקצוב ,)(להלן: ות"ת חתמו על הסכם רב שנתי (להלן תוכניות חומש) להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית בשני שלבים: תוכנית חומש בעבור השנים2016-2011 ותוכנית חומש בעבור השנים 2022-2017 . במסגרת תכניות החומש, המל"ג מאפשרת למוסדות אקדמיים מוכרים להקים בקרבתם מסגרות אקדמיו)ת ייעודיות לאוכלוסייה החרדית (מח"ר., על בסיס הפרדה מגדרית14 נוסף ,על כך המל"ג" מפעילה מסגרות לימוד אקדמיות לחרדים המכונות פלטפורמות ", שהן מסגרות מנהליות שמוסדות אקדמיים מוכרים, דוגמת אוניברסיטת בר אילן ואוניברסיטת חיפה, מקיימים בהן לימודים. כמו כן, המל"ג מ אפשרת למח"רים ולפלטפורמות לפתוח בתוך .הקמפוסים הרגילים כיתות נפרדות לחרדים15 12 מל"ג- ,ות"ת מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז-תשפ"ב בנושא: הרחבת הנגישות של השכלה גבוהה לחרדים , 29 במאי2020 .', עמ4 13 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 ,הנג/שת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי20111 , מאי2019 , 'עמ2022 . 14 ,עדו אבגר סיוע ממשלתי לאנשים מרקע חרדי בתחום ההשכלה הגבוהה ., מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 בנובמבר2018 ', עמ22-21 . 15 .שם נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפרק זה ייצגו נתונים על ייצוג הנשים החרדיות בהשכלה הגבוהה והשינויים שחלו בו בשנים .האחרונות מספר הסטודנטיות החרדיות בשנת הלימודים תש"פ( 2019-2020 )למדו לקראת תואר או תעודה אקדמ אית בסה"כ 327.3 .אלף סטודנטים מכלל האוכלוסייה16 ,לפי נתוני המל"ג בשנה זו למדו בכל מוסדות הלימוד 13,390 ,סטודנטים חרדים17 שהם כ- % 3 מכלל הסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה . מבין הסטודנטים החרדים היו8,954 נשים חרדיות (שהן67% מהסטודנטים החרדים) ו- 4,436 גברים חרדים (שהם% 33 )מהסטודנטים החרדים. 18 לשם השוואה, שיעור הנשים מכלל הסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה עמד בשנת הלימודים תש"פ על% 60 . 19 תרשים1 :סטודנטיות חרדיות בכל התארים, תשע"ד- תש"פ20 ,כפי שעולה בתרשים בין השנים תשע"ד– תש"פ תה י הי מגמת עלייה ב מספר הסטודנטיות החרדיות. בסה"כ עלה מספר הסטודנטיות החרדיות ב שנ ים אלו ב- 43% . בשנת הלימודים תש ,"פ84% מהסטודנטיות החרדיות למדו לתואר ראשון, 15% למדו .לתואר שני וכאחוז מהסטודנטיות החרדיות למדו לתואר שלישי שיעור הסטודנטיות 16 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל- ( נתונים נבחרים לשנת הלימודים תש"פ2019/20 ) לרגל פ תיחת שנת הלימודים האקדמאית :, הודעה לתקשורת, כניסה25 באוקטובר202 . נתונים אלו כוללים48.8 .אלף סטודנטים שלמדו באוניברסיטה הפתוחה 17 .הנתונים כוללים סטודנטים הלומדים באוניברסיטה הפתוחה 18 רונן קוטין, ממונה חרדים, אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפנ יית מרכז המידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 . 19 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל- ( נתונים נבחרים לשנת הלימודים תש"פ2019/20 ) לרגל פתיחת שנת הלימודי ם האקדמאית :, הודעה לתקשורת, כניסה25 באוקטובר202 . 20 רונן קוטין, ממונה חרדים, אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפניית מרכז המידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 . 6,249 7,095 7,540 7,523 8,215 8,732 8,954 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 תשע"ד תשע"ה תשע "ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"פ בשנת הלימודים תש"פ למדו במוסדות להשכלה גבוהה כ- 13 אלף ,סטודנטים חרדים שהם כ- 3% מכלל הסטודנטים. כשני שלישים מהסטודנטים החרדים היו נשים ( 8,954 סטודנטיות .)חרדיות 84% מהסטודנטיות החרדיות בשנת תש"פ למדו לתואר ראשון ו היתר למדו .לתארים מתקדמים נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החרדיות לתארים מתקדמים עלה מאז תשע"ד, אז89% מהן ל מדו לתואר ראשון, כ- 10% למדו .לתואר שני וכחצי אחוז מהסטודנטיות החרדיות למדו לתואר שלישי תרשי ם 2 : התפלגות סטודנטיות חרדיות לפי מוסד לימוד, תש"פ21 כפי שעולה בתרשים 2, בשנת הלימודים תש"פ רוב הסטודנטיות ה :חרדיות למדו במכללות % 40 למדו במכללות אקדמאיות ו- % 27 ב מכללות אקדמאיות לחינוך. 22 % 33 מהסטודנטיות החרדיות למדו באוניברסיטאות , לרבות באוניברסיטה הפתוחה. 23 לשם ,השוואה 48% מ כלל ה סטודנטיות למדו במכללות אקדמיות, 36% למדו באוניברסיטאות ו- % 16 למ דו .במכללות לחינוך24 יצוין, כי במסגרת תוכנית החומש השנייה נקבע, שיש לשתף פעולה עם סמינרים חרדים לא- אקדמיים לשילוב תלמידות הסמינרים בו- .זמנית בלימודים אקדמיים באוניברסיטה הפתוחה25 לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקבל את מספר הסטודנטיות החרדיות ששולבו ,באוניברסיטה הפתוחה השיבה המל"ג כי אין בידיה נתונים אלו. המל"ג הוסיפה, כי סוגיי ת שילוב תלמידות הסמינרים בלימודים האקדמאים מורכבת ונתקלת בהתנגדות מצד מנהלי .הסמינרים 21 רונן קוטין, ממונה חרדים, אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפניית מרכז המ ידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 . 22 רונן קוטין, ממונה חרדים, אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפניית מרכז המידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 . 23 .שם 24 ,המועצה להשכלה גבוהה, קבצי נתונים אודות ההשכלה הגבוהה בישראל לוח12 - סטודנטים במערכת ההשכלה הגבוהה לפי תואר, סוג מוסד ומין לשנת תש"פ :, כניסה12 בנובמבר2020 . 25 מל"ג- ,ות"ת מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז-תשפ"ב בנושא: הרחבת הנגישות של השכלה גבוהה לחרדים , 29 במאי2020 ', עמ9 . 18% 40% 27% 15% 0% 10% 20% 30% 40% 50% אוניברסיטאות מכללות אקדמיות מכללות אקדמיות לחינוך האוניברסיטה הפתוחה נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 28% 21% 11% 10% 10% 7% 6% 14% סטודנטים חרדים 16% 18% 9% 10% 7% 18% 6% 13% חינוך והכשרה להוראה מדעי החברה מתמטיקה ומדעי המחשב עסקים ומדעי ניהול מקצועות עזר רפואיים לימודי הנדסה משפטים אחרים כלל הסטודנטים תחומי לימוד לתחומי הלימוד באקדמיה יש השפעה על השתלבות בתעסוקה, ובפרט על השתלבות בתעסוקה איכותית. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל המל"ג בבקשה לקבל נתונים בדבר התפלגות ת חומי הלימוד בקרב סטודנטיות חרדיות לתואר ראשון. במענה לפנייה זו נמסר מהמל"ג, כי אין בידיהם נתונים המפרטים את תחומי הלימוד בקרב הסטודנטים החרדים בפילוח מגדרי. על כן, להלן תוצג התפלגות תחומי הלימוד בקרב כלל הסטודנטים החרדים במוסדות להשכלה גבוהה בשנת תש"פ, במק ביל להתפלגות תחומי הלימוד בקרב כלל הסטודנטים .לתואר ראשון נדגיש, כי הנתונים על חרדים כוללים סטודנטים הלומדים באוניברסיטה הפתוחה, לעומת הנתונים על התפלגות ת חומי ,הלימודים בקרב כלל האוכלוסייה שאינם כוללים סטודנטים ,מהאוניברסיטה הפתוחה. עוד יצוין כי ישנו שונ י בהגדרת חלק מ המקצועות בין מסד הנתונים של כלל הסטודנטים לבין זה של הסטודנטים החרדים . ,לדוגמה בקרב סטודנטים חרדים לימודי הנדסה מוגדרים בתור: לימודי הנדסה ואדריכלות. בקרב כלל הסטודנטים לימודי הנדסה כוללים חשמל, אלקטרוניקה, מחשבים, מערכות מיד ע,, כימיה וחומרים תעשייה וניה ו ל והנדסה אזרחית ,ואילו .ואדריכלות היא תחום לימוד נפרד לכן, ההשוואה בין שתי הקבוצות אינה מדויקת .לגמרי תרשים3 : התפלגות תחומי לימוד בקרב כלל הסטודנטים לתואר ראשון ובקרב סטודנטים חרדים לתואר ראשון, תש"פ26 26 רונן קוטין, ממונה חרדים, אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפניית מרכז המידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 ;מל"ג- ,ות"ת מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב בנושא: הרחבת הנגישות של השכלה גבוהה לחרדים , 29 ב מאי2020 ', עמ9 . נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים עולה, כי בשנת הלימודים תש"פ מסלול י הלימוד הנלמד ים ביותר בקרב כלל הסטודנטים לתואר ראשון הי ו לימודי הנדסה ומדעי החברה– בכל אחד מהם למדו כ- 18% מכלל הסטודנטים לתואר ראשון. 27 מבין הסטודנטים החרדים באותה ש נה- % 7 למדו לימודי הנדסה. 28 בקרב הסטו :דנטים החרדים מקצוע הלימוד הנפוץ ביותר היה חינוך והכשרה להוראה כ- 28% מכלל הסטודנטים החרדים למדו תחום זה, לעומת שיעור של 16% בקרב כלל .הסטודנטים בשאר תחומי הלימוד לא היו פערים משמעותיים בין הסטודנטים החרדים לכלל .הסטודנטים נשירה29 ישנן הגדרות שונות למונח נשירה. במסמך זה יוצגו נתונים אודות סטודנטים שהחלו את לימודיהם לתואר ראשון בשנת הלימודים תשע"ד ו לא סיימו את לימודי התואר הראשון עד לשנת תש"פ , קרי בתוך שש נשים . "בשנת הלימודים תשע,ד 314.4 אלף סטודנטים יהודים ,החלו את לימודיהם האקדמאים30 מהם9,229 (שהם3%) ה .יו סטודנטים חרדים2,758 סטודנטים חרדים- שהם26% מהסטודנטים החרדים שהחלו את לימודיהם בשנה זו - לא סיימו את לימודי התואר, לעומת שיעור של % 20 בקרב כלל הסטודנטים היהודים. 31 ב תרשים הבא מוצג שיעור הסטודנטים "שהחלו את לימודיהם בשנת הלימודים תשע ד ( 2014-2013) ונשרו, בחלו קה לפי סוג מוסד לימוד, קבוצת אוכלוסייה )(כלל האוכלוסייה או חרדים .ומגדר ,נדגיש כי הנתונים שיוצגו להלן מתייחסים .לסטודנטים יהודים בלבד 27 בקרב כלל הסטודנטים לימודי הנדסה כוללים את המקצועות האלו: הנדסת חשמל ואלקטרוניקה, הנדסת מחשבים ותוכנה, הנדסת מערכות מידע, הנדסה אזרחית, הנדסת מכונות, הנדסה כימית וחומרים, הנדסת תעשייה וניהול והנדסות אחרות . בקרב חרדים לימודי הנדסה כמוגדרי"ם: "לימודי הנדסה ואדריכלות. 28 רונן קוטין, ממונה חרדים, אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפניית מרכז המידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 29 נשירה- לפי המל"ג והלמ"ס: סטודנט שהחל את לימודיו, ולאחר שנה אינו מופיע באף מוסד או סטודנט שלא סיים את לימודי התואר עד7 .שנים 30 ה לשכה ה ,מרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל– ( ,נתונים נבחרים לשנת תשע"ו2015/2016 ) לרגל פתיחת שנת הלימודים ,, הודעה לתקשורת6 בנובמבר2016 :, כניסה5 בנובמבר2020 . 31 רונן קוטין, ממונה חרדים , אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפניית מרכז המידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 . תחום הלימוד הנפוץ ביותר בקרב הסטודנטים החרדים הוא חינוך והכשרה להוראה: כ- 28% מהסטודנטים החרדים למדו תחום זה, לעומת שיעור של 16% בקרב כלל .הסטודנטים 26% מהסטודנטים החרדים שהחלו את לימודיהם לתואר ראשון בשנת הלימודים תשע"ד לא סיימו את הלימודים ,בתוך שש שנים. זאת לעומת שיעור של 20% בקרב כלל הסטודנטים היהודים שהחלו את לימודיהם .באותה שנה נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 24% 21% 14% 12% גברים חרדים גברים לא חרדים נשים חרדיות נשים לא חרדיות אוניברסיטאות 38% 28% 28% 17% גברים חרדים גברים לא חרדים נשים חרדיות נשים לא חרדיות מכללות אקדמיות 41% 45% 20% 24% גברים חרדים גברים לא חרדים נשים חרדיות נשים לא חרדיות מכללות אקדמיות לחינוך תרשים4 : שיעור הסטודנטים היהודים שהחלו את לימודיהם בשנת הלימודים תשע"ד ולא ,סיימו את לימודיהם עד לשנת תש"פ לפי סוג מוסד לי מוד, קבוצת אוכלוסייה ומגדר ,כפי שעולה מהתרשימים ככלל, שיעור י הנשירה של ה סטודנטים היהודים גבוהים מאלו של הסטודנטיות היהודיות– הן בקרב הסטודנטים החרדים והן בקרב כלל הסטודנטים היהודים, בכל .סוגי מוסדות הלימוד שיעור הסטודנטים החרדים הנושרים מהאוניברס יטאות ומהמכללות לחינוך גבוה במעט מזה של הסטודנטים ה יהודים לא חרדים. לעומת זאת, שיעור הסטודנטים החרדים הנושרים מן המכללות האקדמיות גבוה ב- 10 נקודות האח וז מזה של הסטודנטים הלא .חרדים באשר לסטודנטיות- יש פערי ם קטנים( 4-3 נקודות האחוז) בין שיעורי הנשירה של חרדיות ו לא חרד יות באוניברסיטאות ובמכללות האקדמיות לחינוך ,; לעומת זאת במכללות האקדמיות שיעור הנשירה של נשים חרדיות גבוה ב- 11 נקודות האחוז מזה של הסטודנטיות הלא חרדיות - 28% לעומת 17% ,בהתאמה . מחקר הערכה שבוצע לפי בקשת המל"ג לקראת הפעלת תכנית החומש השנייה כלל שורה של ה מלצות לצורך צמצום הנשירה של סטודנטים חרדים, בין היתר באמצעות הקמת מכינות ש לה למת בגרויות ו מתן מלגו ת לסטודנטים מצטיינים וסטודנטים ל.תארים מתקדמים32 ,בנוסף בעקרונות ומדיניות לתכנית ה חומש השנייה נקבע, שיש צורך בפיתוח כלים ותוכניות ייחודיים ומחקר מלווה שיתמקד בס.וגיה זו33 בהקשר זה, ממונה חרדים במל"ג34 ציין בתשובה לפניית מרכז המחקר המידע של הכנסת, כי המל"ג פועלת בימים אלו לבניית תכנית מעטפת כוללת 32 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תכנית חומש של מל"ג- ות"ת לאוכלוסייה החרדית לשנים תשע"ב- :תשע"ו מקר הערכה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- 'תשפ"א),עמ36 . 33 מל"ג ות"ת , מדיניות רב שנתית תשע"ז- תשפ"ב בנושא הרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לחרדים , 29 במאי2017 :, כניסה5 בנובמבר2020 ', עמ13 . 34 ,רונן קוטין, ממונה חרדים אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפניית מרכז המידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 . נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לצמצום הנשירה, על ידי תמיכה כלכלית וליווי סטודנטים חרדים החל משלב ההרשמה לאוניברסיטה ועד ל שלב .המכינה ולימודי התואר לא ק יבלנו מענה לשאלה אם התקיים מחקר מלווה ממוקד בסוגיית הנושרים, כפי שנקבע בעקרונות ומדיניות תכנית חומש השנייה . תכניות לימוד במסגרות ייעודיות לחרדים כאמור, לצורך הנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית, המל"ג מאפשרת למוסדות אקדמיים מוכרים להקים בקרבתם מסגרות אקדמי ות ייעודיות לאוכלוסייה החרדית (מח"ר), מתוך הנחה שהקרבה הפיזית תאפשר נגישות לסגל המלמד במוסד ללמד גם בתוך המח"ר, וכן תאפשר נגישות לתשתיות של המוסד. בתכניות החומש נקבע, שהלימודים במח"ר יותאמו לצרכים הייחודיים של החברה החרדית ויתקיימו על פי הסדרי הפרדה מגדרית. 35 נוסף על כך, מל"ג מפעילה מסגרות לימוד אקדמיות לחרדים המכונות "פלטפורמות", שהן מסגרות מנהליות שמוסדות אקדמיים מוכרים מקיימים בהם לימודים. כמו כן, המל"ג מאפשרת למח"רים ול פלטפורמות לפתוח בתוך הקמפוסים הרגילים כיתות נפרדות לחרדים. 36 לפי נתונים שהועברו מהמל"ג , בשנת הלימודים תש"פ למדו במסגרות ייעודיות לחברה החרדית5,573 .סטודנטים חרדים כאמור, באותה שנה למדו ל בכ מוסדות הלימוד13,390 סטודנטים- כלומר רוב הסטודנטים והסטודנטיות החרדים למדו במ סגרות שאינן ייעודיות . גם במסגרות הייעודיות, נשים חרדיות הן רוב מקרב הסטודנ טים : בשנת תש"פ למדו במסגרות אלה4,202 ( סטודנטיות75% מכלל הסטודנטים במסגרות אלו), ו- 1,371 גברים חרדים (שהם 25% .) להלן תוצג התפלגות .הסטודנטים החרדים לפי תחום לימוד ומגדר 35 ,עדו אבגר ס יוע ממשלתי לאנשים מרקע חרדי בתחום ההשכלה הגבוהה ., מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 בנובמבר2018 ', עמ22-21 . 36 .שם בשנת הלימודים תש"פ למדו במסגרות ייעודיות לחברה החרדית 5,573 ,סטודנטים מהם75% נשים ( 4,202 .)סטודנטיות נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועי ת של נשים חרדיות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1,133 420 402 359 306 232 226 205 205 194 150 135 125 110 156 203 237 62 216 12 89 0 200 400 600 800 1,000 1,200 נשים חרדיות גברים חרדים תרשים5: סטודנטים במסגרות ייעודיות, לפי תחום לימוד ומגדר, תש"פ37 כ פי שמו( צג בתרשים, בשנת הלימודים תש"פ2019/2020 ), תחום הלימוד הנפוץ ביותר :במסגרות הייעודיות לחרדים היה חינוך והכשרה להוראה1,133 נשים חרדיות ו- 156 גברים חרדים למדו הוראה . בהקשר זה נציין, כי לפי דוח מבקר המדינה על הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי שפורסם בשנת9 201 , 38 וכן לפי המחקר המלווה שערכה המל"ג לקראת הפעלתה של תכנית ה חומש ,השנייה39 אין מחסור במורות חרדיות בשום מקצוע, ולעומת זאת קיים מחסור במורים ,(גברים) חרדים בעיקר במקצועות הליבה. תכנית החומש הראשונה קבעה תחומי לימוד מועדפים, שהמוסד המלמד אותם זוכה בתקצוב נוס.ף והסטודנט הלומד אותם מקבל עדיפות בקבלת מלגות40 בעקרונות מדיניות לתוכנית חומש תשע"ז–תשפ"ב הוחלט לקיים בחינה מחודשת של אשכולות המקצועות המבוקשים ולגוון את תחומי הלימודים במסלולים הייעודיים לחברה החרדית . כמו כן נקבע, שיש להתאים את תכניות הלימודים לצרכים של ה ,משק תוך מתן תשומת לב מיוחדת0 לתחומי ההנדסה והמדעים המדויקים-תחומים בהם נוכחותם של סטודנטים חרדים מוגבלת. 37 רונן קוטין, ממונה חרדים, אגף אקדמי, המועצה להשכלה גבוהה, תשובה לפניית מרכז המידע והמחקר של ,הכנסת, דוא"ל21 באוקטובר2020 . 38 מבקר המדינה, ד וח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , /הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי20111 , מאי2019 , 'עמ2018-2016 . 39 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תכנית חומש של מל"ג- ות"ת לאוכלוסייה החרדית לשנים תשע"ב- :תשע"ו מח קר הערכה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א. 40 להרחבה בנוש ,א: סיוע ממשלתי לסטודנטים מרקע חרדי ראו: עדו אבגד סיוע ממשלתי לאנ שים מרקע חרדי .בתחום ההשכלה הגבוהה, מרכז המקר והמידע של הכנסת19 בנובמבר2018 ', עמ22-21 תחום הלימוד הנפוץ ביותר במסגרות היי עודיות לחרדים היה חינוך והוראה– 1,133 נשים חרדיות ו- 156 גברים חרדים .למדו הוראה נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פנינו למל"ג בכדי לבדוק אם בוצעו שינויים בתכניות הלימוד, לאחר אישור תכניות חומש השנייה ( 2017). בתשובת המל"ג נמסר, כי בוצעה בחינה מחודשת של תכניות הלימו ד, ובהתאם המל"ג קבעה שלוש רמות למקצועות מועדפים, כאשר סטודנטים הלומדים במקצועות המדורגים :ב' מקבלים עדיפות גבוהה לקבלת מלגה. להלן דירוג המקצועות+'ברמה א  'מקצועות ברמת עדיפות א- מקצועות ההנדסה, מדעים, רפואה והכשרת מורים .למקצועות ליבה  'מקצועות ברמת עדיפות ב- עבודה סוציאלית, כלכלה, סיעוד והכשרת מורים .למקצועות שאינם ליבה  'מקצועות ברמת עדיפות ג- ,מדעי החברה, חינוך, משפטים, רפואה וטרינרית .עסקים ומדעי ניהול וחינוך תכניות ה חומש להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית כאמור, בכדי להתמודד עם תת הייצוג של החברה החרדית ב מוסדות להשכלה גבוהה ועם החסמים להשתלבותם בשוק העבודה, המל"ג והוועדה לתכנון תקצוב (להלן: ות"ת) ומשרד האוצר חתמו על תכנית רב שנתית להנגשת :ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית (להלן: תכניות חומש) לשנים2016-2011 (להן: תוכנית חומש ראשונה), וכן על הסכם רב שנתי לשנים2017 - 22 20 .)(להן: תוכנית חומש שנייה41 .להלן יוצגו ביתר הרחבה תוכניות החומש תוכנית החומש הראשונה פעלה בין השנים2016-2011 . במסגרת התכנית בוצעו שינויים מקיפים במבנה המסלולים הייעודים לחברה החרדית ו נקבעו יעדים לשיעור הסטודנטים החרדים במוסדות להשכלה גבוהה. כמו כן נקבע, כאמור, כי מוסדות אקדמיים יוכלו להקים מסגרות ייעודיות (מח"ר) ללימודים אקדמיים לחרדים על בסיס הפרדה מגדרית, בסמוך לאוניברסיטאות או ל מכללות ותחת אחריותן המלאה, על פי הפריסה הגאוגרפית של האוכלוסייה החרדית. בנוסף, התוכנית קבעה מודל חדש לתקצוב התלמידים.לפי תחום לימוד42 לקראת הפעלתה של תכנית החומש השנייה, מל"ג ו- ות"ת הזמינו מחקר הערכה, שבדק את ההצלחות והקשיים ביישום חומש הראשונה. המחקר קבע שתוכנית החומש הראשונה הביאה לגידול ניכר במספר הסטודנטים החרדים באקדמיה, יצרה מתאם מלא בין התכנים הנלמדים בקמפוסים לב ין אלו הנלמדים במסגרות הייעודיות לחברה .החרדית וכן הביאה לגידול במספר תכניות הלימוד במסגרות הייעודיות לחרדים עם זאת, היצע המקצועות בתחומי מדעים והנדסה במח"רים היה מוגבל ,. המחקר המליץ, בין היתר על נקיטת הצעדים האלה: עידוד כניסתה של נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 43 ,מל"ג ות"ת, הרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית בחומש הבא, טיוטת עקרונות המדיניות לקראת אישור התוכנית הרב שנתית להשכלה גבוה, התשע"ז-תשפ"א, פרסום לצור ך שימוע ציבור, אפריל2016 . 44 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תכנית חומש של מל"ג- ות"ת לאוכלוסייה החרדית לשנים תשע"ב- :תשע"ו מקר הערכה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- 'תשפ"א),עמ42 . 45 הגדרת מל"ג לחרדי- מי שלמד במוסד לימודים בפיקוח חרדי בכיתות ט -' י"ב , המל"ג קבעה הגדרה זו, מתוך תפיסה שבוגרי המוסדות בפיקוח חרדי נדרשים למסגרות מיוחדות בשל מאפייני הם התרבותיים הייחודיים ובשל .פערי הידע המקשים עליהם להשתלב במסגרת אקדמית רגילה 46 ש ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תכנית חומש של מל"ג- ות"ת לאוכלוסייה החרדית לשנים תשע"ב- :תשע"ו מקר הערכה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- 'תשפ"א),עמ19 - 20 . חרדית לתחומים שבהם נוכחותה מעטה ולתארים מתקדמים; בניית תשתית להכשרה אקדמית ;ם;הידוק הפיקוח על איכות הלימודים במסגרות הייעודיות פיתוח מודל ללימודים אקדמיים הפתוחה, לצורך שילוב נשים חרדיות הלומדות בסמינרים בלימודים אקדמיים באוניברסיטה ישרה המל"ג את תוכנית ה חומש השנייה, לשנים2022-2017 . במסגרת התוכנית נקבע שיש להמשיך טרות והיעדים שנקבעו ב תוכנית ה חומש הראשונה שיש לפעול להגדלת מספר הסטודנטים החרדים; פרי של19,000 ( סטודנטים חרדים עד שנת תשפ"ב2021-2020 .)עוד ה ,וחלט שאין צורך בהקמת ם אך יש צורך להמשיך ולהרחיב את המח"רים הקיימים. כמו כן, הוחלט לעודד קיום של חלופות דים של קבוצות רחבות יותר בחברה החרדית בתוך הקמפוסים הרגילים, בתוך הכיתות הרגילות או ת לחרדים, כאשר המרחב הציבורי יה.יה מרחב משותף לכלל הסטודנטים44 ש קבעו, שרק בוגרי החינוך החרדי45 יוכלו ללמוד במסגרות ייעודיות לחברה החרדית ולהיות זכאים . לתוכנית המלגות ראוי לציין בהקשר זה, כי הגדרת המל"ג לחרדים אינה כוללת נשים חסידות שלא לומדות במוסד בפיקו ח חרדי, אך נבחנות לבחינות בגרות בפיקוח חרדי, וכן אוכלוסיית ובה אינם כלולים בהגדרה. 46 נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכשרות מקצועיות המונח הכשרות מקצועיות מתייחס למגוון קורסים ומסלולי לימוד המאפשרים לאנשים מכל .שכבות האוכלוסייה לרכוש מקצוע ולפתח כישורים נדרשים בשוק העבודה47 בפרק זה נסקרות הכשרות מקצועיות הפועלות באחריות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים(להלן: משרד העבודה) .המסמך עוסק בהכשרות בתקצוב ו ב מימון של המשרד (מלא או חלקי), ואינו כולל נתונים אודות הכשרות פרטיות. כמו כן, לא התייחסנו במסגרת המסמך ל הכשרה טכנולוג י ת של תלמידי כיתות י"ג- י"ד, אשר באחריות .משרד החינוך החל מיולי2016 , ,תחום התעסוקה, ובכלל זה האגף להכשרה מקצועית עבר מאחריות משרד הכלכלה לאחריות משרד העבודה. 48 זרוע העבודה שבמשרד העבוד ה אחראית על מערך ההכשרה המקצועית שבאחריות המדינ ה, בין השאר באמצעות הכשרת ההון האנושי והמקצ ועי והתאמתו לצורכי המשק הישראלי . בנוסף, הזרוע אחראית על הכשרה והסמכה של דורשי עבודה ו כן על פיקוח ובקרה על התכנים המועברים בקורסי ההכשרה השונים. 49 תחת אחריותה של זרוע העבודה נמצאים אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח כו ח אדם, האחראי על בנייה ועדכון של תכניות הלימוד בקורסים מתוקצבים ו ב קורסים במימון פרטי ; המכון הממשלתי להכשרה טכנולוגית ומדעית (להלן: מה"ט) האחראי על הכשרה טכנולוגית של מבוגרים ובכלל זה להנדסאים וטכנאים מוסמכים; וכן מנהל תעסוקת .אוכלוסיות תחום תעסוקת חרדים ה וא תחת אחריות של מ י נהל תעסוקת אוכלוסיות, אשר הוקם ב- 2018 . המנהל אחראי על הגדלת שיעור ואיכות התעסוקה של אוכלוסיות מגוונות, על ידי שילובן וקידומן בשוק העבודה. המנהל מחולק ליחידות, לפי אוכלוסיות היעד האלו: החברה ,החרדית, החברה הערבית50 יוצאי אתיופיה, אנשים עם מוגבלויות, אוכלוסיות רווחה, בני45 ומעלה , הורים יחידים וצעירים בסיכון. 51 47 ,איתן רגב, ירדן קידר ונאור פורת מערך ההכשרות המקצועיות בישראל: חסמים כשלים בהשוואה בינלאומית , המכון הישראלי לדמוקרטיה, יולי2020 . 48 החלטה1754 של הממשלה ה- 34 , ,העברת תחום התעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ושינוי שם , 31 ביולי2016 . 49 ,אתר אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם אודות המשרד :, כניסה9 בנובמבר2020 . 50 החברה הערבית- .כולל דרוזים, צ'רקסים ובדואים 51 אתר האינטרנט של מנהל תעסוקת אוכלוסיות מיוחדות :, כניסה בתאריך11 בנובמבר0 202 . נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באשר לחברה החרדית, המ י נהל אחראי בין השאר על תכניות הכשרה מקצועיות במימון מלא או במימון חלקי באמצעות שוברים . בנוסף, המנהל מפעיל מרכזי הכוון תעסוקתי לחברה החרדית, ה מנוהלים על ידי רכזים מהח,ברה החרדית ו נותנים מענה על בסיס הפרדה מגדרית . עיקר תפקידם של מרכזי ההכוון הייעודים לחברה החרדית הוא סיוע בהשמה, על ידי הנגשת ,מידע אודות היצע התעסוקה סיוע בכתיבת קורות חיים והכנה לקראת ראיונות עבודה . ,בנוסף המנהל אמון על הכשרות טכנולוגיות של נשים חרדיו ת במסגרת סמינרים חרדיים או .במסגרות אחרות הפועלות תחת מה"ט52 ההגדרה העדכנית של נשים חרדיות המשמשת את משרד העבודה והרווחה היא מי שמתקיימים לגביה אחד מהתנאים האלו : נשים, שבני זוגן או אחד מילדיהן למדו במוסד חינוך (רשמי, מוכר שאינו רשמי, מ וסד פטור ובעלי הכרה ו רישיון ממשרד החינוך) המיועד לאוכלוסייה החרדית בלבד; מקום מגוריהן הינו בעיר חרדית או בשכונה חרדית הומוגנית והיא או בן זוגה התנדבו לשירות האזרחי המופעל מכוח סעיף26ז(ג) לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], תשמ"ו- 1986 . 53 להלן יוצגו המסלולים השונים להכשרה מקצועית לחב רה החרדית . נדגיש, כי לא מדובר בסקירה ממצה של כלל המסלולים המוצעים על ידי משרד העבודה והרווחה, אלא של הכשרות .הרלוונטיות לחרדים הכשרות מתוקצבות על ידי משרד העבודה והרווחה ,משרד העבודה והרווחה מקיים קורסי הכשרה מקצועית, מכינות וסדנאות בפריסה ארצית שנועדו ל.הקנות למשתתפים ידע ומיומנות הנדרשים לשילובם בשוק העבודה54 הכשרות אלו מיועד ו ת לבלתי מועסקים או למועסקים בעבודה בלתי מקצועית, המעוניינים לרכוש מקצוע או ,לבצע הסבה מקצועית. ההפניה להכשרות אלו נעשית בדרך כלל על ידי גופים המוסמכים לכך כמו שירות התעסוקה או מרכ זי הכוון. ההכשרות מתקיימות במימון ו ב פיקוח של האגף להכשרה 52 אתר האינטרנט של מנהל תעסוקת אוכלוסיות מיוחדות :, כניסה בתאריך11 בנובמבר2020 . 53 שיר פרי-טייר, מנהלת תחום בכיר אוכלוסיות מיוחדות, ממונה תעסוקה במשרד העבודה, ה רווחה והשירותים ,החברתיים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 בנובמבר2020 . 54 משרד העבודה, רווחה והשירותים החברתיים ,תכניות הכ שרה ייעודיות לחרדים, :כניסה10 בנובמבר2020 . נתונים על השכלה ג בוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצועית ופיתוח כוח אדם, והן מתקיימות במרכזי הכשרה ממשלתיים או באמצעות ספקים .פרטיים שזכו במכרז55 תחומי הלימוד בהכשרות בתקצוב מלא הם במקצועות שהמשרד הגדיר כנדרשים, והם כוללים בין היתר את הענפים האלו: ב ,ניין וסביבה, הארחה, חשמל ואלקטרוניקה, מחשבים, חינוך וטיפול מתכת ומכונות. 56 בשנת2018 - השתתפו78 נשים חרדיות בקורסים ייעודיים לחברה החרדית ; 15 מהן לא סיימו .את ההכשרה52 סיימו את ההכשרה עם תעודת הסמכה. 57 בשנת2019 - 125 נשים חרדיות .החלו הכשרה מקצועית י ממ נהל אוכלוסיות נמסר, כי,עד לפני כשנה וחצי קורסי ההכשרה הייעודיים לחברה החרדית שבוצעו באמצעות האגף להכשרה מקצועית הוקצו מראש בנפרד לגברים ו ל נשים – כלומר, חלק .מהקורסים הוקצו מראש כקורסים לגברים וחלק הוקצו כקורסים לנשים בשנה וחצי האחרונות המשרד מפרסם באתר ה אינטרנט שלו את הקורסים לכלל החברה החרדית– ללא הבחנה בין קורסים לגברים וקורסים לנשים. הקורסים וההרכב המגדרי שלהם נקבעים בהתאם .לביקושים בהקשר זה נמסר מהמשרד, כי לעיתים תנאי הסף הם כאלה שרוב האוכלוסייה שעומדת בהם היא נשית, לאור ההבדלים בין הלימודים של בנים ובנות במערכת החינוך .החרדית בפרט צוינה, למשל, דרישה לרקע בלימודי חשבון – אשר בהתייחס לחברה החרדית רלוו .נטית בעיקר לנשים יצוין, כי היות ששינוי המדיניות הוא חדש, ובפועל– בשל היעדר תקצוב- לא נפתחו כמעט קורסים לחברה החרדית מאז חל, עד כה לא נדרש המשרד להת מודד עם בקשות לרישום שהיו יוצרות .מצב של קורס מעורב עוד נמסר, כי בימים אלו המינהל בוחן את מדיניות ההפרדה המגדרית בקורסים שלו, בין היתר על בסיס ממצאי סקר .)בעניין זה שערך בקרב החברה החרדית (וראו בהמשך58 55 ,אתר משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים הכשרה מקצועית במי מון המדינה :, כניסה9 בנובמבר 2020 . 56 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ר שימת מקצועות נדרשי ם, :כניסה12 בנובמבר20 20 . 57 מס' הנשים שסיימו ולא סיימו הכשרה לא מתכנס במספר הנשים שהחלו הכשרה. לפי המנהל ייתכן שהפער נובע .מכך שחלק מהנשים סיימו הכשרה, אך עדיין לא קיבלו תעודת הסמכה 58 שירה ברנר- ,פולג, מנהלת תחום בכירה תעסוקת חרדים, זרועה העבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,שיחת טלפון15 בנובמבר2020 . ,מזה כשנה וחצי האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה מפרסם את הקורסים שלו לחברה החרדית ללא הבחנה בין קורסים לגברים .וקורסים לנשים הקורסים וההרכב המגדרי שלהם נקבעים בהתאם לביקושי .ם היות ששינוי המדיניות הוא חדש, ובפועל בשל היעדר תקצוב לא נפתחו כמעט קורסים מאז חל, עד כה לא נדרש המשרד להתמודד עם בקשות לרישום שהיו יוצרות מצב של קורס מעורב .מבחינה מגדרית נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכשרות במימון חלקי באמצעות שוברים האגף להכשרה מקצועית במש רד העבודה והרווחה מפעיל ת ו כנית המקנה ש ובר להחזר כספי חלקי לעלות קורס הכשרה מקצועית. ההכשרות ניתנות במוסדות פרטיים שבפיקוח האגף. התוכנית מיועדת למי שנמצא בגיל העבודה, ושאינו עובד או עובד בעבודה בלתי מקצועית שאינה דורשת הכשרה מיוחדת והמשתייך לאחת מקבוצות האו:כלוסיות שיפורטו להלן קבוצה א :גברים ונשים חרדים , החברה הערבית59 ,אנשים עם מוגבלות60 ,יוצאי אתיופיה61 צעירים בסיכון, אסירים משוחררים, הורים יחידנים, מקבלי גמלת הבטחת הכנסה מהמוסד .לביטוח לאומי ודורשי עבודה המופנים על ידי שירות התעסוקה קבוצה זו זכאית למימון ג בוה יותר . 62 'קבוצה ב : עולים חדשים שאינם יוצאי אתיופיה, דורשי עבודה בני50 ומעלה, תושבים ביישובים ובאזורים שהממשלה קבעה שהם אזורים בעדיפות לאומית, בני45 ומעלה, מקבלי הכוון .תעסוקתי במימון ובפיקוח של משרד העבודה והרווחה קבוצה זו זכאית למימון מופחת . לפי ה וראות מנכ"ל משרד העבודה והרווחה לעניין מתן שוברים להכשרה מקצועית, גובה השובר נע בין% 65 - % 90 משכר הלימוד, בהתאם להשתייכות לאחת מקבוצות האוכלוסייה שצוינו לעיל ;וכן להגדרת המקצוע הנלמד63 :מקצועות בעלי אופק תעסוקתי גבוה כוללים את הענפים האלו בניין, מתכת, רכב, ח;שמל ואלקטרוניקה, מחשבים ותחבורה64 מ קצועות בעלי אופק תעסוקתי נמוך כוללים את ענפי הקוסמטיקה, בישול, מזכירות רפואית ומשפטית וכן סייעות לרופא .שיניים65 הליך קבלת השוברים מתבצע בארבע שלבים, אותם מכנה משרד העבודה והרווחה "אבני דרך". ב אבן הדרך הראשונה משולם שובר ראשון למשתתפים שהחלו את לימודיהם; באבן 59 .נשים וגברים מהחברה הערבית כולל: דרוזים, בדואים וצ'רקסים 60 בעלי מוגבלות- על-פי קביעה בת- תוקף של גורם מוסמך שהם בעל י נכות של% 20 לפחות; 61 יוצאי אתיופיה- מי שהוא או אחד מהוריו נולד באתיופיה. 62 משרד העבודה, הרווחה והשירותי ,ם החברתיים, נספחים וקבצים'נספח א- אוכלוסיית יעד :, כניסה10 בנובמבר 2020 . 63 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נספחים וקבצים נוספים הוראות מנכ"ל1.6 - שוברים להכשרה מקצועית :, כניסה11 בנובמבר2020 . 64 'משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נספחים וקבצים נוספים, נספח ג- רשימת מקצועות בעלי אופק תעסוקתי גבוהה2020 :, כניסה11 בנובמבר2020 . 65 .שם נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הדרך השנייה משולם השובר השני בתום מחצית מ תקופת ההכשרה, זאת במידה והמשתתף נכח ב85% משיעורי הקורס; באבן הדרך השלישית משולם שובר למשתתפים שסיימו את לימודיהם בהצלחה וקיבלו תעודת גמר; לבסוף, באבן הדרך הרביעית משתתפי הכשרה מקצועית שסיימו הכשרה בהצלחה ושולבו בתעסוקה במקצוע שלמדו עד תשעה חודשים מסיום .ההכשרה, זכאים לקבל מענק השמה66 נדגיש, כי השוברים לא ניתנים באופן אוטומטי ויש צורך בפנייה למשרד העבודה והרווחה לצורך קבלתם וברור זכאות. בנוסף, משתתף שלא ניצל את זכאותו לקבלת שובר ראשון, לא יהיה זכאי .לקבלת השוברים באבן דרך שנייה ושלישית מבחינת משרד העבודה והרווחה מימוש השוברים באבני הדרך הוא אינדיקטור להתקדמות בתוכנית; ככל שמשתתפים בקורסים לא מימשו מסיבה כלשהי את השוברים – .הם לא ייספרו בנתוני המשרד כמי שעברו את ההכשרה67 בטבלה הבא ה מוצגים נתונים על מס פר המשתתפות שסיימו הכשרה עם תעודת הסמכה . נתונים אלה מסתמכים על מס פר המשתתפות שביקשו לממש אבן דרך שלישית, דהיינו, מי שבוודאות הוכשרו והוסמכו . עם זאת, ייתכן כי יש נוספות שהוכשרו והוסמכו מבלי לבקש את .פעימת התשלום הרלוונטית טבלה 2 : נשים מכלל האוכלוסייה ונשים חרדיות שהחלו הכשרה מקצועית, ומספר הנשים ,שסיימו עם תעודת הסמכה במסלול הכשרה באמצעות שוברים, 2018 - 2019 68 כפי שעולה מהטבלה, בשנים2018-2019 ,נשים חרדיות היו כ- 10% מכלל הנשים שהתחילו הכשרה במסגרת מסלול שוברים . בהתייחס למסיימות ההכשרות- בשנת2018 , לגביה 66 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נספחים וקבצים נוספים הוראות מנכ"ל.6 1- שוברים להכשרה מקצועית :, כניסה11 בנובמבר2020 . 67 שיר פרי- טייר, מנהלת תחום בכיר אוכלוסיות מיוחדות, ממונה תעסוקה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 בנובמבר2020 . 68 .שם שנה כלל הנשים נשים חרדיות התחילו הכשרה סיימו הכשרה התחילו הכשרה סיימו הכשרה 2018 3,472 2,142 319 252 2019 3,018 1,052 346 118 בשנים2019-2018 החלו הכשרה מקצועית באמצעות שוברים665 נשים .חרדיות נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנתונים מלאים יותר, שיעור מסיימות הקורסים בקרב הנשים החרדיות היה79% , לעומת שיעור של61% בקרב כלל הנשים שהחל ו את ההכשרה. לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקבלת נתוני ם אודות מספר הנשים מכלל החברה ו ה נשים החרדיות שקיבלו מענק השמה במסגרת תכנית שוברים בשנים 2019-2018 השיב האגף, כי אין בידיו נתונים אלו. זאת, על אף שאבן הדרך הרביעית כוללת .מענק השמה מכאן, שאיננו יודעים כמה מבין הנשים שהשתתפו בתוכניות אלו נקלטו .בעבודה בהקשר זה נ זכיר , כי אגף בכיר לאסטרטגיה ותכנון מדיניות במשרד העבודה והרווחה ערך מחקר בנושא נשירה של תלמידי הכשרה מקצועית במסלול שוברים. המחקר בדק7,171 משתתפים שאושרו עבורם שוברים להכשרה מקצועית בין השנים2016-2015 . מהמחקר עלה, כי מבין 7,171 ,משתתפים בתכנית בשנים אלו880 (שהם12% ) לא סיימו את ההכשרה. בנוסף, המחקר בדק את מצבם התעסוקתי של הנושרים כשנתיים ממועד הנשירה . בבדיקה עלה, כי% 20 מהנושרים עבדו בעבודה הכי קרובה למקצוע שלמדו ובסה"כ74% מהנושרים עבדו בעבוד ה כלשהי; 26% מהנושרים לא עבדו בכלל. עוד עלה מהמחקר כי שיעור הנשירה בקרב משתתפים שהופנו על ידי מרכזי הכוון ייעודים לחרדים עמד על21% (המחקר לא כלל )פילוח של הנושרים החרדים לפי מגדר. 69 הכשרות טכנולוגיות במסגרת מה"ט מה"ט אמון על השכלה טכנולוגית של מבוגרים, וב כלל זה על הכשרה להנדסאים וטכנאים ,מוסמכים. הלימודים מתקיימים במכללות טכנולוגיות בפיקוח פדגוגי ומקצועי של מה"ט כאשר .מה"ט הוא הגוף הרשמי שמכיר במכללות האלה ומתקצב אותן70 כ פי שצוין לעיל ,ימ נהל אוכלוסיות מפעיל תכניות הכשרה טכנולוגיות לנשים חרדיות בתוך הסמינרים החרדיים ל הוראה של נשים חרדיות בלימודי הנדסאים וטכנאים מוסמכים .נוסף על כך, חלק מהנשים משתלבות .בהכשרות אלו במסגרות אחרות הפועלת תחת פיקוח מה"ט71 69 אלון פורת ורונית הריס, אג ,ף בכיר לאסטרטגיה ותכנון מדיניות נשירה מלימודי הכשרה מקצועית במסלול שוברים , יוני2019 . 70 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מה"ט- הכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים :, כניסה12 בנובמבר2020 . 71 שיר פרי- טייר, מנהלת תחום בכיר אוכלוסיות מיוחדות, ממונה תעסוקה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דו ,א"ל12 בנובמבר2020 . אין ביד י האגף להכשרה מקצועית נתונים אודות שיעורי ההשמה של בוגרות הקורסים להכשרה מקצועית, שלמדו במסגרת תוכנית .השוברים נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1901 353 160 34 280 12 12 140 0 500 1000 1500 2000 הנדסת תוכנה אדריכלות ועיצוב פנים הנדסת תוכנה- התמחות בסייבר עיצוב תעשייתי הנדסה רפואית- מכשור רפואי 2018 סמינרים מוסדות אחרים 1,987 360 204 50 288 12 21 193 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 הנדסת תוכנה אדריכלות ועיצוב פנים הנדסת תוכנה- התמחות בסייבר עיצוב תעשייתי הנדסה רפואית- מכשור רפואי 2019 סמינרים מוסדות אחרים לפי הנתונים שהועברו מהמנהל, בשנים2019-2018 הוכשרו6,007 נשים חרדיות בהכשרות טכנולוגיות במסגרת מה"ט (בשנת2018 הוכשרו 2,892 נשים חרדיות ובשנת2019 הוכשרו 3,115 .) יודגש, כי מספר זה כולל1,281 .נשים שהוכשרו במקצועות אדריכלות ועיצוב פנים הרוב ( המוחלט של הנשים לומדות במסגרת הסמינרים83%-82% ) וחלק קטן לומדות במסגרות ( אחרות שמפעילה מה"ט18%-16%). נדגיש, כי נתוני הנשים החרדיות במס גרות אחרות אינם כוללים בנות חרדיות הלומדות במוסדות שאינם מזוהים כחרדיים , על כן ייתכן ומספר הנשים החרדיות .במסגרות אלו גדול יותר תרשים6: התפלגות תחומי הלימוד של נשים בחלוקה לפי סוג מוסד72 כפי שעולה מהתרשימים , בשנים2019-2018 תחום הלימוד הנפוץ בי ותר בקרב נשים חרדיות שלמ דו במסגרת הסמינרים החרדיים( היה הנדסת תוכנה78%-79% ), ואילו במסגרות האחרות תחום הלימוד הנפוץ ביותר בשנים אלו היה( אדריכלות ועיצוב פנים59%-51% .) לבקשתנו לקבל נתונים אודות שיעורי השמה של בוגרים שהוכשרו במה"ט נ מסר מ מי נהל אוכלוסיות כי אין בידיה .ם נתוני השמה עדכניים הכשרות בשיתוף עם מעסיקים בכדי לשלב דורשי עבודה בלתי מקצועיים בתעסוקה ולהקנות להם בסיס מקצועי, משרד העבודה והרווחה מפעיל מספר תכניות להכשרה מקצועית בשיתוף פעולה עם מפעלים ואיגודים. במסגרת מסלול ז ה המשרד מאפשר למפעלים ו ל חברות להפעיל תכ ניות הכשרה בהתאם לצורכיהם. המסלול כולל שני שלבים: לימודיים עיונ י ים המתקיימים במוסדות להכשרה 72 .שם בשנים2019-2018 הוכשרו כ- 6,000 נשים במסגרת המכון ,להכשרה טכנולוגית בעיקר בסמינרים החרדיים. תחום הלימוד העיקרי היה .הנדסת תוכנה נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצועית או אצל המעסיק והכשרה מעשית המתקיימת אצל המעסיק. מפעלים וחברות .שלוקחים חלק בתכנית מחויבים להעסיק חלק מהבוגרים שסיימו את ההכשרה בהצלחה73 לפי נוהל הכשרה במסלול "כיתה במפעל", מסלול הכשרה זה ממומן במלואו על ידי משרד העבודה והרווחה. בנוסף, המשרד מעניק למפעל מענק בגי ן ,השמה כאשר גובה המענק תלוי .בסוג האוכלוסייה והיקף המשרה של המשתתפים ששולבו במפעל74 מנתוני משרד העבודה והרווחה ע ו לה, כי בשנת2018 הוכשרו28 נשים חרדיות."במסגרת תכנית "כיתה במפעל לפי המצוין .באתר משרד העבודה והרווחה מצוין כי התכנית הוקפאה עד לקבלת תקציב75 הכשרות במסגרת פעילות מרכזי הכוון כאמור, עיקר תפקידם של מרכזי ההכוון היי עודיים ל בח רה החרדית הוא מתן הכשרות מקצועיות בסיסיות (בתחומי המחשב, מתמטיקה, אנגלי ת ואוריינות דיגיטלית), בנוסף להפניות להכשרות מקצועיות בתחום יזמות עסקית, לימודי הנדסאות ולימודים אקדמיים (לרבות מכינות .אקדמיות), במימון או בסבסוד המדינה בשנת2018 הוכשרו במסגרת פעילות מרכזי הכוון המיועדים לחרדים74 נשים חרדיות, ובשנת 2019 - 110 .נשים מהמנה ל נמסר, כי יש נתוני השמה על הכשרות אלו, אך לא ניתן לשלוף אותם ב לוח הזמנים להכנת המסמך. מסגרות הכשרה נוספות נוסף על המסלולים שפורטו לעיל, משרד העבודה מפעיל כמה מסגרות נוספות להכשרה או :להכוונה תעסוקתית של נשים חרדיות  "תכנית ח ן- ,""חכמת נשים שפותחה כמיזם מש ותף של משרד העבודה והרווחה וג'וינט ישראל, במטרה לסייע לנשים הלומדות בסמינרים של בית יעקב76 בהכשרה מקצועית ושילובן התעסוקתי. במסגרת התכנית המשתתפות מקבלות בין היתר הכוונה לבחירת מקצוע לימודים בהתאם למאפיינים אישיים ולצרכי השוק. בשנת2019 השתתפו בתכנית ח"ן1,483 .נשים חרדיות 73 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הכשרות מקצועיות בשת"פ עם מעסיקים נוהל הכשרה במסלול "כיתת מפעל ", עודכן9 ביולי2020 . 74 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל הכשרה במסלול כיתת מפעל , עודכן20 ביוני2016 :. כניסה 12 בנובמבר2020 . 75 מש ,רד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הכשרה מקצועית בשיתוף עם מעסיקים כיתה במפעל :, כניסה 12 בנובמבר2020 . 76 בית יעקב- ארגון חרדי .המפעיל סמינרים לבנות חרדיות נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשים חרדיות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  .תכניות הכשרה קטנות המיועדות לנשים חרדיות, באחריותו או בתמיכה כספית של המשרד " :ממשרד העבודה והרווחה נמסרו לנו נתונים על שתי תכניות כאמור תכנית משפיעים לשירות המדינה"- התכנית אחראית על שילובם של חרדים אקדמיים בשירות המדינה ותכנית "הזנקים " – תכנית האחראית על שילובם של חרדים בתעשיית ההייטק. מהנתונים שהועברו עלינו עלה, כי בשנת2019 הוכשרו25 נשים במסגרת תכנית "משפ י עים לשירות "המדינה77 ו- 44 נשים ב תכנית הזנקים. 78 קשיים וחסמים בשילוב נשים חרדיות בהכשרה מקצועית איכותית ימ נהל אוכלוסיית הצביע על שורת חסמים המקשים על שילובן של נשים חרדיות בהכשרות .מקצועיות בתחומי לימוד נדרשים וכן על שילובן בתעסוקה ,ראשית מרבית הנשים החרדיות בוחרות לפנות להכשרות שיובילו אותן להשתלבות בענף החינוך ,. כמו כן נשים חרדיות נמנעות מלקחת חלק בקורס הכשרה מקצועית מ עורב מגדרית. בהקשר זה נציין, כי תכניות משרד העבודה והרווחה הייעודיות לאוכלוסייה החרדית בנויות כך שברובן מתקיימת מידה .מסוימת של הפרדה מגדרית ומגזרית נזכיר, כי לפי המ י נהל קורסי ההכשרה המקצועית המיו דע ים לחברה החרדית אינם מוקצים מראש לפי ה בחנה מג דרית- כלומר אי ן קורסים .ייעודיים לנשים או גברים חרדים בהקשר זה נוסיף, כי משרד העבודה והרווחה ערך סקר בקרב1,511 נשים וגברים חרדים בגילאי 45-18 לצורך קבלת עמדותיהם בנוגע להפרדה מגדרית ומגזרית בלימודיים מקצועיים. מהסקר עלה, כי נשים חרדיות מייחסות חשיבות רבה להפרדה מגדרית .ומגזרית90% מהגברים החרדים ציינו שהיו מסכימים ללמוד בכיתות נפרדות, בתוך קמפוס מעורב, לעומת75% מה .נשים חרדיות קושי נוסף שעלה מהמסמך בכל הקשור לשילובן של נשים חרדיות בהכשרות מקצועיות ובשוק התעסוקה הוא מגבלות תקציביות .כאמור, המנהל פועל בהתאם ליעדי תעסוקה לשנת 2020 ,. בכל הנוגע לנשים חרדיות יעד התעסוקה– % 63 - כבר הושג- ולאור זאת התקציב .המיועד לשילובן בתעסוקה נמוך מזה המיועד לגברים יעדי התעסוקה שהוגדרו לשנת2030 כוללים יעדים חדשים לנשים חרדיות, לרבות יעדי איכות, אך הם טרם אושרו בממשלה 77 .תכנית משפיעים לשירות המדינה אינה פעילה כעת, בשל בעיות תקציב 78 זו לא טעות, כתוב במייל34, אבל שירה שלחה לי הודעה שנפלה טעות ומדובר ב44 משתתפות חסם מרכזי בפ עילות האגף להכשרה מקצועית מול נשים חרדיות הוא מגבלת תקציב: עד לאישור יעדי התעסוקה של הממשלה לשנת 2030 , האגף פועל בהתאם ליעדי התעסוקה של2020 . היות שהנשים החרדיות עברו את יעד התעסוקה ( שנקבע עבורן63% ) כבר ב- 2012 , עיקר התקציב מוקצה להכשרות של גברים חרדים, ש טרם הגיעו ליעד ה תעסוקה .שלהם נתונים על השכלה גבוהה והכשרה מקצועית של נשי ם חרדיות | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועקרונות חלוקת התקצ יב טרם השתנו. מגבלת התקציב משפיעה על היקף ההכשרות המוצעות .לנשים חרדיות חסם נוסף מתייחס לאיכות ההכשרות הטכנולוגיות המתקיימות במסגרת הסמינרים החרדים לנשים,. ממשרד העבודה נמסר כי הכשרות אלו אינן תואמות את הדרישות של המשק המשתנה באופן תדיר. כמו כן, ישנו פ ער ברקע ההשכלתי בין נשים חרדיות ללא חרדיות בכל הקשור לשילובן בשוק התעסוקה, משום שבמקצועות אלו, ניתנת בשוק העבודה עדיפות לבעלי תואר אקדמי,. בנקודה זו .נשים חרדיות נמצאות בעמדת חסר כמו כן , לרוב הנשים החרדיות אין .ניסיון ורקע רלוונטי הנדרש בשוק העבודה פער נ וסף שעלה במהלך העבודה על המסמך הוא בנתונים שילמדו על תוצאות ההכשרה והשפעתה על שילוב הנשים החרדיות בתעסוקה ,ובפרט בתעסוקה איכותית . במהלך כתיבת המסמך פנינו למשרד העבודה והרווחה לצורך קבלת נתונים על השמ ות של בוגרי הכשרות מקצועיות בכלל וחרדי ות בפרט, במסלולים ה ה ,כשרה השונים (הכשרות במימון מלא הכשרות באמצעות שוברים, הכשרות בשיתוף עם מעסיקים והכשרות טכנולוגיות במסגרת מה"ט), לפי המשרד, הנתונים אינם קיימים בצורה מרוכזת ו בימים אלו המשרד פועל לצורך .איסוף ואיגום הנתונים באשר לשיעורי ה ה שמה של בוגרי הכשרות טכנולוגיות במס גרות של מה"ט, ,)נתוני ההשמה הקיימים ישנים (לפני חמש שנים ואין בידי המשרד .נתונים עדכניים מהאמור לעיל נ,ראה כי יש פער בנתונים שהמשרד אוסף לגבי תוצאות ה הכשרות מקצועיות , ובפרט– .של נשים חרדיות גם במקרים בהם אמור להיות תיעוד של השמה, כמו למשל נשים שסיימו הכשרה במסלול שוברים וקיבלו מענק השמה- אין למנהל מסד נתונים מרוכז. נציין, כי י בה עדר נתוני השמה עדכניים של בוגרי הכשרות מקצועיות לא ניתן לעמוד על טיבן של ההכשרות ועל שיעור שילוב הנשים החרדיות שעברו הכשרות מקצועיות שהשתלבו בשוק .העבודה חסם נוסף נוגע לאיכות ההכשרות הטכנולוגיות המתקיימות במסגרת הסמינרים, אשר אינן תואמות את הדרישות של המשק המשתנה .תדיר נראה, כי יש פער במעקב אחר נתוני ההשמה של בוגרות המסלולים השונים של ההכשרה המקצועית. בהיעדר נתוני השמה עדכ ניים של בוגרי ההכשרות המקצועיות, לא ניתן לעמוד על טיבן וכל תרומתן לשילובן של הנשים החרדיות .בשוק העבודה