חומר רקע
כ "ט חשון תשפ"א
16
נובמבר2020
,לכבוד
חבר הכנסת יוסף ג '
בארין
יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
כנסת ישראל
נייר
עמדה לקראת הדיון שיתקיים ביום17.11.20
-
שיתוף בני ובנות נוער בקבלת החלטות-
שיח בנושא מערכת החינוך בתקופת הקורונה
לקראת ציון היום הבין-לאומי לזכויות הילד/ה
במשכן הכנסת, והדיון המיוחד שייערך בוועדה
בנושא '
שיתוף בני ובנות נוער בקבלת החלטות- שיח בנושא מערכת החינוך בתקופת הקורונה ' ,
ונוכח פועלה של המועצה לשלום הילד בתחום השתתפות ילדים
ונוער,
תבקש המועצה להציג את
עמדתה
ביחס לזכות
להשתתפות, חשיבותה, ואופן יישומה,. וזאת ת וך שימת דגש מיוחד ליישום
הזכות ל
השתתפות בתקופ
ת משבר הקורונה
, ובייחוד ב הקשרי.חינוך
על השתתפות ילדים ונוער באמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד/ה
האמנה בדבר זכויות הילד /ה
הינה המסמך הבינלאומי המקיף והחשוב ביותר בתחום זכויות
.הילדים .החידוש העיקרי של האמנה הוא בשינוי התפיסה הציבורית ביחס למעמד הילד/ה בחברה
,כך ביסודה, משקפת האמנה מעבר מתפיסה מצומצמת הרואה בילד/ה כ-'אובייקט'
, הדורש הגנה
וטיפול בלבד, ל-'סובייקט' בעל זכויות,
.וקול ייחודי
,בהקשר זה סעיף12
לאמנה
קובע כי לילד/ה זכות להביע את דעתו 'בכל ענין הנוגע לו', וכי על
המדינה להבטיח כי לעמדה זו יינתן משקל ראוי, בהתאם לגיל הילד/ה ולמידת בגרותו. וועדת
האו''ם לזכויות הילד/ה הכירה בסעיף כאחד מעקרונות היסוד של האמנה-
עיקרון ההשתתפות -
ובשנים האחרונות תחום השתתפות
,ילדים ונוער, בפרט בהליכי קבלת החלטות וקביעת מדיניות
הינו .אחד מהנושאים המובילים בשיח זכויות ילדים1
1 UN Committee on the Rights of the Child (CRC), General comment No. 12 (2009): The right of the
child to be heard, par 3, 20 July 2009, CRC/C/GC/12; UN Committee on the Rights of the Child
(CRC), General comment no. 5 (2003): General measures of implementation of the Convention on the
Rights of the Child, par 12, 27 November 2003, CRC/GC/2003/5
משכך, בהתאם לאמנה, לילדים
זכות
להישמע ולהשתתף בהליכים קבלת החלטות בנושאים
הנוגעים לחייהם, ועל המדינה מוטלת חובה לממש זכות זו בפועל. בנוסף, יישום השתתפות ילדים
ממלא שתי תכליות עיקריות. האחת, חיזוק ההכרה בילדים ונוער
כ סובייקטים בעלי זכויות וקול
ייחודי,. והשניה
להביא לקבלת החלטות
מיטיבות , מתוך הכרה שילדים הם 'המומחים הטובים
.ביותר לחייהם', וששיתופם ושמיעתם יביא לקביעת מדיניות מתאימה ורלוונטית
פעילות המועצה לשלום הילד בנושא
השתתפות
ילדים ונוער
המועצה לשלום הילד פועלת לקדם את הנושא של השתתפות ילדים בהליכי קבלת החלטות, ובפרט
שיתוף ילדים ונ.וער באופן קולקטיבי בהיבטים הקשורים לעיצוב מדיניות
פרויקט הדגל של המועצה בנוגע להשתתפות ילדים הינו תוכנית''פרלמנט הנוער : תוכנית חדשנית
וייחודית ש מתק
יי מת בשנים האחרונות בשיתוף עיריית באר שבע ורהט שמטרתה שיתוף בני ובנות
נוער בהליכי קבלת החלטות וקביעת מדיניות בנושאים הנוגעים
.לחייהם2
מטרת פרלמנט הנוער
,היא להוביל שינוי עומק בהליכי חקיקה וקביעת המדיניות בישראל
באופן שמכיר בזכותם של בני
ובנות נוער- מקבוצות אוכלוסייה מגוונות- להשתתף, להביע
את עמדתם ולהשפיע על נושאים
הנוגעים לחייהם ,
.והכל ברוח האמנה
בפרויקט, הפועל משנת2017
, שותפים מדי שנה
כ-
100
י בנ ובנות נוער מאזור באר שבע ורהט, ו כן
משרדי ממשלה שונים וארגוני חברה אזרחית
שעבודתם נוגעת לחייהם של ילדים
.ונוער בישראל
כך, מהווה פרלמנט הנוער פלטפורמה משמעותית להשמעת קולם של נוער ול קיום הליכי
היוועצות
ודיאלוג בינם לבין משרדי ממשלה וקובעי מדיניות
בכירים בנושאים הנוגעים לחייהם .
השתתפות
ילדים
ב עת
משבר
הקורונה
בחודשים האחרונים
אנו עדים
.להשפעותיה של מגפת הקורונה על ילדים בארץ ובעולם למשבר
השפעה
,פיזית, רגשית, חברתית, חינוכית ופסיכולוגית
.על חייהם של ילדים, בכל הגילאים
ילדים ונוער רבים בישראל
נאלצים להתמודד זה חודשים בפני שגרה חדשה, לא יציבה ולא מוכרת
ורבים מהם סובלים בימים האלה ממצוקות רבות ובכלל זה בדידות, חרדות וקשיים חברתיים
שונים.
,לצד זאת, עד כה בולטת בהעדרה התייחסות שמציבה את הילדים והילדות במרכז הדיון
כאשר לא ניתנה תשומת לב מספקת לרצונם ולצרכיהם הפיזיים והרגשיים,
ועמדותיהם לא קיבלו
משקל.ומענה ראוי בקבלת ההחלטות
,כך עד כה לא ניתן מענה מספק לשאלת התמודדותם של
2
."אתר המועצה לשלום הילד, "פרלמנט הנוער
הילדים עם מצב
י
סגר
מתמשכים
ועם העובדה שמזה חודשים ארוכים מרבית הקשרים ביניהם
ובין מוריהם וביניהם לבין חבריהם מתנהלים במרחב
המקוון .
,כמו כן
עם סגירתם של מסגרות החינוך יכולת האיתור והזיהוי
של ילדים ונוער במצבי סיכון
וסכנה קטנה באופן משמעותי
בהעדר ממשק עם
צוותי מסגרות החינוך .
בעת הזו אף יותר מתמיד זקוקים ילדים ונועד
למסגרות תמיכה, שיקום וטיפול שיסייעו להם
בהתמודדות המורכבת ובפיתוח מענים ות
ו
כניות יצירתיות המותאמים לתקופה.
אולם, מתן
ופיתוח מענים אלו, מחייב ראשית לשמוע את קולם של
ה
ילדים ו
ה נוער, לעמוד על הקשיים
.והצרכים שלהם בתקופה זו, ולהבין את רצונם
לצד אתגרי התקופה ממשיכה
המועצה לשוחח
עם
הילדים, להיוועץ
עמם ול השמיע
יחד איתם
את
קולם
ו
את צרכ
י
הם האקוטיים , ופועלת על מנת שההחלטות המתקבלות בנוגע לחייהם יי קחו
בחשבון את
,עמדותיהם
רצונם ו טובתם .
,כך
ערכה
המועצה לאחרונה
סקר היוועצות ייחודי עם כ-
100
בני ובנות נוער מכל רחבי
הארץ
בנושא משבר הקורונה במטרה לשמוע ולהשמיע את קולם, להבין את האתגרים עמם מתמודדים
מנקודת מבטם ולשמוע את עצותיהם באשר לדרכים המיטביות שיוכלו לסייע להם בהתמודדותם
ובבניית חוסן בתקופה זו .
3
בין היתר שיתפו בני ובנות הנוער במצוקות, באתגרים ובהתמודדות
המורכבת ע ם שינויים בשגרת החיים, קשיים לימודיים, חברתיים ומשפחתיים והמחסור בקשר
.אנושי עם בני גילם ועם דמויות משמעותיות בסביבתם ,חשוב לציין בהקשר זה כי הסקר העלה
( בין היתר, כי מרבית בני ובנות הנוער82%
) סברו שהצרכים של ילדים ונוער לא זוכים להתייחסות
משמעותית דיה בקב
לת החלטות בנושא משבר הקורונה, וקרוב למחצית מבני ובנות הנוער (כ -
46%
.) ציינו כי ההתייחסות לצרכים של נוער הינה מועטה ביותר, או לא קיימת כלל4
בנוסף לכן, מקיימת המועצה לשלום הילד בימים אלו הליך היוועצות עם בני ובנות נוער, בוגרי
תוכנית 'פרלמנט הנוער' על כיצד ניתן לעודד פניה של ילדים ונוער במצבי מצוקה ומשבר לגורמי
סיוע, וכיצד להתאים את המענים לצרכים שלהם במשבר הקורונה, ובעתות חירום בכלל. במסגרת
ההל יך התקיימו שיחות אישיות עם בני ובנות הנוער המשתתפים, וכן נערכה פגישה מקוונת
משותפת של המשתתפים יחד עם נציגות צוות
בין-משרדי ש הוקם לעיסוק בנושא זה (הצוות כולל
3
,המועצה לשלום הילד
נוער בישראל מדבר על משבר הקורונה: עצות ,מחשבות ,והתמודדות בעת חירום ושגרה
חדשה (
2020
) -
https://www.children.org.il/wp
-
content/uploads/2020/10/%D7%A7%D7%95%D7%A8%D7%A0%D7%95%D7%A2%D7%A8
1%D7%A8%D7%99%D7%AA.pdf
D7%A2%D7%9
%
4
'שם, עמ4
.
נציגות מ משרד הרווחה
והשירותים
החברתיים, משרד החינוך, משרד המשפטים, חברה אזרחית
ואקדמיה). הממצאים
שעלו מה
ליך ההיוועצות
צפויים להתפרסם בדוח
בשבועות
.הקרובים
סיכום
בני ובנות הנוער יכולים להוות מצפן בעת גיבוש מודלים ובעת קידום מדיניות .מיטבית עבורם
המועצה לשלום הילד סבורה כי יש
לייצר
''מכניזם
ל
השתתפות ילדים ונוער ולבצע באופן מובנ ה
וקבוע הליכי היוועצות מוסדרים של משרדי הממשלה עם
בני ובנות נוער
מרחבי הארץ, כדי לשמוע
ולהשמיע את קולם ובמטרה לבנות איתם הליכי קבלת החלטות המותאמים ל
מציאות ו ל
אתגרים
של משבר הקורונה מנקודת מבטם .
,בכבוד רב
עו"ד דניאלה זלוטניק-רז
עו"ד ועו"ס מיטל בק
המועצה לשלום הילד
המועצה לשלום הילד