חומר רקע
כ
"ח חשון, תשפ"א
15
,נובמבר2020
לכבוד
ח"כ יעקב מרגי
יו"ר ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
ירושלים
א.נ.
הנ
דון:
עיכוב הגעת רשת הגז הטבעי לצרכנים קטנים ובינוניים
רשת החלוקה של הגז הטבעי משרתת את הצרכנים הקטנים ובי נוניים: מפעלים, מלונות, מתקנים
ממשלתיים ומתקנים חקלאיים. הגז הטבעי לתעשייה מפחית את עלויות האנרגיה למפעלים ומשפר את
,ערכי הסביבה. לכן
בשנים האחרונות מנסים מפעלים רבים לעבור לצריכת גז טבעי שתהפוך אותם
.לתחרותיים יותר
המשבר הכלכלי הנוכחי, הגדול בדורנו, מדג
יש את הצורך בחיבור התעשייה לגז ט בעי על מנת שתוכל להפוך
.לתחרותית יותר, ולהשקיע משאבים ומאמצים בהצמחת העסקים והעסקת עובדים נוספים
חיבור המפעלים לגז הינו מחדל מתמשך. בעת שבה חברות התעשייה צריכות להתייעל ולהתמודד עם ירידה
בביקושים בארץ ובעולם, תשתית גז היתה
מקלה עליהם ומונעת פיטורי עובדים .
חוסר היכולת של מדינת
ישראל לטפל אחת ולתמיד במחדל שמונע מהמפעלים להיות תחרותיים יותר ונקיים יותר,
הוא שיעור לכל
מדינות העולם המלמד כיצד לא להתנהל עם משאב טבע שישפר את חיי הציבור והמגזר העסקי. כך על אף
שמאגר תמר החל לפעול כבר ב-
2013, רשת חלוקת הגז הטבעי עדי ין מתקדמת בעצלתיים, התהליך מתנהל
:ללא אסטרטגיה לשינוי המגמה ולפתרון הקשיים
1.
בשנת2020
היו צפויים להתחבר450
צרכנים (על-פי החלטות הממשלה1). בפועל מחוברים כיום כ-
80
צרכנים
לרשת החלוקה .
2.
גם כיום לא ברור מהו התקציב הנדרש לפרי סה נאותה של רשת החלוקה
ומהם לוחות הזמנים . לוחות
.הזמנים נדחים כל פעם מחדש ולתעשייה אין וודאות באשר להגעת הרשת במקומות רבים
3.
עיכובים סטטוטוריים ובירוקרטיים ממשיכים לעכב את חברות החלוקה עצמן. ולא קיים סט דרישות
ברור, עם
לוחות זמנים מוגדרים למתן אישורים והית רים מצד הרשויות הסטטוטוריות לחברות
הח לוקה. לחברות החלוקה נדרשים אישורים רגולטורים וסטטוטוריים ממערכת פקידותית שבחלקה
.אדישה לצורך הלאומי לצורך בגז הטבעי
4.
לצערנו, לא מקודמות במהירות הנדרשת ובאופן סדור תשתיות מודרניות יע ילות להגברת צריכת הגז
הטבעי, באמצעות
פיתוח מתקני קוגנרציה אשר קידמה רשות ה חשמל וביסוס רשת תדלוק בגז טבעי, יש
חשש כי תחומים אלו אשר צפויים לתרום באופן ניכר לרשת הגז הטבעי, יצטרפו לשרשרת הכישלונות
של הקמת רשת החלוקה, כל זאת לאור ניהול הלוקה בחסר, וחוסר המוטי בציה של משרדי הממשלה
להוביל את מדינת
ישראל לעבר אנרגיה יעילה תוצרת כחול לב ן אשר תתרום בצורה משמעותית לכלכלת
.המדינה ורווחת האזרחים
1 החלטה מספר
352
של הממשלה מיום
05.08.2015
nts/policies/2015_des352
https://www.gov.il/he/departme
החלטת ממשלה מספר
352
מיום
5.8.2015
בדבר האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי קובעת כי בשנת
2020
יעמוד מספר הצרכנים החדשים שצורכים באופן פעיל גז טבעי על
450
צרכנים. חרף החלטת הממשלה והתחייבות משרד
האנרגיה, פעולות משרדי הממשלה לא הובילו לחיבור מספק של מפעלים לרשת חלוקת הגז טבעי.
5.
המשרד להגנת הסביבה קבע למפעלי תעשייה רבים ערכי פליטה מחמירים, מתוך הבנה שמפעלים אלו
יעמדו בערכים אלו בעת הגעת הגז הטבעי לפתחם. ואכן, מרבית המפעלים נערכו להסבת ה מתקנים לגז
טבעי (בעלויות כלכליות גבוהות, על חשבונם). ואולם, העיכובים בהגעת הגז הטבעי מונעים מבעד ם לעמוד
בערכים אלו ועליהם להשקיע סכומי עתק במציאת חלופות לגז הטבעי אשר יאפשרו עמידה בתקני המשרד
.להגנת הסביבה
לאחר כשלון כל התוכניות הקודמות ,אין כיום תכנית א
סטרטגית סדורה וב רורה להאצת חיבור מפעלי
התעשייה ,ולצרכנים אין כל וודאות באשר למועד חיבורם לגז הטב
עי .בעקבות משבר הקורונה ,
המשק
הישראלי נמצא בתקופה קשה ומאתגרת ,
תקופה זו מחייבת שינוס מותניים ופעילות נחושה לתמיכה בכלכלה
הישראלית .בין מגוון המהלכים הנדרשים לתמ
יכה כלכלית במשק ,יש לפעול ולעודד את השימוש בגז טבעי ,
אשר מקטין את התלות של מדינת ישראל ביבוא דלק ים ומבטיח את תחרותיות התעשייה הישראלית בטווח
הארוך .
דו"
ח מבקר המדינה התייחס לנושא כבר ב2
2016
,אולם המצב לא טופל מאז:
"רשות הגז לא הציבה לעצמה יעד של פיתוח תכ
נית אב לרשת החלוקה או להנגשת
הגז הטבעי למגוון רחב ככל
האפשר של אוכלוסיות יעד במדינה .קידום פריסתה של רשת החלוקה של הגז הטבעי וחיבור צרכנים לרשת זו ,
והצבת מיזם זה כיעד לאומי ,
היו עשויים לסייע למדינת ישראל לעמוד ביעדים שהציבה לעצמה ובהסכמים
בין-לאומיים ;ובפו
על - להפחית פליטות מזהמים לס ביבה ולייתר את התאמת האסדרה לקצב ההתקדמות של
פריסת רשת החלוקה."
להלן הפעולות העיקריות אשר יש לנקוט במסגרת עידוד השימוש בגז הטבעי :
א.
:בניית תכנית אסטרטגית וקביעת ודאות כלכלית למשתמשי הגז הטבעי
בכדי ליצור וודאות במשק ולקדם חיבור
מפעלים פוטנציאלים לשימוש בגז טבעי ע ל רשות הגז להציג
,בדחיפות תוכנית אסטרטגית מקיפה הכוללת: יעדים, לוח זמנים
תקציבים , ודרכי פעולה מפורטים
לפריסת רשת החלוקה של הגז הטבעי . לשם כך יש לעדכן את החלטת הממשלה352
בדבר האצת
חיבור .מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי
לצרכן
אשר .מבקש כיום לחתום הסכם חלוקה אין כל וודאות באשר למועד בו יחובר לרשת החלוקה
,הצרכן נדרש לביצוע השקעות בגין הסבת מפעלו, וכן ליטול על עצמו התחייבות לרכישת גז טבעי
כאשר הוא כלל אינו יודע מתי יחובר. תחת זאת, רשות הגז בוחנת בימים אלו יצירת תעריף חלוקה
א
חיד לכלל מ שתמשי הגז הטבעי, כאשר נבחנת סוגיה של העלאת תעריפי החלוקה כלפי חלק
.מהמשתמשים
ב.
:ביטול רגולציה מיותרת על חברות החלוקה
יש לפעול ביתר שאת על מנת לקצץ בחקיקה את הרגולציה המיותרת
על חברות החלוקה באמצעות
הרחבת הרגולציה העצמית
וסיוע אמיתי מטעם משרד האנ רגיה למול גופי התשתית והרשויות
.המקומיות
ג.
:הקמת רשת ביטחון לחברות החלוקה של הגז הטבעי
בכדי לעודד את חברות החלוקה לפרוס בהקדם את רשת הגז הטבעי, יש לפעול ליצירת רשת ביטחון
כלכלית. תפקידה של רשת הביטחון הינה תמיכה ועידוד חברות החלוק ה בהקמת קווי גז טבעי אשר
לא וודאי/לא משתלם לחברות החלוקה להקים אותם בימים אלו. במסגרת הקמת רשת הביטחון על
רשות הגז לגבש ביחד עם חברות החלוקה תכנית מקיפה אשר תאפשר את קידומם המהיר של קווי
החלוקה, למשל על ידי מתן הלוואות בערבות מדינה, ושיפוי בגין קווים בעלי רמת כלכליות נמוכה
ו/או סי .כון של ירידה עתידית בביקושים
ד.
סנכרון בין תכנית רשות החשמל לפריסת תכנות כוח זעירות, לבין תכנית להנחת תשתית חלוקת הגז
:הטבעי
תכנית משרד האנרגיה לקידום תחנות זעירות מקרטעת ממספר סיבות: חלק מהתחנות נמצאות
בריחוק מרשתות חלוקת הגז הט
בעי, קיימות או פוטנציאליו ת; הטיפול באישור סקרי החיבור הוא
איטי במיוחד; סדר הטיפול בתחנות איננו מתיישב עם הגיון פריסת רשתות הגז הטבעי ומועדי החיבור
2 דוח מבקר המדינה השנתי
67א ,
2016
המתוכננים, הדבר איננו מאפשר התקדמות ממשית–
.לא בתחנות ולא ברשת החלוקה ללא מהלך
אמיתי לסנכרון בין התכניות, סי
כוייה של רשת חלוקת הגז הט.בעי להתפתח נמוכים במיוחד
ה.
.השתתפות בעלויות הסבה ומעבר מדלקים מבוססי נפט לגז טבעי
הסבת מפעלי התעשייה לגז טבעי דורשת השקעה כספית עצומה בהסבת מכונות, מבערים, צנרת
והתאמות שונות, מדובר בהשקעה עם החזר ארוך ולעיתים השקעה ללא כדאיות כלכ .לית
מענקי ההסבה אשר ני תנו ע"י משרד הכלכלה והתעשייה (חוזר מנכ"ל4.5
) סייעו למפעלים רבים
והפכו עבורם את ההשקעה למשתלמת וכדאית כלכלית. לאור הצניחה במחירי הנפט ומכיוון
שמערכת החלוקה מתעכבת יש לחדש ולהרחיב את מדיניות המענקים.
ו .
קידום חלופות ביניים להפחתת פלי
טות טרם הגעת גז טבעי למפע
לים
מפעלי תעשייה החלו להידרש על ידי המשרד להגנת הסביבה לעמוד ביעדים להפחתת פליטות ע"י
,התחברות למזוט חצי אחוז גופרית. דרישה זו משיתה עלויות נוספות על התעשייה באופן בלתי סביר
וזאת כאמור בשל מחדלי הממשלה עצמה. זהו מצב בלתי סביר.
בכדי למנוע פגיעה בתעשייה, אנ ו דורשים לפעול בדחיפות לשיפוי מפעלי תעשייה בגין עלויות
שמושתות עליהם, בשל הדרישה להפחתת הפליטות טרם הגעת הגז הטבעי למפעליהם להלן שתי
:חלופות מוצעות
·
מתן סבסוד לתעשייה בגין תוספת העלות הנזקפת לצריכת מזוט חצי אחוז, וזאת עד להגעת גז טבעי
למפעלים אלו .
· מתן סב סוד לתעשייה בגין תוספת העלות הנזקפת לצריכת סולר, כולל מתן פטור מתשלום בלו בגין
סולר לתעשייה, בכדי לעודד מפעלים לעבור לצריכת סולר במקום מזוט1%
.
יודגש כי פתרונות אלו נדרשים למפעלים אשר לא עברו לשימוש בגז טבעי, בשל היעדר תשתיות
נאותות עבורם, ולא כפתרון למפע
לים אשר נמנעו מכך חרף היכולת לעבור לגז טבעי כבר כיום.
בברכה,
גבי ביטון
יו"
ר וועדת אנרגיה
התאחדות התעשיינים
:העתק חברי הוועדה
'דר
רון תומר
, נשיא התאחדות התעשיינים.
מר
דוד לפלר ,
מנכ"ל משרד
הכלכלה והתעשייה.
תנ מר
נאל ה
יימן
, ראש אגף כלכלה התאחדות התעשיינים .
מר
הראל שליסל ,
אגף תקציבים.משרד האוצר